第一篇：崇明農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法

崇明縣農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為有效改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放現(xiàn)狀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)島區(qū)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《上海市農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理工程指列入市水務(wù)專項(xiàng)工程計(jì)劃的農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容包括生活污水的收集、處理、排放等設(shè)施。

第三條

農(nóng)村生活污水處理工程按照分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主的原則進(jìn)行。

縣水務(wù)局、縣財(cái)政局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂技術(shù)規(guī)范、資金補(bǔ)貼政策、落實(shí)補(bǔ)助資金、組織行業(yè)審查，編制農(nóng)村生活污水處理工程的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、下達(dá)年度計(jì)劃，以及項(xiàng)目的建設(shè)管理等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的配套資金、組織項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行管理。

第四條

農(nóng)村生活污水處理工程應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，提倡采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)科技進(jìn)步。處理工藝選擇要按照“因地制宜、投入節(jié)約、維護(hù)簡(jiǎn)便、運(yùn)行可靠”的原則，適應(yīng)本縣農(nóng)村的特點(diǎn)。

第二章

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

第五條

農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)遵循可行性、操作性和前瞻性相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)、整合資源，做到統(tǒng)籌兼顧?？h水務(wù)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合自然村落改造、生態(tài)村創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等有重點(diǎn)地確定農(nóng)村生活污水處理工程的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第六條

對(duì)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的農(nóng)村生活污水處理工程應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，委托具有市政行業(yè)排水工程專業(yè)乙級(jí)以上（包含乙級(jí)）資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制，經(jīng)過(guò)縣水務(wù)局預(yù)審后，進(jìn)入縣級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第三章

項(xiàng)目申報(bào)和審批

第七條

農(nóng)村生活污水處理工程的可行性研究報(bào)告編制完成后，由縣水務(wù)局統(tǒng)一上報(bào)至市水務(wù)局，市水務(wù)局將組織專家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)審查，并下達(dá)行業(yè)審查意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市行業(yè)審查意見(jiàn)對(duì)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改后報(bào)縣發(fā)改委審批。

第八條

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理后的排放水質(zhì)參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），水質(zhì)主要指標(biāo)基本達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。國(guó)家或者本市另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。

第九條

每年度列入農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)按照“輕重緩急，先易后難”的原則從縣級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中產(chǎn)生。

第十條

縣水務(wù)局和縣財(cái)政局按照部門(mén)預(yù)算編制要求，聯(lián)合上報(bào)下一年度農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃。經(jīng)市水務(wù)局審核平衡后，下達(dá)下一年度的農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃并確定補(bǔ)貼資金。

第十一條

縣水務(wù)局、縣財(cái)政局根據(jù)市水務(wù)局和市財(cái)政局確定的年度計(jì)劃及時(shí)將本縣項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第四章

項(xiàng)目實(shí)施

第十二條

農(nóng)村生活污水處理工程暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。作為項(xiàng)目法人單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照審定的生活污水處理技術(shù)方案進(jìn)行施工，確保施工安全和工程質(zhì)量，并定期將工程進(jìn)展情況上報(bào)縣水務(wù)局。

第十三條

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法等規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。承攬農(nóng)村生

活污水處理工程的施工企業(yè)應(yīng)具備市政公用工程三級(jí)企業(yè)以上（包含三級(jí)）資質(zhì)等級(jí)；工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備市政公用工程（給水排水工程）丙級(jí)以上（包含丙級(jí)）資質(zhì)等級(jí)。

第十四條

項(xiàng)目法人應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程實(shí)施,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。若有重大調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更等，應(yīng)上報(bào)原審批單位審核同意后，方可組織實(shí)施。

第十五條

項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的組織管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工程建設(shè)安全，實(shí)行“質(zhì)量、進(jìn)度和投資”的三控制。

第十六條

項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有水質(zhì)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位定期對(duì)經(jīng)處理后排放的尾水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第五章

投資政策和資金配套

第十七條

按照“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的原則，農(nóng)村生活污水工程項(xiàng)目投資實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，項(xiàng)目的工程費(fèi)用除由市財(cái)政補(bǔ)貼的70%外，其余工程費(fèi)用由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政按80%∶20%的比例承擔(dān)。青苗費(fèi)、拆遷費(fèi)等前期費(fèi)用由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）承擔(dān)。如遇市調(diào)整補(bǔ)貼計(jì)劃，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資比例不變，投資金額作相應(yīng)調(diào)整。

第十八條

項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容使用建設(shè)資金，并按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行專款專用；對(duì)不

按規(guī)定使用工程建設(shè)資金的，縣水務(wù)局及縣財(cái)政局有權(quán)終止項(xiàng)目執(zhí)行并由財(cái)政部門(mén)將資金收繳國(guó)庫(kù)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人，將按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度投資計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)用款計(jì)劃并據(jù)此提出用款申請(qǐng)，應(yīng)嚴(yán)格按照年度投資計(jì)劃安排工程建設(shè)進(jìn)度，確?！爱?dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年完成”。

第二十條

縣財(cái)政局會(huì)同縣水務(wù)局根據(jù)下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、程序和要求，將市補(bǔ)資金和縣補(bǔ)資金下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)庫(kù)資金集中支付規(guī)定，支付項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十一條

農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目的投資監(jiān)理、審計(jì)審價(jià)及工程結(jié)算等工作按規(guī)定的要求，由縣水務(wù)局會(huì)同縣財(cái)政局等部門(mén)組織實(shí)施。

第六章

工程驗(yàn)收及檔案管理

第二十二條

農(nóng)村生活污水處理工程實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度填報(bào)《資金撥付申請(qǐng)表》，經(jīng)縣水務(wù)局簽署意見(jiàn)后送縣財(cái)政局審核撥付資金，一般項(xiàng)目開(kāi)工后撥付30%，竣工驗(yàn)收后撥付至90%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金。工程完工驗(yàn)收一年內(nèi)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，差額部分按縣審計(jì)部門(mén)審

計(jì)價(jià)全額撥清。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中縣水務(wù)局、縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。

項(xiàng)目建設(shè)完工后，應(yīng)經(jīng)過(guò)3個(gè)月的試運(yùn)行及水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，出水水質(zhì)穩(wěn)定、主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，參照水務(wù)建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)定，由縣水務(wù)局、縣財(cái)政局牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

驗(yàn)收材料包括農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（施工圖紙）、項(xiàng)目資金預(yù)算（工程預(yù)算）、工程招投標(biāo)書(shū)、工程承攬合同、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施各階段的相關(guān)圖片等。

第二十三條

項(xiàng)目法人應(yīng)參照水務(wù)工程檔案管理規(guī)定，做好工程項(xiàng)目的檔案管理工作，并辦理工程項(xiàng)目檔案資料的歸檔手續(xù)。

第二十四條

農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)辦理工程和檔案資料移交工作，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證工程充分發(fā)揮效益。

第七章

附則

第二十五條

本辦法由縣水務(wù)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十六條

本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：上海市農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目和資金管理暫行辦法

上海市農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目和資金管理暫行辦法

（上海市水務(wù)局）

第一章 總 則

第一條 為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有效改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)資金的使用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理工程指列入市水務(wù)專項(xiàng)工程計(jì)劃的農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目。本市農(nóng)村生活污水處理工程，其建設(shè)內(nèi)容包括生活污水的收集、處理、排放等設(shè)施。

第三條 農(nóng)村生活污水處理工程按照分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主的原則進(jìn)行。

市水務(wù)局、市財(cái)政局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂技術(shù)規(guī)范、資金補(bǔ)貼政策、落實(shí)補(bǔ)助資金、組織行業(yè)審查，下達(dá)計(jì)劃，以及項(xiàng)目的建設(shè)管理等工作。

區(qū)（縣）水務(wù)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工程的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、落實(shí)建設(shè)配套資金、組織項(xiàng)目實(shí)施。

第四條 農(nóng)村生活污水處理工程應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，提倡采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)科技進(jìn)步。處理工藝選擇要按照“因地制宜，投入節(jié)約、維護(hù)簡(jiǎn)便、運(yùn)行可靠”的原則，適應(yīng)本市農(nóng)村的特點(diǎn)。

第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

第五條 農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)遵循可行性、操作性和前瞻性相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，選擇規(guī)劃上保留的村落確定農(nóng)村生活污水處理工程的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第六條 對(duì)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的農(nóng)村生活污水處理工程應(yīng)及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，委托具有市政公用行業(yè)（排水）乙級(jí)及以上資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制，經(jīng)過(guò)區(qū)（縣）水務(wù)局預(yù)審后，進(jìn)入?yún)^(qū)（縣）級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)原則上選擇區(qū)（縣）級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)并通過(guò)市水務(wù)局行業(yè)審查的項(xiàng)目組成。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第七條 農(nóng)村生活污水處理工程的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告按要求上報(bào)后，市水務(wù)局應(yīng)及時(shí)組織專家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)審查，并下達(dá)行業(yè)審查意見(jiàn)。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告由相關(guān)區(qū)（縣）主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

第八條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理后的排放水質(zhì)參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），水質(zhì)主要指標(biāo)基本達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。國(guó)家或者本市另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。

第九條 每列入農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)按照“輕重緩急，先易后難”的原則從市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中產(chǎn)生。

