第一篇：政府采購合同驗收申請

政府采購合同驗收申請（模板）

國有資產(chǎn)管理處：

我單位通過政府招標(biāo)采購（合同編號：_________________）一批實驗室/教學(xué)設(shè)備，該批設(shè)備的基本情況如下：

項目名稱：______________________________________

資金來源：______________________________________

合同金額：______________________________________

中 標(biāo) 商：______________________________________

主要設(shè)備：______________________________________

安放地點：______________________________________

合同中涉及的設(shè)備已按規(guī)定日期全部安裝到位，設(shè)備的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、產(chǎn)地、備品備件、文本資料等已經(jīng)由實驗室管理人員驗收核對無誤，并辦理了相關(guān)交接手續(xù)。該批設(shè)備經(jīng)過______時間的試運行，各項性能指標(biāo)達到合同要求。我單位組織3位（不少于3人）技術(shù)工程人員進行了初步驗收，出具了初步驗收合格報告（報告附后）。根據(jù)合同要求，我單位人員已經(jīng)通過培訓(xùn)，可以對購置設(shè)備獨立操作?，F(xiàn)申請國有資產(chǎn)管理處組織專家工作組進行驗收。

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

單位名稱：（蓋章）

日期：

第二篇：政府采購申請

關(guān)于？年以工代賑農(nóng)田水利項目建設(shè)采取政府采購

招標(biāo)的請示

？政府采購辦公室：

我？年以工代賑農(nóng)田水利建設(shè)項目由？發(fā)改委《關(guān)于？年以工代賑農(nóng)田水利建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》（？投字[2013]？號）下達方案批復(fù)，項目投資計劃由？《關(guān)于提前下達部分？年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑計劃的通知》（？投字[2013]？號）予以下達。項目基本情況如下：

一、項目實施地點

？鎮(zhèn)？村。

二、建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容

項目建設(shè)規(guī)模？畝。建設(shè)內(nèi)容為新打井？眼，配套潛水泵及電氣設(shè)備？套，噴灌？套，鋪設(shè)節(jié)水管道？千米，新建井房？座，架設(shè)供電線路？千米，安裝變壓器？臺。

三、項目總投資

項目總投資？萬元，其中以工代賑資金？萬元，群眾自籌？萬元。

四、項目建設(shè)條件落實情況

？蘇木？村具備項目建設(shè)開工條件，為確保項目如期完工，充分發(fā)揮以工代賑扶貧資金效益，特申請對已具備開工條件部分項目建設(shè)進行政府采購招標(biāo)。

第三篇：政府采購合同驗收制度的邏輯關(guān)系

政府采購合同驗收制度的邏輯關(guān)系

谷遼海

【關(guān)鍵詞】公共財政

【全文】

政府采購合同的驗收是采購人或采購代理機構(gòu)對中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行合同標(biāo)的物情況的檢查和審核，以鑒定供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，審驗是否符合政府采購合同的要求和法定標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)事人分清法律責(zé)任、進行有效索賠、理賠的重要依據(jù)。

眾所周知，合同驗收制度是合同成立后履行過程中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，在政府采購合同還沒有成立之前不可能存在驗收。然而，我國的《政府采購法》第四十一條卻顛倒了先后秩序，將驗收制度規(guī)定在政府采購合同簽訂之前，安排在《政府采購合同》這章節(jié)之前，從而使法律條款和章節(jié)之間失去了應(yīng)有的平衡和邏輯聯(lián)系。不過，值得一提的是，《政府采購法》畢竟彌補了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在公共采購合同驗收制度方面存在的缺位?，F(xiàn)在，筆者就我國《政府采購法》驗收制度本身進行一些具體分析。

《政府采購法》在合同驗收方面沒有區(qū)分運動員和裁判員之間的關(guān)系。根據(jù)我國法律，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商進行履約驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是我國政府采購法關(guān)于采購合同驗收制度的所有法律規(guī)定，其中，我們看不到采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡。倘若采購人員與供應(yīng)商之間串通一氣，給采購人提供質(zhì)次價高的貨物、服務(wù)和工程，或者對采購合同的標(biāo)的物進行調(diào)“包”，將不為任何人所知，受到損害的將是國家利益和公共利益，其后果也就不堪設(shè)想。為避免采購合同履行過程中的黑箱操作，非常有必要建立客觀公正、公開透明的監(jiān)督制度。

