第一篇：2009東常3-東莞市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施三舊改造土地管理暫行辦法

東莞市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí) 實(shí)施“三舊”改造土地管理暫行辦法

東莞市人大常委會(huì)文件 東常?2009?3號(hào)

東莞市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第五號(hào)）

?東莞市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施 “三舊”改造土地管理暫行辦法?已由東莞市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2009年3月10日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

東莞市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2009年3月16日

（2009年3月10日東莞市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施 “三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造，根據(jù)?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國(guó)土地管理法?及其實(shí)施條例、國(guó)務(wù)院?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定?、?廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例?、?廣東省實(shí)施?土地管理法?辦法?、?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)施“三舊”改造，應(yīng)當(dāng)遵循“尊重歷史、解放思想，節(jié)約集約、盤活資產(chǎn)，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。

實(shí)施“三舊”改造，應(yīng)有利于城市整體的空間轉(zhuǎn)型；應(yīng)合理確定總體開發(fā)強(qiáng)度，預(yù)留道路交通、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地空間，預(yù)留城市綠地和開放空間。

第三條 “三舊”改造的形式包括：

（一）轉(zhuǎn)型企業(yè)明晰土地權(quán)屬；

（二）建設(shè)用地改變用途；

（三）超占土地完善手續(xù)；

（四）單宗建筑拆建改造；

（五）成片拆遷改造。

前款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)涉及有建筑物的，建筑物應(yīng)當(dāng)是在2008年5月28日（?東莞市在建違法建筑處理辦法?實(shí)施之日）前已實(shí)際建成，且經(jīng)建設(shè)部門檢查符合建筑安全質(zhì)量要求。

第四條 有下列情形之一的，不納入“三舊”改造范疇：

（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，市域生態(tài)控制線規(guī)劃的；

（二）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（四）被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（五）其他不納入“三舊”改造范疇的情形。

第五條 市政府成立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)審定以下事項(xiàng):

（一）是否屬于本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形；

（二）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成時(shí)間（申請(qǐng)人舉證，鎮(zhèn)街城建辦初核）；

（三）企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間以及經(jīng)營(yíng)范圍（申請(qǐng)人舉證，工商部門初核）；

（四）其他需要審定的事項(xiàng)。第二章 轉(zhuǎn)型企業(yè)明晰土地權(quán)屬

第六條 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型企業(yè)，不改變土地原批準(zhǔn)用途的，可按本章規(guī)定取得原已實(shí)際使用的已批建設(shè)用地使用權(quán)。

第七條 轉(zhuǎn)型企業(yè)包括：

（一）“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)為在莞登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)；

（二）個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)等轉(zhuǎn)為具備法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；

（三）整合原有土地資產(chǎn)，組建企業(yè)集團(tuán)或進(jìn)行股份制改造的企業(yè)（含擬上市公司）；

（四）利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)；

（五）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的其他情形的企業(yè)。

第八條 企業(yè)轉(zhuǎn)型前已實(shí)際使用已批集體建設(shè)用地，但建設(shè)用地使用權(quán)人仍登記為集體經(jīng)濟(jì)組織的，按以下規(guī)定取得建設(shè)用地使用權(quán)。

（一）申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)將原已批集體建設(shè)用地征為國(guó)有，再辦理供地手續(xù)。

1、不改變?cè)I(yè)用途，于2006年8月31日之前（不含本數(shù)）實(shí)際建成的，經(jīng)公示后可以協(xié)議出讓方式供地；2006年8月31日之后建成的，建筑物作價(jià)與建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)入土地市場(chǎng)公開交易。

2、不改變?cè)?jīng)營(yíng)性用途，于2002年7月1日之前（不含本數(shù)）實(shí)際建成的，經(jīng)公示后可以協(xié)議出讓方式供地；2002年7月1日之后建成的，建筑物作價(jià)與建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)入土地市場(chǎng)公開交易。

（二）申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)用于工業(yè)用途的，按照?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?辦理，以協(xié)議出讓方式供地。

?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?實(shí)施之前，建設(shè)用地使用權(quán)人已登記為非本集體經(jīng)濟(jì)組織的，參照上述規(guī)定辦理。

第九條 國(guó)有劃撥建設(shè)用地，依法準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

第十條 原掛靠鎮(zhèn)（街）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地實(shí)際使用者，解除掛靠關(guān)系明晰土地權(quán)屬的，按?關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)街下屬房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知?（東府辦函[2007]222號(hào)）辦理；原掛靠鎮(zhèn)（街）和村（居）所辦的其他公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解除掛靠關(guān)系明晰土地權(quán)屬的，參照本辦法第八條規(guī)定辦理。

第十一條 因撤銷、解散、合并或分立等原因注銷企業(yè)登記，使建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)生變化的，按清算結(jié)果處理。企業(yè)破產(chǎn)的，按?中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法?有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 企業(yè)轉(zhuǎn)型且改變土地原批準(zhǔn)用途的，按本辦法第三章規(guī)定辦理。第三章 建設(shè)用地改變用途

第十三條 符合下列條件的集體建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途，按本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定辦理:

（一）建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)際建成；

（二）根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整或經(jīng)依法批準(zhǔn)改作經(jīng)營(yíng)性用途的；或者雖未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改為經(jīng)營(yíng)性用途，但已接受相關(guān)部門依法處理的。

第十四條 本集體經(jīng)濟(jì)組織自用的已批建設(shè)用地，其土地用途可改為商業(yè)、旅游、娛樂、加油站等經(jīng)營(yíng)性用途，不納入公開交易范圍，不需補(bǔ)繳地價(jià)，但不得用作開發(fā)商品住宅項(xiàng)目。

第十五條 本集體經(jīng)濟(jì)組織自用的未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性用途前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門依法處理并完善以下相關(guān)審批手續(xù)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目于1999年1月1日之前（不含本數(shù)）實(shí)際建成的，可按1987年實(shí)施的?土地管理法?規(guī)定辦理。