第十條 各區(qū)（縣）水務(wù)局和財(cái)政局應(yīng)按照部門(mén)預(yù)算編制要求，聯(lián)合上報(bào)下農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃。市水務(wù)局審核平衡后，及時(shí)將下一的農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃、資金預(yù)算報(bào)市財(cái)政局，經(jīng)市財(cái)政局審核后納入市財(cái)政預(yù)算。

第十一條 市水務(wù)局和市財(cái)政局應(yīng)在每年年初將農(nóng)村生活污水處理工程計(jì)劃聯(lián)合下達(dá)至各區(qū)（縣）水務(wù)局、財(cái)政局。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十二條 農(nóng)村生活污水處理工程由區(qū)（縣）水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各區(qū)（縣）水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目法人單位，并定期將工程進(jìn)展情況上報(bào)市水務(wù)局。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法等規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包商。承攬農(nóng)村生活污水處理工程的施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備水利或市政行業(yè)資質(zhì)。

第十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。若有重大調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更或需動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)，應(yīng)上報(bào)原審批單位審核同意后，方可組織實(shí)施。

第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的組織管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保工程建設(shè)安全，實(shí)行“質(zhì)量、進(jìn)度和投資”的三控制。

第十六條 項(xiàng)目法人單位應(yīng)委托具有水質(zhì)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位定期對(duì)經(jīng)處理后排放的尾水進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第五章投資政策和資金管理

第十七條 按照“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的原則，并根據(jù)區(qū)（縣）財(cái)政狀況及建設(shè)任務(wù)等因素綜合考慮，農(nóng)村生活污水工程項(xiàng)目投資實(shí)行分級(jí)承擔(dān)。投資政策原則上分為兩類：崇明縣、金山區(qū)、奉賢區(qū)，項(xiàng)目的工程費(fèi)用由市、區(qū)（縣）財(cái)政按70%：30%的比例承擔(dān)；其余區(qū)項(xiàng)目的工程費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政按50%：50%的比例承擔(dān)。征地、動(dòng)拆遷等前期費(fèi)用由區(qū)（縣）自籌。

第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容使用建設(shè)資金，并按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行?？顚Ｓ?；對(duì)不按規(guī)定使用工程建設(shè)資金的，各級(jí)水務(wù)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)有權(quán)終止項(xiàng)目執(zhí)行并由財(cái)政部門(mén)將資金收繳國(guó)庫(kù)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人，將按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)用款計(jì)劃并據(jù)此提出用款申請(qǐng)，并嚴(yán)格按照資金計(jì)劃安排工程建設(shè)進(jìn)度，確?！爱?dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年完成”。

第二十條 市財(cái)政局會(huì)市水務(wù)局根據(jù)下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按照農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、程序和要求下?lián)苁醒a(bǔ)資金至各區(qū)（縣）財(cái)政局，各區(qū)（縣）財(cái)政局按照國(guó)庫(kù)資金集中支付規(guī)定，支付項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十一條 農(nóng)村生活污水工程的投資監(jiān)理、審計(jì)審價(jià)及工程決算等工作按規(guī)定的要求，由區(qū)（縣）水務(wù)局會(huì)同區(qū)（縣）財(cái)政局組織實(shí)施。

第六章 工程驗(yàn)收及檔案管理

第二十二條 農(nóng)村生活污水處理工程完成后，應(yīng)經(jīng)過(guò)3個(gè)月的試運(yùn)行及水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，出水水質(zhì)穩(wěn)定、主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，參照水務(wù)建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)定，各區(qū)（縣）應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。

第二十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)參照水務(wù)工程檔案管理規(guī)定，做好工程項(xiàng)目檔案的管理工作，并辦理工程項(xiàng)目檔案資料的歸檔手續(xù)。

第二十四條 農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理工程及檔案資料移交工作，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十五條 市水務(wù)局、市財(cái)政局應(yīng)對(duì)每農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)工作情況開(kāi)展績(jī)效考評(píng)。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由上海市水務(wù)局、上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

一、績(jī)效目標(biāo)

1.項(xiàng)目總目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村污染源頭控制與治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有序排放，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提升中小河道水質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，至2020年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)保留村落內(nèi)約9.13萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

2.階段性目標(biāo)

項(xiàng)目組查閱了項(xiàng)目相關(guān)資料，與項(xiàng)目單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步溝通本項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容及目的，重新梳理調(diào)整了本項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，具體情況如下：

（1）產(chǎn)出目標(biāo)

①計(jì)劃處理戶數(shù)完成率100%：完成2016年農(nóng)村生活污水處理工程5047戶、2017年農(nóng)村生活污水處理工程9969戶的農(nóng)村居民生活污水處理；

②農(nóng)村生活污水處理設(shè)施按計(jì)劃完成建設(shè)：管道工程、化糞池建設(shè)與道路修復(fù)完工量達(dá)到90%，污水處理站建設(shè)達(dá)到100%；

③已完工工程驗(yàn)收通過(guò)率100%；

④項(xiàng)目完成及時(shí)：工程按合同約定時(shí)間完成；

⑤成本控制有效。

（2）效果目標(biāo)

①農(nóng)村生活污水處理全覆蓋：對(duì)工程范圍內(nèi)的生活污水全部接管處理；

②農(nóng)村生活污水處理后出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；

③就地處理設(shè)施使用有效性：污水就地處理設(shè)施均投入使用且正常運(yùn)行處理污水；

④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善；

⑤農(nóng)村居民滿意度85%；

⑥有責(zé)投訴未發(fā)生；

⑦重大安全事故未發(fā)生。

（3）影響力

①生活污水處理設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制建設(shè)完善；

②資源整合有效；

③溝通協(xié)調(diào)機(jī)制完善。

項(xiàng)目產(chǎn)出

考察項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效目標(biāo)。指標(biāo)的業(yè)績(jī)值和績(jī)效分值如下表所示：

二、項(xiàng)目產(chǎn)出類指標(biāo)評(píng)分結(jié)果匯總表

指標(biāo)名稱

指標(biāo)

權(quán)重

業(yè)績(jī)值

績(jī)效值

C11.戶數(shù)完成率

C111.2016年工程戶數(shù)計(jì)劃完成率

99.07%

2.00

C112.2017年工程戶數(shù)計(jì)劃完成率

已完工驗(yàn)收工程戶數(shù)完成率99.77%

2.00

C12.工程主要設(shè)施建設(shè)完成率

C121.管道工程建設(shè)完成率

2016年工程完成率73.65%；2017年已完工驗(yàn)收工程完成率82.03%

0.78

C122.污水處理站新建完成率

2016年工程實(shí)際完成率97.56%；2017年已完工驗(yàn)收工程完成率101.25%

2.82

C123.化糞池建設(shè)完成率

2016年工程實(shí)際完成率89.23%；2017年已完工驗(yàn)收工程完成率83.13%

1.62

C124.道路修復(fù)工程完成率

2016年工程實(shí)際完成率100.10%；2017年已完工驗(yàn)收工程完成率107.41%

1.00

C13.已完工工程驗(yàn)收通過(guò)率

已完工工程驗(yàn)收通過(guò)率100%

6.00

C14.項(xiàng)目完成及時(shí)性

C141.2016年農(nóng)村生活污水處理工程完工及時(shí)率

100%

3.00

C142.2017年農(nóng)村生活污水處理工程完工及時(shí)率

77.78%

0.00

C15.成本控制有效性

有效

2.00

小計(jì)

三、存在的問(wèn)題

1.工程范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水未全面覆蓋，仍有部分污水未接管處理。根據(jù)本次抽取的4個(gè)工程的社會(huì)調(diào)研情況，工程范圍內(nèi)仍存在村民住宅的污水排放口未全部接管的情況，一是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中遺漏個(gè)別污水管口，二是因?yàn)榇迕癍h(huán)保意識(shí)不高，改建房屋后增加生活污水排放口而未接入污水處理設(shè)施的管道，導(dǎo)致工程范圍內(nèi)仍有生活污水直接排放的問(wèn)題，工程范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的目標(biāo)未全面達(dá)成。

2.工程部分區(qū)域前期調(diào)研充分性不足，工程量變更調(diào)整較為明顯。根據(jù)已完工驗(yàn)收工程實(shí)際完成的工程量，新建化糞池為初設(shè)批復(fù)量的57.09%，維修化糞池為初設(shè)批復(fù)量的334.23%，實(shí)際完工量與初設(shè)批復(fù)量差異較大，主要原因?yàn)閷?shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)施工環(huán)境無(wú)法安裝鋼化玻璃化糞池，或村民不愿意將自有磚砌化糞池改為成品鋼化玻璃化糞池，導(dǎo)致普遍出現(xiàn)化糞池新建調(diào)整為維修的情況。因此，工程實(shí)施前村民自有設(shè)施改建的意愿調(diào)研不充分，住宅周圍大型機(jī)械施工的可行性分析不夠全面，工程實(shí)施前期實(shí)地調(diào)研充分性有待完善。