國際上實施政府采購制度的國家和地區(qū)，都建立有非常嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度，都設(shè)有專門的章節(jié)或?qū)嵤┘殑t，明確驗收主體、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序等內(nèi)容，以規(guī)范公共采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，要求主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免串謀。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機構(gòu)進行，也可以由采購人自己進行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關(guān)系人必須回避。而采購代理機構(gòu)也就是招標(biāo)公司和政府采購中心，前者生存法則就是獲取更大的利潤，不可能為了公共利益而犧牲私利。后者雖然與前者截然不同，但也不可避免會存在著采購過程中的利益沖突。據(jù)筆者了解，實踐中的驗收工作也通常是由原先的采購人員或采購代理機構(gòu)進行。但是，更多的還是由采購人員自己進行，沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗制度。

現(xiàn)行法律對采購合同驗收責(zé)任不明確。招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負責(zé)代理授標(biāo)之前的采購工作，賺取名目繁多的代理費用之后，一般來說，也就不再管政府采購合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購合同交付。而政府采購中心與采購人之間往往也不簽訂具體的采購代理合同、授權(quán)委托書，完成了政府采購合同簽訂之前的程序工作后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在實踐中普遍存在。

現(xiàn)行法律未明確財政部門對合同驗收爭議享有主管權(quán)。根據(jù)政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，也可以向財政部門提出投訴。從法律規(guī)定的內(nèi)容來看，財政部門只負責(zé)處理政府采購合同簽訂之前供、采雙方之間所發(fā)生的爭議。采購合同正式簽署后，現(xiàn)行法律已經(jīng)明確排除了財政部門對爭議的行政主管權(quán)。在此情況下，合同履約糾紛不應(yīng)該由行政主體受理。然而，實踐中財政部門處理的案件比比皆是。例如，２００４年８月，廣西金展電腦系統(tǒng)有限責(zé)任公司參加了南寧市爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采購的ＤＥＬＬ電腦的投標(biāo)，并被確定為中標(biāo)人。但該公司所提供的貨物中有部分零部件非戴爾公司原產(chǎn)即不符合出廠標(biāo)準(zhǔn)而戴爾公司也不負責(zé)保修。為此，南寧市政府采購管理處２００４年１０月２８日對這起采購人投訴供應(yīng)商的案件作出違約罰款和沒收保證金的處理決定。筆者認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐恼少徶鞴軝C關(guān)顯然是違反了我國法律對行政主管權(quán)、行政處罰權(quán)等責(zé)任法定的基本原則。

綜上所述，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)在接收采購合同的貨物、工程和服務(wù)時，應(yīng)該及時對合同標(biāo)的物進行檢查和審核。這對于采購人來說既是一種權(quán)利，也是一項義務(wù)。世界各國的公共采購法律一般都明確規(guī)定，采購人有權(quán)對標(biāo)的物進行驗收，與此同時，必須建立健全嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度。如果發(fā)現(xiàn)標(biāo)的物與采購合同不符，采購人就要查明不符的原因，并根據(jù)不符的情況，采取不同的救濟措施。由于現(xiàn)行法律規(guī)定政府采購合同為民事合同，適用我國《合同法》的規(guī)定。因此，書面的政府采購合同簽訂后，采購人與供應(yīng)商之間在履行合同過程中發(fā)生爭議，財政部門對于這一類爭議就不再享有行政主管權(quán)和行政處理權(quán)，更沒有行政處罰權(quán)力。合同履行過程中因采購人拒絕對供應(yīng)商提供的采購對象進行驗收而引發(fā)的爭議，嚴(yán)格上來說，是屬于政府采購合同履行過程中的民事糾紛，而非行政爭議。故行政主體受理和處理這樣的案件目前還是存在著法律障礙，有待于我國政府采購的立法機關(guān)今后做出明確的法律規(guī)范。（25）

第四篇：政府采購合同及項目的驗收和結(jié)算

政府采購合同及項目的驗收和結(jié)算

（一）政府采購談判包括哪些方面的準(zhǔn)備？

政府采購談判，即招標(biāo)方和中標(biāo)方將在招投標(biāo)中達成的協(xié)議具體化或增補刪改過程中對價格和合同條款進行法律認(rèn)證并最終訂立文件時所進行分商討與會談，具體包括以下準(zhǔn)備工作：

1、思想準(zhǔn)備。要明確談判目的，了解對手的談判意圖、誠意和動機，采取一定的方法和策略，確立基本原則和態(tài)度，設(shè)置底線和讓步程度，爭取主動。

2、組織準(zhǔn)備。要組織一個經(jīng)驗豐富的談判班子進行準(zhǔn)備，成員需具備良好的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。

