第一篇：街道失地百姓從業(yè)及社會保障可行性報告(精)范文

街道失地百姓從業(yè)及社會保障可行性報告

街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實施“四大工程”（工業(yè)強街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、街道失地農(nóng)民基本情況近年來，隨著水庫、產(chǎn)業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點工程建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據(jù)統(tǒng)計，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。）部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農(nóng)戶因病致窮，生活相當(dāng)困苦。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為國家支柱經(jīng)濟的特定背景時期，農(nóng)民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟成為社會輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在總體社會經(jīng)濟中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。對失地農(nóng)民的安置補償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因為它脫離了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的可行性 在當(dāng)前以“經(jīng)濟成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟，對掩蓋在經(jīng)濟繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認(rèn)識到這個問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實際問題起到了難以估量的作用。解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關(guān)注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細(xì)則仍未出臺，至今還沒有進(jìn)入實施階段。土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運輸，實現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點建議 在目前的情況下，有必要通過建立相應(yīng)的工作機制，來促進(jìn)這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機制 失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩(wěn)定的影響力大，不是少數(shù)部門的工作任務(wù)，也不是靠發(fā)幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統(tǒng)工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，來切實保護好失地農(nóng)民的權(quán)益。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到職責(zé)分工、責(zé)任到人。必要時，應(yīng)把此項工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。

（二）建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機制 長期以來，農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計。只有通過素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，由上級部門主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與實施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費保障。如免費開展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實現(xiàn)就業(yè)。

（三）建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機制 對失地農(nóng)民的就業(yè)問題要有正確認(rèn)識，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。

1、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺。應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實施失地農(nóng)民的保護性就業(yè)政策，鼓勵失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

3、實施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)。

4、引導(dǎo)部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動地適應(yīng)市場化的就業(yè)方式。

5、對各社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)平臺進(jìn)行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化管理。對失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費服務(wù)，為其就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機制

1、建立健全失地農(nóng)民基本社會保險制度。在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作的同時，做好失地農(nóng)民的基本社會保險工作也很重要。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風(fēng)險和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費用，對失地農(nóng)民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設(shè)立失地農(nóng)民基本社會保險制度將有助于降低他們的風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區(qū)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險作出的有關(guān)規(guī)定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質(zhì)性一步。

2、建立健全失地農(nóng)民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農(nóng)民參保的有關(guān)手續(xù)辦理、基金籌措、管理運作等細(xì)節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農(nóng)民的子女就學(xué)提供幫助。一些失地農(nóng)民由于生活難以保障，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實保障失地農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。建議上級有關(guān)部門制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對家庭較困難的失地農(nóng)民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學(xué)上、有書讀。

四、注意的問題和應(yīng)對措施

（一）就業(yè)意識問題 做好新形勢下的就業(yè)和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農(nóng)民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認(rèn)為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事?！边€有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應(yīng)由國家負(fù)責(zé)?！边@些都導(dǎo)致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機會。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關(guān)部門。街道新成立的勞動服務(wù)公司就是適應(yīng)形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個體業(yè)主輸出勞動力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯(lián)動機制問題 勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯(lián)動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯(lián)動機制，為促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障工作構(gòu)筑服務(wù)平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題 對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置，大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費，第二階段是一次性進(jìn)行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農(nóng)民，由于轉(zhuǎn)變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。而定期定額發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，也可以做到“細(xì)水長流”。棘手的是第二階段的農(nóng)民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。

第二篇：關(guān)于失地失海農(nóng)民的社會保障問題

關(guān)于失地/失海農(nóng)民的社會保障問題

——40到60年齡段農(nóng)民生活壓力該如何解決 摘要：我系經(jīng)過五天時間對翔安區(qū)幾個村的實際考察，我了解到失地失海對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活有一定的影響，很多農(nóng)民失去土地后顯得有些不知所措，甚者很悲觀。有一些農(nóng)民在40多歲到60歲之間的生活表示有很大壓力，其主要原因是他們正是一個家的頂梁柱，一切費用都要由他們支付，包括生活費用，還有自己兒女的學(xué)費等等。家里的地（海）已經(jīng)沒有昔日那么豐厚了，收入與以前比相差甚遠(yuǎn)，加之年齡問題，出去打工當(dāng)然會遇到一定困難。這樣，給這部分農(nóng)民的生活帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：生活壓力 如何解決 翔安區(qū)農(nóng)民