3.工程驗(yàn)收程序缺乏基層群眾參與，不利于工程質(zhì)量的群眾監(jiān)督。本項(xiàng)目工程驗(yàn)收按滬水務(wù)[2014]258號(hào)文執(zhí)行，由項(xiàng)目法人單位組織完工驗(yàn)收小組進(jìn)行工程完工驗(yàn)收，由區(qū)水務(wù)局組織工程政府驗(yàn)收，工程驗(yàn)收程序符合一般水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收程序。但本項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)主要涉及基層群眾，村民化糞池需要進(jìn)行新建或維修，污水管道需接入農(nóng)村居民的化糞池及廚房等區(qū)域的生活污水排放口，需在村民住宅附近鋪設(shè)污水管道，工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生一定影響，容易引發(fā)基層群眾矛盾糾紛的產(chǎn)生。因此，工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況直接關(guān)系到村民生活污水的正常排放，且對(duì)村民的生活環(huán)境有直接影響。但目前，工程驗(yàn)收程序中不包括基層群眾的參與，工程質(zhì)量驗(yàn)收缺乏群眾監(jiān)督，且不利于獲得基層群眾對(duì)工程效果的認(rèn)可。

四、建議和改進(jìn)措施

1.完善污水治理長(zhǎng)效管理，促進(jìn)工程實(shí)施后污水治理的全覆蓋。一是加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理，針對(duì)排放管口漏接及新增排放口未接管的現(xiàn)象，及時(shí)摸排并接管處理，不斷提高工程范圍內(nèi)污水處理的覆蓋率；二是工程實(shí)施前后應(yīng)加強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)的宣傳工作，提高村民對(duì)生活污水治理工作重要性的認(rèn)知，積極配合污水治理工程的開(kāi)展，有效推動(dòng)污水處理接管工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的全覆蓋治理。

2.加強(qiáng)工程前期調(diào)研，提高工程設(shè)計(jì)的合理性，保障污水處理工作實(shí)施的效率。工程前期調(diào)研過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)村民納管意愿的調(diào)研，由村民確認(rèn)是否接管處理，并針對(duì)村民自有設(shè)施如化糞池、污水排放管口等區(qū)域的改建，應(yīng)同步進(jìn)行改建意愿的調(diào)研。針對(duì)村民居住較為集中、現(xiàn)場(chǎng)道路狹窄的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工的可行性分析，加強(qiáng)住宅周邊區(qū)域的實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的合理性，減少工程實(shí)施過(guò)程中的工程量變更調(diào)整的情況，提高污水處理工程的實(shí)施效率。

3.工程驗(yàn)收加強(qiáng)基層群眾參與度，保障工程質(zhì)量與投入使用的有效性，提高工程設(shè)施建設(shè)的群眾認(rèn)可度。建議項(xiàng)目法人單位組織完工驗(yàn)收與區(qū)水務(wù)局組織政府驗(yàn)收時(shí)，工程驗(yàn)收小組不應(yīng)僅包含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等參建單位與監(jiān)管單位，還應(yīng)由村委與村民代表參與，共同對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。村委與村民代表對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)可情況應(yīng)作為工程驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，確保實(shí)際建設(shè)的工程量與工程質(zhì)量滿足基層群眾的要求，有利于加強(qiáng)工程設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與設(shè)施實(shí)際投入使用的有效性，提高村民對(duì)工程設(shè)施建設(shè)的認(rèn)。

XX地區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1.項(xiàng)目立項(xiàng)背景及目的農(nóng)村生活污水主要來(lái)源為居民日常生活排放的衛(wèi)生間沖洗水、淋浴水、廚房污水以及日常清洗廢水等，污水未經(jīng)處理直接排入周邊河道、農(nóng)田、溝渠等區(qū)域，嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及河道水質(zhì)。J地區(qū)自2009年啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，隨著六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，先行對(duì)環(huán)境問(wèn)題比較突出的村組實(shí)施生活污水收集處理，市政污水管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)采用集中納入市政污水管網(wǎng)處理的模式，不具備納管條件的區(qū)域采用相對(duì)分散的就地處理的模式。

本次績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象為J地區(qū)2016、2017年農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目共包含17個(gè)污水處理工程，分別由各街鎮(zhèn)于2016年、2017年向J地區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，J地區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)工程實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)管，工程范圍覆蓋J地區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)內(nèi)XXX戶農(nóng)村居民。該項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)工程范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，就地處理方式下出水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)排放，從而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與河道水質(zhì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

截至2018年底，該項(xiàng)目已有15個(gè)工程完工驗(yàn)收，實(shí)際覆蓋工程范圍內(nèi)XXX戶農(nóng)村居民，完成管道鋪設(shè)473878米、新建污水處理站81座、窨井19545個(gè)、新建化糞池4731座、維修化糞池3115座、道路修復(fù)面積156693平方米等主要設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)污水處理設(shè)施的建設(shè)收集農(nóng)村生活污水，解決農(nóng)村生活污水無(wú)序排放的問(wèn)題，改善了周邊河道環(huán)境，提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

根據(jù)《C市農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目和資金管理辦法》，項(xiàng)目資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按7:2:1承擔(dān)，其中J地區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分納入J地區(qū)水務(wù)局部門(mén)預(yù)算。本項(xiàng)目17個(gè)工程的合同總金額為XXX萬(wàn)元，截至2018年底，已實(shí)際撥付資金XXX萬(wàn)元。其中J地區(qū)財(cái)政資金實(shí)際撥付XXX萬(wàn)元，C市市級(jí)資金實(shí)際撥付XXX萬(wàn)元。鎮(zhèn)財(cái)政資金還未配套，預(yù)計(jì)在工程審計(jì)結(jié)束后按實(shí)際投資額的10%撥付。

2.組織及管理情況

本項(xiàng)目主要由C市水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范、資金補(bǔ)貼政策，組織行業(yè)審查，下達(dá)計(jì)劃等工作；J區(qū)水務(wù)局為區(qū)行業(yè)主管部門(mén)，組織項(xiàng)目建設(shè)與政府驗(yàn)收，開(kāi)展工程實(shí)施監(jiān)督管理等工作；J區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)工程立項(xiàng)的審批與區(qū)財(cái)政預(yù)算編制的審批；各街鎮(zhèn)為工程項(xiàng)目的實(shí)施主體，落實(shí)項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作，自行委托設(shè)計(jì)、勘察、工程、監(jiān)理等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的具體建設(shè)。具體各單位職責(zé)如下：

表1：項(xiàng)目組織架構(gòu)

單位

主要職責(zé)

C市水務(wù)局

市級(jí)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管、計(jì)劃與資金計(jì)劃下達(dá)、重大變更審批等

C市財(cái)政局

負(fù)責(zé)工程市級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付

J區(qū)水務(wù)局

區(qū)行業(yè)主管部門(mén)，向上級(jí)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目與資金計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批初步設(shè)計(jì)報(bào)告，工程建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織區(qū)級(jí)政府驗(yàn)收等

J區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)部門(mén)預(yù)算批復(fù)，資金支付申請(qǐng)的審批與資金撥付

J區(qū)發(fā)改委

工程可行性研究概算審批，工程立項(xiàng)審批，區(qū)財(cái)政預(yù)算審批

J區(qū)水務(wù)安監(jiān)站

區(qū)水務(wù)局下屬單位，為工程安全、質(zhì)量監(jiān)督單位,代表政府對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督。

街鎮(zhèn)法人單位

負(fù)責(zé)工可報(bào)告、初設(shè)報(bào)告的編制，工程立項(xiàng)申報(bào)與推進(jìn)實(shí)施，落實(shí)工程前期清障，組織工程招投標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目的工程建設(shè)。

勘察單位

負(fù)責(zé)項(xiàng)目的地質(zhì)勘察工作。

設(shè)計(jì)單位

初設(shè)報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算編制。

施工單位

工程的具體實(shí)施者，按合同規(guī)定工期、質(zhì)量要求完成施工內(nèi)容。

工程監(jiān)理單位

負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全工作，協(xié)調(diào)參建各方開(kāi)展工作。

財(cái)務(wù)監(jiān)理單位

負(fù)責(zé)按合同的各項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)施合同簽訂審核、工程進(jìn)度審核、檢查合同履行情況等財(cái)務(wù)監(jiān)理工作。

水質(zhì)檢測(cè)單位

負(fù)責(zé)對(duì)就地處理方式的工程完工后的水質(zhì)檢測(cè)工作。

其他第三方機(jī)構(gòu)

工程相關(guān)的其他第三方機(jī)構(gòu)，如概算審核、招標(biāo)代理、管道檢測(cè)等。

組織架構(gòu)如下:

圖1

組織架構(gòu)圖

3.績(jī)效目標(biāo)

（1）項(xiàng)目總目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村污染源頭控制與治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有序排放，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提升中小河道水質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，至2020年底實(shí)現(xiàn)保留村落農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

（2）階段性目標(biāo)

產(chǎn)出目標(biāo)：完成2016年農(nóng)村生活污水處理工程XXX戶、2017年農(nóng)村生活污水處理工程XXX戶的農(nóng)村居民生活污水處理，管道工程、化糞池建設(shè)與道路修復(fù)完工量達(dá)到90%，污水處理站建設(shè)達(dá)到100%，工程按合同約定時(shí)間完成且通過(guò)驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)成本控制在預(yù)算內(nèi)。

效果目標(biāo)：對(duì)工程范圍內(nèi)的生活污水全部接管處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；污水就地處理設(shè)施均投入使用且正常運(yùn)行處理污水，經(jīng)處理后出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)村居民滿意度85%，無(wú)有責(zé)投訴與重大安全事故發(fā)生。

影響力：生活污水處理設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制建設(shè)完善，農(nóng)村生態(tài)改善機(jī)制與措施整合有效，工程實(shí)施過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。