3、資料準(zhǔn)備。需準(zhǔn)備好原招標(biāo)文件中的合同條件、技術(shù)規(guī)范要求等文件，準(zhǔn)備好己方投標(biāo)書中的報價、投標(biāo)保函、項目方案等資料，準(zhǔn)備好招標(biāo)方索取的資料及適當(dāng)?shù)馁Y料論據(jù)，準(zhǔn)備好宣傳和證明本公司能力的各種資料，確保談判有理有據(jù)。

4、方案準(zhǔn)備。在會議開始前仔細研究分析各種文件資料，擬定提綱，準(zhǔn)備多個備選方案，以防陷入僵局。

（二）政府采購談判應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

在談判中應(yīng)注意的主要問題有技術(shù)、商務(wù)、法律三個方面，具體涉及：

1、工作內(nèi)容。即中標(biāo)商應(yīng)承擔(dān)的工作范圍，包括項目實施方案、材料和設(shè)備的供應(yīng)、質(zhì)量要求等責(zé)任和義務(wù)。

2、價格。是合同談判的核心問題，也是雙方爭奪的關(guān)鍵。

3、工期安排。即中標(biāo)商在規(guī)定開工日起的一定期限內(nèi)完成與招標(biāo)方商定并在合同文本中確定的工作內(nèi)容。

4、驗收。是招標(biāo)方對中標(biāo)承包商按照合同規(guī)定承包并完成的工作內(nèi)容，經(jīng)招標(biāo)方工程師或代理機構(gòu)驗收合格并正式接受。

5、保證。主要有付款保證條款、履約保函、保險。

6、違約責(zé)任。為防止合同執(zhí)行過程中存在的各種不可預(yù)見性而簽訂的懲罰性條款或補救措施。

（三）政府采購合同主要包括哪些方面？

采購合同主要內(nèi)容包括：

1、當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。當(dāng)事人是政府采購合同的主體，是合同的必備條款。

2、標(biāo)的。標(biāo)的是政府采購合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)指向的對象，也是必備條件。包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果。

3、數(shù)量。數(shù)量的制定需遵循的原則是：數(shù)量條款應(yīng)當(dāng)具體明確；合理規(guī)定機動幅度；機動數(shù)量的計價方法公平合理。

4、質(zhì)量。指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

5、價款或者報酬。指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付代價的貨幣支付。價格的制定是一項比較負責(zé)的工作，歸類起來有固定價格法和滑動定價法兩類。

6、履行期限。指政府采購合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行自己的義務(wù)，完成自己工作的期限。

7、履行地點和方式。指當(dāng)事人履行合同義務(wù)和對方當(dāng)事人接受履行的地點；指履行的具體做法。

8、違約責(zé)任。指當(dāng)事人一方或者雙方不履行合同或者不適當(dāng)履行時依據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（四）政府采購合同當(dāng)事人對合同條款發(fā)生爭議后有哪些解決爭議的途徑？

解決爭議的途徑有：

1、雙方通過協(xié)商和解

2、由第三人進行調(diào)解

3、仲裁解決

4、法律訴訟解決。

值得注意的是，當(dāng)事人可以事先或者事后約定解決爭議的方法。仲裁有問題的可以申請法院撤銷或者不執(zhí)行。涉外的政府采購合同的當(dāng)事人約定采用仲裁方式解決爭議的，可以選擇中國的仲裁機構(gòu)，也可以選擇在國外進行仲裁。

第五篇：政府采購驗收制度

對于加強政府采購項目履約驗收環(huán)節(jié)管控，在財政部2016年11月25日印發(fā)的《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）中強調(diào)了5點，既然能強調(diào)，也就是存在問題最多的方面?！蛾P(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》中提到：

三、嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收

(五)采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗收工作。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構(gòu)驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的，應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進行書面確認(rèn)。

(六)完整細化編制驗收方案。采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進行驗收;工程類項目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進行驗收。

(七)完善驗收方式。對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

(八)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進行驗收。驗收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進行確認(rèn)。驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗收書，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

(九)嚴(yán)格落實履約驗收責(zé)任。驗收合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應(yīng)商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時報告本級財政部門。

政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進行檢驗和評估的活動。

政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為驗收準(zhǔn)備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。驗收準(zhǔn)備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動有關(guān)的各種資料，包括采購項目名稱、采購預(yù)算、項目編號、受理時間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗收專家應(yīng)符合項目要求，驗收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗收實施階段 這一階段的主要任務(wù)是，組織驗收小組召開項目驗收預(yù)備會，就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項目說明書等進行實地驗收，對項目驗收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。驗收報告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項目驗收評定會，匯總驗收意見，評定驗收結(jié)論。在驗收評定會上，驗收小組各成員就自己所負責(zé)的驗收事項作匯報，分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗收報告。驗收報告應(yīng)標(biāo)明項目名稱、項目預(yù)算、項目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期，項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結(jié)論，驗收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。

