第一篇：2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃

2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃

為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，提高農民工 素質和就業(yè)能力，進一步促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，按 照黨中央、國務院有關會議和文件要求，制定本培訓規(guī)劃。

一、規(guī)劃制定背景

農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是建設現代農業(yè)、解決 “三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社 會進步的重要標志。改革開放以來，我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進勞 動力跨區(qū)域流動就業(yè)，加快了農村城鎮(zhèn)化進程，促進了城市發(fā)展。農 村勞動力轉移已成為推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。 我國是人口大國，農村富余勞動力轉移就業(yè)的任務非常艱巨。目前，我國農村有1．5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞 動力。農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，影響向非農產業(yè)和城 鎮(zhèn)的轉移，難以在城鎮(zhèn)實現穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進城務 工的農民中，有相當數量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農村 勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9．1％。在2001年新轉移的 農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占18．6％。隨著經濟發(fā)展 水平的提高和新興產業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村富余勞 動力的就業(yè)難度越來越大。農民工素質亟待提高。 黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，這對加快 農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移提出了新的更高的要求。加快農村富余勞動力轉移就業(yè)的關鍵在于加強農民工培訓。多年 來，各級各類教育培訓機構和用工單位開展了形式多樣的農民工 培訓，取得了明顯成效。但是應當看到，當前的農民工培訓工作還 存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待 加強和培訓資源缺乏整合等問題。各地區(qū)、各有關部門要充分認 識開展農民工培訓的重要意義，從貫徹落實“三個代表”重要思想 和全面建設小康社會的高度，從國民經濟協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定的 大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作，切實做好這項工作。

二、指導思想和基本原則(一)指導思想。

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面

建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞 好服務的原則，堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面 向現代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè) 技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進一 步調動農民工個人、用人單位、教育培訓機構、行業(yè)的積極性，多渠 道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行 業(yè)組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作 格局。(二)基本原則。

1．政府扶持，齊抓共管。各級政府要積極引導和扶持農民工 培訓事業(yè)，加強管理，加大投入。各有關部門協(xié)調合作，立足自身 職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務 工作。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。農民工培訓工作要統(tǒng)籌計劃，突出 重點，分步開展。把農民工培訓作為就業(yè)準入制度的重要內容，深 入調查研究，認真組織實施。摸清農村富余勞動力和已轉移就業(yè) 農民工的基本情況，制定具體的有針對性的培訓計劃。要突出重 點，逐步對農民工進行培訓，當前主要是支持農村富余勞動力較多 的地區(qū)和貧困地區(qū)開展培訓，重點支持農民工輸出地區(qū)開展轉移 就業(yè)前培訓。

3．整合資源，創(chuàng)新機制。以現有教育培訓機構為主渠道，發(fā) 揮多種教育培訓資源的作用。充分調動行業(yè)和用人單位的積極 性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓。要加強政府引導，制定和完善政策措施，優(yōu)化配置培訓資源，建立新的培訓機制。 4．按需施教，注重實效。要研究農村勞動力資源現狀，做好 勞動力市場需求預測，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培 訓對象，采取不同的培訓內容和形式。以市場需求為導向，以提高 就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓 與技能鑒定相結合，培訓與就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實效 性。

三、培訓的目標和任務(一)培訓目標。

1．逐步擴大培訓規(guī)模。2003—2005年，對擬向非農產業(yè)和城 鎮(zhèn)轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業(yè)前的引導性培訓，對其 中的500萬人開展職業(yè)技能培訓；對已進入非農產業(yè)就業(yè)的5000 萬農民工進行崗位培訓。2006—2010年，對擬向非農產業(yè)和城鎮(zhèn) 轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬 人開展職業(yè)技能培訓。同時，對已進入非農產業(yè)就業(yè)的2億多農 民工開展崗位培訓。

2．營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導力度，營造重視農民工培訓的良好社會環(huán)境。制定有效的農民工培訓激 勵政策，鼓勵農民工主動參加培訓，鼓勵用人單位主動組織農民工 參加培訓，鼓勵各級各類教育機構開展農民工培訓。加大培訓投 入，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。完善就業(yè)準入制 度，加強監(jiān)督檢查力度，逐步形成“先培訓后就業(yè)”的農村勞動力轉 移就業(yè)制度。

3．提高培訓質量。完善教育培訓條件，提高培訓資源利用效 率。創(chuàng)新培訓機制，以勞動力市場需求為導向，以項目運作的方式 開展培訓，努力提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。(二)培訓任務。

1．開展引導性培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，目的 在于提高農民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立 新的就業(yè)觀念。引導性培訓主要由各級政府，尤其是勞動力輸出 地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。引導性培 訓要通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯 網等手段多形式、多途徑靈活開展。

2．開展職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工 作能力的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據 國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技 能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業(yè)技 能培訓以定點和定向培訓為主，當前的培訓重點是家政服務、餐 飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓主要 是在各級政府的引導和支持下，由各類教育培訓機構、行業(yè)和用人 單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓 機構開展職業(yè)技能培訓。對具備相應條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農民工 開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導。

四、推進農民工培訓的政策措施(一)加強組織領導。

建立農民工培訓工作部際聯席會議制度，研究解決農民工培

訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜 合協(xié)調農民工培訓工作。各級政府要將農民工培訓列入年度工作 考核內容，實行目標管理。要結合本地實際制定實施計劃，確定各 階段的目標、任務和工作進度，明確各有關部門的工作職責，細化 政策措施。要建立統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制和分工負責、相互協(xié)作的 工作推進機制，通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調動一切可以利用 的資源，廣泛開展農民工培訓工作。農業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門在職責范圍內，切實做好農民工培訓工作。(二)加大農民工培訓的資金投入。

農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投 入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經費扶持農民工 培訓工作。用于補貼農民工培訓的經費要?？顚Ｓ?，提高使用效益。(三)制定農民工培訓激勵政策。

用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任、用人單位開展 農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職 工工資總額1．5％比例提取，計入成本在稅前列支。 符合條件的教育培訓機構，均可申請使用農民工培訓扶持資 金。獲準使用農民工培訓扶持資金的各類學校和培訓機構，須相 應降低農民工學員的培訓收費標準。財政部會同農業(yè)部、教育部研 究提出農民工培訓扶持資金審批管理辦法，報國務院批準后實施。 對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。農民工自愿參加職業(yè)技 能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強 制農民工參加收費鑒定，鑒定機構要視情況適當降低鑒定收費標準。(四)推行勞動預備制度，實行就業(yè)準入制度。

組織農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)就業(yè)或進城務工 的初高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè) 技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農民工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職 業(yè)(工種)，應從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單 位因特殊需要招用技術性較強，但尚未參加培訓的特殊職業(yè)(工 種)的人員，可在報經勞動保障部門批準之后，先招收后培訓，取得 相應職業(yè)資格后再上崗。

(五)整合教育培訓資源，提高培訓效率。

在充分發(fā)揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一 批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能 起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類 教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓 規(guī)模，提高培訓的質量和效益。

引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出(派遣)機構在自愿的基 礎上建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方 責任和權益，實現培訓與輸出(派遣)的良性互動。對培訓機構與 輸出(派遣)機構的合作，地方政府和有關職能部門要制訂鼓勵措 施，加強業(yè)務指導。

發(fā)展和改革農村教育，使農村職業(yè)學校、成人學校成為農村勞 動力轉移培訓的重要陣地。充實農村普通中學職業(yè)培訓和就業(yè)訓 練的課程安排。具備條件的農村初高中，要結合當地實際情況，將 新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容。各類職業(yè)學校要擴大 面向農村的招生和培訓規(guī)模，積極開展農民工的職業(yè)技能培訓。加強農村成人學校建設，充分利用農村成人學校開展農民工培訓。城市職業(yè)學校和成人學校要結合市場需求，及時調整專業(yè)結構，積 極開展進城農民工的教育培訓工作。(六)加強農民工培訓服務工作。 加強農民工培訓師資隊伍建設。農民工培訓師資可以由教育 培訓機構通過開展繼續(xù)教育來解決，也可從職業(yè)學校和成人學校、科研單位、企業(yè)、技術推廣部門聘請。要定期組織開展師資培訓，不斷提高教師業(yè)務水平。

加強農民工培訓的教材開發(fā)。教材的編寫和選用堅持統(tǒng)一規(guī) 范、實際適用和先進創(chuàng)新的原則。引導性培訓教材，技術要求規(guī) 范、統(tǒng)一的專業(yè)教材，全國統(tǒng)一編寫；其他教材由各地根據實際需 要編寫或選用。

做好農民工培訓的信息服務工作。定期調查并公布勞動力市 場供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農民工職業(yè)供求 和工資價位進行調查，調查分析結果及時向社會公布。 建立農民工培訓效果評價制度。以實現高質量就業(yè)目標為導 向，制定評價標準，定期對開展農民工培訓的各類教育培訓機構的 專業(yè)設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業(yè)率、結業(yè)學員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調查統(tǒng)計，并 及時向社會公布。

做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作。各類教育培訓機構和中介組 織要主動參與農村勞動力就業(yè)市場體系建設并發(fā)揮積極作用，為 學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務。建立農民工培訓人才資源 庫，為農村勞動力就業(yè)市場體系建設奠定基礎。

做好農民工培訓工作的督促檢查。各級政府和有關部門要督 促檢查農民工培訓計劃的落實，保證培訓經費的及時到位，加強對 政府扶持項目的評估。對各類教育培訓機構和用工單位要加強監(jiān) 督和規(guī)范，防止借培訓之名，對農民工亂收費，損害農民工的合法 權益。具體監(jiān)督檢查辦法由農業(yè)部會同教育部、財政部、勞動保障 部、科技部、建設部制定。

第二篇：農民工培訓

一、農民工培訓的現狀。

當前加快推進農村剩余勞動力轉移已成為新時期全面建設農村小康社會的必然要求，成為增加農民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和新農村建設，有效推動了農業(yè)農村經濟全面發(fā)展。實現農村勞動力培訓對促進農業(yè)增效、農民增收、促進區(qū)域國民經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強化農民科技培訓，實施農民終身教育，從根本上提高廣大農民的科技文化素質，逐步將農業(yè)經濟發(fā)展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，才能大幅度提高農業(yè)經濟效益，促進農民增加收入，加快農村小康社會建設步伐。

二、農民工培訓存在的主要問題。

近些年來，為了促進農村勞動力轉移，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業(yè)的環(huán)境有所改進，但由于目前農村勞動力轉移尚處于自發(fā)、分散、組織化程度低的初級階段，主要突出表現為：

1.對農民培訓工作的重視不夠，培訓資金投入不足。

當前，各級政府把主要精力放在了抓經濟建設上，對農民培訓工作的重視不夠，對農民教育培訓的重要性認識不足。雖然近年來各級政府對農業(yè)投入力度不斷加大，但培訓資金卻只占整個教育投入很少的一部分，特別是受財政實力的影響，致使很多培訓工作難以開展，影響了農民培訓工作的整體效果。根據農業(yè)部、勞動和社會保障部相關政策的措施：農民工的培訓資金要有政府、用人單位和農民工共同分擔，而目前培訓的資金一部分是農民工自己承擔，政府及用人單位投入嚴重滯后。據調查，農民參加培訓的培訓費、考證費、生活費等少則數百元，多則上千元，使不少農民在培訓門檻外望而卻步。