二、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.評(píng)價(jià)思路

（1）評(píng)價(jià)重點(diǎn)

評(píng)價(jià)組通過(guò)考察2016、2017年農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目中資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況以及為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)管理模式，對(duì)污水處理兩種模式的資金與成本、管理與效果進(jìn)行分析，以結(jié)果為導(dǎo)向重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的產(chǎn)出與效果，資金的使用效率和效果，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)項(xiàng)目在決策、管理、執(zhí)行等方面的經(jīng)驗(yàn)，查找其存在的不足，為J地區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目在以后的開(kāi)展，提供可行性參考建議。項(xiàng)目組從項(xiàng)目的產(chǎn)出與效果入手，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

①以結(jié)果為導(dǎo)向，梳理產(chǎn)出和效果目標(biāo)的達(dá)成情況。在產(chǎn)出方面，首先關(guān)注2016年、2017年工程計(jì)劃完成的戶數(shù)是否按時(shí)、按要求全部完成；污水處理設(shè)施是否按要求及時(shí)完成建設(shè)，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。在效果上，關(guān)注設(shè)施是否及時(shí)投入使用，生活污水是否得到有效處理，處理后的污水是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；工程的實(shí)施是否有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量是否產(chǎn)生幫助，農(nóng)村居民的獲得感；以及設(shè)施建設(shè)完成后固定資產(chǎn)的管理情況。

②關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施管理情況。本項(xiàng)目預(yù)算納入J區(qū)水務(wù)局，但工程實(shí)施由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，故調(diào)研過(guò)程中對(duì)各街鎮(zhèn)重點(diǎn)關(guān)注其工程實(shí)施過(guò)程中的管理情況，對(duì)J區(qū)水務(wù)局重點(diǎn)關(guān)注其前期立項(xiàng)審批及后期驗(yàn)收管理工作的到位情況。通過(guò)對(duì)2016、2017年農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目的資金使用情況、財(cái)務(wù)管理情況以及為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等方面進(jìn)行分析，全面了解項(xiàng)目資金的使用效率和效果。關(guān)注本項(xiàng)目的組織管理情況，結(jié)合各責(zé)任主體的職責(zé)分工，考察項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的規(guī)范性、合理性，事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配性。

③成本分析。通過(guò)不同工藝下工程平均每升污水處理的實(shí)際建設(shè)成本的分析比較，考察工程建設(shè)成本的合理性。

（2）指標(biāo)設(shè)計(jì)

針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)重點(diǎn)，產(chǎn)出指標(biāo)主要從項(xiàng)目計(jì)劃完成的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本四方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。數(shù)量方面體現(xiàn)項(xiàng)目完成情況，以計(jì)劃戶數(shù)完成率、處理設(shè)施建設(shè)完成率進(jìn)行體現(xiàn)；質(zhì)量方面以工程驗(yàn)收通過(guò)率進(jìn)行體現(xiàn)；時(shí)效方面以項(xiàng)目完成進(jìn)度進(jìn)行體現(xiàn)；產(chǎn)出成本方面主要考察成本控制有效性。

效果指標(biāo)主要圍繞立項(xiàng)目的，從環(huán)境效益、社會(huì)效益、影響力三個(gè)方面設(shè)計(jì)，全面考察項(xiàng)目實(shí)施效果。環(huán)境效益以農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理率、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善情況為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察內(nèi)容包括處理后污水的達(dá)標(biāo)情況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善情況等；社會(huì)效益以農(nóng)村生活污水處理覆蓋率、設(shè)施使用有效性、農(nóng)村居民滿意度為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；影響力指標(biāo)以生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)、資源整合有效性、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察建養(yǎng)并舉的落實(shí)情況。

2.評(píng)價(jià)實(shí)施

2019年5月，項(xiàng)目組就所需采集的數(shù)據(jù)與J區(qū)水務(wù)局、各街鎮(zhèn)法人單位進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目的基本情況，收集項(xiàng)目相關(guān)文件資料，包括項(xiàng)目可研報(bào)告、初設(shè)批復(fù)、工可批復(fù)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理報(bào)告、審價(jià)報(bào)告等，并收集項(xiàng)目資金使用情況、目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目管理制度與執(zhí)行情況及項(xiàng)目能力建設(shè)情況等相關(guān)資料，所有數(shù)據(jù)經(jīng)核查后匯總，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。

實(shí)際調(diào)研中，根據(jù)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，總體規(guī)模為10000以上的最低樣本量為385個(gè)。為保障調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果的有效性，實(shí)地調(diào)研發(fā)放問(wèn)卷450份。考慮到2017年工程覆蓋戶數(shù)約為2016年的2倍，故樣本量抽取重點(diǎn)放在2017年工程覆蓋區(qū)域內(nèi)?？紤]到工程實(shí)施的工藝不同，故抽取污水納管工程1個(gè)、就地處理工程1個(gè)、污水納管與就地處理均采用的工程2個(gè)進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放。抽取2016年立項(xiàng)的2個(gè)工程發(fā)放問(wèn)卷150份，抽取2017年立項(xiàng)的2個(gè)工程發(fā)放問(wèn)卷300份。

此外，項(xiàng)目組對(duì)J區(qū)水務(wù)局、部分街鎮(zhèn)法人單位進(jìn)行訪談，并在實(shí)地調(diào)研中抽取4個(gè)工程的村委會(huì)進(jìn)行訪談，了解基層群眾對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及成效的建議。

3.評(píng)價(jià)分析與結(jié)論

J地區(qū)2016、2017年農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，符合C市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃要求。工程因地制宜采用污水納管或就地處理的方式進(jìn)行污水接管處理，完成工程范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)工作，就地處理方式下污水處理站出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

但項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中也存在一些不足之處：一是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中遺漏個(gè)別污水管口，以及村民環(huán)保意識(shí)不高未在改建房屋后將新增污水口接入污水處理設(shè)施，導(dǎo)致工程范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水未全面覆蓋，仍有部分污水未接管處理。二是工程部分區(qū)域前期調(diào)研充分性不足，實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)施工環(huán)境無(wú)法安裝鋼化玻璃化糞池，或村民不愿意將自有磚砌化糞池改為成品鋼化玻璃化糞池，導(dǎo)致普遍出現(xiàn)化糞池新建調(diào)整為維修的情況，工程量變更調(diào)整較為明顯。三是工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人單位組織完工驗(yàn)收小組進(jìn)行工程完工驗(yàn)收，J區(qū)水務(wù)局組織工程政府驗(yàn)收，但農(nóng)村生活污水處理工程為民生類項(xiàng)目，驗(yàn)收程序缺乏基層群眾參與，不利于工程質(zhì)量的群眾監(jiān)督，且不利于獲得基層群眾對(duì)工程效果的認(rèn)可。

針對(duì)以上問(wèn)題提出如下建議：一是完善污水治理長(zhǎng)效管理，在工程實(shí)施前后應(yīng)加強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)的宣傳工作，提高村民對(duì)生活污水治理工作重要性的認(rèn)知，并在后期養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中加強(qiáng)漏接與新增排放管口的排摸與接管，促進(jìn)工程實(shí)施后污水治理的全覆蓋。二是加強(qiáng)工程前期調(diào)研，由村民確認(rèn)是否接管處理，并針對(duì)村民自有設(shè)施如化糞池、污水排放管口等區(qū)域的改建，應(yīng)同步進(jìn)行改建意愿的調(diào)研。針對(duì)村民居住較為集中、現(xiàn)場(chǎng)道路狹窄的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工的可行性分析，加強(qiáng)住宅周邊區(qū)域的實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的合理性，減少工程實(shí)施過(guò)程中的工程量變更調(diào)整的情況，提高污水處理工程的實(shí)施效率。三是工程驗(yàn)收加強(qiáng)基層群眾參與度，建議項(xiàng)目法人單位組織完工驗(yàn)收與區(qū)水務(wù)局組織政府驗(yàn)收時(shí)，還應(yīng)由村委與村民代表參與，共同對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。村委與村民代表對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)可情況應(yīng)作為工程驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，提高村民對(duì)工程設(shè)施建設(shè)的認(rèn)可度。

另外在本次評(píng)價(jià)中，項(xiàng)目組抽取4個(gè)工程對(duì)不同污水處理方式的單位建設(shè)成本進(jìn)行了分析。因工程實(shí)施前確定的工程范圍為規(guī)劃5年內(nèi)不做拆遷的保留村落，且采用就地處理方式的工程污水處理站內(nèi)的平板膜安裝后可正常使用5-8年，之后需要更換平板膜以保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性。因此，本次按設(shè)施最低使用年限5年測(cè)算每升污水處理的建設(shè)成本分?jǐn)偅贸龉こ炭傮w每升污水處理的建設(shè)成本分?jǐn)倿?.0261元/升。按污水處理方式不同，污水納管方式下5年內(nèi)污水處理的建設(shè)成本分?jǐn)倿?.0127元/升，就地處理方式下5年內(nèi)污水處理的建設(shè)成本分?jǐn)倿?.0366元/升。由此可見(jiàn)，采用污水納管方式的工程因不存在污水后期處理設(shè)施的建設(shè)，與就地處理方式相比無(wú)污水處理站等就地處理設(shè)施的建設(shè)成本投入，從工程設(shè)施建設(shè)上更加經(jīng)濟(jì)，但不具備納管條件的區(qū)域無(wú)法采用污水納管的方式進(jìn)行處理，實(shí)際建設(shè)仍需采用就地處理方式。