（二）建設(shè)項(xiàng)目于1999年1月1日之后實(shí)際建成的，按1999年實(shí)施的?土地管理法?辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十六條 非本集體經(jīng)濟(jì)組織使用的已批集體建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途，必須按照?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?辦理，建筑物作價(jià)與建設(shè)用地使用權(quán)一并進(jìn)入土地市場(chǎng)公開交易；非本集體經(jīng)濟(jì)組織使用的未經(jīng)審批的項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十五條規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門依法處理并完善相關(guān)審批手續(xù)后申請(qǐng)公開交易。

按?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?取得的已批集體建設(shè)用地改變用途的，按流轉(zhuǎn)合同約定辦理。

第十七條 因?qū)嵤叭f”成片拆遷改造專項(xiàng)規(guī)劃需對(duì)宅基地進(jìn)行改造的，按本辦法第六章規(guī)定辦理。

第十八條 國(guó)有出讓建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金，辦理土地變更登記。

原出讓合同對(duì)改變土地用途的處理方式另有約定的，按約定辦理。第十九條 國(guó)有劃撥建設(shè)用地改為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，辦理出讓手續(xù)，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。改為經(jīng)營(yíng)性用途并轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，市政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

屬于企業(yè)轉(zhuǎn)制范圍的，按企業(yè)轉(zhuǎn)制規(guī)定辦理。第四章 超占土地完善手續(xù)

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目超出原批準(zhǔn)范圍占用土地，經(jīng)發(fā)改部門認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及由國(guó)土部門實(shí)地勘察認(rèn)定同時(shí)具備下列條件的，經(jīng)有關(guān)部門依法處理后按本章規(guī)定完善用地手續(xù)：

（一）已實(shí)際建成，且原批準(zhǔn)土地與超占土地屬于同一項(xiàng)目宗地，不可分割。

（二）超占土地與原批準(zhǔn)用地的土地所有權(quán)性質(zhì)一致，土地用途一致，實(shí)際土地使用者一致。

第二十一條 超占土地未辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，按以下規(guī)定完善用地手續(xù)：

（一）超占土地上的建筑物于1999年1月1日之前（不含本數(shù)）實(shí)際建成的，按1987年實(shí)施的?土地管理法?規(guī)定辦理。

（二）超占土地上的建筑物于1999年1月1日之后實(shí)際建成的，按1999年實(shí)施的?土地管理法?辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，同時(shí)辦理征地手續(xù)，公示后以協(xié)議出讓方式供地；申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的，按照?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?辦理，以協(xié)議出讓方式供地。

第二十二條 超占土地已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，按照本辦法第二十一條第二款規(guī)定以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

第二十三條 超占土地原已依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地，視實(shí)際情況按轉(zhuǎn)讓或變更辦理用地手續(xù)；涉及集體建設(shè)用地征為國(guó)有的，參照本辦法第二十一條規(guī)定辦理。

第五章 單宗建筑拆建改造

第二十四條 單宗已批建設(shè)用地，土地使用者不改變土地批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)面積自行拆建改造原建筑物，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)提高容積率、建筑密度等規(guī)劃要素，經(jīng)建設(shè)部門檢驗(yàn)符合建筑質(zhì)量要求的，按以下規(guī)定報(bào)市國(guó)土部門辦理用地手續(xù)，不再調(diào)整土地出讓金、建設(shè)配套設(shè)施費(fèi)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地，屬于出讓的，變更或重新簽訂出讓合同；屬于劃撥的，重新核發(fā)劃撥決定書。

（二）集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織自用的，報(bào)市國(guó)土部門備案；非本集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用的，土地使用者應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，變更或重新簽訂流轉(zhuǎn)出讓合同。

第二十五條 未建的已批經(jīng)營(yíng)性用地，申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率、建筑密度等規(guī)劃要素的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第六章 成片拆遷改造

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、市域生態(tài)控制線規(guī)劃，劃定“三舊”成片拆遷改造區(qū)域，編制“三舊”成片拆遷改造專項(xiàng)規(guī)劃，征求公眾意見，并經(jīng)市規(guī)劃部門審核后，報(bào)市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，向社會(huì)公示。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)“三舊”成片拆遷改造專項(xiàng)規(guī)劃，編制具體拆遷改造項(xiàng)目方案，報(bào)市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，向社會(huì)公示。

單位和個(gè)人均可向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出具體拆遷改造項(xiàng)目方案編制建議。第二十七條 具體拆遷改造項(xiàng)目方案的編制技術(shù)規(guī)程由市規(guī)劃部門制定。具體拆遷改造項(xiàng)目方案必須明確改造后的土地用途及規(guī)劃要素，必須包含拆遷改造范圍內(nèi)土地和房屋的權(quán)屬調(diào)查和登記結(jié)果。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)貒?guó)土、房管部門對(duì)具體拆遷改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地和房屋開展權(quán)屬調(diào)查工作。

第二十八條 市人民政府授權(quán)實(shí)施拆遷改造的機(jī)構(gòu)或土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、集體經(jīng)濟(jì)組織，以及具備資質(zhì)條件的其他單位，均可根據(jù)具體拆遷改造項(xiàng)目方案和本章規(guī)定參與“三舊”成片拆遷改造。

第二十九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的具體拆遷改造項(xiàng)目方案，通過招標(biāo)方式確定具體拆遷改造項(xiàng)目拆遷單位。具體拆遷程序如下：

（一）拆遷單位編制拆遷補(bǔ)償方案，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，向社會(huì)公示。

（二）拆遷單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償方案與被拆遷人協(xié)商房屋拆遷、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、征收集體土地等有關(guān)補(bǔ)償事宜，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，承擔(dān)拆遷補(bǔ)償。

（三）拆遷單位備齊拆遷補(bǔ)償資料，送國(guó)土、房管部門匯總，依法辦理收地、征地手續(xù)，依法開展拆遷。

第三十條 拆遷單位按本辦法第二十九條規(guī)定完成拆遷后，可按以下規(guī)定取得建設(shè)用地使用權(quán)。

（一）項(xiàng)目用地符合劃撥目錄的，辦理劃撥手續(xù)。

（二）項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)有償使用的，視具體情況以協(xié)議出讓或公開交易方式辦理供地手續(xù)。拆遷資格與拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)捆綁同步招投標(biāo)的，視同公開交易方式辦理供地手續(xù)。