2.管理體制不健全。

目前，農業(yè)、畜牧、林果、農機、教育等部門均涉及農民培訓工作，但都不承擔主要職責，工作無法形成合力。

加之部門分散、職責不清、培訓場所限制，導致培訓資源沒有形成整體優(yōu)勢。

3.農民思想觀念落后，科技意識不強。

由于“小農”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術的意識不強，自給自足、小富即安的思想嚴重。參加教育培訓的意識淡薄，缺乏主動性和積極性。

4.培訓缺乏長效機制。

農民培訓在各級政府的主導下，大多冠以某某工程、某某項目來推進，而工程化、項目化的短期行為難以滿足農民工培訓長期性的要求。體現在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數的培訓，結果由于缺少科學合理的評價措施，往往只注重數字的統(tǒng)計而忽略了培訓的實際效果。另外，以此種方式開展農民培訓很容易隨著人事的更替而變動，導致培訓缺乏持續(xù)性。

5.培訓存在走過場現象。

農民工培訓是利國利民的實事，政府很多部門基于各自職責正在不遺余力地開展著農民培訓工作。由于在條線眾多、標準不

一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個別培訓機構的違規(guī)行為。在短期經濟利益的驅使下，部分培訓機構急功近利，實施培訓時內容不講針對性、師資不重能力型、培訓對象隨意拉等這種“走過場”現象正日益影響著農民工培訓的健康發(fā)展。

三、農民工的建議和對策。

農民工培訓是一項長期投入、見效慢的基礎性工作。搞好農民工培訓要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實際、實用、實效”的原則，堅持以農民需求為導向，以幫助農民增加收入，提高農民科技文化素質為目的，有計劃、有組織地開展培訓工作。

1.明確培訓重點，實施分類培訓。

外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉移到非農產業(yè)務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動者和返鄉(xiāng)農民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向區(qū)域經濟發(fā)展，重點圍繞區(qū)域內農產品加工、中小企業(yè)及農村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓。

2.提高各級黨政機關對加強農民工職業(yè)技能培訓的認識。

有組織、有針對性地實行對農民轉移前的職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力和實現有效轉移的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。應把農村富余勞動力轉移培訓工作作為今后一個時期農民教育培訓工作的重中之重。全社會應形成合力，正視農民工培訓的復雜性和艱巨性，千方百計地探索解決之策。

3.以市場需求為導向，增強培訓針對性。

建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農民工培訓。根據產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據區(qū)域經濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。

4.政府應加大資金投入，將農民工培訓工作納入政府公共服務范疇。

政府應根據農民工勞動技能培訓的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農民工進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農民工的職業(yè)技能培訓列入財政預算，撥付專項資金開支。作為農民技能培訓的專項經費，安排農廣校、農業(yè)職業(yè)學校的建設經費；用于農廣校、農業(yè)職業(yè)學校和農民職業(yè)培訓機構的財政性經費應該逐步增加，城市教育附加安排用于農業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農廣校、農業(yè)職業(yè)學校等實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。

5.創(chuàng)新農民工培訓機制。

組織協(xié)調有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

6.建立農村富余勞動力轉移培訓指導服務中心。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農民職業(yè)介紹所，對農村富余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調等全方位的服務，職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，形成完整的農村勞動力就業(yè)服務體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續(xù)發(fā)展。

7.制定農民工培訓補貼基木標準。

進一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學技能的難易程度。時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門實用技能。要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。

優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。

四、結束語。

農民工培訓就業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，還將有更多待轉移的勞動力涌向城市，而且還將不斷出現這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進勞動力轉移的新路子、新方法。用科學的理念和務實的作風去指導、規(guī)范農民培訓各個環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農村建設相適應的新農民。

參考文獻：

〔1〕山東省人民政府辦公廳。關于貫徹國辦發(fā)〔2010〕11號文件進一步做好農民工培訓工作的通知〔J〕。山東人力資源和社會保障，2010，（6）：48-51.〔2〕胡偉，王曉敏。構建新農民工職業(yè)技術教育體系〔J〕。成人教育，2010，（6）：15-17.〔3〕趙健。有效供給：農民工培訓發(fā)展的新路向〔J〕。繼續(xù)教育研究，2010，（4）：60-62.〔4〕唐踔。農民工教育培訓的困境分析及對策〔J〕。農業(yè)教育研究，2010，（2）：35-38.〔5〕曹清林，王計軍，儲秀彥。加強農村職業(yè)教育加快農村剩余勞動力的轉移〔J〕。商業(yè)文化（學術版），2010，（8）：108.〔6〕王建永，孔德博，冉冉。農村勞動力非農就業(yè)與培訓問題的探討〔J〕。商業(yè)時代，2010，（24）：111-112.〔7〕管明。農村勞動力技能培訓及其對經濟結構的影響〔J〕。系統(tǒng)管理學報，2010，（3）：248-254.

第三篇：2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃

2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。黨的十七大以來，我們黨堅持大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質，積極推進改革創(chuàng)新，著力增強教育培訓的統(tǒng)籌性針對性實效性，干部教育培訓事業(yè)取得新的重大進展，為建設高素質干部隊伍、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力支撐。黨的十八大作出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署，對加強和改進干部教育培訓、提高干部素質和能力提出了新的更高要求。為深入貫徹落實黨的十八大精神，培養(yǎng)造就高素質干部隊伍，根據干部教育培訓工作實際，制定本規(guī)劃。[1]

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，持續(xù)推進大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務，全面深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質量，努力培養(yǎng)信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持服務大局、按需施教，黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么。

——堅持分類分級、全員培訓，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，實現全覆蓋。

——堅持聯系實際、學以致用，以問題為導向、以正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力。

——堅持質量第一、注重實效，把改革創(chuàng)新貫穿于干部教育培訓各環(huán)節(jié)各方面，實現數量與質量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。

（三）目標任務

以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務，全面推進理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新，使廣大干部理想信念更加堅定、理論素養(yǎng)不斷提高、黨性修養(yǎng)切實增強、工作作風明顯改進、德才素質和履職能力顯著提升，使干部教育培訓推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的作用更加明顯。進一步推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，努力形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系，提高干部教育培訓科學化水平。

（四）數量指標和質量要求

1.數量指標。加強脫產培訓，保證不同類別干部每年達到一定的調訓率、參訓率和人均脫產培訓學時數（見附件1）。拓展網絡培訓，保證網絡培訓達到一定覆蓋率和人均年學時數（見附件2）。

2.質量要求。全面開展培訓質量評估，從培訓設計、實施、管理以及培訓效果等方面入手，對每個培訓項目進行考核測評，把評估結果作為評價黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院辦學質量的重要依據，作為確定高等學校、社會培訓機構、境外培訓機構承擔培訓任務的重要標準，作為干部教育培訓機構推動教學改革、提高教學質量的重要指引。結合不同培訓項目特點，合理設置評估標準，把培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性、教學內容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性、學風校風良好度以及培訓對干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等，作為質量評估的主要內容，努力探索科學的項目質量評估辦法。

二、重點培訓內容

（一）深入開展馬克思主義基本原理學習培訓。組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，原原本本研讀馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東同志的經典著作，引導干部深入理解馬克思列寧主義、毛澤東思想的精神實質和思想精髓，掌握基本原理和科學體系，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決問題的能力。

（二）突出抓好中國特色社會主義理論體系學習培訓。組織廣大干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大以來習近平同志一系列重要講話精神，引導干部深刻領會中國特色社會主義的科學內涵，準確把握奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。特別是要組織廣大干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，引導干部深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質，準確把握貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移走科學發(fā)展之路。把學習中國特色社會主義理論體系與研讀馬克思主義經典著作結合起來，與學習黨的路線方針政策結合起來，與改革開放和現代化建設的生動實踐結合起來，引導干部深刻理解中國特色社會主義理論體系與馬克思列寧主義、毛澤東思想一脈相承又與時俱進的關系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，增強辨別大是大非問題的本領。

（三）大力加強黨性黨風黨紀和黨史國史教育。加強黨章學習培訓，引導廣大黨員干部把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的紀律特別是政治紀律教育，引導干部堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。突出馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，增強宗旨意識和公仆意識。加強作風教育，引導干部牢記“兩個務必”，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實做到求真務實、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強反腐倡廉教育，引導干部保持廉潔操守，筑牢拒腐防變思想防線，提高抵御腐敗風險的能力。加強黨史國史特別是黨領導人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史教育，將其作為必修課，幫助干部了解黨和國家事業(yè)發(fā)展的來龍去脈，深刻認識黨的兩個歷史問題決議總結的經驗教訓，切實做到知史愛黨、知史愛國。把黨史國史教育與世情國情黨情教育結合起來，引導干部增強憂患意識、使命意識，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

（四）深入開展社會主義核心價值體系教育。組織廣大干部深入學習社會主義核心價值體系，引導他們把握其科學內涵和實踐要求，自覺轉化為精神信仰，自覺踐行社會主義核心價值觀。加強中國特色社會主義共同理想教育，大力開展民族精神和時代精神教育，引導廣大干部牢記責任、敢于擔當，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，團結帶領人民群眾為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。加強社會主義道德教育，通過先進典型和道德模范現身說法等方式，引導干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，自覺做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者和公平正義的維護者。

（五）著力加強推動科學發(fā)展能力培養(yǎng)。大力開展經濟體制改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、經濟結構戰(zhàn)略性調整、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、開放型經濟以及推動中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化等方面的培訓，提高干部加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的本領。大力開展擴大社會主義民主、加快建設社會主義法治國家、發(fā)展社會主義政治文明等方面的培訓，加強社會主義法治精神、法治理念和法律法規(guī)教育，提高干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領。大力開展深化文化體制改革、增強文化整體實力和競爭力、提升國家文化軟實力等方面的培訓，提高干部推進社會主義文化強國建設的本領。大力開展保障和改善民生、推進社會體制改革、加強和創(chuàng)新社會管理等方面的培訓，提高干部做群眾工作能力和推進社會主義和諧社會建設的本領。大力開展生態(tài)文明理念、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的培訓，提高干部推進美麗中國建設的本領。

（六）積極開展各種知識教育。著眼于提高干部履行崗位職責的素質和能力，結合實際工作需要，廣泛開展經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和哲學、歷史、科技、法律、軍事、國際等方面知識特別是各種新知識新技能的培訓，幫助干部優(yōu)化知識結構、拓寬眼界思路、樹立全球視野、提高科學人文素養(yǎng)。加強國防和軍隊建設、公共外交、民族宗教、安全保密和心理健康等方面的教育。

三、培訓對象及措施

（一）黨政干部

1.領導班子成員。著眼于培養(yǎng)造就一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍，以理論武裝為根本、黨性教育為核心、能力提升為主線，加強縣處級及以上領導班子成員特別是黨政主要負責同志的培訓。

