第一篇：環(huán)保部門在審批建設項目環(huán)評報告時應遵守公眾參與機制

法律家

第二篇：公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實例分析

公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實例分析

摘要：指出了工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評是工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，也是實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，公眾參與是促進規(guī)劃項目落地速度、提高規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的重要保障。以淮北市段園鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為分析對象，闡述了公眾參與的基本流程、要點及意義。

關(guān)鍵詞：公眾參與；工業(yè)區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響評價

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16014903

1引言

規(guī)劃工作的開展必然伴隨著大量建設項目上馬，而規(guī)劃環(huán)境影響評價就是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估。如今，眾多的建設項目大體被分成了三類[1]：一類是如垃圾、污水處理等的“鄰避設施（Not in my backyard）”；一類是如公園、公共綠地等的“鄰好設施（Like in my backyard）”；一類是如馬路、地鐵站等的“應靠近但不能太靠近（Near not in）”。工業(yè)園區(qū)就是典型的“鄰避設施”，即人們內(nèi)心想遠離此類設施，但是，人們的日常生活又離不開它，因此，涉及此類項目的規(guī)劃，就更需注重相應的環(huán)境影響評價工作[2，3]。

公眾參與是環(huán)境保護領(lǐng)域的一項基本原則，制度化的工種參與始于20世紀60年代的歐洲，直到20世紀80年代才被引入我國，并經(jīng)歷了一定時期的發(fā)展過程：2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》標志著公眾參與的正式化和制度化，隨著2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及2011年《環(huán)境影響評價技術(shù)到則-公眾參與》的發(fā)布，公眾參與在環(huán)評工作中有了明確的定位和地位[4，5]。

2公眾參與的意義

包括工業(yè)區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的所有規(guī)劃項目都具有其特定的目標，而規(guī)劃環(huán)評的“早期介入”以及“自我評價”原則就表明了所有規(guī)劃都應以可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)為立足點[6]。規(guī)劃項目的落地難免涉及到資源與環(huán)境等公共資源的使用與分配，公眾參與的規(guī)劃環(huán)評，不僅能讓公眾在規(guī)劃前期就清楚地認識規(guī)劃帶來的環(huán)境影響，同時，通過群策群力，將規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境承載力分析、環(huán)保措與管理提案等工作開展地更加合情合理[1，5]。此外，通過合理、有序、合法、有效的公眾參與工作，還能夠最大限度地獲得公眾對規(guī)劃項目的認可和支持，為后續(xù)項目的快速落地奠定堅實的基礎(chǔ)[7]。

近年來，各地的環(huán)保集體性事件如廈門PX項目、大連PX項目、北京六里屯垃圾焚燒項目等都表明[8，9]，隨著經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人們在享受經(jīng)濟發(fā)展帶來紅利的同時，開始逐漸追求環(huán)境質(zhì)量，而互聯(lián)網(wǎng)工具又讓公眾有了更強的學習能力和信息獲取能力，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中的地位也是日趨提高[1]。現(xiàn)代制度經(jīng)濟學的理論認為，一個社會集團的力量大小、獲取利益的能力大小，并不取決于它的人數(shù)多少，而是取決于它的組織程度[10]。包存寬等指出，理論上，不論是“多元主義”、“倡導性規(guī)劃”，還是“交往理論”都表明，公眾應該獲得關(guān)于規(guī)劃的客觀、全面認識，這對取得公眾的理解和支持具有很重要的作用[1]。閆函等以大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)項目為例進行分析并指出，公眾參與的參與能幫助規(guī)劃部門和有關(guān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)潛在問題，提高了規(guī)劃的科學性和針對性[7]。