拆遷單位前期投入的拆遷補(bǔ)償成本可以折抵地價(jià)款。具體根據(jù)拆遷改造項(xiàng)目方案確定的總?cè)莘e率、建筑密度和測(cè)定的樓面地價(jià)，計(jì)算應(yīng)收總地價(jià)款；再根據(jù)總?cè)莘e率分段折抵拆遷補(bǔ)償成本：

1、容積率2.0（含）以下部分，全額折抵。

2、容積率2.0至3.0（含）部分，折抵50%。

3、容積率3.0至4.0（含）部分，折抵20%。

4、容積率4.0以上部分，不再折抵。

（三）拆遷單位必須根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”成片拆遷改造專項(xiàng)規(guī)劃和具體拆遷改造項(xiàng)目方案代征代拆道路交通、市政、公建等公共用地，在項(xiàng)目取得建設(shè)用地使用權(quán)的同時(shí)，無償交給政府使用。市國(guó)土部門根據(jù)提供的公共用地面積按1：1比例換算為 計(jì)容建筑面積，在應(yīng)收總地價(jià)款中折抵代征代拆成本。

上述第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)折抵總額超過總地價(jià)款的，由市規(guī)劃部門根據(jù)超額部分等量核增項(xiàng)目總?cè)莘e率。

第三十一條 各集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的具體拆遷改造項(xiàng)目方案編制拆遷補(bǔ)償方案，在本集體土地范圍內(nèi)組織拆遷。

完成拆遷后的集體土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用。符合規(guī)劃條件的，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織自用或以流轉(zhuǎn)方式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（商品住宅項(xiàng)目除外）。采取流轉(zhuǎn)方式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)進(jìn)入土地市場(chǎng)公開交易。

具備資質(zhì)條件的其他單位參與集體土地上的具體拆遷改造項(xiàng)目的，具體操作程序參照本辦法第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 按本辦法實(shí)施的“三舊”成片拆遷改造，建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的，原建設(shè)用地可調(diào)整使用，并按改造為農(nóng)用地面積的20%獎(jiǎng)勵(lì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

第三十三條 “三舊”成片拆遷改造范圍內(nèi)涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由市政府優(yōu)先安排。當(dāng)?shù)劓?zhèn)街土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)可申請(qǐng)配額不足的，可由市國(guó)土部門向省申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)解決。

第三十四條 “三舊”成片拆遷改造用地征繳的土地稅費(fèi)中市留成部分，由市財(cái)政部門制定具體返還辦法。

第七章 法律責(zé)任

第三十五條 采取欺騙、隱瞞手段，騙取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核同意，將不符合條件的項(xiàng)目用地納入本辦法辦理的，撤銷其用地手續(xù)。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，將不符合條件的項(xiàng)目用地納入本辦法辦理的，撤銷其用地手續(xù)，由監(jiān)察部門依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 采取威逼、恐嚇或其他方式，違法強(qiáng)制拆遷的，由拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，追究有關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十八條 市國(guó)土資源局、市城建規(guī)劃局、市財(cái)政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的職責(zé)分別制定實(shí)施細(xì)則。第三十九條 本辦法由市國(guó)土資源局和市城建規(guī)劃局按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：0123寮步鎮(zhèn)實(shí)施技工人才戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作匯報(bào)

寮步鎮(zhèn)實(shí)施技能人才戰(zhàn)略

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作匯報(bào)

尊敬的汪洋書記：

一直以來，我鎮(zhèn)高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，深刻認(rèn)識(shí)到技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要力量。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。下面，我向您簡(jiǎn)要匯報(bào)一下寮步鎮(zhèn)實(shí)施技能人才戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況。

一、目前我鎮(zhèn)技能人才現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)現(xiàn)轄20個(gè)村民委員會(huì)和10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，面積71.15平方公里，常住人口24.18萬人，其中戶籍人口65034人。根據(jù)市人事局關(guān)于人才的定義，我鎮(zhèn)中?；蚓哂谐跫?jí)職稱的人員共有18274人，其中本科及以上2913人（其中碩士76人，博士2人），大專5421人，中專9940人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有技能人才約為8000人，其中具有高級(jí)職稱116人，中級(jí)職稱2172人，初級(jí)職稱1632人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，在校學(xué)生約4000人，每年向社會(huì)輸送1400名技能工人。

二、我鎮(zhèn)技能人才工作基本做法

近年來我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹省委省政府和市委市政府的決策 1

部署，樹立科學(xué)的人才觀，實(shí)施技能人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)和留才等三篇文章。

（一）實(shí)施技能人才技引進(jìn)工程

一是確立技能人才戰(zhàn)略地位。把技能人才工作納入全鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，成為人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，勞動(dòng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力，廣泛參與技能人才建設(shè)的工作格局。同時(shí)，制定了《寮步鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案》，鼓勵(lì)引進(jìn)技能人才落戶。其中，對(duì)在我鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人才凡是學(xué)歷得到提高或獲得中級(jí)及以上職稱的，鎮(zhèn)財(cái)政給予50%的費(fèi)用補(bǔ)貼。

二是開展“千企聯(lián)百?！被顒?dòng)。針對(duì)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)從省內(nèi)外挑選100間學(xué)校作為我鎮(zhèn)“企業(yè)人才輸送基地”，建立人才引入的常態(tài)機(jī)制。另一方面，走進(jìn)十大名校，抄底高素質(zhì)人才。

三是建立“人才資源信息庫(kù)”。積極聯(lián)系省、市人才管理部門，及時(shí)掌握本省、市人才儲(chǔ)備情況，繼續(xù)做好本鎮(zhèn)人才隊(duì)伍尤其是高技能人才信息入庫(kù)工作。定期組織鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)參加省、市人才交流活動(dòng)，引進(jìn)急需人才和技術(shù)專才，將人才供給和需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)配，滿足企業(yè)對(duì)各種層次的技術(shù)人才的需求。

四是實(shí)施人才抄底計(jì)劃。我們充分利用金融危機(jī)造成人才相對(duì)過剩的機(jī)遇，一方面，與市幾大人才專業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批適應(yīng)我鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才