主要措施：（1）省部級領導干部。中央每年就關系黨和國家全局的重大理論和現實問題舉辦省部級主要領導干部專題研討班。中央組織部每年安排500名左右省部級領導干部到國家級干部教育培訓機構培訓，會同教育部定期舉辦中管高校主要領導干部高級進修班。（2）市（地、州、盟）黨政領導班子成員和省（自治區(qū)、直轄市）直屬部門單位領導班子成員。中央組織部每年安排3000名左右廳局級領導班子成員到國家級干部教育培訓機構培訓。中央和國家機關有關部委按照職責分工，對本系統(tǒng)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬部門單位領導班子成員開展業(yè)務培訓。各省（自治區(qū)、直轄市）每年安排不少于1/5的副廳局級領導班子成員到省級干部教育培訓機構培訓。（3）縣（市、區(qū)、旗）黨政領導班子成員和市（地、州、盟）直屬部門單位領導班子成員。中央組織部定期安排新任縣委書記到中央黨校參加任職培訓，每年安排500名左右縣委書記到中國井岡山干部學院、中國延安干部學院進行黨性教育。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年安排不少于1/5的正縣處級領導班子成員到省級干部教育培訓機構培訓。各市（地、州、盟）抓好其他縣處級領導班子成員的教育培訓。（4）中央組織部統(tǒng)籌規(guī)劃、各級組織部門組織實施，全員開展各級黨政領導班子成員科學發(fā)展能力提升培訓。中央組織部會同國務院有關部門，加強對各級黨政領導班子成員和應急管理部門干部的應急管理能力培訓。（5）各級組織部門要按照干部管理權限，統(tǒng)籌制定脫產培訓計劃，保證每名領導班子成員每2年至少參加1次脫產培訓。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實加強對非中共黨員領導班子成員的教育培訓。

2.機關內設機構公務員。著眼于培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的機關公務員隊伍，以加強思想政治建設和業(yè)務能力建設為重點，加強機關內設機構公務員培訓。

主要措施：（1）中央公務員主管部門對司局級及以下干部開展示范培訓，每年安排300名左右司局級干部到國家行政學院培訓。（2）中央和國家機關各部委組織人事部門對本部委司局級及以下干部開展全員培訓。（3）中央組織部會同有關部門每年安排4000名左右中央和國家機關司局級干部參加選學。（4）中央公務員主管部門組織實施公務員職業(yè)道德教育計劃，5年內將所有公務員和參照公務員法管理的人員輪訓一遍。（5）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）直屬部門單位分別抓好省直機關處級及以下干部、市直機關科級及以下干部的培訓。各級公務員主管部門要加強統(tǒng)籌，整合資源，督促指導同級各部門各單位內設機構公務員的教育培訓工作，抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓。各部門各單位黨組（黨委）要將機關內設機構公務員培訓列入工作計劃，組織人事部門按照計劃和要求抓好落實。

（二）企業(yè)經營管理人員

著眼于培養(yǎng)造就一支政治素質好、經營管理能力強、具有高度社會責任感的企業(yè)經營管理人員隊伍，以提高思想政治素質和領導企業(yè)科學發(fā)展能力為重點，加強企業(yè)經營管理人員培訓。

主要措施：（1）中央組織部有計劃地安排中管金融企業(yè)、部分國有重要骨干企業(yè)領導班子成員以及國務院國資委黨委管理班子的中央企業(yè)主要負責人，到國家級干部教育培訓機構培訓；會同有關部門定期舉辦中管金融企業(yè)和部分國有重要骨干企業(yè)主要負責人專題研究班；會同國務院國資委等有關部門，組織實施企業(yè)領軍人才培訓計劃。（2）中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織全國工商聯領導班子成員中的民營企業(yè)主要負責人的培訓，舉辦民營重點骨干企業(yè)主要負責人專題研究班。（3）各省（自治區(qū)、直轄市）黨委組織部和國有企業(yè)主管部門根據職能分工，結合本地區(qū)企業(yè)經營管理人員的具體情況，有針對性地開展培訓。（4）各企業(yè)結合實際對經營管理人員分類分層開展自主培訓。國家級干部教育培訓機構要積極承擔企業(yè)高層次經營管理人員教育培訓任務。中國大連高級經理學院要突出特色，打造高水平企業(yè)經營管理人員培訓基地。

（三）專業(yè)技術人員

著眼于培養(yǎng)造就一支敬業(yè)精神強、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術人員隊伍，以提高思想政治素質和培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點，以高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才為主要對象，加強專業(yè)技術人員培訓。

主要措施：（1）人力資源社會保障部組織實施專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，指導各行業(yè)各系統(tǒng)開展全員教育培訓；研究制定全國專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定，逐步形成中國特色的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度體系；牽頭組織實施專業(yè)技術人員知識更新培訓。（2）中央組織部會同有關部門，每年安排600名左右中央直接聯系的高級專家到國家級干部教育培訓機構培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部負責各自聯系的高級專家培訓。（3）中央宣傳部會同有關部門，每年選派700名左右哲學社會科學教學科研骨干和一定數量的新聞宣傳系統(tǒng)、文化系統(tǒng)骨干到國家級干部教育培訓機構培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責抓好本地區(qū)哲學社會科學教學科研骨干和新聞宣傳系統(tǒng)、文化系統(tǒng)骨干的培訓。（4）非公有制經濟組織和社會組織專業(yè)技術人員的教育培訓，由人力資源社會保障部會同有關部門明確任務、提出要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門會同有關部門組織實施。（5）中央和國家機關各部委組織人事部門，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門根據行業(yè)特點和業(yè)務需要，開展專業(yè)技術人員培訓。

（四）中青年干部

著眼于培養(yǎng)造就忠誠黨和人民事業(yè)、堪當歷史重任的優(yōu)秀中青年干部隊伍，以理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和實踐鍛煉為重點，加強中青年干部培訓。

主要措施：（1）中央組織部每年安排500名左右優(yōu)秀中青年干部（含中管金融企業(yè)、部分國有重要骨干企業(yè)和中管高校中青年干部）到國家級干部教育培訓機構培訓，安排部分中西部地區(qū)的中青年干部到中國浦東干部學院培訓。（2）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據優(yōu)秀中青年干部培養(yǎng)目標開展培訓。各地區(qū)各部門要有計劃地安排中青年干部到黨校、干部學院和黨性教育基地接受系統(tǒng)的理論培訓和嚴格的黨性鍛煉。積極開展優(yōu)秀中青年干部個性化定制培訓，健全培訓與使用相結合的制度，把培訓期間的表現作為選拔使用的重要依據。

（五）基層干部

著眼于培養(yǎng)守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層干部隊伍，以提高政策執(zhí)行、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧能力為重點，加強基層干部培訓。

主要措施：（1）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部要制定基層干部培訓方案并搞好示范培訓。（2）市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部要按照職責落實好基層干部的培訓。（3）實行垂直管理的部門負責本系統(tǒng)基層干部的教育培訓。各地區(qū)各部門和干部教育培訓機構要積極開展送教下基層、對口支援培訓、結對幫扶培訓，推動優(yōu)質教育培訓資源向基層延伸傾斜；積極利用在線學習的平臺、黨員干部現代遠程教育網絡、廣播電視等信息化手段開展教育培訓，提高培訓效率和效益，努力實現全覆蓋。

各地區(qū)各部門要重視抓好女干部、少數民族干部、非中共黨員干部的教育培訓。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)干部教育培訓支持力度。東部地區(qū)要做好對口支援西部地區(qū)干部教育培訓工作。加強軍地領導干部交叉培訓和軍轉干部培訓。

四、培訓能力建設

（一）辦學體制改革

加強各級黨校、行政學院、干部學院主渠道建設，加強各級社會主義學院建設，堅持開放辦學、開門辦學，充分利用各方面優(yōu)質資源，不斷提高辦學質量。立足實際、因地制宜，積極推進市、縣兩級黨校（行政學院）辦學體制改革。按照少而精、突出特色的原則，大力推進部門、行業(yè)干部教育培訓機構優(yōu)化整合，提升專業(yè)化辦學水平。鼓勵部門、行業(yè)培訓機構合作辦學，實現優(yōu)質培訓資源共享。對名為干部培訓機構實為賓館、度假村的，要進行清理整頓。發(fā)揮現有干部教育培訓基地的作用。嚴格資質審核和質量把關，引導、規(guī)范社會培訓機構參與干部教育培訓。按照以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，繼續(xù)利用境外優(yōu)質教育培訓資源，改進境外培訓工作。

（二）運行機制改革

全面推行需求調研制度，2014年前健全以需求為導向的培訓計劃生成機制。探索建立項目管理制度，完善競爭擇優(yōu)機制，對知識能力類培訓逐步推行項目招投標。完善組織調訓制度，嚴格執(zhí)行調訓計劃申報制度，對主要領導干部、重點崗位干部要有計劃地安排調訓。2017年前普遍建立組織調訓為主、干部選學為輔的參訓機制。完善干部培訓情況考核、登記、跟蹤管理等制度，2015年前形成規(guī)范有效的干部學習培訓考核評價機制。研究制定干部教育培訓機構辦學質量評估辦法和指標體系。

（三）內容方式改革

逐步制定干部分類培訓大綱。建立以需求為導向的培訓內容更新機制。大力加強精品課程和教材建設，積極開發(fā)體現馬克思主義中國化最新成果的課程教材，定期開展精品課程和優(yōu)秀教材推薦評選工作。組織編寫第四批全國干部學習培訓教材。及時向干部推薦學習書目，引導干部愛讀書讀好書善讀書。改進培訓班次設置，加大按干部類別開展培訓力度。改進教學方式方法，加大案例教學比重，2015年前省級以上干部教育培訓機構的案例課程占能力培訓課程的比例不低于30%。加快網絡培訓平臺建設，逐步實現全國干部在線學習的平臺的互聯互通。充分發(fā)揮中國干部網絡學院的作用，2017年前實現全國縣處級及以上干部在線學習。2015年前建立全國統(tǒng)一的干部教育培訓工作信息管理系統(tǒng)。

（四）師資隊伍建設

加強國家級干部教育培訓機構師資隊伍建設，培養(yǎng)造就一批名師和中青年知名學者。實施骨干教師培訓計劃，國家級干部教育培訓機構每年培訓1500名地方干部培訓機構的骨干教師，省級黨校（行政學院）5年內將市、縣兩級黨校（行政學院）教師輪訓一遍。完善兼職教師選聘和管理辦法，推動領導干部、學術名家、先進典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺。2017年前建立國家級、省級干部教育培訓師資庫，市地級以下干部教育培訓機構師資構成逐步過渡到以兼職教師為主。2015年前建立健全領導干部上講臺制度。各級黨政領導班子成員每年都要到黨校、行政學院、干部學院授課。探索建立符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系和職稱評定、崗位聘任制度。

（五）經費保障

各級政府要將干部教育培訓經費列入財政預算，保證工作需要。加大基層干部教育培訓經費投入力度，地方各級黨委留存的黨費要對基層黨員干部教育培訓給予適當補貼。中央財政加大對西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)一般性轉移支付力度，財政困難地方可以統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉移支付開展干部教育培訓工作。