可見，規(guī)劃環(huán)評是公眾、規(guī)劃部門、環(huán)評單位以及相關(guān)職能機構(gòu)之間的溝通和協(xié)商過程。公眾參與有以下幾個方面的意義：對公眾而言，公眾參與使得公眾獲得了客觀而全面的環(huán)境信息，公眾的知情權(quán)以及環(huán)境權(quán)益得到了保障；對規(guī)劃部門而言，公眾參與使得規(guī)劃部門做的決策能夠更加有針?π院涂蒲?性，避免了環(huán)境敏感問題；對環(huán)評單位而言，公眾參與提高了環(huán)評報告本的質(zhì)量，對環(huán)評單位在向公眾提供客觀、全面的環(huán)境信息環(huán)節(jié)提出了新的要求；對相關(guān)職能部門而言，公眾參與能夠為后期項目迅速落地奠定堅實的基礎(chǔ)。

3實例分析

3.1項目概況

段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃是落實中共淮北市委、淮北市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展段園工業(yè)集中區(qū)的意見》（淮發(fā)〔2009〕7號文），依據(jù) “推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素向集中區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展”的要求，在淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)進行的工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃總面積約17.8 km2，擬重點發(fā)展機械制造、新材料和現(xiàn)代物流服務業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)地產(chǎn)務業(yè)，規(guī)劃按一期和二期分步實施，規(guī)劃范圍具體如下。

（1）一期規(guī)劃范圍：311國道兩側(cè)，符夾線以南、蘇皖大堤以西、兩姜河以北的區(qū)域，規(guī)劃面積501.82 hm2。

（2）二期規(guī)劃范圍：東起規(guī)劃蘇皖大道，南至張莊路，西至袁莊礦專用線，北到國道311線，規(guī)劃總用地12.8 km2。

3.2公眾參與的方式

規(guī)劃實施單位在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后，于2013年12月18日至2013年12月31日（10個工作日）在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進行了環(huán)評第一次公示，于2014年4月10日～2014年4月23日在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進行了環(huán)評第二次公示。第一次公示介紹了規(guī)劃內(nèi)容概要，規(guī)劃實施單位和環(huán)評單位的名稱和聯(lián)系方式，環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容等信息；第二次公示介紹了規(guī)劃范圍、規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃目標、環(huán)境影響及對策要點、環(huán)境影響評價初步結(jié)論等。兩次公示均留下評價單位和規(guī)劃實施單位的有效聯(lián)系方式，并征詢了公眾的意見和建議，征詢內(nèi)容與問卷調(diào)查的征詢內(nèi)容一致。

同時，在第二次網(wǎng)絡公示期間，評價單位在段園工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的政府機關(guān)、社區(qū)、村委會、文化站等人流集中地點張貼公告，公告內(nèi)容與第二次網(wǎng)絡公示基本一致。

3.3公眾代表的選取

規(guī)劃實施單位（段園鎮(zhèn)政府）與評價單位在第二次網(wǎng)絡公示期間共同在規(guī)劃范圍內(nèi)開展公眾問卷調(diào)查活動，分個人意見調(diào)查和企事業(yè)單位意見調(diào)查，調(diào)查范圍與規(guī)劃范圍相一致。調(diào)查對象主要是規(guī)劃所在地的社會團體，企、事業(yè)單位，自治組織和政府機關(guān)，以及受規(guī)劃實施直接影響的居民、單位職工、學生等等，其性別、教育、年齡及職業(yè)組成如表1所示。

個人意見調(diào)查在各個自然村進行抽樣調(diào)查，重點調(diào)查因規(guī)劃實施而準備進行拆遷或有承包的農(nóng)用地在規(guī)劃征地范圍內(nèi)的居民；企事業(yè)單位則預先定好調(diào)查對象。調(diào)查形式都是發(fā)放“公眾參與調(diào)查表”，征詢單位、企業(yè)的工作人員和居民對本規(guī)劃的意見、建議和要求，并由調(diào)查對象書面填寫。

評價單位聯(lián)合規(guī)劃實施單位于2014年4月中旬和7月上旬兩次深入規(guī)劃范圍內(nèi)的主要聚居區(qū)、機關(guān)單位、企業(yè)和學校進行公眾參與調(diào)查，在走訪過程中，共發(fā)放公眾意見調(diào)查表253份，收回有效調(diào)查表248份，回收率98.0%。在所回收的有效填寫的調(diào)查表中，230份是居民類調(diào)查表（包括因規(guī)劃實施而需要搬遷的居民），其余18份是規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)、機關(guān)單位、學校、醫(yī)院等。