和技術(shù)研發(fā)人員。另一方面，積極走進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)十大名校，網(wǎng)羅我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，成功引進(jìn)了5名分別來自北大、人大、浙大等著名院校的研究生加入到鎮(zhèn)政府政策研究室工作，為我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提供科學(xué)的決策參考。

（二）實(shí)施技能人才培養(yǎng)工程

一是落實(shí)《關(guān)于實(shí)施人才培訓(xùn)“1+1”資助計(jì)劃的試行辦法》。由鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)需求，邀請(qǐng)有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到我鎮(zhèn)開辦培訓(xùn)課程，對(duì)符合條件企業(yè)的企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員或技術(shù)骨干進(jìn)行授課培訓(xùn)；組織符合條件企業(yè)的技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。視情況而定，對(duì)參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)費(fèi)用，給予報(bào)銷50%或全額補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)內(nèi)部后備人才，對(duì)在本鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)工作兩年以上，且目前仍在企業(yè)工作的高層管理人員或技術(shù)骨干，通過培訓(xùn)取得國(guó)家承認(rèn)的本科以上學(xué)歷教育文憑或中級(jí)以上職業(yè)技術(shù)資格的，由企業(yè)補(bǔ)貼50％后，憑相應(yīng)證書和發(fā)票，鎮(zhèn)財(cái)政予以報(bào)銷50％的學(xué)費(fèi)。

二是加大推進(jìn)“新莞人培訓(xùn)”工程力度。分別在先鋒高科技（東莞）有限公司、美商新力鞋廠、高效電子廠、銓訊電子廠等我鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)開展電子裝接、制鞋針車、計(jì)算機(jī)操作員、員工關(guān)系等崗前素質(zhì)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。由于年中市勞動(dòng)局對(duì)部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改并暫停開辦，我鎮(zhèn)培訓(xùn)進(jìn)度相對(duì)放緩，截至2009年12月底，共開展新莞人培訓(xùn)

班23期，參加培訓(xùn)1981人，為317人落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼7.11萬元，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)6.8萬、市財(cái)政1569元、鎮(zhèn)財(cái)政1569元。

三是大力發(fā)展職業(yè)教育。我們堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為根本，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)舉辦職業(yè)教育。大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，開展形式多樣、長(zhǎng)短結(jié)合的職業(yè)教育和培訓(xùn)，努力緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)技能型人才緊缺的矛盾。做強(qiáng)育才職業(yè)學(xué)校和寮步職業(yè)技術(shù)學(xué)校，配合我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立電子商務(wù)、汽車維修、機(jī)械模具等專業(yè)，推廣“訂單式”人才培養(yǎng)方式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來。每年向社會(huì)輸送1400多名技術(shù)工人。

四是開展“香市充電講堂活動(dòng)”。鎮(zhèn)財(cái)政每年安排200萬元，舉辦8-10期講座，邀請(qǐng)當(dāng)前在相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中最有影響力的專家教授主講，提升我鎮(zhèn)企業(yè)家和高級(jí)技術(shù)工人的理論水平，拓寬視野，更新理念，提高綜合素質(zhì)。目前已舉辦了兩期活動(dòng)，培訓(xùn)了1200多人，深受企業(yè)歡迎。

（三）實(shí)施留住技能人才工程

一是制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，率先解決技能人才入戶問題和其家屬安置、子女入學(xué)問題，并優(yōu)先提供人才公寓住房指標(biāo)。通過多種辦法吸引并留住高素質(zhì)的人才來寮步創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)人才公寓，提高居住質(zhì)量。投資10億元，建設(shè)香市人才公寓，項(xiàng)目占地面積200畝，建筑總面積達(dá)3

3萬平方米，能為3000多名高層次人才提供價(jià)廉物美的高級(jí)公寓。三是建立高級(jí)人才俱樂部，舉辦人才聯(lián)誼會(huì)，增強(qiáng)高級(jí)人才對(duì)寮步的歸屬感，為企業(yè)和寮步的發(fā)展留住人才。四是努力營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。重點(diǎn)圍繞尊重人才，重視人才的培養(yǎng)，關(guān)心高技能人才的成長(zhǎng)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，大力宣傳，激勵(lì)廣大職工立足本職、愛崗敬業(yè)、掌握本領(lǐng)、苦練技能，努力成為建設(shè)現(xiàn)代化綠色新香市和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有用之才。

三、存在問題及工作打算

雖然，我們技能人才工作取得了一定的成績(jī)。但是，我們也清醒地看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，人力資源管理和人力資源能力建設(shè)的要求也在不斷提高，技能人才工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從隊(duì)伍建設(shè)整體來看，主要存在四個(gè)方面的不足。一是規(guī)?？偭坎蛔?，二是文化素質(zhì)偏低，三是流失現(xiàn)象嚴(yán)重，四是職業(yè)教育、培訓(xùn)和鑒定發(fā)展滯后。針對(duì)上述問題，下來我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)抓好技能人才工作，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。一是推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。二是推進(jìn)高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。三是支持鼓勵(lì)廣大職工走技能成才之路。四是大力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。五是建立健全技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。六是加強(qiáng)

輿論宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

四、工作建議

（一）建議省政府有關(guān)部門要切實(shí)重視技術(shù)工人、特別是高級(jí)技工的挖掘、培養(yǎng)和引進(jìn)工作，從政策上和資金給予支持，從輿論上給予宣傳，形成全社會(huì)尊重技術(shù)工人的良好氛圍。

（二）建議考慮放寬技工入戶條件，解決其社會(huì)醫(yī)療保障及子女教育等問題。

第三篇：實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 推動(dòng)南陽(yáng)跨越發(fā)展 ——關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 推動(dòng)南陽(yáng)跨越發(fā)展 ——關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

日前，市政協(xié)組織市政協(xié)委員和市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研，召開專題座談會(huì)，圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作建言獻(xiàn)策，形成了《市政協(xié)關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)南陽(yáng)跨越發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，并報(bào)送市委、市政府，為市委、市政府決策提供科學(xué)參考。

