第一篇：慈善基金會(huì)接收善款驟減 對(duì)受助人直接捐款上升

慈善基金會(huì)接收善款驟減 對(duì)受助人直接捐款上升

慈善基金會(huì)接收善款驟減 對(duì)受助人直接捐款上升 http://004km.cn 2011年08月26日04:06 新京報(bào)

紅十字會(huì)“郭美美”、慈善總會(huì)“尚德詐捐門”、青基會(huì)“中非希望工程”……近幾個(gè)月一系列的事件動(dòng)搖了公益組織在民眾心中的公信力，公益界正在經(jīng)歷一場(chǎng)“陣痛”。

從63億下滑到8.4億，今年3月-5月與6月-8月(截至8月24日)兩個(gè)時(shí)間段的對(duì)比中，以慈善會(huì)和基金會(huì)為主的NGO接收捐款數(shù)額劇減。

捐款總量未現(xiàn)明顯波動(dòng)

據(jù)中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計(jì)，今年監(jiān)測(cè)到的社會(huì)捐款總量未發(fā)生明顯波動(dòng)，以社會(huì)捐款總量為例，3月-5月為151億元，6月-8月也達(dá)121億元。盡管很多網(wǎng)友表示不再捐款，但數(shù)據(jù)顯示，以個(gè)人身份捐贈(zèng)額波動(dòng)很小。

民政部也表示，社會(huì)捐款情況只發(fā)生了一些波動(dòng)，還沒出現(xiàn)規(guī)律性的改變，很多基金會(huì)既有的慈善項(xiàng)目，也在按計(jì)劃開展。

善款捐款流向變化明顯

但善款流向發(fā)生明顯變化。

記者從中國扶貧基金會(huì)、中國紅基會(huì)等基金會(huì)獲悉，近段時(shí)間，基金會(huì)募款難度增大，很多有捐贈(zèng)計(jì)劃的企業(yè)考慮延遲捐贈(zèng)，以避開最近的公益事件**，而民眾捐款也出現(xiàn)下滑。

中民慈善捐助信息中心信息部主任宋宗合指出，受近期事件影響，民眾對(duì)基金會(huì)等公益組織的信任急劇下降。3月-5月，以慈善會(huì)和基金會(huì)為主的NGO接收到的捐款為63億元，6月-8月卻縮減為8.4億元。與此同時(shí)，政府接收到的捐款以及受助個(gè)人直接接收到的捐款卻在上升。

或?qū)⒓涌齑壬品ㄒ?guī)出臺(tái)

8月23日晚，民政部官網(wǎng)掛出《公益慈善捐助信息披露指引》，并公開征集意見。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會(huì)捐助處處長鄭遠(yuǎn)長坦言，近期的系列慈善事件及社會(huì)的反應(yīng)能加快慈善法規(guī)出臺(tái)的步伐。這些事件所揭示的一系列問題，都會(huì)在陸續(xù)制定、出臺(tái)的慈善制度中有所反映。

■案例

紅基會(huì) 個(gè)人捐款明顯減少

盡管在郭美美事件高峰期時(shí)仍有一批個(gè)人捐贈(zèng)，但公眾捐款占主體的大病救助基金仍受到影響。中國紅十字基金會(huì)秘書長劉選國稱，小天使基金受影響的情況尤為突出，8月來自個(gè)人的捐款減少明顯。而一旦公眾捐款下降，最終影響的是那些等待救助的白血病兒童。

據(jù)中國紅基會(huì)6月至8月19日前的月度統(tǒng)計(jì)，紅基會(huì)捐贈(zèng)收入分別為1250萬元、1270萬元和42萬元。與今年1-5月份的月度捐贈(zèng)收入相比，6、7月份的捐贈(zèng)收入持平，8月中上旬收入有所減少。其中大病救助類的基金，如小天使基金、天使陽光基金、嫣然天使基金和玉米愛心基金在8月的捐款均明顯減少。小天使基金8月1日至19日的捐款僅為7000元，而在此前的7個(gè)月，小天使基金每月捐款數(shù)額均超10萬元。

劉選國稱，紅基會(huì)的捐款80%以上來自合作伙伴和企業(yè)，這部分影響不太大。

“公眾捐款減少，我們相對(duì)能救助的白血病患兒肯定會(huì)減少。”劉選國指出，小天使基金一部分善款來自公眾募捐，每年中國紅基會(huì)大約能籌集三四百萬元，目前等待排隊(duì)的患兒還有2000多名，其中，近3個(gè)月(5月19日-8月19日)求助人數(shù)就多達(dá)922人。以每人資助3萬元計(jì)算，需救助資金6000多萬元，仍有巨大資金缺口?！斑@些孩子一部分要等公眾籌款資助，大部分只能等明年的彩票公益金撥付后才能進(jìn)行資助了?！?/p>