針對(duì)本項(xiàng)目其他需要說(shuō)明的情況：項(xiàng)目事權(quán)與支出責(zé)任不統(tǒng)一，目前項(xiàng)目C市財(cái)政資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付至J區(qū),J區(qū)財(cái)政資金預(yù)算納入J區(qū)水務(wù)局部門(mén)預(yù)算，并由其編制與申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，但具體工程實(shí)施由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，即工程實(shí)施監(jiān)管等事權(quán)已落實(shí)至各街鎮(zhèn)，但支出責(zé)任與績(jī)效申報(bào)管理仍在區(qū)水務(wù)局，形成事權(quán)與支出責(zé)任不統(tǒng)一的現(xiàn)象，難以對(duì)資金支出與績(jī)效管理主體責(zé)任進(jìn)行明確劃分。建議C市市級(jí)資金轉(zhuǎn)移支付后，J區(qū)財(cái)政資金預(yù)算由各街鎮(zhèn)編制并向J區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)，加強(qiáng)事權(quán)與支出責(zé)任的匹配度。

三、案例優(yōu)缺點(diǎn)總結(jié)

（一）本案例優(yōu)點(diǎn)

1.項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)合成本分析

農(nóng)村生活污水處理要求根據(jù)各街鎮(zhèn)村莊布局、人口規(guī)模、地形地貌等特點(diǎn)，原則上優(yōu)先采用污水納管方式，靠近城市（鎮(zhèn)區(qū)）或靠近市政排水管網(wǎng)的農(nóng)村區(qū)域，若滿足管網(wǎng)標(biāo)高的接入要求，將生活污水就近接入市政排水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)。不具備納管條件的采用就地處理方式，將污水進(jìn)行處理后就近排放。本項(xiàng)目農(nóng)村生活污水處理工程除納入市政污水管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理外，就地處理方式主要采用“平板膜-膜生物反應(yīng)器”工藝。本次評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目組分別抽取采用污水納管與就地處理兩種工藝的4個(gè)工程，對(duì)不同工藝下農(nóng)村生活污水處理工程的建設(shè)成本進(jìn)行分析，測(cè)算不同工藝下平均每升污水處理的建設(shè)成本，為后續(xù)農(nóng)村生活污水處理工程的預(yù)算測(cè)算提供參考。此外，通過(guò)不同工藝下平均每升污水處理的建設(shè)成本對(duì)比，分析工程所選取的污水處理方式的經(jīng)濟(jì)性。

2.基于事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行分析

農(nóng)村生活污水處理工程為民生類項(xiàng)目，工程建設(shè)過(guò)程中與村民溝通較為頻繁，由街鎮(zhèn)組織工程實(shí)施有利于提高項(xiàng)目實(shí)施效率。但評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算納入J地區(qū)水務(wù)局，由J地區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)編制申報(bào)，而工程具體實(shí)施由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，即事權(quán)與支出責(zé)任的主體不統(tǒng)一。項(xiàng)目組基于事權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一性對(duì)本項(xiàng)目提出相關(guān)建議，以加強(qiáng)事權(quán)與支出責(zé)任的匹配度。

（二）本案例缺點(diǎn)

成本分析與效益分析的結(jié)合有效性不足

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用于收集農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活污水，經(jīng)設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放，設(shè)施建設(shè)的主要目的是收集區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水后進(jìn)行處理。但因目前所建設(shè)的設(shè)施無(wú)法對(duì)污水的進(jìn)、出水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)過(guò)程中設(shè)施投入使用后實(shí)際處理的污水量數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，故計(jì)算污水處理的單位建設(shè)成本時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)單位測(cè)算的工程范圍內(nèi)日均污水量進(jìn)行計(jì)算。故本次成本分析所得出的每升污水處理的建設(shè)成本，與設(shè)施實(shí)際投入后產(chǎn)生的效益值存在一定的偏差，難以與效益分析進(jìn)行有效結(jié)合，無(wú)法有效量化考量農(nóng)村生活污水處理設(shè)施投入使用后產(chǎn)生的成本效益。

（三）進(jìn)一步探討的方向

工程建設(shè)項(xiàng)目成本效益分析的路徑

績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越注重成本效益分析，但目前工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中成本分析主要考察實(shí)際建設(shè)成本是否控制在概預(yù)算內(nèi)，未與效益分析有效結(jié)合。筆者認(rèn)為一方面是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，產(chǎn)出成本目標(biāo)主要設(shè)立預(yù)算控制有效性等目標(biāo)，未設(shè)立與效益相結(jié)合的產(chǎn)出成本目標(biāo)；另一方面是工程建設(shè)完成后其效益方面的數(shù)據(jù)無(wú)法直接獲取，例如本項(xiàng)目中農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)后實(shí)際處理的農(nóng)村生活污水量，此類直接反映效益的數(shù)據(jù)難以獲取。因此，如何強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)的成本效益分析，以及成本效益分析路徑還有待進(jìn)一步深入研究。

第四篇：農(nóng)村生活污水處理

農(nóng)村生活污水處理

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村社區(qū)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的因素很多，農(nóng)村的生活污水是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化的重要因素；在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃中，因地制宜，尋求經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)村污水處理方案是保護(hù)農(nóng)村業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境的有力保障。

浙江省安吉縣是我國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣，近幾年來(lái)我們?cè)谛罗r(nóng)村規(guī)劃時(shí)，在農(nóng)村的生活污水處理方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，試圖找到一種既經(jīng)濟(jì)又有效的、適用農(nóng)村實(shí)際的生活污水處理系統(tǒng)。為此我們做了很多償試，從地理式無(wú)動(dòng)力生活污水處理、美國(guó)先進(jìn)的阿科蔓污水處理到人工濕地的處理，我們認(rèn)為農(nóng)村的生活污水處理，必須結(jié)合各地的實(shí)際情況，采用各種先進(jìn)的污水處理技術(shù)，尋求投資省、效果明顯并能被廣大農(nóng)民所接受的污水處理方案。（剩余979字）

目前，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活污水80多億噸，而目前幾乎所以有的村莊都沒(méi)想相對(duì)較完善的污水處理系統(tǒng)，在農(nóng)村，生活污水隨意排放，曾有人用這樣的話形容中國(guó)農(nóng)村人口生活環(huán)境現(xiàn)狀：如果把全國(guó)的村莊合并為10個(gè)村的話，4個(gè)村沒(méi)有自來(lái)水；3個(gè)村在豬圈或廁所旁打了一口井，供隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大部分農(nóng)村的居民生活同樣也發(fā)生了翻天覆地的變化，在“十一五”計(jì)劃中提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，而且還明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，是農(nóng)村村容整頓的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)農(nóng)村生活污水已經(jīng)成了農(nóng)村水源地潛在的安全隱患。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)，要避免因生活污水的亂排放而引起的農(nóng)村生活引用水源的污染。加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，推進(jìn)村莊水質(zhì)保護(hù)工作以及供水排水設(shè)施的完善。

農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀

目前，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活污水80多億噸，而目前幾乎所以有的村莊都沒(méi)想相對(duì)較完善的污水處理系統(tǒng)，在農(nóng)村，生活污水隨意排放，曾有人用這樣的話形容中國(guó)農(nóng)村人口生活環(huán)境現(xiàn)狀：如果把全國(guó)的村莊合并為10個(gè)村的話，4個(gè)村沒(méi)有自來(lái)水；3個(gè)村在豬圈或廁所旁打了一口井，供人們飲用；10個(gè)村莊都把臟水往外潑；9個(gè)村莊還在使用傳統(tǒng)旱廁；9個(gè)村莊仍然隨便找個(gè)地方填埋垃圾；4個(gè)村莊下雨出不來(lái)；5個(gè)村莊夜里進(jìn)不去。這足以表明我國(guó)目前農(nóng)村人民生活在不健康的生活環(huán)境中。這對(duì)農(nóng)村人口的身體健康同樣也存在著巨大的威脅。

我國(guó)農(nóng)村生活污水有以下特征

（1）面廣、分散。村莊分散的地理分布特征造成污水分散，難于收集。（2）來(lái)源多。除了來(lái)自人糞便、廚房產(chǎn)生的污水外，還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水。例如，太湖洗衣廢水占生活污水的21.6%，巢湖、滇池大約為17.9%。（3）增長(zhǎng)快。隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變，生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。（4）處理率低。以浙江省麗水市的農(nóng)村污染情況為例[3]，每年全市農(nóng)村人糞尿產(chǎn)生總量約180萬(wàn)噸，經(jīng)化糞池處理的量約為23.03萬(wàn)噸，處理率僅為12.9%。

日前，農(nóng)村人口在逐漸減少，城鎮(zhèn)人口增多，農(nóng)村的生活環(huán)境應(yīng)當(dāng)有所好轉(zhuǎn)，而生活污水的排放給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大的傷害。污水的隨意排放造成農(nóng)村生活污水直接流向當(dāng)?shù)氐暮恿?，湖泊或池塘等地表水中，?yán)重污染農(nóng)村生活水源，而且正是由于這些污染，許多人都因?yàn)殚L(zhǎng)期飲用不安全的水質(zhì)造成各種各樣的污染病以及地方病，而且局部會(huì)出現(xiàn)傳染病等癥狀，目前，全國(guó)的自來(lái)水普及率還處于相當(dāng)?shù)偷碾A段，而且農(nóng)村生活用水處理率也是相當(dāng)?shù)?，在浙江省麗水市農(nóng)民家庭用水水質(zhì)的抽樣檢測(cè)結(jié)果中，63個(gè)水樣中大腸桿菌、渾濁度等主要指標(biāo)超標(biāo)的占72%。水源地水質(zhì)低的狀況與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系。