為了切實(shí)貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)科技強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，市政協(xié)確定了“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重點(diǎn)調(diào)研課題，成立專題調(diào)研組，由市政協(xié)主席劉朝瑞牽頭，柳克珍副主席具體組織實(shí)施。調(diào)研組通過深入市內(nèi)企業(yè)實(shí)地調(diào)查，赴外地考察學(xué)習(xí)，召開市直部門、金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、大專院校負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，對(duì)我市科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

改革開放以來，歷屆市委市政府堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，認(rèn)真貫徹科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，始終把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，科技創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。至去年底，我市培育形成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)52家，省科技型中小企業(yè)335家。已建有國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，創(chuàng)建了國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作示范基地。先后與國(guó)內(nèi)外200多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，全市各類企業(yè)已建成技術(shù)研發(fā)中心333家。我市共獲得國(guó)家、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)66項(xiàng)，申請(qǐng)專利1.5萬件，年均增速達(dá)到59.5%，全市近50家企業(yè)主持和參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)230多項(xiàng)，超高效電機(jī)、大顆粒金剛石、數(shù)字化超深井石油鉆機(jī)裝備等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)進(jìn)入全省前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”末的66.7億元增長(zhǎng)到“十二五”末的166.23億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26.6%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率激增至56%。

科技創(chuàng)新存在的主要問題:領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新主體動(dòng)力不足、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、創(chuàng)新平臺(tái)輻射帶動(dòng)不力、創(chuàng)新人才極為短缺、政策支持不力、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)建議

（一）切實(shí)增強(qiáng)以科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感。南陽(yáng)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇使南陽(yáng)面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)即退的發(fā)展局面，世界發(fā)展大勢(shì)所趨和南陽(yáng)現(xiàn)階段發(fā)展所需，迫切需要把科技創(chuàng)新作為南陽(yáng)發(fā)展的新引擎，作為推動(dòng)南陽(yáng)發(fā)展的新動(dòng)力，作為推動(dòng)跨越發(fā)展的突破口，強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加緊搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，切實(shí)把科技創(chuàng)新當(dāng)成一號(hào)工程、提到核心位置，各級(jí)黨政一把手親自抓，帶動(dòng)自上而下形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與科技創(chuàng)新的熱潮，牢牢夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越的思想根基。

（二）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。以重大科技專項(xiàng)搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。一是突出發(fā)展高端制造、智能制造。抓住“中國(guó)制造2025”機(jī)遇，以打造省級(jí)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，科學(xué)制定南陽(yáng)智能制造發(fā)展規(guī)劃，突出我市電動(dòng)汽車及汽車零部件、光學(xué)儀器、防爆消防車及防爆電器、能源裝備、輸變電裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)“路線圖”和時(shí)間表，排出10大引領(lǐng)企業(yè)，集中政策資源扶持，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”融合創(chuàng)新，率先實(shí)施“機(jī)器換工”“數(shù)控一代”計(jì)劃，建設(shè)一批省級(jí)智能化示范車間、示范工廠，引領(lǐng)帶動(dòng)高端化、數(shù)字化、智能化改造，做大做強(qiáng)高端裝備制造、智能制造業(yè)。二是大力發(fā)展食品紡織產(chǎn)業(yè)。培育一批食品龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌，形成綠色食品千億產(chǎn)業(yè)集群，將南陽(yáng)打造成中原地區(qū)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)棉花資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造紡織服裝千億產(chǎn)業(yè)集群，建成河南省重要的棉紡、高檔服裝面料生產(chǎn)和品牌服裝加工基地。三是發(fā)展壯大新能源、光電信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，建設(shè)國(guó)家新能源示范城市。光電信息產(chǎn)業(yè)，以光學(xué)組件、光電信息核心部件、智能終端等為重點(diǎn)，培育核心產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”末成為河南省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)新興承接地。物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以中藥大品種、化學(xué)原料藥、生物化工等為重點(diǎn)，促進(jìn)中藥材深加工、現(xiàn)代中藥、西藥制劑、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療同步發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末，把南陽(yáng)建成中部地區(qū)最具影響力的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、健康養(yǎng)生基地。四是大力提升安全高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好南陽(yáng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，走以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，重點(diǎn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)、高附加值、品牌質(zhì)量、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合四個(gè)方面做文章。加快健全完善推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范認(rèn)證，建設(shè)一批有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以高新技術(shù)帶動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精深加工和高附加值；實(shí)施品牌帶動(dòng)，爭(zhēng)取省重大科技項(xiàng)目支持我市農(nóng)作物新品種選育、南陽(yáng)黃牛、名貴中藥材研發(fā)，加強(qiáng)小麥、玉米、花生等育種創(chuàng)新基地和全國(guó)牧原豬、食用菌、有機(jī)瓜果蔬菜、南陽(yáng)月季等科研生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批南陽(yáng)農(nóng)業(yè)品牌；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，加快科技長(zhǎng)入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通一二三產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展節(jié)能降耗、資源回收利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力培育新型墻體材料、環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)。六是創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。七是推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，實(shí)施軍民融合重大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化推廣軍民兩用技術(shù)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培育一批軍民融合骨干企業(yè)，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合。八是大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，篩選具有龍頭帶動(dòng)作用和示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，配套實(shí)施科技重大項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，集中扶持，示范帶動(dòng)，培育一批河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、河南科技小巨人企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技小巨人企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體，帶動(dòng)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)之路。