（六）學風建設

大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。干部要帶著問題參訓，聯系實際學習，努力做到學與用、知與行、說與做相統(tǒng)一。教師要把理論聯系實際的要求貫穿于教學全過程，善于回答學員思想和工作上的實際問題。培訓機構要把理論聯系實際的能力作為考核教師教學水平的重要內容。

堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學。培訓機構要堅持社會主義辦學方向，努力營造實事求是、勤奮好學的學習風氣。嚴格學員管理，要求學員專心學習，杜絕相互吃請、公款宴請、搞“小圈子”等現象，對違反有關規(guī)定的行為嚴肅處理。嚴格教學管理，要求教師嚴守紀律，嚴謹治學，以德施教，真正做到學為人師、行為世范。要厲行節(jié)約，勤儉辦學，反對鋪張浪費、追求奢華。

組織人事部門要把理論素養(yǎng)、學習能力作為干部選拔任用的重要依據，將干部學習態(tài)度、參與程度、互動效果、學習成果作為學風評價的重要內容。

（七）理論研究

加強干部教育培訓理論研究，不斷深化對干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律的認識。建立理論研究交流平臺。推動干部教育學學科建設。

五、組織領導

各級黨委（黨組）要把干部教育培訓工作納入本地區(qū)本部門工作規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，整體部署。黨委（黨組）主要負責同志要加強調查研究，及時解決干部教育培訓工作中的困難和問題。干部教育聯席會議或領導小組要充分發(fā)揮作用，加強統(tǒng)籌指導和溝通協(xié)調。

各級組織部門要在黨委領導下切實履行主管職能，抓好宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，抓好干部教育管理者隊伍建設。各級紀檢監(jiān)察機關和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機關工委、編制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國有資產管理等有關部門，要按照職責分工落實相關任務，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。各地區(qū)各部門要按照中央要求，結合實際制定本地區(qū)本系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃，形成全面覆蓋、上下聯動、相互銜接的規(guī)劃體系，并抓好組織實施。

中央組織部要對本規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期和5年總結評估工作。各級組織人事部門每年對本地區(qū)本系統(tǒng)干部教育培訓工作進行檢查評估，確保各項任務扎實推進、取得實效。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的干部教育培訓工作，由中央軍委根據本規(guī)劃精神制定實施意見。

第四篇：全國干部教育培訓規(guī)劃(2018-2022)

中共中央印發(fā)

《2018－2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》

干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍，不斷把新時代中國特色社會主義推向前進，結合干部教育培訓工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，貫徹落實新時代黨的組織路線，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以堅決維護總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導為最高政治原則，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面增強執(zhí)政本領為重點，突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程，堅持政治統(tǒng)領、服務大局，堅持以德為先、注重能力，堅持精準培訓、全員覆蓋，堅持改革創(chuàng)新、共建共享，堅持聯系實際、從嚴管理，圍繞建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質培養(yǎng)體系深化干部教育培訓改革，著力提高培訓針對性有效性，高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

（二）主要目標

——以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容的理論教育更加深入，使之系統(tǒng)權威進教材、生動有效進課堂、刻骨銘心進頭腦，廣大干部馬克思主義水平和政治理論素養(yǎng)不斷提高，“四個意識”不斷增強，“四個自信”進一步堅定，“四個服從”成為普遍自覺，思想行動高度統(tǒng)一。

——黨性教育更加扎實，廣大干部理想信念、黨性觀念、宗旨意識進一步強化，思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風進一步提高，信仰之基、從政之基、廉政之基進一步牢固。

——專業(yè)化能力培訓更加精準，廣大干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力明顯增強，干一行、愛一行、精一行的專業(yè)精神進一步提升?！R培訓更加有效，廣大干部履職的基本知識體系不斷健全、知識結構不斷改善、綜合素養(yǎng)不斷提高，復合型領導干部的培養(yǎng)取得新進展。

——干部教育培訓體系改革更加深化，干部素質培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性不斷增強，具有先進培訓理念、科學內容體系、健全組織架構、高效運行機制的新時代中國特色社會主義干部教育培訓體系不斷完善。

（三）重要指標

1．省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部5年內參加黨校（行政學院或者行政學校，以下簡稱行政學院）、干部學院以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓?？萍壱韵赂刹棵磕陞⒓优嘤柪塾嫴簧儆?2天或者90學時。不同類別干部每年達到一定的調訓率、參訓率和人均脫產培訓、網絡培訓學時數。

2．?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領導班子成員每2至3年到黨校（行政學院）、干部學院至少接受1次系統(tǒng)理論教育和嚴格黨性教育，5年內累計不少于2個月；一般每年參加1次1周左右的專業(yè)化能力專題培訓。

3．中央黨校（國家行政學院）和省、市兩級黨校（行政學院）教學安排中，以習近平新時代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%。各級黨校（行政學院）、干部學院的主體班次都要設置黨性教育課程，1個月以上的班次要安排學員進行黨性分析，確保黨性教育課程不低于總課時的20%。

4．省級以上黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院主體班次中，領導干部講課課時不低于總課時的20%，運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學方法的課程比重不低于30%。

二、全面深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓

（一）堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓最突出的位置。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習主要內容，作為各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院主課，作為干部學習的中心內容，不分心、不走神、不偏離，長期堅持、持續(xù)發(fā)力，精耕細作、不斷深化，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，以縣處級以上領導干部為重點，堅持集中培訓與經常性教育相結合，堅持中長期系統(tǒng)培訓與短期專題培訓相結合，堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，綜合運用多種方式方法，深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習培訓。

（二）在學懂弄通做實上下功夫。組織干部研讀習近平新時代中國特色社會主義思想原著，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的深邃理論源泉、深厚文化底蘊、豐富實踐基礎、強大真理和人格力量，深刻把握這一重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義，深刻把握“八個明確”、“十四個堅持”的科學體系和豐富內涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高馬克思主義水平和政治理論素養(yǎng)，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持理論聯系實際，教育引導廣大干部把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，對照習近平新時代中國特色社會主義思想檢視思想言行，真正筑牢理想信念、增強履職本領、提升品行作風，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（三）著力提升學習培訓效果。研究制定習近平新時代中國特色社會主義思想教學大綱，構建較為完備的課程體系。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，組織編寫第五批全國干部學習培訓教材。加強師資隊伍建設，定期對理論骨干師資進行習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習培訓，在中央黨校（國家行政學院）開設學制一年的習近平新時代中國特色社會主義思想理論研修班。強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的教學研究，組織教師分專題分領域開展理論攻關、集體備課，推動研究成果進課堂，著力提高教師用學術講政治的水平。注重研究式教學，增加自學和研討時間，列出自學書目，組織學員研讀原著、研究問題；在加強自學基礎上，組織學員深入研討，安排教師導讀，實現教學相長、學學相長。開發(fā)一批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的教學案例和現場教學點。深入研究理論教育的特點和規(guī)律，搭建理論學習網絡平臺，不斷增強理論學習教育的吸引力感染力說服力。

（四）建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制。堅持和完善干部脫產學習進修制度，制定新一輪領導干部5年脫產進修計劃，精心組織選調干部參加黨校（行政學院）、干部學院脫產培訓，全面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想，對重要崗位的干部實行點名調訓。建立健全干部在職自學制度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持干部加強習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。完善理論學習考核激勵機制，強化述學、評學、考學措施，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況作為考核領導班子和衡量領導干部思想政治素質的重要內容。

三、完善培訓內容體系

（一）黨的基本理論教育。在大力開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓的同時，組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，原原本本學習和研讀經典著作，學習掌握馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義，學習掌握中國特色社會主義理論體系，學習掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，自覺堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決問題，增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，真正做到真學真懂真信真用。

（二）黨性教育。加強理想信念教育，教育引導黨員干部挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。加強黨章學習培訓，教育引導黨員干部自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章，認真履行黨員義務，正確行使黨員權利。加強黨規(guī)黨紀特別是政治紀律和政治規(guī)矩教育，強化廉政教育，開展經常性警示教育，引導干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強黨的宗旨和作風教育，引導干部深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅決反對“四風”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強黨內政治文化教育，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導干部自覺增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國情黨情教育，結合慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等重大活動開展黨性教育，引導干部傳承紅色基因，永葆政治本色。開展政德教育，引導干部明大德、守公德、嚴私德，自覺追求高尚情操、堅守道德底線、遠離低級趣味、引領時代新風。深入開展社會主義核心價值觀教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化學習教育，引導干部樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷提升精神境界。

（三）專業(yè)化能力培訓。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼建設現代化經濟體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革和堅定不移全面從嚴治黨等，聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革、實施“七大戰(zhàn)略”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和推動“一帶一路”建設等黨中央重大決策部署，突出問題導向、實踐導向，組織開展務實管用的專題培訓，引導和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，不斷提高適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。實施“干部專業(yè)化能力提升計劃”。

（四）知識培訓。著力培養(yǎng)又博又專、底蘊深厚的復合型干部，使之做到既懂經濟又懂政治、既懂業(yè)務又懂黨務、既懂專業(yè)又懂管理。加強黨的路線方針政策和憲法法律法規(guī)學習培訓，開展經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建和哲學、歷史、科技、國防、外交等各方面基礎性知識學習培訓，開展互聯網、大數據、云計算、人工智能等新知識新技能學習培訓，幫助干部完善履行崗位職責必備的基本知識體系，提高科學人文素養(yǎng)。抓好總體國家安全觀、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、金融、保密、統(tǒng)計、城市規(guī)劃管理、質量發(fā)展、安全生產、應急管理、知識產權、心理健康等方面學習培訓。加強形勢任務教育，引導干部統(tǒng)一思想、把握大局，居安思危、堅定信心。

四、優(yōu)化分類分級培訓體系

（一）黨政領導班子成員

圍繞培養(yǎng)造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的執(zhí)政骨干隊伍，以提高政治素質、增強黨性修養(yǎng)為根本，以提升專業(yè)能力為重點，突出黨的群眾路線教育，加強各級領導班子成員的培訓。

主要措施：（1）黨中央就關系黨和國家工作全局的重大理論和現實問題定期舉辦省部級主要領導干部專題研討班。（2）中央組織部每年安排不少于500名省部級干部到中央黨校（國家行政學院）進行系統(tǒng)理論學習；每年安排不少于1000名?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府領導班子成員以及中央和國家機關部委領導班子成員，到國家級干部教育培訓機構參加1次1周左右的專業(yè)化能力專題培訓；每年安排3000名左右市（地、州、盟）黨政領導班子成員和省（自治區(qū)、直轄市）直屬部門單位領導班子成員到國家級干部教育培訓機構培訓；每年安排800名左右縣委書記到中央黨校（國家行政學院）參加培訓，安排200名左右新任縣委書記到中國井岡山干部學院、中國延安干部學院進行黨性教育，安排貧困縣黨政正職到中國浦東干部學院參加專題培訓；委托中央和國家機關有關部委舉辦地方黨政領導干部專題研究班，每年培訓1000名左右市、縣黨政領導班子成員。（3）地方各級黨委組織部按照干部管理權限，統(tǒng)籌制定培訓計劃，每年安排不少于1/5的領導班子成員參加培訓。（4）中央和國家機關有關部委按照職責分工，對本系統(tǒng)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬部門單位領導班子成員開展培訓。統(tǒng)戰(zhàn)部門加強領導班子中黨外干部的教育培訓。