3.4問卷調(diào)查的設計及統(tǒng)計結(jié)果

公眾參與問卷調(diào)查一共收回有效公眾參與調(diào)查表248份，覆蓋了規(guī)劃所涉及的主要企事業(yè)單位和村莊。調(diào)查表分個人意見調(diào)查（230份）和企事業(yè)單位意見調(diào)查（18份）。調(diào)查表主要包括四部分內(nèi)容：

①被調(diào)查者的基本資料（姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)等）；

②被調(diào)查者的環(huán)境意識及對周圍環(huán)境狀況的看法；

③被調(diào)查者對本規(guī)劃環(huán)境影?的看法；

④被調(diào)查者對本規(guī)劃的基本態(tài)度、意見與建議。

對公眾參與調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果進行簡要的分析，評價認為可得出如下結(jié)論。

（1）居民調(diào)查結(jié)果顯示，約25%的公眾對本地環(huán)境質(zhì)量滿意，75%的公眾對段園鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量不太滿意或基本滿意，大部分公眾認為本地的大氣、水體和噪聲污染較嚴重，并認為段園工業(yè)集中區(qū)建設可能帶來大氣、水體和噪聲污染的加重。大部分公眾支持優(yōu)先考慮環(huán)境保護，在集中區(qū)建設中首要關(guān)注的問題也是環(huán)境保護，其次才是經(jīng)濟效益。評價認為這說明了大部分公眾已認識和關(guān)注到本地的環(huán)境問題，并認識到經(jīng)濟發(fā)展和這些環(huán)境問題之間存在的因果關(guān)系，并對這些環(huán)境問題可能因段園鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而進一步惡化有所擔憂。

（2）居民調(diào)查結(jié)果顯示，大部分居民認為段園工業(yè)集中區(qū)的建設對本地社會經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，能夠增加就業(yè)機會，提高個人收入，這說明大部分本地公眾認可本規(guī)劃的實施對本地經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的助推作用。

（3）100%的受訪居民均表示支持實施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，這說明段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的民意基礎(chǔ)很好，也說明公眾期待本地加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但結(jié)合其他問題的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，公眾實際是希望在堅守環(huán)境底線、保持現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量不惡化的前提下實施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。

（4）企事業(yè)單位調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位對本地環(huán)境質(zhì)量基本滿意或非常滿意，所有受訪單位均支持本規(guī)劃的實施，并認為規(guī)劃實施能促進本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，大部分受訪單位認為規(guī)劃的實施有利于單位自身的長遠發(fā)展，并認為既定的規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)設置較為合理。

（5）企事業(yè)單位的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位最關(guān)心規(guī)劃實施過程中的環(huán)境保護問題，認為經(jīng)濟發(fā)展應當在環(huán)境允許的限度內(nèi)，這實際上與居民調(diào)查的結(jié)果是一致的。部分受訪單位關(guān)注規(guī)劃的合理性，大部分受訪單位對是否實施集中供熱持無所謂的態(tài)度。

4結(jié)語

絕大部分公眾和企事業(yè)單位都能認識到該規(guī)劃對于本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，對規(guī)劃持積極支持態(tài)度，這為規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。不容忽視的是，公眾在支持該規(guī)劃的同時，也表達了對本地環(huán)境問題的擔憂，這應當引起規(guī)劃實施單位和決策單位的重視，并通過在規(guī)劃中貫徹 “在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”以及“預防為主、保護優(yōu)先”的政策方針，確保在段園工業(yè)集中區(qū)建設的同時，本地環(huán)境質(zhì)量能逐漸改善，公眾的環(huán)境權(quán)益得到尊重和保障，如此，才能贏得公眾一如既往的支持。

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