農(nóng)村生活污水處理目標(biāo)

綜觀國(guó)外成功的農(nóng)村生活污水處理實(shí)例來(lái)看，污水處理最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)3R目標(biāo)，即：資源消耗減量化（Reduce）、產(chǎn)品價(jià)值再利用（Reuse）、和廢棄物質(zhì)再循環(huán)（Recycle），水資源的利用要實(shí)現(xiàn)“供水-用水-排水”的單身線性水資源代謝系統(tǒng)向“供水-用水-污水回用”的閉環(huán)式水資源循環(huán)系統(tǒng)過(guò)渡。對(duì)于農(nóng)村的分散生活污水，工藝簡(jiǎn)單、處理效果有保證、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便的分散型污水處理系統(tǒng)（DecentralizedSanitationandReuse，DESAR）是一種具有最佳綜合效益的選擇，它包含污水處理和資源化利用雙重意義，強(qiáng)調(diào)分質(zhì)就地處理和盡可能回收營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。

關(guān)于農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)有技術(shù)情況

目前，在我國(guó)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用方面得了顯著的發(fā)展，在污水處理方面同樣也取得了跨越式的進(jìn)步，在技術(shù)應(yīng)用方面還有待進(jìn)一步大范圍普及，生活污水處理技術(shù)已經(jīng)擁有了成功的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

厭氧沼氣池處理技術(shù)

在我國(guó)農(nóng)村生活污水處理的實(shí)踐中，最通用、節(jié)儉、能夠體現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益結(jié)合的生活污水處理方式是厭氧沼氣池。它將污水處理與其合理利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了污水的資源化。污水中的大部分有機(jī)物經(jīng)厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣，發(fā)酵后的污水被去除了大部分有機(jī)物，達(dá)到凈化目的；產(chǎn)生的沼氣可作為浴室和家庭用炊能源；厭氧發(fā)酵處理后的污水可用作澆灌用水和觀賞用水。在農(nóng)村有大量可以成為沼氣利用的原材料：農(nóng)作物秸稈和人畜糞便等。研究表明，農(nóng)作物秸稈通過(guò)沼氣發(fā)酵可以使其能量利用效率比直接燃燒提高4~5倍；沼液、沼渣作飼料可以使其營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和能量的利用率增加20%；通過(guò)厭氧發(fā)酵過(guò)的糞便（沼液、沼渣），碳、磷、鉀的營(yíng)養(yǎng)成分沒(méi)有損失，且轉(zhuǎn)化為可直接利用的活性態(tài)養(yǎng)分——農(nóng)田施用沼肥，可替代部分化肥。沼氣池工藝簡(jiǎn)單，成本低（一戶約需費(fèi)用一千元左右），運(yùn)行費(fèi)用基本為零，適合于農(nóng)民家庭采用。而且，結(jié)合農(nóng)村改廚、改廁和改圈，可將豬舍污水和

生活污水在沼氣池中進(jìn)行厭氧發(fā)酵后作為農(nóng)田肥料，沼液經(jīng)管網(wǎng)收集后，集中凈化，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后排放。

沼氣池處理技術(shù)已在我國(guó)一些地方得到了有效推廣和使用。浙江全省有352個(gè)村實(shí)施了生活凈化沼氣工程，累計(jì)建成沼氣池83.3萬(wàn)立方米，年處理生活污水8170萬(wàn)噸，年產(chǎn)沼氣4295萬(wàn)立方米，年可替代標(biāo)準(zhǔn)煤近3萬(wàn)。四川省結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“鄉(xiāng)村清潔工程”，以戶或聯(lián)戶為單元，建設(shè)沼氣池和生活污水厭氧凈化池，有效解決人畜糞便、生活污水、垃圾污染等農(nóng)村環(huán)境難題，出現(xiàn)家園清潔和村容整潔的新面貌。

目前關(guān)于農(nóng)村生活污水再利用情況，在沼氣池處理技術(shù)方面應(yīng)用于的已經(jīng)相當(dāng)廣泛了，而且在農(nóng)村的利用率也比較高，大大減少了農(nóng)村生活垃圾的處理能力，而且節(jié)約了大量的能源，沼氣代替燃?xì)?，這項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)村污水凈化是非常成功的一項(xiàng)技術(shù)。

而且目前關(guān)于農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)正在處理飛速發(fā)展階段，生活污水處理技術(shù)也在不斷推陳出新，但是基于我國(guó)農(nóng)村普遍欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件和環(huán)境目標(biāo)不盡相同，絕大部分農(nóng)村應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)便易行、節(jié)約資源、工藝可靠并能夠與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境高度融合的污水處理技術(shù)，因地制宜地使生活污水排放與處理無(wú)害化和資源化。在一些村莊分布密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的農(nóng)村地區(qū)，高效強(qiáng)化的微動(dòng)力生態(tài)處理集成技術(shù)與設(shè)備具有極大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性；其他集中供水的廣大農(nóng)村地區(qū)，則可根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，通過(guò)改造農(nóng)村的河道、水塘和濕地，構(gòu)建適度強(qiáng)化的無(wú)動(dòng)力復(fù)合生態(tài)處理集成系統(tǒng)。這些集成技術(shù)和設(shè)備因其低成本、高效率、無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力等顯著特點(diǎn)，具有在集中供水條件下處理農(nóng)村生活污水的潛在優(yōu)勢(shì)。

基于我國(guó)農(nóng)村普遍欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件和環(huán)境目標(biāo)不盡相同，絕大部分農(nóng)村應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)便易行、節(jié)約資源、工藝可靠并能夠與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境高度融合的污水處理技術(shù)，因地制宜地使生活污水排放與處理無(wú)害化和資源化。在一些村莊分布密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的農(nóng)村地區(qū)，高效強(qiáng)化的微動(dòng)力生態(tài)處理集成技術(shù)與設(shè)備具有極大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性；其他集中供水的廣大農(nóng)村地區(qū)，則可根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，通過(guò)改造農(nóng)村的河道、水塘和濕地，構(gòu)建適度強(qiáng)化的無(wú)動(dòng)力復(fù)合生態(tài)處理集成系統(tǒng)。這些集成技術(shù)和設(shè)備因其低成本、高效率、無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力等顯著特點(diǎn)，具有在集中供水條件下處理農(nóng)村生活污水的潛在優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村生活污水處理建設(shè)規(guī)劃

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村生活污水處理方面，要在吸取和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，有效結(jié)合厭氧、好氧生物人工處理技術(shù)與自然凈化系統(tǒng)，規(guī)劃與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域特點(diǎn)、自然條件、環(huán)境目標(biāo)相適應(yīng)的生活污水處理工藝和行之有效的運(yùn)行管理模式。生活污水治理應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)展綠色、無(wú)公害的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，在生態(tài)治污的過(guò)程中有

效開(kāi)發(fā)利用動(dòng)植物資源，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)、水資源的可持續(xù)利用以及促進(jìn)動(dòng)植物的繁育生長(zhǎng)。(陳沙沙

近日，平度市編制完成《鎮(zhèn)駐地農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃》。農(nóng)村生活污水處理是改善民生的重要內(nèi)容，也是平度市新農(nóng)村建設(shè)最急需、最迫切、最突出的問(wèn)題之一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。平度市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，逐步解決農(nóng)村的水環(huán)境污染問(wèn)題。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察、廣泛收集資料和充分征求各方意見(jiàn)的的基礎(chǔ)上，編制了《平度市鎮(zhèn)駐地農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃》（2011-2015）。

規(guī)劃按照優(yōu)先集中，兼顧分散的原則，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性評(píng)價(jià)，有條件的鎮(zhèn)優(yōu)先集中處理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，提高集中處理設(shè)施利用率。對(duì)不能納入城鎮(zhèn)集中污水處理的鎮(zhèn)，因地制宜，采用適宜的技術(shù)措施，進(jìn)行就地分散處理。

規(guī)劃將作為平度市各鎮(zhèn)駐地農(nóng)村生活污水處理工作的主要依據(jù)，以解決平度市農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，使平度市農(nóng)村生活污水處理有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有重點(diǎn)、有秩序地深入開(kāi)展。為平度市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力爭(zhēng)走在全市前列奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：桐廬縣農(nóng)村生活污水處理實(shí)施操作指南

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：

《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理實(shí)施操作指南》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年七月十七日

桐廬縣農(nóng)村生活污水處理實(shí)施操作指南

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)與農(nóng)家樂(lè)污水治理工作實(shí)施意見(jiàn)》（桐政辦〔2009〕81號(hào)）精神，為有效指導(dǎo)和推進(jìn)我縣農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)工作，在總結(jié)分析近年來(lái)我縣農(nóng)居點(diǎn)生活污水治理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)村工作實(shí)際，特制定本操作指南。

一、適用范圍

本指南適用于桐廬縣范圍內(nèi)未能納入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠（站）集中處理的農(nóng)村生活污水和農(nóng)戶少量畜禽養(yǎng)殖污水處理工程。