（二）機關公務員

圍繞建設高素質專業(yè)化公務員隊伍，以加強思想政治建設、職業(yè)道德建設和業(yè)務能力建設為重點，準確把握綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等公務員類別特點和不同需求，加強機關公務員培訓。

主要措施：（1）中央組織部會同有關部門每年安排3000名左右中央和國家機關司局級干部參加專題研修，安排300名左右司局級干部、150名左右新任司局長到中央黨校（國家行政學院）培訓，安排中央和國家機關100名左右新任處長參加示范培訓。（2）中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門對本單位司局級以下干部開展全員培訓，每年安排不少于1/5的干部參加培訓。（3）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬部門單位負責抓好本部門本單位處級以下干部的培訓，市（地、州、盟）直屬部門單位負責抓好本部門本單位科級以下干部的培訓。（4）各級組織人事部門要督促指導同級各部門各單位公務員的教育培訓工作，抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓。加強機關黨支部書記培訓。

（三）企業(yè)領導人員

著眼培養(yǎng)造就對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新能力、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)領導人員教育培訓，著力培養(yǎng)企業(yè)家精神，加快建立健全企業(yè)領導人員培訓體系。

主要措施：（1）研究出臺關于新形勢下進一步加強企業(yè)領導人員教育培訓工作的意見。（2）中央組織部每年安排不少于1/5的中管金融企業(yè)、中管企業(yè)領導班子成員和國務院國資委黨委管理領導班子的中央企業(yè)主要負責人，到國家級干部教育培訓機構培訓。定期舉辦中管金融企業(yè)和中管企業(yè)黨委（黨組）書記專題研究班。（3）國務院國資委抓好國務院國資委黨委管理領導班子的中央企業(yè)領導班子成員培訓。（4）各級組織人事部門、國有資本監(jiān)管部門和各國有企業(yè)根據職責分工，抓好企業(yè)黨組織書記培訓，結合實際開展企業(yè)領導人員全員培訓。（5）中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織全國工商聯領導班子成員、常委、執(zhí)委中的民營企業(yè)主要負責人等培訓，工業(yè)和信息化部負責組織中小企業(yè)經營管理者培訓。（6）中國大連高級經理學院要突出特色、打造品牌，進一步發(fā)揮在企業(yè)領導人員培訓中的重要作用。中央企業(yè)的黨校（企業(yè)大學）要加強辦學能力建設，充分發(fā)揮在企業(yè)自主培訓中的作用。

（四）事業(yè)單位領導人員 著眼建設一支符合新時期好干部標準的高素質專業(yè)化事業(yè)單位領導人員隊伍，突出事業(yè)單位公益性、服務性、專業(yè)性、技術性特點，遵循事業(yè)單位領導人員成長規(guī)律，以提高政治覺悟、管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)為重點，分類開展事業(yè)單位領導人員教育培訓，探索建立事業(yè)單位領導人員教育培訓體系，更好適應新時代中國特色社會主義公益事業(yè)發(fā)展要求。

主要措施：（1）中央組織部會同地方和有關行業(yè)主管部門根據實際，定期舉辦相關培訓班次，每年安排一定數量的事業(yè)單位領導人員參加培訓。（2）中央組織部會同有關部門每2年舉辦1次黨委書記和校長列入中央管理的高校主要負責人培訓班，每年安排不少于1/5的其他高校黨委書記、校長到國家級干部教育培訓機構參加培訓。教育部、工業(yè)和信息化部、中國科學院等部門單位和地方各級高校主管部門按照干部管理權限，統(tǒng)籌制定培訓計劃，每年安排不少于1/5的高校領導班子成員參加培訓。（3）中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門對所屬事業(yè)單位領導人員開展全員培訓，每年安排不少于1/5的領導人員參加培訓。（4）地方各級黨委組織部統(tǒng)籌制定培訓計劃，組織協(xié)調本地區(qū)事業(yè)單位領導人員和基層黨組織負責人的培訓。（5）各級組織人事部門加強統(tǒng)籌，注重對事業(yè)單位其他管理人員進行培訓。

（五）專業(yè)技術人員

圍繞建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、具有國際競爭力的專業(yè)技術人員隊伍，突出政治引領，以提升思想政治素質和職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力為重點，以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容，以高精尖缺和骨干專業(yè)技術人才為主要對象，加強專業(yè)技術人員培訓。

主要措施：（1）人力資源社會保障部組織實施專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，指導各行業(yè)各系統(tǒng)開展全員教育培訓；組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)人才。組織開展新疆、西藏少數民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作。（2）中央組織部會同有關部門，每年安排1300名左右高層次專家到國家級干部教育培訓機構培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部負責各自聯系的高級專家培訓。（3）中央宣傳部會同有關部門，每年選派700名左右哲學社會科學教學科研骨干、部分新聞和文化工作骨干到國家級干部教育培訓機構培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責抓好本地區(qū)哲學社會科學教學科研骨干、新聞和文化工作骨干的培訓。（4）非公有制經濟組織、社會組織和基層一線專業(yè)技術人員的教育培訓，由人力資源社會保障部會同有關部門明確任務、提出要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門會同有關部門組織實施。（5）中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，各省（自治區(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門根據行業(yè)特點和業(yè)務需要，分類分層開展專業(yè)技術人員培訓。

（六）年輕干部

著眼培養(yǎng)造就忠實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業(yè)化年輕干部隊伍，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、優(yōu)良作風教育，加強年輕干部政治訓練和實踐鍛煉。主要措施：（1）中央組織部每年安排1000名以上優(yōu)秀年輕干部到國家級干部教育培訓機構培訓，安排部分中西部地區(qū)年輕干部到中國浦東干部學院培訓。（2）各級組織人事部門根據優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)目標，堅持分類培訓，有計劃地安排年輕干部到黨校（行政學院）、干部學院和黨性教育基地接受系統(tǒng)理論教育和嚴格黨性教育。實施“年輕干部理想信念宗旨教育計劃”。

（七）基層干部

著眼培養(yǎng)守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質專業(yè)化基層干部隊伍，以提高發(fā)展經濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，加強基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨組織書記的培訓。主要措施：（1）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部每年安排200名左右基層干部到省級干部教育培訓機構參加示范培訓。（2）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委組織部每年安排不少于1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職參加培訓。（3）各市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部按照職責抓好基層干部培訓，確保全覆蓋。各地區(qū)各部門各單位每年分期分批將黨支部書記輪訓一遍，加強基層黨務干部培訓。（4）實行垂直管理的部門負責本系統(tǒng)基層干部的教育培訓。

各地區(qū)各部門各單位要加大對“一把手”的培訓力度，實施“‘一把手’政治能力提升計劃”。重視抓好女干部、少數民族干部、黨外干部的教育培訓。繼續(xù)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)干部教育培訓工作。實施“貧困地區(qū)干部教育培訓幫扶計劃”，加強精準扶貧、精準脫貧教育培訓，推動優(yōu)質培訓資源向貧困地區(qū)傾斜。東部地區(qū)做好對口支援西部地區(qū)、東北地區(qū)干部教育培訓工作，開展公務員對口培訓。加強和改進軍地領導干部交叉培訓和軍隊轉業(yè)干部培訓。

五、建強培訓保障體系

（一）培訓機構建設。立足功能定位，加強各級黨校（行政學院）、干部學院主渠道主陣地建設，加強各級社會主義學院建設，堅持以教學為中心，緊扣主責主業(yè)，深化教學科研管理改革，突出教師主導作用和學員主體地位，不斷提高辦學質量。強化上級黨校（行政學院）對下級黨校（行政學院）的業(yè)務指導，加強教學督導、師資培養(yǎng)、質量評估，因地制宜推進市級黨校（行政學校）對縣級黨校（行政學校）教學、師資等的統(tǒng)籌。深化縣級黨校（行政學校）辦學體制改革，實施“縣級黨校（行政學校）分類建設計劃”。按照少而精、突出特色的要求，穩(wěn)妥推進部門行業(yè)干部教育培訓機構優(yōu)化整合。強化干部教育培訓高校基地規(guī)范管理。堅持從嚴從實，加強現場教學基地建設，出臺黨性教育基地規(guī)范化建設意見。完善社會培訓機構參與干部教育培訓機制，開展清單式管理試點。鼓勵干部教育培訓機構開展交流協(xié)作，推動優(yōu)質培訓資源共享。

（二）師資隊伍建設。加大名師培養(yǎng)吸收力度，把干部教育培訓師資納入各級人才政策支持范疇，努力造就一批馬克思主義理論大家和忠誠于馬克思主義、在學科領域有影響力的知名專家，定期評聘全國干部教育名師，給予支持和獎勵。繼續(xù)實施骨干教師培養(yǎng)計劃，國家級干部教育培訓機構每年培訓2000名教學一線骨干教師，省級干部教育培訓機構5年內將市縣兩級黨校（行政學校）、社會主義學院教師培訓一遍。建立健全專職教師知識更新機制和實踐鍛煉制度，每年有計劃安排專職教師參加學習培訓、調查研究和掛職鍛煉。加大對基層師資隊伍建設支持力度，國家級干部教育培訓機構和省級黨校（行政學院）每年安排一定數量的師資送教下基層，每年組織150名省市兩級干部教育培訓機構骨干教師到國家級干部教育培訓機構訪學進修。建立健全符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法、人才激勵機制。加強和改進兼職教師選聘和管理。出臺領導干部上講臺實施意見，支持各級領導干部上講臺，鼓勵退休干部返聘任教。推進優(yōu)秀師資共享，建好用好各級師資庫。

（三）課程教材建設。制定理論教學和黨性教育大綱。重點開發(fā)體現馬克思主義中國化最新成果、反映各領域理論和實踐創(chuàng)新的精品課程。加強教材建設，開發(fā)一批適應干部履職需要和學習特點的培訓教材和基礎性知識讀本，分批向黨員干部推薦學習書目。各地區(qū)各部門各單位結合實際，開發(fā)各具特色、務實管用的培訓課程和教材。干部教育培訓機構根據形勢任務發(fā)展變化，及時更新課程教材內容。5年內評審推介500門左右全國干部教育培訓好課程、50種左右全國干部教育培訓好教材。

（四）培訓方式方法創(chuàng)新。根據培訓內容要求和干部特點，改進方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示范培訓。推動國家級和省級干部教育培訓機構案例庫建設。探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法。鼓勵和支持干部運用網絡培訓、專題講座等形式開展各方面基礎性知識學習。

（五）干部教育培訓和互聯網融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合網絡培訓資源，建設兼容、開放、共享、規(guī)范的全國干部網絡培訓體系。加強網絡培訓標準建設，2020年前形成較為完備的干部網絡培訓標準體系，2022年前實現各類各級干部網絡培訓平臺資源共建共享、數據互聯互通。積極探索適應信息化發(fā)展趨勢的網絡培訓有效方式，推行線上線下相結合的培訓模式。加強中國干部網絡學院及其分院建設，建設在線學習精品課程庫，迭代開發(fā)移動學習的平臺。嚴把網絡培訓的政治關、質量關、紀律關。加快干部教育培訓機構“智慧校園”建設。完善干部教育培訓信息管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一、分級管理的干部教育培訓電子檔案信息系統(tǒng)。