不僅如此，他稱，6、7月份應(yīng)對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑牽扯了機(jī)構(gòu)人員大量精力。

扶貧基金會(huì) 街頭勸募遇冷眼

7月，就在“郭美美事件”被熱議時(shí)，中國扶貧基金會(huì)在廣州組織了百名大學(xué)生志愿者在街頭進(jìn)行“扶貧月捐”宣傳。

“扶貧月捐”是中國扶貧基金會(huì)聯(lián)合中國銀行在全國范圍內(nèi)推出的公益項(xiàng)目，通過公眾主動(dòng)、持續(xù)、小額地參與公益慈善事業(yè)，幫助貧困的弱勢(shì)群體脫貧致富。

在廣州的大街小巷，在20個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，志愿者對(duì)過往市民進(jìn)行勸募宣傳，介紹“扶貧月捐”愛心公益項(xiàng)目。在宣傳過程中，志愿者們?cè)庥隽藷o數(shù)冷眼旁觀，不解與質(zhì)疑，甚至有市民直接就問郭美美與月捐有沒有關(guān)系。

志愿者莫曉楠說，在不到一個(gè)月的宣傳中，有時(shí)一天下來，一個(gè)成功的也沒有?！肮烂朗录背蔀槿藗兙芙^志愿者的主要原因，有市民說：“寧愿捐到國際基金會(huì)而不知其蹤，也不愿捐給中國的一些基金會(huì)，即使有所謂的發(fā)票。”

兒慈會(huì) 約百萬救助款“流失”

因“郭美美事件”，成立不到兩年的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)使公募基金會(huì)社會(huì)捐款明顯受到影響。其辦公室主任張珉介紹，今年社會(huì)捐款總體情況較好，但近兩個(gè)月捐款筆數(shù)不及“郭美美事件”之前，降了一半。此前，通過郵局、銀行、支付寶、網(wǎng)銀，每天能收到30筆左右捐款，目前每天不到10筆，出現(xiàn)個(gè)位數(shù)。

張珉介紹，一些捐款人通過兒慈會(huì)了解到求助信息后，避開基金會(huì)，直接對(duì)求助人進(jìn)行捐助。張珉估算，大概有100多萬救助款從基金會(huì)“流失”，基金會(huì)只起到了介紹人角色，不能對(duì)捐款進(jìn)行監(jiān)督，“顯然是捐款人不信任我們，更愿意把錢直接給求助人?！?/p>

■ 他山之石

香港紅會(huì) 每筆資金都受監(jiān)督

香港紅十字會(huì)在香港市民中熟悉度及支持度較高。對(duì)于具體運(yùn)作，香港紅十字會(huì)秘書長陳啟明給予了介紹。

不同捐款分開記賬 某些捐款人捐錢時(shí)，已明確知道用途，或指定用途。對(duì)于捐款，紅十字會(huì)內(nèi)部都有不同賬戶，根據(jù)專門用途分開記賬。年底時(shí)，會(huì)請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做審計(jì)，審計(jì)結(jié)果會(huì)在年報(bào)中呈現(xiàn)。只要審計(jì)師有需要，均有權(quán)對(duì)任何一筆流動(dòng)資金的流向進(jìn)行質(zhì)詢、跟蹤、查核和監(jiān)督。

個(gè)人捐款可查 慈善者捐的錢用在哪里，香港紅十字會(huì)都會(huì)有詳細(xì)交代，會(huì)給數(shù)額較大的捐贈(zèng)者做文字圖片和財(cái)務(wù)運(yùn)用的報(bào)告，而無論數(shù)額大小的捐贈(zèng)者，均可參加探訪團(tuán)去察看項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作情況。市民可通過香港紅會(huì)網(wǎng)頁或以電話了解善款使用流向。

管理費(fèi)不多于5% 按照香港紅十字會(huì)規(guī)定，在賑災(zāi)捐款中可撥出不多于5%作為行政費(fèi)用。

無任何商業(yè)經(jīng)營 香港紅十字會(huì)是完全民間的機(jī)構(gòu)，它的資金分別來自港府撥款以及商界、基金會(huì)、學(xué)校和公眾的捐款，沒有其他任何形式的商業(yè)經(jīng)營作為收入來源。據(jù)深圳特區(qū)報(bào)