二、處理原則

根據(jù)農(nóng)村所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、給排水特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)承受能力等具體情況，采用適宜的污水處理技術(shù)。

1、分類處置

積極推廣分散式人工濕地就近收集處理模式處理農(nóng)村生活污水，集污水處理與綠化景觀相結(jié)合。對(duì)于居住集中、人口規(guī)模較大、無(wú)閑置土地推行分散式人工濕地處理模式的村，宜通過(guò)鋪設(shè)污水管道集中收集生活污水，采用無(wú)動(dòng)力厭氧生物處理技術(shù)進(jìn)行處理。有條件的農(nóng)村應(yīng)配套人工濕地吸收處理，以達(dá)到更好的處理效果。

2、資源利用

充分利用農(nóng)村閑置地，采用強(qiáng)化人工生態(tài)濕地處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染物的生物降解和氮、磷的生態(tài)去除，降低能耗，節(jié)約成本，濕地植物的選擇和布局兼顧景觀綠化，有效提高農(nóng)村綠化率。

對(duì)于養(yǎng)殖戶較多的農(nóng)戶或農(nóng)村，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用沼氣池處理模式，所產(chǎn)沼氣作為清潔能源有效利用，沼液用做農(nóng)林作物有機(jī)肥。

3、經(jīng)濟(jì)適用

污水處理工藝的選擇應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，力求處理穩(wěn)定可靠、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)合理。

三、實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際，按照試點(diǎn)先行，分步實(shí)施、有序推進(jìn)的工作方針，確定實(shí)施計(jì)劃與任務(wù)，科學(xué)合理選擇農(nóng)村生活污水處理模式，力爭(zhēng)2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

今年被確定為整村推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)的行政村，應(yīng)根據(jù)村內(nèi)農(nóng)居點(diǎn)的分布狀況，盡快確定好污水處理模式和建設(shè)個(gè)數(shù)，編制《農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)計(jì)劃表》（見(jiàn)附件1）和全村工程平面分布圖，提交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫(kù)管委（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，報(bào)縣農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱治污辦）審定后實(shí)施，并作為驗(yàn)收撥款依據(jù)。2010年開(kāi)始，需要開(kāi)展整村推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的行政村，應(yīng)填寫(xiě)《農(nóng)村生活污水整村推進(jìn)工程實(shí)施申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件6），編制《農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)計(jì)劃表》附全村工程平面分布圖，在上一年11月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到申請(qǐng)后，對(duì)材料進(jìn)行審查核實(shí)，根據(jù)縣治污辦下達(dá)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作計(jì)劃，擇優(yōu)確定治理行政村并附相關(guān)材料報(bào)縣治污辦審定后實(shí)施。

四、管理要求

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從管網(wǎng)鋪設(shè)、污水收集到治理工藝的選擇及設(shè)施的建設(shè)等技術(shù)要求高，工程隱蔽性強(qiáng)，參與部門(mén)多。同時(shí)，每一個(gè)行政村因農(nóng)居點(diǎn)分布復(fù)雜，同時(shí)需要選擇不同模式處理農(nóng)村生活污水，因此需要因地制宜，對(duì)不同模式采取不同的管理要求。

（一）人工濕地模式管理要求

1、工程規(guī)模：人工濕地模式基本以10戶以下分散式就近收集處理為主，特殊情況下可經(jīng)批準(zhǔn)后放寬至10到20戶。

2、工藝流程：污水收集沉淀——簡(jiǎn)易厭氧——濕地處理——清水排放。

3、工程結(jié)構(gòu)和體積：人工濕地凈化污水，主要是通過(guò)沙濾和植物根系吸收分解污染物的方法處理污水。濕地處理系統(tǒng)分三部分：前面是污水收集沉淀池和簡(jiǎn)易厭氧池，中間是濕地處理池，最后是處理后清水排放池；收集沉淀池、簡(jiǎn)易厭氧池并列與濕地處理池聯(lián)體呈長(zhǎng)方形，沉淀池和厭氧池內(nèi)壁應(yīng)當(dāng)比濕地處理池深0.2米左右，池容根據(jù)每人不少于0.2立方米計(jì)算；中間的濕地處理池是污水處理系統(tǒng)，濕地部分池容必須根據(jù)每人不少于0.5立方米計(jì)算，池內(nèi)壁高度掌握在1米左右（濕地處理池面積越大，處理效果越好，各村在實(shí)際確定具體工程面積時(shí)，要充分考慮各工程納管農(nóng)戶實(shí)際產(chǎn)生污水量、污水濃度和可用土地面積），清水排放池設(shè)置主要方便觀察和取樣，不需要大。

人工濕地處理系統(tǒng)可以適當(dāng)考慮納入少量農(nóng)戶養(yǎng)殖污水一并處理，一個(gè)5戶左右農(nóng)戶的濕地處理系統(tǒng)最多只能納入二頭豬或一頭牛的污水，每頭豬增加厭氧體積0.5立方米和濕地體積1立方米左右，每頭牛增加厭氧體積1立方米和濕地體積2立方米左右，厭氧和濕地，納入前還必須經(jīng)過(guò)干濕分離和適當(dāng)厭氧。（需要納入養(yǎng)殖污水處理的，需事先申請(qǐng)，經(jīng)縣治污辦審核同意后施工，增加的費(fèi)用另行補(bǔ)助）

4、工程施工：工程施工一般應(yīng)按照規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)，但考慮分散式人工濕地量多面廣，工藝簡(jiǎn)單，單體投資較少，實(shí)效性強(qiáng)，需要進(jìn)行日常維護(hù)，因此需要將施工技術(shù)陽(yáng)光化，讓村民都能知曉其中原理，以便今后懂得維護(hù)，確保實(shí)效。在前期試點(diǎn)經(jīng)縣治污辦、監(jiān)察局統(tǒng)一核算成本后，也可經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同意，采取村招聘技術(shù)較好的泥水工，統(tǒng)一參加縣治污辦的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地傳授施工技術(shù)，掌握具體施工技術(shù)要求，村干部、村民代表實(shí)地觀看懂得其中原理，然后由村委組織施工。施工過(guò)程中，為節(jié)約成本和保證工程質(zhì)量，管網(wǎng)采購(gòu)建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織統(tǒng)一招投標(biāo)，往濕地處理池放置填料也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行。

（1）管網(wǎng)施工：分散式濕地污水管網(wǎng)應(yīng)按照方便收集、管線短，埋深小、重力自流排出的原則布置，原則上提倡使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)PVC實(shí)壁管，管徑大小根據(jù)污水量確定，確保暢通不堵塞，必須采取雨污分流、防曬、防凍等措施，提高管網(wǎng)使用時(shí)間；衛(wèi)生廁所污水經(jīng)過(guò)三格式化糞池接出，接入前應(yīng)全面檢查化糞池體的防滲狀況，存在滲漏現(xiàn)象的應(yīng)加以改造，廚房污水接入前最好設(shè)置窨井和濾網(wǎng)，確保除去固體物的污水進(jìn)入管網(wǎng)到收集沉淀池。

（2）主體設(shè)施施工：處理設(shè)施的選址應(yīng)選擇在相對(duì)需處理污水農(nóng)戶地勢(shì)較低的地方，管網(wǎng)收集流向需有一定的坡度。主體工程施工必須考慮水池的防腐、防滲和防漏等問(wèn)題，要求水池底板采用鋼混結(jié)構(gòu)，池壁建議現(xiàn)澆或使用實(shí)心磚；污水收集池上加密封蓋，防止雨天清水進(jìn)入污水池溢出，夏天滋生蚊蠅污染環(huán)境，密封蓋要方便移動(dòng)，便于清掏固體沉淀物，同時(shí)密封蓋上還要留觀察口，便于日常觀察和采樣。濕地處理池內(nèi)擱板、管網(wǎng)鋪設(shè)、填料布置必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)技術(shù)要求設(shè)置。清水排放池要設(shè)置美觀，方便觀察和采樣，內(nèi)壁砌白色瓷磚。

（3）人工濕地植物的選擇：人工濕地植物應(yīng)選用植物在不同季節(jié)交替生長(zhǎng)，具有耐水、根系發(fā)達(dá)、多年生、耐寒，吸污強(qiáng)的特性，兼顧觀賞性、經(jīng)濟(jì)性，取得污水處理和提高綠化的雙重實(shí)效。同時(shí)，為提高綠化景觀效果，建議在濕地主體池四周適當(dāng)延伸綠化面積。

5、工程監(jiān)督：村民代表成立監(jiān)理小組對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣治污辦也要成立專項(xiàng)督查指導(dǎo)組對(duì)各村的工程施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，在監(jiān)督過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有嚴(yán)格按照施工要求規(guī)范操作，偷工減料影響工程質(zhì)量的，對(duì)發(fā)現(xiàn)部分予以返工，同時(shí)對(duì)已建工程抽檢，所增加費(fèi)用由責(zé)任人或村集體承擔(dān)。

6、工程驗(yàn)收：分散式人工濕地工程量多面廣，又屬地下隱蔽工程，為確保質(zhì)量，需驗(yàn)收的環(huán)節(jié)較多，必須采取一池一檔和縣、鄉(xiāng)、村分批分階段進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工程編號(hào)以當(dāng)初提供的《農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)計(jì)劃表》和全村工程平面分布圖，確定的編號(hào)為準(zhǔn)，每個(gè)工程施工前后和每個(gè)驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)必須提供照片歸檔。