正文：

1.總體描述

翔安區(qū)是2003年廈門市行政區(qū)劃調(diào)整后新設(shè)立的一個區(qū)，2003年10月19日正式掛牌，是廈門市最年輕的行政區(qū)。翔安地區(qū)處于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)最前沿，位于廈門東部，東北與泉州市交界，西面與同安區(qū)接壤，南部隔海與金門島相望，居廈、漳、泉“金三角”核心地帶，是重要的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地。全區(qū)有四個鎮(zhèn)，一個大嶝街道，一個大帽山農(nóng)場，目前常住人口約32萬人。為了更好地融入省委海西建設(shè)發(fā)展大局，與“兩個先行區(qū)”建設(shè)相接軌，推進(jìn)翔安更好更快發(fā)展，提出了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代港口物流基地，海西對臺交流交往基地，高技術(shù)人才教育基地，高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城的“五大基地，一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。

2.總體分析

筆者在翔安區(qū)12個村采訪的對象中，最小的有18歲，最大的有68歲。文化程度從小學(xué)到大學(xué)不等。除極少數(shù)不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們，征地、征海與否與他們生活沒多大影響之外，其余的農(nóng)民都表示不愿意被征地（海），原因有以下幾個：第一，征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低；第二，收入會大大減少；第三，生活沒有保障；第四，個別村的村民利益被侵犯。8月24日筆者走訪了三個村莊：西亭村，1洪前村，后村。在三個村莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對待被征地或征海后政府給出的補貼不滿意，都感覺太便宜了，一畝地大概是3-4萬不等，大部分被征完地后村民的生活沒有得到很好的改善，相反比以前要差了一點，所以很多的村民都不同意征地（海），征完地（海）后村民面臨的最主要的壓力就是生活沒有保障，很多40-60歲的村民都在家沒有事情做，以前這些人都可以靠種地得到一定的生活收入，每年都有5-6萬，現(xiàn)在村民的經(jīng)濟收入比以前少了一倍，村政府也沒有有力的措施解決這部分村民的就業(yè)問題，大多數(shù)村民的工作都是自己找的，工資也是很低，每個月1000元左右。甚至，年齡稍長者沒有找到工作。

8月27日，是實踐第五天。筆者也訪問了三個村子，分別是嶝崎村，北門村還有東埕村。這三個村莊都有一些共同點，全村幾乎沒有田地，男的一般都出海跑船，一年回來一次，女的在家做點零工，要不就閑著。對于嶝崎村，一進(jìn)村莊，就會發(fā)現(xiàn)他們的房子規(guī)劃得很整齊，大多都很漂亮。通過與村民的交談，發(fā)現(xiàn)他們貧富差距不大。雖然村民對征地不是很愿意，但確實近幾年村莊的總體生活狀況進(jìn)步很大。接下來的兩個村莊，可能因為距離很近，所以有很大相似的地方。村民覺得政府的政策復(fù)雜，許多村民還是不了解情況，甚至有的村民告訴我們，他們認(rèn)為即將在周邊建造的機場和海峽論壇以及已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)交易市場對他們的利益不大，反而更希望在附近能建造一些工廠，這樣更能促進(jìn)他們的就業(yè)。因為就業(yè)仍然是他們現(xiàn)階段較大的壓力。