（三）強(qiáng)化人才支撐。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。改變南陽(yáng)人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，綜合施策，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。一要引進(jìn)高端人才。高端人才是稀缺資源。一個(gè)高端人才可以開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，救活一個(gè)企業(yè)，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。要樹立“不求所有、但求所用”的柔性人才觀，通過項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”人才和國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才的聯(lián)系對(duì)接，聘請(qǐng)專家作為經(jīng)濟(jì)或科技顧問等形式，實(shí)現(xiàn)高端人才引進(jìn)、為我所用。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)知名高校及教授專家對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高端人才的引進(jìn)、應(yīng)用。二要挖掘潛力、培養(yǎng)用好本土人才。大力培育本土科技人才，推進(jìn)人才需求信息有效對(duì)接，實(shí)行“政企校研”聯(lián)手“以產(chǎn)定培”“訂單育才”，倡導(dǎo)“把工廠辦到課堂上、把學(xué)校辦進(jìn)車間里”。南陽(yáng)師范學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等高校要開設(shè)適應(yīng)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)，培養(yǎng)南陽(yáng)區(qū)域急需的技能型人才，切實(shí)把我市勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，為我市科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才支撐。建立南陽(yáng)籍在外專業(yè)技術(shù)人才檔案庫(kù)，由市人才辦加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目和宛籍技術(shù)人才的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在外專業(yè)技術(shù)人才為南陽(yáng)發(fā)展所用。對(duì)我市重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、企業(yè)技術(shù)帶頭人、行業(yè)拔尖人才，加大培育力度，鼓勵(lì)高校、院所科研人員到企業(yè)兼職，推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)。三是健全機(jī)制、重獎(jiǎng)激勵(lì)。建立優(yōu)秀科技人才政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年評(píng)選一批優(yōu)秀科技人才、科技功臣和優(yōu)秀企業(yè)家，拿出1000萬元用于大張旗鼓表彰。鼓勵(lì)企業(yè)推行以智力資本入股或參與分配，激活科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化要作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一。四是優(yōu)化環(huán)境、留住人才。建立健全科技人才社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)配偶就業(yè)、子女就學(xué)等幫扶政策，建設(shè)南陽(yáng)人才公寓，努力營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)、居住和生活所需的良好環(huán)境及尊重創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，做到用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。載體和平臺(tái)是科技創(chuàng)新的重要支撐。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“政金產(chǎn)學(xué)研用”緊密聯(lián)結(jié)的科技創(chuàng)新體系。一是以高新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造科技創(chuàng)新樣板和模式，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。集中力量打造國(guó)家級(jí)高新區(qū)這一科技創(chuàng)新主陣地，力爭(zhēng)建成國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新基地，發(fā)揮核心載體作用，當(dāng)好全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵。二是采取“企業(yè)、高校+研發(fā)機(jī)構(gòu)+資助政策”模式，推動(dòng)企業(yè)、高校建立各種研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、博士后工作站、眾創(chuàng)空間等區(qū)域性、企業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)，集中扶持我市優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、高校建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是以項(xiàng)目為紐帶，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)、專家合作，建立科研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大科技引進(jìn)創(chuàng)新力度。向內(nèi)挖掘，充分用好南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校在科技創(chuàng)新方面的資源優(yōu)勢(shì)。四是用好京宛合作平臺(tái)，突出與中關(guān)村的科技合作，引導(dǎo)我市企業(yè)積極承接中關(guān)村優(yōu)勢(shì)科技資源，打造好中關(guān)村南陽(yáng)科技園，努力把我市建成高水平的科技成果轉(zhuǎn)化基地。五是采取引進(jìn)合作、企業(yè)領(lǐng)辦、盤活資源等模式，引導(dǎo)、支持縣區(qū)、企業(yè)、高校、科研單位和社會(huì)資本建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

（五）完善財(cái)稅金融政策保障體系?？萍紕?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，強(qiáng)化政策保障是關(guān)鍵。財(cái)政方面，一是繼續(xù)探索完善財(cái)政支持政策。著眼財(cái)政涉企資金趨向基金化管理，建議運(yùn)用政府投資擔(dān)保，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，放大財(cái)政資金效應(yīng)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。探索健全“政府+銀行+企業(yè)+擔(dān)保”推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展模式，加大支持科技創(chuàng)新力度。二是設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)企業(yè)自建或聯(lián)建國(guó)家、省級(jí)研發(fā)中心或行業(yè)技術(shù)中心以及承擔(dān)我市科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，予以資助、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是推行科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，培強(qiáng)科技型創(chuàng)新企業(yè)。四是研究完善首臺(tái)套重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策。建議我市研究健全優(yōu)先采購(gòu)使用首臺(tái)套重大技術(shù)裝備的政策，通過政府手段推廣使用像防爆消防車這樣類似的產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；\(yùn)用。稅收方面，全面落實(shí)科研項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減扣、技術(shù)轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等各方面稅收扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。金融保險(xiǎn)，圍繞化解科技型企業(yè)融資難題，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。一是積極探索科技金融結(jié)合。積極引進(jìn)、設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司，鼓勵(lì)民營(yíng)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等開展面向科技企業(yè)的金融創(chuàng)新；爭(zhēng)取南陽(yáng)設(shè)立“科技?！薄翱萍假J”“專利貸”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力發(fā)展股權(quán)眾籌、風(fēng)投、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，加大對(duì)科技企業(yè)的信貸投放力度；推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技企業(yè)、科研項(xiàng)目、科研人員提供全方位保險(xiǎn)支持。二是建立科技服務(wù)平臺(tái)。政府要搭建股權(quán)投資、融資擔(dān)保、融資租賃、中小企業(yè)信用管理等多元化、綜合性的科技金融服務(wù)平臺(tái)，完善政銀企對(duì)接機(jī)制，定期組織銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)解決融資難題。三是推動(dòng)科技型企業(yè)上市直接融資。要把企業(yè)上市直接融資作為解決企業(yè)融資難題的一個(gè)戰(zhàn)略來抓，組建專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制企業(yè)上市計(jì)劃，加強(qiáng)精準(zhǔn)輔導(dǎo)，力求突破。當(dāng)前尤其要借力國(guó)家為貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行（IPO）、新三板掛牌、債券發(fā)行、并購(gòu)重組等開辟的“綠色通道”，搶抓貧困縣企業(yè)“上市免排隊(duì)”、“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的優(yōu)惠機(jī)遇，力推一批企業(yè)上市掛牌。四是以財(cái)政資金引導(dǎo)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保等社會(huì)資金投入到科技創(chuàng)新中，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。同時(shí)，要把各種要素捆綁起來扶持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新企業(yè)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌建設(shè)。全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力普及推廣現(xiàn)代品牌觀，廣泛開展企業(yè)品牌人才培養(yǎng)以及企業(yè)知名品牌創(chuàng)建指導(dǎo)工作，打造一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，示范帶動(dòng)“品牌南陽(yáng)”建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證，加快普及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，積極推動(dòng)企業(yè)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理系統(tǒng)，嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量保障品牌；加快建立完善市綜合性質(zhì)檢中心，合理規(guī)劃和建設(shè)縣級(jí)綜合性檢測(cè)站，以質(zhì)檢體系完善帶動(dòng)質(zhì)量升級(jí)，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。