“慈善機(jī)構(gòu)須實(shí)行行業(yè)化監(jiān)管”

對(duì)話 對(duì)話人物：鄭遠(yuǎn)長(民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會(huì)捐助處處長)

近幾個(gè)月接連被曝光的“美美門”，演變?yōu)榧t十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、青基會(huì)等幾大慈善機(jī)構(gòu)的信譽(yù)危機(jī)。

8月23日，民政部公布最新起草的《公益慈善捐助信息披露指引》并征集意見。這或許是民政部著手整頓中國公益慈善業(yè)的一個(gè)“信號(hào)”。

新京報(bào)：公布《公益慈善捐助信息披露指引》并公開征求意見，能否看作是針對(duì)近期一系列慈善危機(jī)事件，民政部一個(gè)總體的官方回應(yīng)？

鄭遠(yuǎn)長：該指引不是專門針對(duì)上述事件的回應(yīng)，這項(xiàng)工作從去年就開始研究和征求有關(guān)部門意見，目的在于探索建立一個(gè)公益慈善捐助信息公開的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或說是規(guī)范、指南。近期一系列慈善事件，一定程度上推動(dòng)、加快了慈善行業(yè)規(guī)范的出臺(tái)。

新京報(bào)：一系列慈善事件引發(fā)公眾廣泛關(guān)注、質(zhì)疑的原因，是否與慈善機(jī)構(gòu)長期以來募捐信息公開少、透明度低有關(guān)？

鄭遠(yuǎn)長：原因有很多，我認(rèn)為主要有三方面。

一是社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)一直十分關(guān)心和支持，慈善領(lǐng)域任何事件的出現(xiàn)，更容易引起社會(huì)公眾的關(guān)切，這是慈善事業(yè)的特殊屬性，也是慈善事業(yè)得以發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)。

二是我國現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)自上世紀(jì)90年代中期起步，發(fā)展迅速，但配套法規(guī)政策、相關(guān)制度和公眾程序還不完善，在目前社會(huì)管理步入現(xiàn)代化、精細(xì)化要求的時(shí)期，公益慈善組織運(yùn)作的規(guī)范性和政府部門管理的制度性，顯得不能適應(yīng)發(fā)展需要，這是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

三是公益慈善組織的專業(yè)化程度較低，只有少數(shù)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)和對(duì)國內(nèi)外的慈善做法有較深入了解，多數(shù)從業(yè)人員基于職業(yè)發(fā)展或個(gè)人興趣投身慈善，還有部分有愛心和社會(huì)威望的老同志退休后參與慈善事業(yè)，顯然不能適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的需要。

公益慈善組織對(duì)募捐信息公開透明不夠的問題是個(gè)重要因素，但還是技術(shù)上的原因，根本原因是慈善事業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型和提升。

新京報(bào)：2009年起草的《社會(huì)募捐條例》以及《慈善法》，目前有何進(jìn)展？

鄭遠(yuǎn)長：坦率地說，目前進(jìn)展不理想，沒有達(dá)到社會(huì)公眾和許多人大代表、政協(xié)委員的要求。

我認(rèn)為，對(duì)于慈善事業(yè)這個(gè)處于起步發(fā)展階段的新事業(yè)而言，許多相關(guān)人員因一些觀念性問題、專業(yè)知識(shí)的不同，在相關(guān)部門之間，對(duì)一些關(guān)鍵問題還沒達(dá)成共識(shí)，如公益慈善組織的界定、慈善事業(yè)的管理體制、慈善的監(jiān)管機(jī)制等。同時(shí)，我們已委托清華大學(xué)的相關(guān)課題組進(jìn)行研究論證《社會(huì)募捐條例》。下一步，我們希望更加積極配合全國人大法工委等部門，對(duì)《慈善法》等立法公眾做相應(yīng)研究、論證和起草。

近期一系列慈善事件對(duì)我們這些參與慈善立法工作的人，也有很大啟發(fā)。就是慈善機(jī)構(gòu)必須實(shí)行行業(yè)化監(jiān)管。慈善法規(guī)須首先明確什么才算是公益慈善組織。之后，須制定一個(gè)特殊的、異常嚴(yán)格的監(jiān)管體系和行業(yè)規(guī)則。