筆者走訪何厝村時，一個39歲的婦女講到一個問題，她們家是獨生子女家庭并且有獨生子女證，這樣的家庭有一個特權(quán)，就是分土地時多給一個人的地，其他也享有雙倍政策，但是當(dāng)他們的土地被征時，并沒有補償兩個人的土地。接著又有一個62歲的老大爺也講述了同樣的問題。在走訪西亭村前，聽說這里有個“金包銀”很出名，很榮幸能來這里走一趟，了解到“金包銀”是一個非常好的構(gòu)想，政府也做出了很大貢獻(xiàn)，可為什么到了最后，到了農(nóng)民那里，就變得不好了呢？一個30歲福師大畢業(yè)的研究生講到，整體設(shè)計不是很合理，二樓的住房太大，租金很貴，這樣很少有人來租住，另外一點，這個工程是要大家投資，得到的只有股權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)，這樣很少農(nóng)民能夠接受。目前百分之九十的房子還是空著的。

對策探討

大多數(shù)農(nóng)民在失地失海后，經(jīng)濟受到了一定程度的沖擊，同時給生活帶來了壓力。在這種情況下，老百姓更應(yīng)該積極生活，挑戰(zhàn)自我。比較年輕的可以出去學(xué)個技術(shù)，現(xiàn)在掌握一門技術(shù)就能吃遍天下飯，還有的可以選擇去打工，因為他們年輕，應(yīng)變能力反應(yīng)能力都很強，許多公司正需要這樣的人才。那么，相對于年長的一些老者呢，被征地后，都有養(yǎng)老保障金，還有的可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險，加上土地補償款，應(yīng)該可以安度晚年了。還有一部分群體似乎對他們有些不公平，40~60歲的人，征地、征海前農(nóng)民的主要來源靠種植胡蘿卜、花生、水稻、紫菜、花蛤等維持生活；失去土地和海后遇到了很大麻煩，家里有在外面打工的還好，收入會減少些，但生活還可以維持。但對于一部分家庭，只依靠種植農(nóng)林漁牧業(yè)為生，簡直像身負(fù)一塊大石頭一樣，壓得幾乎喘不過氣來。他們上有老下有小，自己還要生存。出去打工？他們年齡相對很大了，公司、工廠很不愿意要，加上身體不允許，打工希望很渺茫。學(xué)習(xí)一個新技術(shù)？年齡這么大了，接受能力當(dāng)然沒有年輕人強，那怎么辦？自己創(chuàng)業(yè)？很多農(nóng)民表示沒有信心，也沒有這個想法。

難道40~60歲農(nóng)民的壓力無法解決嗎，答案并非否定，辦法總比困難多。任何問題都是有解決方案的。有一句話說得好，“世上無難事只怕有心人”，這句話鞭策了多少人，鼓舞了多少人，也拯救了多少人。農(nóng)村城市化畢竟是當(dāng)今時代的主題，翔安區(qū)需要發(fā)展，需要開發(fā)，就難免會占用農(nóng)民的土地，一些農(nóng)民的利益確實收到了沖擊，生活沒有昔日那么平和，但卻不能因此沉淪下去，抱怨上天對他們的不公。年輕人應(yīng)該樹立信念，積極生活，面對壓力從容不迫，以樂觀的心態(tài)去創(chuàng)造幸福。年長者雖然沒有年輕人的朝氣蓬勃，但他們老當(dāng)益壯，閱歷豐富，比任何人都沉著冷靜；中年人沒有老年人的福利好，更要有承擔(dān)兒女的上學(xué)費用壓力，但要相信自己有資本可以生活得更好，只因為一顆不安分的心。每個人都有每個人的難處，但不同的人總有不同的看法，積極樂觀的人把苦難當(dāng)做一段崎嶇的路，走過去便是陽光大道。望著自己的家鄉(xiāng)一天比一天美麗，自己的孩子一天比一天長大，難道不是減壓的最好手段和解決壓力的最大動力嗎？天助自助者，只有自己去創(chuàng)造財富的人，老天才會幫助他，而絕不可憐那些埋怨政府土地補償款太少，沒有提供就業(yè)機會的人。