（七）進(jìn)一步完善組織保障機(jī)制。各級(jí)黨委政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一號(hào)工程，列入重要日程，擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，抓出成效。一要建立高規(guī)格聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各級(jí)黨委和政府成立高規(guī)格科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，設(shè)立辦公室，定期召開由職能部門、大專院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究謀劃科技創(chuàng)新重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的科技創(chuàng)新工作機(jī)制。二要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科技培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府把厚植創(chuàng)新理念、普及科技知識(shí)，列為中心組學(xué)習(xí)和干部教育的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解科技前沿、掌握創(chuàng)新規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的能力。三要建立科技創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。要研究建立科技創(chuàng)新工作目標(biāo)考評(píng)體系，加大科技創(chuàng)新在各級(jí)各部門績(jī)效考核指標(biāo)中的權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門支持科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。四要加大宣傳。充分運(yùn)用各類媒體，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的意義，從娃娃抓緊，在全社會(huì)特別是青少年中普及科普知識(shí)、樹立科學(xué)精神。加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰激勵(lì)，大力營(yíng)造真重視、真投入、真服務(wù)、真落實(shí)的濃厚氛圍，迅速在全市掀起新一輪科技強(qiáng)市的熱潮，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。③5

第四篇：在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能座談會(huì)上的發(fā)言材料

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能座談會(huì)上的發(fā)言材料

xxx在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能

座談會(huì)上的發(fā)言材料

xxx人民政府

2018年12月

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，xxx深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，科技創(chuàng)新取得明顯實(shí)效。

一、主要工作成效

（一）自主研發(fā)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。2017年我區(qū)rd投入為1.22億元，較上年增加0.4億元，增長(zhǎng)48.78%，規(guī)模以上有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)19家，同比增長(zhǎng)26.7%，rd投入強(qiáng)度達(dá)到0.76%，較上年提高0.22個(gè)百分點(diǎn)，在7個(gè)沿黃市轄區(qū)中排名第3。預(yù)計(jì)今年我區(qū)rd投入為2.01億元，較上年增加0.79億元，增長(zhǎng)64.8%。目前規(guī)模以上有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)有42家（其中研發(fā)投入超過1000萬的企業(yè)有17家），同比增長(zhǎng)121%。預(yù)計(jì)rd投入強(qiáng)度達(dá)到1.15%，較上年提高0.39個(gè)百分點(diǎn)。

（二）科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場(chǎng)應(yīng)用水平不斷提升。2017年萬人有效發(fā)明專利擁有量1.44件，較2016年1.15件/萬人增長(zhǎng)25.22%。今年截至10月底，我區(qū)專利申請(qǐng)量159件（其中發(fā)明專利28件，實(shí)用新型129件，外觀設(shè)計(jì)2件），專利授權(quán)量125件（其中發(fā)明專利8件，實(shí)用新型114件，外觀設(shè)計(jì)3件），萬人有效發(fā)明專利擁有量1.89件，較上年增長(zhǎng)31.25%。自治區(qū)和市上下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)為1.5件/萬人，已超額完成任務(wù)。

（三）科技型企業(yè)增長(zhǎng)較快。一是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。市上下達(dá)我區(qū)2018年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量任務(wù)數(shù)為3家。2018年共培育高新技術(shù)企業(yè)6家申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，5家已進(jìn)入公示階段。二是自治區(qū)科技小巨人企業(yè)。市上下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)為1家，目前塑料廠和寶馬興慶已獲批2017年小巨人企業(yè)，組織亙峰嘉能、金圓化工、中盛電纜3家企業(yè)申報(bào)2018年小巨人企業(yè)。三是自治區(qū)科技型中小企業(yè)。市上下達(dá)我區(qū)任務(wù)數(shù)為11家，目前組織利榮生物、禮和食品等13家企業(yè)申報(bào)自治區(qū)科技型中小企業(yè)，目前已由市科技局組織完成專家評(píng)審工作，并將審核通過的10家企業(yè)報(bào)至自治區(qū)科技廳。

（四）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。市上下達(dá)我區(qū)新增自治區(qū)級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)任務(wù)數(shù)為2個(gè)，新增星創(chuàng)天地?cái)?shù)為2個(gè)。2018年我區(qū)組織綠寶、禮和食品2家企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，組織然爾特、灝瀚2家企業(yè)申報(bào)聯(lián)合共建研發(fā)平臺(tái)。2018年綠寶、禮和食品等企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，組織然爾特、灝瀚2家企業(yè)申報(bào)聯(lián)合共建研發(fā)平臺(tái)。2018年我區(qū)共組織寶馬興慶、中盛電纜等5家企業(yè)申報(bào)自治區(qū)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)，獲批市級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8個(gè)。

二、主要做法

（一）樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以培育科技型企業(yè)為抓手，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，提高研發(fā)能力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫(kù)，組織勝藍(lán)化工、潤(rùn)龍包裝等8家企業(yè)參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，勝藍(lán)化工榮獲國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)、自治區(qū)成長(zhǎng)組二等獎(jiǎng)，亙峰嘉能獲得市級(jí)成長(zhǎng)組一等獎(jiǎng)，其余七家企業(yè)也紛紛獲獎(jiǎng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。硬性引進(jìn)了寧夏中能恒力新材料有限公司畢志強(qiáng)、寧夏勝藍(lán)化工有限公司沈俊等多名高端人才。寧夏xxx綠寶工貿(mào)有限責(zé)任公司從天津科技大學(xué)生物工程學(xué)院引進(jìn)1名入選天津市“131人才工程”“微生物與生化藥學(xué)”專業(yè)博士，重點(diǎn)合作研發(fā)生物技術(shù)在高品質(zhì)蔬菜種植與精深加工中的應(yīng)用與集成；面向高校招錄，引進(jìn)知名高校2名高層次人才進(jìn)入機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。為xxx黑枸杞種植產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)基地柔性引進(jìn)西安微生物分子學(xué)碩士陳保華、江西中醫(yī)藥大學(xué)現(xiàn)代中藥制劑教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授鄭琴、上海創(chuàng)隆生物技術(shù)有限公司博士王茵、南京中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院研究員李俊松等人才。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策落實(shí)。主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)、市科技部門，做好項(xiàng)目申報(bào)及跟蹤對(duì)接服務(wù)工作。2018年組織申報(bào)科技金融、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類科技項(xiàng)目89項(xiàng)，獲批項(xiàng)目35個(gè)，其中重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)，獲得自治區(qū)、市級(jí)各類科技資金1675.47萬元。組織嘉峰化工、日盛高新等10家企業(yè)申報(bào)2019年重大、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，其中嘉峰化工的基于氰胺廢渣制備輕質(zhì)碳酸鈣及多孔碳材料工藝技術(shù)研究項(xiàng)目列入自治區(qū)重大項(xiàng)目。