（六）學風建設。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，做到學以致用、用以促學、知行合一。落實意識形態(tài)工作責任制，把講政治貫穿教學、科研、管理全過程，嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學。堅持艱苦奮斗、勤儉辦學。嚴格教師管理，嚴肅教師講課、參加會議、接受采訪、發(fā)表文章等紀律要求，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。加強學員管理，嚴格執(zhí)行并適時修訂《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》。定期開展學風督查。

（七）經費管理。各級政府要將干部教育培訓經費列入財政預算，保證工作需要。加大基層干部教育培訓經費投入力度，地方各級黨委可以使用留存的黨費組織培訓基層黨員干部。中央財政加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)一般性轉移支付力度，財政困難地方可以統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉移支付開展干部教育培訓工作。加強干部教育培訓經費管理，完善有關規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，保證專款專用，提高使用效益。

（八）理論研究。加強干部教育培訓重大理論和現實問題研究，深入把握干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律。推動設立干部教育學二級學科。辦好干部教育培訓專業(yè)期刊，搭建研究交流平臺，促進成果轉化應用。

六、健全培訓制度體系

（一）完善需求調研制度。牢固樹立按需培訓理念，突出組織需求和崗位需求，把需求調研貫穿訓前、訓中、訓后全過程。建立健全干部教育培訓與干部選拔、管理、監(jiān)督部門之間的信息溝通機制，健全完善干部教育培訓主管部門與培訓機構、干部所在單位之間的協(xié)調會商機制，精準把握培訓需求，共同制定實施干部培訓培養(yǎng)計劃。

（二）健全組織調訓制度。完善調訓計劃申報制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格審核把關，避免和防止多頭調訓、重復培訓、長期不訓等問題。嚴肅調訓紀律，建立健全調訓情況通報制度，完善點名調訓和補訓制度。對5年內沒有參加黨校（行政學院）、干部學院系統(tǒng)理論教育和嚴格黨性教育的領導干部，及時進行補訓。探索“錯峰”調訓和分段式培訓，緩解工學矛盾。

（三）健全教學組織管理制度。加強干部教育培訓全流程精細化管理。推行培訓項目負責制。建立健全培訓機構集體備課、教學督導、評價反饋等制度。建立健全跟班管理制度。注重發(fā)揮學員黨支部和班委會作用，強化學員自我管理。加強培訓管理隊伍建設，注重對跟班聯絡員、組織員（班主任）的教育管理，建立健全培訓管理者培訓制度。

（四）建立健全干部教育培訓考核評價制度。全面考核評價干部的學習態(tài)度和表現、理論知識掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況以及解決實際問題的能力等。2020年前制定理論教育和黨性教育成效考核辦法。運用互聯網等手段，開展黨的理論、黨章黨規(guī)黨紀、履行崗位職責基本知識測試，探索對干部在職自學情況進行考核。加強干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用工作的統(tǒng)籌，對中青年干部培訓班等中長期主體班次強化跟班考察，通過開展談心談話、學員相互評價等方式，了解學員表現，為培養(yǎng)、考察、識別干部提供參考。完善培訓情況登記、反饋、跟蹤管理等制度。

（五）建立健全干部教育培訓質量評估制度。堅持定量與定性相結合，完善質量評估指標體系，全面推進干部教育培訓機構辦學質量、項目質量、課程質量評估。2020年前完成省市縣三級黨校（行政學院）辦學質量評估試點工作，2022年前對省市縣三級黨校（行政學院）評估一遍。完善項目質量評估制度，健全由項目委托單位、參訓學員、培訓機構等共同參與的評估機制。完善課程質量評估制度，健全由學員、教師（或者專家）、跟班管理人員、教學管理部門等多方參與的評估機制。

（六）建立健全干部教育培訓工作督查制度。重點圍繞黨中央關于干部教育培訓工作的方針政策、重大任務等貫徹落實情況定期開展督促檢查和情況通報，發(fā)現問題及時整改。將開展干部教育培訓工作情況納入領導班子考核重要內容，開展選人用人工作檢查應當注意了解新提拔干部接受教育培訓情況。

七、組織領導 各級黨委（黨組）要認真落實黨建主體責任，把干部教育培訓工作納入本地區(qū)本部門本單位黨的建設整體部署和工作規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排。各級黨委（黨組）主要負責同志要切實履行職責，及時解決干部教育培訓工作中的困難和問題。干部教育領導小組或者聯席會議要定期研究干部教育培訓工作，加強協(xié)調指導。

各級組織部門要在黨委領導下切實履行主管職能，加強整體規(guī)劃、制度建設、宏觀指導、協(xié)調服務和督促檢查。各級干部教育領導小組或者聯席會議成員單位要各司其職、密切配合、形成合力。各地區(qū)各部門各單位要圍繞本規(guī)劃提出的目標和任務，結合實際制定本地區(qū)本部門本單位干部教育培訓規(guī)劃或者實施意見，堅持分類分級，抓好貫徹落實。

中央組織部要對本規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期和5年總結評估工作。

中國人民解放軍的干部教育培訓工作，由中央軍委根據本規(guī)劃精神制定實施意見。

第五篇：2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃

2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃

為培養(yǎng)造就高素質干部隊伍，推動“十一五”時期經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》），結合干部教育培訓工作實際，制定本規(guī)劃。

一、適應“十一五”時期經濟社會發(fā)展需要，進一步發(fā)揮干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、基礎性作用

我們黨歷來高度重視干部教育培訓工作，始終堅持把干部教育培訓工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養(yǎng)造就了一批又一批領導骨干和優(yōu)秀人才?！笆濉逼陂g，根據改革開放和現代化建設的需要，黨中央作出了大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略部署，干部教育培訓事業(yè)進入新的大發(fā)展時期。以深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為重點，推動了全黨理論學習的新高潮，廣大干部用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作的水平有了新的提高；緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入開展黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和業(yè)務知識的教育培訓，廣大干部為改革開放和現代化建設服務的本領進一步增強；中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院建成，中國大連高級經理學院成立，與中央黨校、國家行政學院優(yōu)勢互補，構建起國家級干部培訓基地新格局；《干部教育條例》頒布實施，干部教育培訓工作管理體制和運行機制不斷完善，科學化、制度化、規(guī)范化建設取得重大進展；改革創(chuàng)新力度進一步加大，干部教育培訓的針對性和實效性明顯增強。干部教育培訓工作為建設高素質干部隊伍、推動“十五”時期經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當今時代，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、基礎性作用?！笆濉逼陂g，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設開展干部教育培訓工作，有力地推動了干部隊伍整體素質和能力的提高。但是，一些干部的思想政治素質、知識水平和工作能力還不適應新形勢新任務的要求。特別是隨著領導班子和干部隊伍建設的推進，干部隊伍狀況發(fā)生了新的變化，一大批年輕干部走上領導崗位，他們一般具有較高的知識層次、較強的開拓創(chuàng)新精神，但在理論素養(yǎng)、黨性鍛煉等方面還需要不斷加強。其他干部也需要不斷進行學習教育。因此，進一步加大干部教育培訓工作力度，加快培養(yǎng)造就包括黨政干部、企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員在內的規(guī)模宏大的高素質干部隊伍，仍然是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。全黨必須把干部教育培訓工作放到改革開放和現代化建設的新形勢下，放到黨的建設的總要求中，放到干部教育培訓事業(yè)的新起點上來認識、把握和推進，全面提高干部教育培訓工作的整體水平，使之更好地為加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設服務，更好地為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化服務。

二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，明確干部教育培訓工作的指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，以增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點，聯系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質，把提高干部教育培訓質量擺在更加突出的位置，努力實現規(guī)模和質量、效益的統(tǒng)一，不斷開創(chuàng)干部教育培訓工作新局面，推動學習型政黨、學習型社會建設，為實現“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體目標

大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務全面落實，理論聯系實際的馬克思主義學風進一步弘揚，廣大干部的理想信念更加堅定，黨性修養(yǎng)進一步增強，思想政治素質以及科學文化素質、業(yè)務素質明顯提高，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的本領顯著增強；基礎建設繼續(xù)加強，培訓機構辦學水平進一步提高，培訓資源得到合理配置和有效利用，干部教育培訓的質量和效益全面提升；以《干部教育條例》為主體的制度體系初步形成，干部教育培訓的科學化、制度化、規(guī)范化建設進一步推進；管理體制和運行機制更加健全，分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的干部教育培訓格局更加完善。

（三）主要任務

根據“十一五”時期經濟社會發(fā)展需要和干部隊伍的實際，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質。以黨政干部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，抓好黨政干部、企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員的教育培訓。把政治理論培訓放在首位，堅持對干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育培訓，同時加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)培訓和技能訓練。把教育培訓與實踐鍛煉結合起來，在培訓中提高干部的素質和能力，在實踐中鍛煉和考驗干部。把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，做到經濟社會發(fā)展需要什么就重點培訓什么，調動干部的積極性和主動性，增強教育培訓的針對性和實效性，進一步提高干部教育培訓的整體水平。

――以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，進一步加大理論武裝的力度。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓，引導廣大干部掌握馬克思主義的世界觀和方法論，全面準確地理解和運用馬克思主義中國化的最新理論成果。重點進行《江澤民文選》和黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、實現科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰(zhàn)略思想的教育培訓，切實做好進教材、進課堂、進頭腦的工作。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，繼續(xù)加強黨史、黨風、黨紀和廉潔自律教育。加強國情和形勢教育。提倡多學點哲學。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育。引導廣大干部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，保持政治上的清醒和堅定，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強黨性修養(yǎng)，切實做到實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執(zhí)政為民。

――圍繞實現“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標，切實加強黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的教育培訓。按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，大力開展黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓，開展社會主義法制教育，加強國家主要法律法規(guī)的培訓。把廣大干部群眾在實踐中創(chuàng)造的好經驗好做法作為生動教材，把研究和解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題作為重要課題。著力提高廣大干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平和推進經濟社會又好又快發(fā)展的本領。

――緊扣廣大干部履行崗位職責的需要，廣泛開展各類業(yè)務知識培訓和技能訓練。根據不同層次、不同類別干部的特點和工作要求，有針對性地進行崗位需要的能力培訓，加強以群眾路線為重點的工作方法培訓，開展與本職工作相關的新知識培訓。切實加強干部的任職培訓，提高干部履行崗位職責的本領，引導干部成為勝任本職工作的行家里手。

――著眼于提高干部的綜合素質，積極開展科學文化素養(yǎng)培訓。用現代科學文化知識和人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實干部頭腦，加強科學知識、科學精神、科學方法的教育，開展相關知識的學習培訓，幫助廣大干部完善知識結構，提高科學文化素養(yǎng)。

三、以黨政干部為重點，按照分級分類和全員培訓的原則，抓好黨政干部、企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員的教育培訓

（一）黨政干部隊伍

以提高思想政治素質為重點，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀、把握全局、科學決策、處理利益關系、務實創(chuàng)新等能力，努力培養(yǎng)造就一支以發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，善于治國理政的黨政干部隊伍。