問題1

如何看公益機(jī)構(gòu)被質(zhì)疑？

徐永光：現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)面對(duì)很多質(zhì)疑，公眾有一種誤解，好像慈善機(jī)構(gòu)不值得信任，那干脆就不要慈善組織，直接就個(gè)人對(duì)個(gè)人進(jìn)行救助，我們希望通過這些事件，能推動(dòng)慈善體制改革，目標(biāo)是去行政化，要慈善回歸民間，一定要避免去組織化。

這些問題歸根到底是慈善體制存在著很嚴(yán)重的官辦色彩，官民不分的體制導(dǎo)致透明度不高，政府對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管比較軟弱，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題要考慮對(duì)這樣的一種慈善體制進(jìn)行改革，這種呼聲已經(jīng)出來了，目標(biāo)就是去行政化。

黃震：從“郭美美事件”到“盧美美事件”，公益慈善機(jī)構(gòu)被推到了輿論的風(fēng)口浪尖，甚至有一種在“火上烤”的感覺。首先，中國一些公益慈善機(jī)構(gòu)中的確存在管理不規(guī)范、信息不公開等現(xiàn)象；其次要看到信息化潮流極大地提升了人們對(duì)于知情權(quán)的需求和感受力；再次，質(zhì)疑正在推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的改善和進(jìn)步。

梁樹新：信息披露和財(cái)務(wù)透明是現(xiàn)在公益慈善最核心的東西。在紅會(huì)危機(jī)期間，微基金各個(gè)捐款的渠道比較穩(wěn)定，甚至還出現(xiàn)了上升。我們的捐款人99%都是網(wǎng)友，企業(yè)的很少。之所以出現(xiàn)捐款上升，可能是因?yàn)槠渌ǖ莱隽藛栴}，善款就從大的基金會(huì)開始轉(zhuǎn)而流向透明的微公益。

純手工刺繡：這關(guān)鍵是因?yàn)楣娼M織不透明。不過也是個(gè)機(jī)會(huì)，給公眾真正了解公益組織的機(jī)會(huì)。

問題2

為何要收項(xiàng)目管理費(fèi)？

徐永光：慈善項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，從募捐開始，到資金管理、項(xiàng)目實(shí)施，這個(gè)過程中，要發(fā)生各種成本，一般情況下，主要是三種費(fèi)用，一是籌資費(fèi)用，海外慈善機(jī)構(gòu)一般在10%左右；二是人員工資和行政管理費(fèi)用，這是機(jī)構(gòu)的人力成本，以及住房、交通等費(fèi)用，我國《基金會(huì)管理?xiàng)l例》有規(guī)定，不得超過總支出的10%；三是項(xiàng)目管理成本，在項(xiàng)目落實(shí)過程中，還要發(fā)生很多成本，比如在考察、監(jiān)管等過程中，應(yīng)納入項(xiàng)目成本，而不是行政和人員工資。

目前，慈善機(jī)構(gòu)的籌資成本很低，行政成本不超過10%，好多人不理解，做慈善怎么還發(fā)工資，事實(shí)上，做慈善，也要專業(yè)的人來做，不能說，做慈善就應(yīng)拿很低的工資。

黃震：很多人認(rèn)為，自己捐款就要全部用到捐助對(duì)象身上，應(yīng)該是“零成本”和“零管理費(fèi)”?？陀^地說，開展公益慈善項(xiàng)目是需要成本的。因此我國的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)允許從總支出中提取不超過10%作為工作人員工資福利和行政辦公支出。畢竟我國的公益慈善事業(yè)才起步，公益項(xiàng)目的成本是社會(huì)進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展必須承受的代價(jià)，這點(diǎn)需要公眾理解。

梁樹新：我們不希望提“零管理費(fèi)”的概念，這會(huì)給人造成執(zhí)行公益項(xiàng)目沒有成本的錯(cuò)覺。從善款中提取管理費(fèi)，這只是一種方式，僅僅依靠這種方式來解決管理費(fèi)，已跟不上形勢(shì)了，應(yīng)多種方式結(jié)合。比如企業(yè)的定向捐款。

我主張通過團(tuán)隊(duì)的服務(wù)和能力解決成本問題。比如去為企業(yè)提供公益?zhèn)鞑?、公益?chuàng)意，獲取一定報(bào)酬。

純手工刺繡：其實(shí)公眾不是說不允許項(xiàng)目執(zhí)行的正常管理費(fèi)用，而是不愿意接受貪污腐化。網(wǎng)友罵的根源其實(shí)不在于公益組織經(jīng)營商業(yè)，而在于公眾對(duì)他們沒有信任度。