（四）加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集指導(dǎo)力度。通過舉辦專題培訓(xùn)班、下企業(yè)面對(duì)面指導(dǎo)等措施，對(duì)開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集進(jìn)行指導(dǎo)。針對(duì)研發(fā)投入大，建立研發(fā)費(fèi)用輔助賬困難的企業(yè)，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專家進(jìn)行一對(duì)一上門輔導(dǎo)。

（五）不斷擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作范圍。以“科技支寧”東西部合作機(jī)制建立及沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施科技合作項(xiàng)目，大力發(fā)展科技合作的研發(fā)與集成能力，推進(jìn)科技合作擴(kuò)產(chǎn)達(dá)效。引進(jìn)中科院微生物所與恒力鋼絲繩共建寧夏中科生物材料聯(lián)合研發(fā)中心，支持寶馬興慶等企業(yè)與上海大學(xué)等科研院所聯(lián)合共建17家研發(fā)中心。

三、存在的主要問題

一是科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足。2017年我區(qū)rd投入強(qiáng)度低于全市（1.06）平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全自治區(qū)（1.13）平均水平0.37個(gè)百分點(diǎn)。由于轄區(qū)財(cái)政困難，2017年財(cái)政投入僅為379.4萬元，僅占當(dāng)年全社會(huì)rd投入比重為3.4%，遠(yuǎn)低于xxx市6.4%和自治區(qū)28.4%的平均水平。萬人有效發(fā)明專利擁有量1.93件/萬人，遠(yuǎn)低于全市（5.18件/萬人）和全區(qū)（3.93件/萬人）的平均水平。

二是企業(yè)rd經(jīng)費(fèi)歸集不規(guī)范。部分企業(yè)對(duì)rd經(jīng)費(fèi)歸集不夠重視，財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)，填報(bào)不準(zhǔn)確、不全面。2017年我區(qū)填報(bào)rd經(jīng)費(fèi)企業(yè)29家，填報(bào)rd投入達(dá)到2.2億元，但經(jīng)自治區(qū)、國(guó)家復(fù)審后，僅有19家企業(yè)認(rèn)定有研發(fā)投入，占全部填報(bào)企業(yè)數(shù)的65.52%，認(rèn)定rd經(jīng)費(fèi)1.22億元，占填報(bào)經(jīng)費(fèi)的54.55%。

三是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。我區(qū)公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)滯后，除農(nóng)業(yè)方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧中心、林業(yè)技術(shù)推廣站等事業(yè)單位外，針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)較少，2018年還未獲批自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

四、下一步工作措施

（一）全面加快轉(zhuǎn)型步伐，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。堅(jiān)持突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路子。一是抓技術(shù)改造，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施技術(shù)改造提升工程，著力在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，力爭(zhēng)三到五年將日盛集團(tuán)、萬香國(guó)際、中利騰輝、恒力集團(tuán)、申銀特鋼發(fā)展為五個(gè)百億骨干企業(yè)集團(tuán)。二是抓新經(jīng)濟(jì)培育，助推動(dòng)能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮陸路口岸和xxx保稅物流中心（b型）作用，引進(jìn)并培育龍頭骨干物流企業(yè)，發(fā)展跨境貿(mào)易，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造寧北蒙西地區(qū)現(xiàn)代物流中心。加快發(fā)展全域旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）大力引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)更多企業(yè)與重點(diǎn)院校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用歸集，力爭(zhēng)2018年rd投入強(qiáng)度達(dá)到1.15%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件以上。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵(lì)技術(shù)型企業(yè)在一線培養(yǎng)現(xiàn)有的人才，支持本土人才在一線開展發(fā)明創(chuàng)造。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀專利項(xiàng)目，以人才促進(jìn)創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、市相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，在“政治上關(guān)懷、“生活上關(guān)照”、“感情上關(guān)愛”，為來惠工作和創(chuàng)業(yè)人才在醫(yī)療、住房、子女上學(xué)提供便利，鼓勵(lì)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)備改進(jìn)力度，在重點(diǎn)企業(yè)中培育國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展新產(chǎn)品鑒定，支持鼓勵(lì)日盛、科通冶金等企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新熱情。2019年重點(diǎn)培育金圓化工、嘉峰化工、科通冶金、亙峰嘉能等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；中誠(chéng)塑膠、博瑞源等15家企業(yè)申報(bào)自治區(qū)科技型中小企業(yè)。

（五）持續(xù)擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作范圍。加快推進(jìn)我區(qū)24個(gè)科技合作項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市對(duì)制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)和研發(fā)項(xiàng)目政策和資金支持。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)新主體自建或引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。培育潤(rùn)龍、寶馬、亙峰、灝瀚等企業(yè)申報(bào)自治區(qū)企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心。

（六）助推科技創(chuàng)新惠企政策落實(shí)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和疊加效應(yīng)。加強(qiáng)正面激勵(lì)，落實(shí)自治區(qū)“創(chuàng)新30條”等政策，讓更多科技型企業(yè)受益。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，享受稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等激勵(lì)政策。通過舉辦專題培訓(xùn)班對(duì)企業(yè)申報(bào)2019年科技項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，爭(zhēng)取獲得更多科技項(xiàng)目資金支持，助力企業(yè)科技創(chuàng)新工作有序開展。