基本程序

編輯

(一)由專業(yè)人員組成的驗收小組來進行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負責(zé)，即國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負責(zé)，或者由采購人、代理機構(gòu)會同專業(yè)機構(gòu)共同負責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗收主要負責(zé)人。(二)驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收；對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進行抽查復(fù)驗。

(五)驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。(六)驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

(八)驗收時間的約定：

1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。

對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。

2、工程類。屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

(十)驗收結(jié)束后，驗收主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。

驗收問題

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由于政府采購代理機構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項目驗收大部分依賴采購人實施驗收，使得政府采購驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標(biāo)、輕驗收”。

“重招標(biāo)、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進行。另外，驗收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認(rèn)真對照招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測手段或檢測方法不高。

職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負責(zé)代理招標(biāo)工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗制度。收取代理費用之后，也就不再管政府采購合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進行驗收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機構(gòu)之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實中普遍存在。

對驗收存在抵觸情緒或者根本不驗收。

還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有中標(biāo)后，對其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗收，驗收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達成默契，驗收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補采購金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

過程不公開。

驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽。

驗收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關(guān)知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計了，影響了驗收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗收的需要。

政府采購項目驗收過程存在問題的原因[1] 制度建設(shè)有待一步完善。一是缺乏法律制約機制。在《政府采購法》中，驗收主體未明確界定，驗收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機構(gòu)驗收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標(biāo)法》來履行監(jiān)督，但在工作實踐中缺乏實施細則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標(biāo)階段，而對政府采購的結(jié)果驗收并未引起高度重視。在政府采購機構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機構(gòu)、驗收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實施中,驗收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進一步加強。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點，利用驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機構(gòu)不參與驗收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國家利益，嚴(yán)重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴(yán)重損害了政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動的實際運行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強，施工經(jīng)驗不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回損失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。采購機構(gòu)應(yīng)進一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗收，采購代理機構(gòu)在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對驗收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識應(yīng)當(dāng)進一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強。對政府采購有依賴思想，在驗收知識方面處于劣勢。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實，這種現(xiàn)象在一定時期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

驗收意見

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1、明確采購驗收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”所以，政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強采購人驗收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進行抽查，檢驗采購人的驗收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗收實行相互分離,相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗收、監(jiān)督缺位，驗收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。

2、堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設(shè)計、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負責(zé)，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標(biāo)供應(yīng)商監(jiān)督機制。

邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強政府采購監(jiān)督的有效手段。因為供應(yīng)商具體參加了該項目的投標(biāo)活動，對項目招標(biāo)過程、施工程序、配置的細微差別有著更為詳細的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗收達到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時對參與今后投標(biāo)又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機關(guān)，依法實施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。一是建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。采購人、采購代理機構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應(yīng)商進行采購市場準(zhǔn)入資格審查，尤其是對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進行重點審查，采購代理機構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確保“講信譽、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護好國家利益和社會公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進行詳細的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況等進行考核，建立優(yōu)勝劣汰機制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護政府采購的社會信譽和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，要求主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機構(gòu)進行，也可以由采購人自己進行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對政府采購項目驗收形成有效的制衡機制?？梢栽O(shè)想成立政府采購監(jiān)督管理委員會，下設(shè)專職專業(yè)驗收機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀(jì)檢部門代表參加驗收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗收標(biāo)的成立不同的驗收小組，對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗收是政府采購不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而且是對整個采購行為最后把關(guān)的一個重要環(huán)節(jié)，如果在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束，規(guī)范驗收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達到合同約定的要求。同時驗收結(jié)果報政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可協(xié)商減價接受。三是驗收結(jié)束后，每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負責(zé)任。對于驗收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰。對那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購項目驗收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強思想教育。堅持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺悟，深刻認(rèn)識到政府采購項目驗收的必要性和重要性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴(yán)格考試方可確定其準(zhǔn)入的資格，采購單位要挑選責(zé)任心強，能堅持原則，業(yè)務(wù)能力強、使項目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實地工作的人員來完成政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格培訓(xùn)和獎懲。不斷加強政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實行考核上崗制度，提高采購隊伍整體素質(zhì)。同時輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅決杜絕政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。