我希望捐的錢百分之百用于受助者，但公益組織也要生存，我覺得，公益組織的管理費(fèi)應(yīng)自己解決，比如進(jìn)行合理經(jīng)營，而不能從善款里提取。

問題3

誰是最大的受傷者？

徐永光：我們的慈善體制是出了毛病，要理性看待這些事情，為慈善事業(yè)發(fā)展尋找出路。這幾起事件確實(shí)沖擊了慈善體制，主要是官民不分的體制受到?jīng)_擊，公眾對(duì)慈善的信任度降低，捐款也受到影響。一定時(shí)期內(nèi)，慈善整體上受到挫傷，可能會(huì)進(jìn)入低潮，也會(huì)影響慈善項(xiàng)目的運(yùn)行，最終將影響到需要幫助的人。

黃震：傾巢之下無完卵，如果任由質(zhì)疑之聲一浪蓋過一浪，公益慈善事業(yè)的信任基礎(chǔ)就受到嚴(yán)重沖擊，公益慈善事業(yè)生態(tài)鏈上相關(guān)的所有人都是受害者：捐贈(zèng)人和志愿者找不到可以信任的公益慈善機(jī)構(gòu)；公益機(jī)構(gòu)募集不到善款，招募不到一流人才；有困難、有需求的人得不到資助，甚至已啟動(dòng)的項(xiàng)目難以為繼……當(dāng)然，受損害最大的還是公益慈善事業(yè)的潛在受益人。

梁樹新：表面看起來是公益組織受傷了，但實(shí)際上還是那些等著救助的人或者是群體，他們應(yīng)該是受影響最大的，是間接的受害者。

純手工刺繡：人的愛心不是一時(shí)一會(huì)兒形成的，是N年N代人傳承下來的，公眾不一定受到多大傷害。最大的受傷者還是受助對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)求救的畢竟是少數(shù)，很多需要求助的人如果沒有一定的中介聯(lián)系，大多數(shù)是不被人知道的，有愛心的人也不一定知道如何去做公益。希望公益事業(yè)盡快步入正軌。

問題4

最佳捐款途徑是什么？

徐永光：慈善通過專業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行，在國外有一百多年歷史。現(xiàn)代慈善和傳統(tǒng)慈善很重要的一個(gè)區(qū)別是，傳統(tǒng)慈善是直接的一對(duì)一救助，而現(xiàn)代慈善是需要專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，捐贈(zèng)人可提出捐贈(zèng)意向，通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)來實(shí)施，這樣效率會(huì)更高。

進(jìn)行專業(yè)化和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，大大地提高了效率，降低了成本，如果不要慈善組織，回到傳統(tǒng)慈善，顯然是慈善事業(yè)的倒退。

黃震：從理論上分析，個(gè)人慈善其實(shí)成本很高，而且難以持續(xù)，總體效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)構(gòu)慈善。公益慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的主力軍。按照專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢(shì)原理，公眾參與慈善活動(dòng)最佳的方式還是把錢交給可以信賴的基金會(huì)，和作為志愿者參與到公益慈善機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)中去。

梁樹新：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的助學(xué)，自己直接去操作，我覺得是比較好的方式，里面沒經(jīng)過任何中介，可直接和受助人進(jìn)行日常交流，有情感聯(lián)系，特別適合助學(xué)、扶貧。

但涉及一些捐款數(shù)目特別大的，比如做手術(shù)要二三十萬元的白血病，我不主張打到個(gè)人賬戶，這完全無法控制，捐款有可能被挪作他用，而且會(huì)造成資源浪費(fèi)。還是應(yīng)該找個(gè)公益機(jī)構(gòu)去托管，保證錢花到刀刃上。

純手工刺繡：我會(huì)根據(jù)捐錢用途來選擇，比如給一個(gè)孩子看病，我就直接捐給孩子，因?yàn)檫@樣100塊錢到孩子手里就是100塊。

如為了一個(gè)項(xiàng)目(希望工程之類的)，我自然會(huì)捐給一個(gè)公益組織。但捐給個(gè)人也有一個(gè)問題，就是如果大伙都把錢捐給了一個(gè)人，善款過于集中一個(gè)人手中，這會(huì)影響其他需要救助的求助人。

采寫/本報(bào)記者王卡拉 底東娜 魏銘言

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