總結(jié)

五天的社會實踐已落下帷幕，我的心卻依然行走在翔安的路上，停留在與農(nóng)民伯伯交談的過程中。從第一天對前浯村的迷茫，到對何厝村的期望，再到對澳

頭村的熟知，一路走來我對翔安區(qū)的農(nóng)民由陌生走向熟悉，由茫然走向感動，他們是那么的熱情，那么的純樸，那么的善良。聽農(nóng)民伯伯講政府征地開發(fā)的故事，聽他們反映生活的真實寫照，有時情緒平緩，有時情緒激動，有時眼角流出委屈的淚水，有時臉上露出得意的笑容，一幅幅畫面不斷地出現(xiàn)在我眼前，一層層波浪不斷地沖擊我的內(nèi)心，我能做到的只是和他們聊聊天，傾聽他們的憂苦，安慰幾句溫暖的話。農(nóng)民的地，農(nóng)民的海終究被征去了，留下的是農(nóng)民的傷懷，他們對土地的情懷就像魚兒對水一樣渴望、鐘情。愿那些農(nóng)民擦掉眼角的淚水，逝去心中的不悅，樹立信心，樂觀向上，重新振作起來，為翔安區(qū)的快速發(fā)展，祖國更加繁榮昌盛，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第三篇：失地農(nóng)村婦女的社會保障問題研究

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失地農(nóng)村婦女的社會保障問題研究

作者：肖 文 湯相萍

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2005年第05期

[摘 要]失地農(nóng)村婦女在經(jīng)濟、政治、法律、文化以及其他方面所處的不利社會地位，導(dǎo)致她們在生存和就業(yè)上比失地男性農(nóng)民面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而其社會保障問題的解決也顯得更為急迫。解決失地農(nóng)村婦女社會保障問題的直接途徑是參與社會保險，然而受主客觀因素的多方面限制，我國失地農(nóng)村婦女參與社會保險的現(xiàn)狀不容樂觀，政府在解決這一問題上的力量也十分有限，因此，解決失地農(nóng)村婦女的社會保障問題必須從廣義的社會保障含義出發(fā)，通過建立適合失地農(nóng)村婦女現(xiàn)狀的多層次社會保障體系、全面提高失地農(nóng)村婦女素質(zhì)、加強政府解決失地農(nóng)村婦女生存和就業(yè)困境的職能建設(shè)等途徑來切實解決失地農(nóng)村婦女的保障問題。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)村婦女；社會保障；社會保險

[中圖分類號]G979

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第四篇：申論 完善社會保障,讓百姓無憂

完善社會保障，讓百姓無憂 “悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。民生問題，是關(guān)乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會保障是民生之基、民生之依，直接關(guān)系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發(fā)展的重要保證，影響著社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。

近年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進(jìn)一步提高、管理服務(wù)體系逐步健全，但同時也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資金來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題，嚴(yán)重制約了我國社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速等，使得社會保障問題更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的，提升百姓的幸福指數(shù)，整個社會要形成一張更加結(jié)實、更加緊密的社會保障網(wǎng)，完善社會保障體系建設(shè)，解決好民生之依、民生之基。完善社會保障基本制度，實現(xiàn)全民“?；尽?。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農(nóng)村醫(yī)療保險不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問題依然存在，城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，要加快健全社會保障制度建設(shè)，修訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，實現(xiàn)全民人人能夠“?；尽?。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數(shù)不斷增多，但與龐大的人口基數(shù)相比，參保比例還很低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會不公平，并且已經(jīng)成為社會長期發(fā)展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的參保工作，通過各種政策引導(dǎo)、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。

拓寬社會保障籌資渠道，實現(xiàn)社?！翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設(shè)必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)”。

社會保障是人們生存和發(fā)展的依托，只有解決好這個問題，百姓才能“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。政府、企業(yè)和社會要形成合力，大力完善社保制度，擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓人們?nèi)罕娚钐?，共享?jīng)濟發(fā)展成果。