１．領導干部。按照《干部教育條例》的要求，認真抓好省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部每５年累計參加３個月以上的脫產培訓。進一步加強黨委（黨組）理論學習中心組學習，大力促進在職自學。每年有組織有計劃地培訓省部級干部５００人左右、廳局級干部８８００人左右、縣處級干部１０萬人左右。突出抓好黨政正職領導干部的教育培訓，保證完成規(guī)定的脫產進修任務，著力提高他們的思想政治素質和宏觀決策、駕馭全局、綜合協(xié)調的能力。

中央根據需要適時舉辦省部級主要領導干部專題研討班，就關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大理論與現實問題進行集中研討。每年安排５００名左右省部級在職干部、３０００名左右廳局級干部參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院的脫產培訓。加大縣（市）黨政正職領導干部培訓力度。２００６年至２００７年，開展全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農村”專題培訓。在此基礎上，每年安排１１００名左右縣（市）黨政正職領導干部參加上述５所干部院校的脫產培訓。繼續(xù)做好軍地領導干部交叉培訓工作，每年選派４０名省部級領導干部、８０名廳局級領導干部到軍事院校參加培訓。每年選派１０００名左右軍隊中、高級領導干部到黨校、行政學院和干部學院參加培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中央、國家機關各部門要制定黨政領導干部脫產進修計劃，按照分級分類的原則，認真抓好教育培訓。

２．后備干部。繼續(xù)加強后備干部的教育培訓，突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)等環(huán)節(jié)，通過到黨校、行政學院、干部學院參加中長期脫產進修、到革命傳統(tǒng)教育基地和國情教育基地進行黨性鍛煉、到國內外著名高校和培訓機構學習培訓等措施，幫助他們盡快健康成長。制定后備干部培訓計劃，每３年至少安排他們參加一次黨校、行政學院、干部學院主體班次的培訓。每年安排３００名左右省部級后備干部參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院的脫產培訓。對培訓后備干部的有關班次，各級黨委組織部門應派人跟班學習，加強日常管理和跟蹤考察。

３．基層干部。充分利用地方黨校、行政學院、干部院校和遠程教育等渠道，加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農村基層干部、以街道干部為主體的城市基層干部和以中小企事業(yè)單位干部為主體的企事業(yè)基層干部的教育培訓力度。按照建設社會主義新農村的要求，加強農村基層干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的培訓。圍繞促進社區(qū)事業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標，加強城市基層干部依法辦事、做群眾工作、加強社會管理、開展社區(qū)服務、發(fā)展社區(qū)事業(yè)等方面的培訓。圍繞企事業(yè)單位的改革發(fā)展穩(wěn)定，加強企事業(yè)基層干部培訓，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，提供堅強組織保障。

４．女干部、少數民族干部、黨外干部。根據各級領導班子建設的需要，做好女干部、少數民族干部、黨外干部的教育培訓工作。在全面提高思想政治素質和業(yè)務本領的同時，對女干部加強馬克思主義婦女觀的教育，引導她們自尊、自信、自立、自強；對少數民族干部加強馬克思主義民族觀、宗教觀教育和黨的民族、宗教政策教育，提高他們維護民族團結、促進民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的本領；對黨外干部加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策培訓，提高他們政治把握、參政議政、組織領導和合作共事的本領。注意加強對女干部、少數民族干部、黨外干部中的優(yōu)秀年輕干部的培訓。中央有關部門要繼續(xù)舉辦女干部、少數民族干部、黨外干部培訓班。中央黨校要繼續(xù)辦好新疆班、西藏班等少數民族干部培訓班。社會主義學院要認真開展黨外干部的教育培訓。各地區(qū)各部門在選調學員和舉辦有關班次時，要注意安排女干部、少數民族干部、黨外干部參加培訓。

５．其他公務員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真開展機關公務員的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和其他培訓，進一步提高機關公務員的政治業(yè)務素質和工作能力，提高依法行政、公共服務、學習創(chuàng)新和處理復雜問題的本領。依據法官法、檢察官法和人民警察法等有關法律法規(guī)，認真規(guī)劃政法系統(tǒng)公務員培訓，落實法官、檢察官、警官任職前的資格培訓制度，大力加強專門業(yè)務培訓和技能訓練。抓好高等學校領導干部的教育培訓。對人民團體和群眾團體以及事業(yè)單位等參照公務員法管理的干部的培訓，由主管部門制定相應的培訓計劃，認真組織實施。

（二）企業(yè)經營管理人員隊伍

以提高思想政治素質為重點，切實增強戰(zhàn)略決策、經營管理、市場競爭、自主創(chuàng)新等能力，努力培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略思維能力和現代企業(yè)經營管理水平、具有開拓創(chuàng)新精神和社會責任感的企業(yè)經營管理人員隊伍。適應全面貫徹落實科學發(fā)展觀、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、實現經濟增長方式轉變的要求，加強政治理論培訓和職業(yè)道德教育，加強政策法規(guī)培訓和現代企業(yè)管理知識及能力的培訓。重點抓好國有重要骨干企業(yè)、金融機構領導班子成員及其后備人員的教育培訓，抓緊培訓企業(yè)所急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、自主創(chuàng)新、資本運作、企業(yè)黨建等方面的人才，為增強企業(yè)核心競爭力、推動企業(yè)的改革與發(fā)展提供人才保證。

各級黨委組織部門要會同有關部門對企業(yè)經營管理人員的教育培訓作出統(tǒng)一安排，分期分批地組織實施培訓任務。繼續(xù)抓好適應性短期培訓。進一步提高工商管理培訓的質量。中央組織部要會同有關部門每年安排中央企業(yè)和金融機構領導班子成員４００名左右、后備人員４００名左右，參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院和中國大連高級經理學院的脫產培訓。

充分發(fā)揮企業(yè)自主培訓的作用。引導各級各類企業(yè)把經營管理人員的教育培訓工作納入整體發(fā)展規(guī)劃，確定專門的機構和人員，保證必要的投入，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和階段性任務，大力開展促進企業(yè)發(fā)展的自主培訓，進一步完善企業(yè)自主投入、自主實施、自主管理的培訓機制。

（三）專業(yè)技術人員隊伍

以提高思想政治素質為重點，堅持德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展、尊重特點、鼓勵創(chuàng)新，努力培養(yǎng)造就一支善于推動理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的專業(yè)技術人員隊伍。要遵循專業(yè)技術人員成長規(guī)律，加強思想政治教育和職業(yè)道德教育，特別是理想信念、愛國精神、科學精神、探索精神和團隊精神的教育，抓好專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓。適應增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的需要，大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程。組織（人事）部門要對專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育作出統(tǒng)一安排，業(yè)務主管部門要制定相應的培訓計劃，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員所在單位、學術組織、高等學校和科研院所的作用，進一步健全專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系，有計劃、分領域、分類別、分層次開展大規(guī)模繼續(xù)教育工作。中央組織部要會同有關部門，每年安排４００名左右中央直接聯系的高級專家參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院的脫產培訓；繼續(xù)實施“西部之光”訪問學者計劃，每年為西部地區(qū)培養(yǎng)３００名左右專業(yè)技術骨干。人事部要會同有關部門，每年安排３０００名左右高層次專業(yè)技術人員參加高級研修班。中央宣傳部要會同有關部門，每年選派一定數量新聞宣傳系統(tǒng)的骨干、７００名左右哲學社會科學教學科研骨干到中央黨校、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院研修。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要抓好本地哲學社會科學教學科研骨干的培養(yǎng)，確保５年內將哲學社會科學教學科研骨干輪訓一遍。

根據構建社會主義和諧社會的需要，制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。以提高運用法律法規(guī)、提供專業(yè)服務、整合社會資源、處理復雜問題等能力為重點，大力開展社會工作人員的專業(yè)培訓，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人員，努力造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。

非公有制企業(yè)和社會組織中的管理人員、專業(yè)技術人員的教育培訓，由中央組織部會同人事部等有關部門明確任務、提出要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部會同有關部門制定具體培訓計劃，分步實施。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，促進干部教育培訓工作全面協(xié)調發(fā)展

協(xié)調推進不同地區(qū)的干部教育培訓。圍繞推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)干部教育培訓工作的支持力度，推進不同地區(qū)的干部教育培訓工作協(xié)調發(fā)展。中央組織部要根據不同地區(qū)干部教育培訓工作的情況及特點，提出指導意見和要求。在抽調地方黨政領導干部參加專題研究班計劃中，重點安排中西部地區(qū)和東北地區(qū)的干部參加培訓。中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院要辦好中西部地區(qū)和東北地區(qū)干部培訓班。東部地區(qū)要加大與中西部地區(qū)和東北地區(qū)干部教育培訓的合作力度，繼續(xù)做好東西部公務員對口培訓，開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育對口支援，鼓勵開展其他各類對口培訓。繼續(xù)在政策和經費上對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的干部教育培訓給予傾斜。

優(yōu)化整合各級各類教育培訓資源。加大對各級各類干部教育培訓機構的整合力度，對具有相對優(yōu)勢、辦學能力與條件較好、有發(fā)展前途的培訓機構，予以重點扶持；對辦學特色不夠明顯，規(guī)模比較小的培訓機構，通過聯合辦學等方式，實現資源合理配置；對不具備辦學能力或布局、結構不合理的培訓機構，進行重組和調整。建立干部教育培訓機構準入制度，加強對干部教育培訓機構的管理。鼓勵有條件的干部教育培訓機構加強國內外交流與合作，促進優(yōu)勢互補和資源共享。

堅持以境內培訓為主，發(fā)揮境外培訓的補充作用。根據我國國情，干部培訓應主要依托國內培訓機構進行。為適應進一步擴大對外開放的需要，通過學習借鑒發(fā)達國家的先進技術和管理經驗，幫助廣大干部開闊視野、轉變觀念、提高能力。認真落實以我為主、為我所用、更有成效的方針，堅持少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優(yōu)安排的原則，進一步明確境外培訓目標，切實增強境外培訓的針對性和實效性。優(yōu)先安排重要崗位、關鍵崗位和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ念I導干部參加學習。以國外名牌大學、著名企業(yè)和研究機構為重點，進一步完善境外培訓渠道?？茖W設置培訓項目，著力改進培訓方式，突出適應經濟社會發(fā)展需要的專題培訓。境外培訓可采取“請進來”與“走出去”相結合的方法。組織、外事、引智部門要密切配合，進一步規(guī)范境外培訓工作程序，嚴格境外培訓紀律，切實加強組織管理，控制培訓規(guī)模，嚴禁借培訓名義變相公費出境旅游等違紀行為。引導學員既要虛心學習國外先進的東西，又要注意增強政治鑒別力和政治敏銳性，做到趨利避害。

五、加強基礎建設，為干部教育培訓提供有力保障

（一）加強干部教育培訓機構建設

適應大規(guī)模培訓干部工作的需要，逐步構建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓機構體系。

