第一篇：關(guān)于推進(jìn)廉租房與公租房并軌 創(chuàng)新租賃型保障房管理模式的提案

關(guān)于推進(jìn)廉租房與公租房并軌 創(chuàng)新租賃型保障房管理

模式的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0538號

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_ 案 由:關(guān)于推進(jìn)廉租房與公租房并軌 創(chuàng)新租賃型保障房管理模式的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委辦理 提 案 人：鄭惠強(qiáng) 主 題 詞：保障性住房 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

近年來，我國各地大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，取得顯著成效。2008-2012年，累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程住房超過3000萬套，基本建成1600萬套以上，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例由2008年的不足4%，提高到2012年的13%左右。截至2012年底，我國已經(jīng)基本形成以廉租住房為基礎(chǔ)，以公共租賃房為重點(diǎn)，包括適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房、加快各類棚戶區(qū)改造在內(nèi)的城鎮(zhèn)住房保障體系，共有近1.2億人通過不同形式的保障解決了住房困難問題。

但是，在保障性安居工程快速推進(jìn)過程中，還存在一些突出問題和矛盾。以租賃型保障性住房為例，一方面，我國現(xiàn)有廉租房和公共租賃房的兩類產(chǎn)品和兩種體系，二者管理方式差異較大，導(dǎo)致產(chǎn)品銜接不順暢，行政管理成本較高；另一方面，各地租賃型保障性住房申請準(zhǔn)入和供應(yīng)分配機(jī)制相對完善，但是配租后的管理機(jī)制和退出機(jī)制則相對薄弱。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，為有利于建設(shè)和管理，租賃型保障性住房一般只有一個(gè)產(chǎn)品或體系。為落實(shí)十八大報(bào)告提出的“加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”的要求，就推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌、創(chuàng)新租賃型保障房管理模式，提出如下建議：

一、統(tǒng)一房源籌措，分類安排使用

廉租住房實(shí)物配租房源的建設(shè)籌措，全部納入公共租賃住房體系，統(tǒng)一按照2012年住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》執(zhí)行，由公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。各地在制定年度公共租賃住房建設(shè)籌措計(jì)劃時(shí)，無論是單獨(dú)規(guī)劃的保障性住房項(xiàng)目，還是在商品住宅項(xiàng)目中配建的保障性住房，不再區(qū)分廉租住房和公共租賃住房；在制定年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，按照廉租住房實(shí)物配租的目標(biāo)要求，優(yōu)先安排一定比例小戶型、簡裝修、適用適配的房源，定向供應(yīng)給廉租住房實(shí)物配租保障對象使用。公共租賃住房項(xiàng)目選址不要遠(yuǎn)離市區(qū)，注意交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，增加對于保障對象的吸引力，增加其生活的便利性。

二、統(tǒng)一資格審查，分類供應(yīng)配租

今年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議要求“2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶薄Ｄ壳?，我國各省市公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的基于城鄉(xiāng)和戶籍的雙重標(biāo)準(zhǔn)。未來一段時(shí)期，應(yīng)逐步消除基于城鄉(xiāng)差異和戶籍差異所產(chǎn)生的政策差異，最終目標(biāo)是只要是合法、合理的城鎮(zhèn)常住人口，在收入水平、住房情況、財(cái)產(chǎn)狀況等方面都實(shí)行統(tǒng)一的公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或廉租住房實(shí)物配租準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對于外來常住人口，可增設(shè)連續(xù)一定年限（如三年）以上的納稅和社保記錄條件。同時(shí)，增加跨區(qū)域住房和個(gè)人信息共享，以便在審查外來常住人口申請資格時(shí)充分考慮到其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，采取必要措施預(yù)防異地騙租公共租賃住房或廉租住房的情況發(fā)生。廉租住房實(shí)物配租保障對象和公共租賃住房保障對象的申請受理和資格審查工作，明確由區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并可在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立專門窗口，委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施。取得廉租住房實(shí)物配租準(zhǔn)入資格的保障對象，可按照相關(guān)規(guī)定，租賃定向用于廉租住房實(shí)物配租的公共租賃住房；取得公共租賃住房準(zhǔn)入資格的保障對象，可按照相關(guān)規(guī)定，租賃使用公共租賃住房。

三、統(tǒng)一租賃價(jià)格，分類補(bǔ)貼租金

根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》中“按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)”以及“承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請租賃補(bǔ)貼或者減免”的有關(guān)規(guī)定，建議打破廉租住房和公共租賃住房的租金界線，在充分考慮家庭收入水平、財(cái)產(chǎn)狀況、住房情況等因素的基礎(chǔ)上，按照市場租金的一定比例（60%-80%較為合理）確定租賃價(jià)格方案，由公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)報(bào)同級住房保障管理部門和價(jià)格管理部門審核后執(zhí)行；對于廉租住房實(shí)物配租對象，選擇的廉租住房面積未超過配租面積的，按照家庭月可支配收入的5%-10%承擔(dān)自付租金，差額租金由地方財(cái)政部門予以支付，并直接結(jié)算給相應(yīng)房源產(chǎn)權(quán)單位。鼓勵用人單位和地方政府，給予符合條件的公共租賃住房承租對象一定的租金補(bǔ)貼。

四、統(tǒng)一租賃服務(wù)，分類明確要求

廉租住房實(shí)物配租房源和公共租賃住房房源的租賃服務(wù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)由公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。實(shí)際運(yùn)作過程中，既要考慮公租房經(jīng)營的社會保障屬性，又要考慮確保運(yùn)營機(jī)構(gòu)獲得必要合理收益，由地方財(cái)政按照房屋租金的一定比例，向運(yùn)營機(jī)構(gòu)支付管理費(fèi)。公共租賃住房保障對象與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂《公共租賃住房租賃合同》，租賃合同期限為3-5年；廉租住房實(shí)物配租保障對象應(yīng)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂《公共租賃住房租賃合同（租賃住房實(shí)物配租版）》，租賃合同期限以1-2年為宜。合同期滿經(jīng)審核仍符合公共租賃住房或者廉租住房實(shí)物配租申請條件的，可以繼續(xù)租賃；經(jīng)審核不符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退出承租的住房。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：保障房、公租房、廉租房的區(qū)別

保障房、公租房、廉租房的區(qū)別

1、權(quán)屬性質(zhì)上不同：公租房和廉租房是租賃性質(zhì)，承租人沒有產(chǎn)權(quán)，不能將房轉(zhuǎn)租或出讓，經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)人取得有限產(chǎn)權(quán)，一般在滿5年后，上交一定比例的土地收益金后，可以按市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓；

2、在申請標(biāo)準(zhǔn)上不同：廉租房申請門檻高，一般是城市低收入、低保家庭才能申請，經(jīng)適房次之，一般是城市低收入或中低收入家庭，公租房門檻最低，一般是城市中等收入家庭；

3、房源不同：廉租房可以是實(shí)物配租或給予住房補(bǔ)貼兩種，經(jīng)適房是至少繳納首付后才可以入住，公租房一般都是實(shí)物配租!

4、人才專項(xiàng)用房，是杭州保障房體系中除公租房、經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房、危改房外的另一具有地方特色的系列。這一系列又細(xì)分成“大師級人才專項(xiàng)用房”、“突出貢獻(xiàn)人才專項(xiàng)住房”等六大類。

廉租房制度

廉租房制度有三種形式：租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減

租賃住房補(bǔ)貼：是指市、縣人民政府向符合條件的申請對象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場上租賃住房；

實(shí)物配租：是指市、縣人民政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；

租金核減：是指產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府的規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。