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第五篇：百姓診所設(shè)置可行性研究報告

百姓診所設(shè)置可行性研究報告

一、申請單位名稱：百姓診所

二、申請人姓名： 朱守梅。性別：女，年齡:45歲。本人于2005年10月蚌埠醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，大專文化程度，畢業(yè)后在蚌埠市龍子湖社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心工作，多年來從事臨床相關(guān)專業(yè)工作，具有一定獨立處理醫(yī)療問題的能力，于2009年12月獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認(rèn)定，并于2010年X月X日注冊執(zhí)業(yè)。診所工作人員除本人外，尚有醫(yī)護1名。

三、所在地區(qū)的人口，經(jīng)濟和社會發(fā)展概況：所在地為鳳陽縣臨淮關(guān)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)常住人口約5萬余人，常住人口多，人流量大，近些年該地區(qū)經(jīng)濟文化及社會發(fā)展較快。

四、所在地區(qū)人群健康狀況和疾病流行以及有關(guān)疾病患病率：屬江淮丘陵地區(qū)，該地居民大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常見病仍以傳統(tǒng)風(fēng)濕病，傳染病，呼吸道疾病及胃腸疾病為主，近年來高血壓.糖尿病.心血管疾病.癌癥等發(fā)病率有逐年升高趨勢。

五、所在地區(qū)資源發(fā)布情況以及醫(yī)療服務(wù)需求分析：現(xiàn)有綜合醫(yī)院兩家，各診所多不健全，具有資格醫(yī)生匱乏，街上尚無取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的診所，醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕】捣?wù)需求。

六、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)名稱：百姓診所。選址在臨淮關(guān)鎮(zhèn)鳳臨路臨淮中學(xué)對面學(xué)苑商業(yè)街18號。為全鎮(zhèn)人民求醫(yī)問診服務(wù)。

七、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)方式、時間、診療科目和床位：擬設(shè)診所為門診服務(wù)方式和每天24小時服務(wù)時間，診療科目為內(nèi)科，床位5張。

八、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，人員配備：擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的為內(nèi)科個體診所，工作人員2人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人，執(zhí)業(yè)護士1人。

九、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的儀器，設(shè)備配備：診所已購置消毒燈、血壓表、聽診器、體溫計、診察床、診察桌、診察凳、處置臺、藥柜、壓舌板、注射器、方盤、紗布罐、洗手盆等內(nèi)科診所必要醫(yī)療儀器設(shè)備。

十、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系和影響：擬設(shè)診所誠愿與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機構(gòu)共享資源并交流提高醫(yī)療技術(shù)。

十一、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的水、電.、消防設(shè)施情況及醫(yī)療廢物，廢水處理措施：擬設(shè)診所內(nèi)水管、水池、下水道、線路、電器，消防設(shè)施均請專業(yè)人員布置，安排與施工，以杜絕水、電、消防隱患。診所產(chǎn)生的污水，傳染病人或疑似傳染病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入污水處理系統(tǒng)。使用后的一次性醫(yī)療器具和容易之人損傷的醫(yī)療廢物，應(yīng)當(dāng)消毒并作毀形處理。能夠焚燒的，應(yīng)當(dāng)及時焚燒。不能夠焚燒的，消毒后集中填埋。

十二、百姓診所資金完全由朱守梅個人自籌，固定資產(chǎn)投資32萬元，流動資金8萬元，投資總額40萬元，注冊資金X元。

十三、百姓診所投資預(yù)算：裝修及日常用物桌、椅、凳、沙發(fā)等5萬元，醫(yī)療設(shè)備2萬元，內(nèi)科常用藥品1萬元。

十四、擬設(shè)醫(yī)療機構(gòu)五年內(nèi)的成本效益預(yù)測分析：自負(fù)盈虧，效益自享。

診所設(shè)置報告人（簽章）：

報告設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)：百姓診所