黨校、行政學院、干部學院要堅持社會主義辦學方向，突出辦學特色，提高辦學水平，充分發(fā)揮在干部教育培訓中的主渠道作用。中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院和中國大連高級經理學院要科學制定發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強基礎建設，加大改革創(chuàng)新力度，提高辦學質量，充分發(fā)揮在干部教育培訓中的示范和輻射作用。依托現有資源，建立國家級專業(yè)技術人員教育培訓基地。積極開展網絡培訓。各地區(qū)要加大對本級黨校、行政學院的投入力度，注重利用現有資源加強基礎建設，增強辦學實力，不斷提高教學水平和辦學水平。

部門和行業(yè)培訓機構要發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步提高教育培訓質量，切實做好本部門和本行業(yè)的干部教育培訓工作。鼓勵和規(guī)范高等學校、科研院所承擔干部教育培訓工作。根據需要，確定一定數量的革命傳統(tǒng)教育基地和國情教育基地，充分發(fā)揮其在干部教育培訓中的作用。

（二）加強干部教育培訓師資隊伍建設

按照素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的原則，加大干部教育培訓師資隊伍建設的力度。從事干部教育培訓工作的教師，應當為人師表，具有良好的思想政治素質和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實的專業(yè)知識基礎，有一定的實際工作經驗，掌握現代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作的能力。

加強專職教師隊伍建設。改革干部教育培訓教師職稱評審制度，探索建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系。落實專職教師知識更新機制，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于１個月。實施“干部教育師資培養(yǎng)計劃”，采取在職進修、掛職鍛煉、業(yè)務交流、承擔重大科研課題等方式加強對教師的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批思想政治素質好、業(yè)務能力強的教學科研骨干。每年安排一定數量的優(yōu)秀教師到國內著名高校、國外著名培訓機構學習培訓，到黨政機關和企事業(yè)單位掛職鍛煉。每年安排６００名左右省（自治區(qū)、直轄市）黨校、行政學院、部門和行業(yè)培訓機構的教師到中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院參加教育培訓。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨校、行政學院要加強對市（地）、縣（市）黨校、行政學院教師的培訓，５年內將骨干教師輪訓一遍。努力改善專職教師的學習、工作和生活條件，適當提高專職教師的待遇。

加強兼職教師隊伍建設。根據干部教育培訓的特點和需求，選聘政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政領導干部、企業(yè)經營管理人員和專家學者等擔任兼職教師。干部教育培訓主管部門和干部教育培訓機構要加強對兼職教師的考核、管理和服務，充分發(fā)揮兼職教師的作用。黨政主要領導干部要堅持到黨校、行政學院和干部學院授課。

建立全國和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）干部教育培訓師資庫。按照擇優(yōu)入庫、動態(tài)管理的原則，促進優(yōu)質師資資源共享。

（三）加強干部教育培訓課程與教材建設

進一步完善課程體系。以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練為基本框架，加強干部教育培訓課程建設。中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院和中國大連高級經理學院要根據各自的培訓任務和資源優(yōu)勢，規(guī)劃課程建設，開發(fā)一批各具特色的課程。

穩(wěn)步推進教材建設。按照立足全局、協(xié)調各方、總體設計、分步推進的要求，堅持開發(fā)與利用相結合，一綱多本、編審分開，逐步建立開放的、形式多樣的、具有時代特色的教材體系。全國干部培訓教材編審指導委員會要制定干部培訓教材建設規(guī)劃和教材大綱，組織編寫和審定全國干部培訓教材，每年遴選和推薦若干種優(yōu)秀干部培訓教材。各地區(qū)各部門和干部教育培訓機構可以按照教材大綱的要求，結合實際，編寫符合需要、各具特色的干部培訓教材。

（四）加大干部教育培訓經費投入

各級政府要將干部教育培訓經費列入財政預算，保證干部教育培訓工作的需要。加大干部教育培訓基地建設項目的投入。完善相關制度，規(guī)范干部教育培訓經費的使用和管理。各地區(qū)要建立干部教育培訓專項經費，確保重要培訓項目的組織實施。

六、堅持改革創(chuàng)新，切實提高干部教育培訓的質量和效益

（一）創(chuàng)新培訓模式

適應提高干部素質和能力的需要，積極推進培訓模式的創(chuàng)新，切實提高干部教育培訓的針對性、實效性和吸引力、感染力。堅持和完善組織調訓、在職自學等制度，大力推行干部自主選學、在線學習等方式，為干部參加學習培訓提供多樣化的途徑。加強培訓需求分析，科學設置培訓班次，不斷完善課程設計和培訓內容。根據干部學習培訓的特點，進一步提高講授式教學質量，加大研究式教學力度，大力推廣案例式教學，積極開展模擬式、體驗式教學，把教育培訓同調查研究結合起來，不斷探索新的教學方法。大力推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，提高干部教育培訓教學和管理的信息化水平。創(chuàng)新培訓管理方法，加強培訓過程管理，嚴格培訓考核措施，不斷提高干部教育培訓的管理水平。

（二）開展培訓質量評估

按照評建結合、以評促建的原則，逐步開展干部教育培訓質量評估工作。中央組織部要會同有關部門研究制定?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨校、行政學院培訓質量評估指標體系和評估辦法，有組織有計劃地對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨校、行政學院的辦學方針、教學水平、師資隊伍、組織管理等方面進行評估。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）干部教育培訓主管部門要對本地區(qū)市（地）黨校、行政學院進行評估。在評估的基礎上，對黨校、行政學院的教學工作提出指導性意見。對部門和行業(yè)培訓機構、承擔干部教育培訓任務的高等學校和科研院所的培訓質量，也要開展評估。

（三）加強制度建設

以《干部教育條例》為基本依據，推進干部教育培訓制度建設。認真貫徹執(zhí)行已經出臺的各項制度。推行干部教育培訓學時學分制。建立和完善干部教育培訓檔案，切實把干部參加學習培訓的情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。落實干部調訓計劃申報制度，確保干部調訓工作健康有序進行。及時把成熟的經驗和做法總結轉化為規(guī)章制度，建立健全干部教育培訓的權益保障、競爭擇優(yōu)、考核激勵機制和監(jiān)督約束制度，逐步形成以《干部教育條例》為主體的干部教育培訓制度體系。各省（自治區(qū)、直轄市）要緊密聯系本地實際，制定和落實《干部教育條例》的實施辦法及配套制度。中央和國家機關各部門要按照《干部教育條例》的要求，建立健全相關規(guī)定。

（四）深化理論研究

針對干部培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓機構多元化、培訓手段現代化的發(fā)展趨勢，加強對干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究。注意吸收我國干部教育培訓的歷史經驗和國外相關教育培訓的有益做法，及時總結和推廣各地區(qū)各部門在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗和成功做法，努力在認識和把握干部教育培訓規(guī)律上取得新成果。干部教育培訓管理部門和干部教育培訓機構每年要確定一定數量的調研課題，積極開展理論研討活動，運用理論研究成果更好地指導干部教育培訓工作實踐。

七、堅持學以致用，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風

（一）堅持學習理論與指導實踐相結合

圍繞實現“十一五”時期經濟社會發(fā)展的目標任務，緊密聯系國際形勢的新變化、我國改革開放和社會主義現代化建設的新進展、各地區(qū)各部門的工作實際來開展教育培訓，堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導實踐。引導廣大干部認真研究解決本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，認真研究解決群眾生產生活中的迫切問題，認真研究解決黨的建設中存在的突出問題，真正把理論上的提高轉化為認識世界、改造世界的實際本領，把學習上的收獲轉化為指導工作、改進工作的具體措施，切實做到學以致用。要把學習和運用理論解決實際問題的能力，作為考核干部的重要內容。

（二）堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合

干部教育培訓要緊密聯系干部的思想實際，教育廣大干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，提高思想政治水平，增強與人民群眾的思想感情，加強道德品質修養(yǎng)，增強辨別是與非、善與惡、美與丑、榮與辱的能力。堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；牢記“兩個務必”，反對拜金主義、享樂主義；遵守黨紀國法，嚴于律己、防微杜漸，反對自由主義和極端個人主義；堅持言行一致、知行統(tǒng)一，反對弄虛作假、表里不一。要用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。

（三）堅持運用理論和發(fā)展理論相結合

把堅持黨的思想路線貫穿于教育培訓全過程，形成和保持認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣，反對因循守舊、不思進取。引導廣大干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐的結合上系統(tǒng)周密地研究新情況、解決新問題，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，認真總結以往的經驗教訓，汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經驗，借鑒國外的有益成果，不斷開拓理論和實踐的新境界。

八、加強組織領導，確?！笆晃濉逼陂g干部教育培訓任務的全面落實

（一）加強對干部教育培訓工作的領導

各級黨委（黨組）要把干部教育培訓工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入議事日程，及時研究解決重大問題。要把干部教育培訓工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃或本部門工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體部署。黨委（黨組）主要負責同志要加強調查研究，及時掌握干部教育培訓工作的情況，解決干部教育培訓工作中的困難和問題。干部所在單位要重視并組織實施好本單位的教育培訓工作。

（二）加強對干部教育培訓工作的宏觀管理

堅持和完善在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的干部教育培訓管理體制。中央組織部履行全國干部教育培訓工作的整體規(guī)劃、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查、制度規(guī)范職能，組織實施中央管理的黨政領導干部和部分中青年干部、中央管理的部分國有重要骨干企業(yè)和金融機構領導班子成員及其后備人員、中央直接聯系的高級專家和部分高層次專業(yè)技術人員的教育培訓。中央宣傳部負責指導干部的理論學習，組織宣傳文化系統(tǒng)領導干部和高層次人才的培訓。中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責組織民主黨派干部的政治理論培訓。人事部按照職責分工，負責指導協(xié)調政府公務員的培訓，組織實施專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會負責組織實施所監(jiān)管的國有重要骨干企業(yè)部分經營管理人員的教育培訓。國家發(fā)展和改革委員會負責中央干部教育培訓基地和重大項目的立項、審批。財政部負責制定和落實干部教育培訓經費的有關政策。中央直屬機關工委、中央國家機關工委要認真履行各自的相關職責。中央和國家機關其他有關工作部門要按照職責分工，認真抓好本系統(tǒng)的業(yè)務培訓。定期召開全國干部教育聯席會議，進一步發(fā)揮其溝通協(xié)調和宏觀指導的作用。各地區(qū)要按照干部教育培訓管理體制要求，分級負責相關的干部教育培訓工作。要科學合理地安排不同層次的干部教育培訓，避免多頭調訓和重復培訓。要充分發(fā)揮各有關方面的積極性和主動性，形成統(tǒng)一協(xié)調、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制，推動干部教育培訓工作的健康發(fā)展。

（三）加強干部教育培訓管理者隊伍建設

各地區(qū)各部門要健全干部教育培訓管理機構，加強領導班子建設，保證足夠的人員編制，充實必要的工作力量。抓好干部教育培訓管理者的教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務水平，努力建設一支高素質的干部教育培訓管理者隊伍。

中央組織部要做好對本規(guī)劃實施情況的督促檢查。各地區(qū)各部門要根據本規(guī)劃的要求，結合實際，制定各自的“十一五”干部教育培訓規(guī)劃。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的干部教育培訓工作，由中央軍委根據本規(guī)劃的精神制定實施意見。