（1）工程施工階段驗(yàn)收：該階段需要驗(yàn)收的節(jié)點(diǎn)較多，又非常重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格督促各村監(jiān)理小組實(shí)施。

A主體土建工程驗(yàn)收：主體工程動(dòng)土前，必須拍攝原現(xiàn)狀照片，處理設(shè)施土建主體施工結(jié)束，必須采取防滲措施，經(jīng)監(jiān)理小組成員2人參與試水試壓和工程滲漏情況驗(yàn)收通過(guò)，并和施工負(fù)責(zé)人一起在《桐廬縣農(nóng)村生活污水人工濕地模式處理工程驗(yàn)收表》（見(jiàn)附件4）上簽字確認(rèn)后才能在池內(nèi)安裝填料，驗(yàn)收過(guò)程必須拍攝照片。

B填料施工驗(yàn)收：池內(nèi)填料施工是非常重要的環(huán)節(jié)，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一支專業(yè)隊(duì)伍施工，如果由各村組織施工，也應(yīng)確定固定施工人員，每層填料布置必須精心設(shè)置，監(jiān)理小組必須派人監(jiān)督并拍攝照片，完工后由監(jiān)理小組成員和施工負(fù)責(zé)人一起在《桐廬縣農(nóng)村生活污水人工濕地模式處理工程驗(yàn)收表》上簽字確認(rèn)。

C管網(wǎng)施工驗(yàn)收：管網(wǎng)鋪設(shè)完成，污水順利接入處理系統(tǒng)，由施工負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程點(diǎn)位基本情況表》（見(jiàn)附件2），村監(jiān)理小組成員進(jìn)行確認(rèn)并請(qǐng)納管農(nóng)戶在該表上簽字確認(rèn)，然后由監(jiān)理小組成員和施工負(fù)責(zé)人一起在《桐廬縣農(nóng)村生活污水人工濕地模式處理工程驗(yàn)收表》上簽字確認(rèn)后才能覆土種植親水性植物。

（2）工程竣工驗(yàn)收：工程竣工，污水進(jìn)入處理系統(tǒng)并產(chǎn)生污水進(jìn)、清水出的效果，申請(qǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收人員到工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)納管戶和監(jiān)理小組意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并對(duì)工程運(yùn)行情況進(jìn)行初驗(yàn)在《桐廬縣農(nóng)村生活污水人工濕地模式處理工程驗(yàn)收表》上簽署意見(jiàn)，同時(shí)報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人同意附相關(guān)材料報(bào)縣治污辦要求驗(yàn)收。相關(guān)材料包括：《桐廬縣農(nóng)村生活污水人工濕地模式處理工程驗(yàn)收表》、《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程點(diǎn)位基本情況表》原件一份、復(fù)印件三份以及各節(jié)點(diǎn)照片，照片只需提供電子版。

（3）縣治污辦組織驗(yàn)收。接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求驗(yàn)收的報(bào)告后縣治污辦應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，出水水質(zhì)取樣化驗(yàn)應(yīng)根據(jù)季節(jié)在處理設(shè)施投入運(yùn)行后1-3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，全面驗(yàn)收合格出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

7、補(bǔ)助資金撥付：分散式人工濕地補(bǔ)助資金根據(jù)濕地池容結(jié)合處理人數(shù)按每人350元（村實(shí)際在冊(cè)人口）計(jì)算補(bǔ)助款，考慮全村鋪開(kāi)工程多，資金量大，可以采取分批驗(yàn)收撥款，縣治污辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收基本合格，先撥付資金的80%，正式驗(yàn)收?qǐng)?bào)告出具后再支付15%，剩余5%作為一年的質(zhì)保金。

8、工程維護(hù)：分散式人工濕地處理工程維護(hù)包括日常維護(hù)和填料清理維護(hù)兩種。

（1）日常維護(hù)。濕地處理工藝對(duì)污水的過(guò)濾沉淀要求極高，因此生活污水進(jìn)入處理池前在管網(wǎng)口必須設(shè)置濾網(wǎng)，進(jìn)入收集池的雜質(zhì)和少數(shù)固體物在收集沉淀池中沉積，因此，需要根據(jù)實(shí)際對(duì)沉淀池中的沉積物進(jìn)行清掏。

（2）填料清理維護(hù)。分兩種情況，一是濾網(wǎng)設(shè)置發(fā)生情況，導(dǎo)致固體物和雜質(zhì)進(jìn)入處理池，堵塞池內(nèi)填料空隙，污水無(wú)法流暢，需要立即對(duì)處理池填料進(jìn)行清理。二是雖然嚴(yán)格按規(guī)定操作，但污水中的細(xì)小雜質(zhì)時(shí)間長(zhǎng)了，也可能會(huì)對(duì)池內(nèi)填料造成堵塞，需要對(duì)填料進(jìn)行清理維護(hù)。

（二）無(wú)動(dòng)力厭氧處理模式管理要求

無(wú)動(dòng)力厭氧處理模式的原理就是利用厭氧微生物在無(wú)氧環(huán)境中將污水中淀粉、纖維素、油脂、蛋白質(zhì)等轉(zhuǎn)化為低分子的有機(jī)酸、醇、醛、水分子物質(zhì)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為水、二氧化碳、氮氧化物等無(wú)機(jī)物的過(guò)程。根據(jù)該原理，科學(xué)合理的厭氧微生物量和污水停頓時(shí)間是污水處理效果的保證，因此污水收集管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)尤顯重要，建設(shè)施工中應(yīng)注意二點(diǎn)：一是管網(wǎng)雨污不分或地下水滲入，進(jìn)水太多將池中微生物沖掉，破壞微生物的生存培養(yǎng)環(huán)境，達(dá)不到處理效果。二是管網(wǎng)質(zhì)量差，收集途中跑冒滴漏，或者三格式化糞池滲漏無(wú)污水流出，導(dǎo)致收集到污水處理池的污水太少，污水在第一隔厭氧池中的停留時(shí)間如超過(guò)4天以上，也會(huì)導(dǎo)致處理無(wú)效。為此，無(wú)動(dòng)力厭氧集中式污水處理工程建設(shè)必須嚴(yán)格按規(guī)范操作。

1、工程設(shè)計(jì)：污水收集管網(wǎng)、處理設(shè)施宜采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)，也可分開(kāi)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績(jī)；鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)提供必要的勘測(cè)、地質(zhì)資料，提供真實(shí)可靠的人口、現(xiàn)有管網(wǎng)等基本資料，設(shè)計(jì)單位提供完整的設(shè)計(jì)方案和圖紙。

（1）污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)：應(yīng)根據(jù)道路和建筑物的布置、地形標(biāo)高、污水去向等按管線短、埋深小、重力自流排出的原則布置。主排水管道應(yīng)布置在接支管較多一側(cè)，應(yīng)盡量避免在車行道下，應(yīng)設(shè)在便于養(yǎng)護(hù)的便道下。

設(shè)計(jì)必須采用雨污分流制，污水經(jīng)污水管道進(jìn)入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，雨水通過(guò)溝渠或地表徑流排放；已經(jīng)建成雨污合流地下管網(wǎng)系統(tǒng)的，在進(jìn)入處理設(shè)施前的主干管上設(shè)置截流井或其他截流措施，晴天的污水和下雨初期的雨污混合液輸送到污水處理系統(tǒng)，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；后期雨污合流水在雨水稀釋下直接排放。

（2）處理設(shè)施設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)處理能力必須考慮到外出務(wù)工及外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量差異及生活設(shè)施情況,根據(jù)真實(shí)人口數(shù)量及化糞池等設(shè)施情況確定設(shè)計(jì)水量。選址應(yīng)結(jié)合管道高程和主導(dǎo)風(fēng)向綜合確定，一般位于地勢(shì)相對(duì)較低和夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下游。在主體工程中要設(shè)計(jì)進(jìn)出水觀察口，觀察口要方便觀察和采樣。設(shè)計(jì)方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報(bào)縣治污辦備案，上報(bào)備案時(shí)應(yīng)同時(shí)填寫(xiě)《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程點(diǎn)位基本情況表》除戶主簽名以外的內(nèi)容，以確定工程計(jì)劃納管的戶數(shù)及人口等內(nèi)容。

2、工程施工：無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理工程項(xiàng)目規(guī)模和投資較大，技術(shù)性強(qiáng)，工程施工宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招投標(biāo)。參加招投標(biāo)的施工單位必須具備相關(guān)資質(zhì)。

（1）污水管網(wǎng)施工：應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工圖施工，當(dāng)施工單位發(fā)現(xiàn)施工圖有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出，由設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家要求，提倡使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)PVC實(shí)壁管，或采用UPVC波紋管材，承插橡膠圈接口，便于施工，可以直埋，具有抗震功能。

生活污水排放管道在支管接入處，需設(shè)窨井，排水管道線上隔一段距離要設(shè)檢查井，以方便維護(hù)疏通。生活污水通過(guò)三格式化糞池的，在接入污水管網(wǎng)前應(yīng)全面檢查化糞池體的防滲狀況，存在滲漏現(xiàn)象的應(yīng)加以改造，以免影響污水收集與系統(tǒng)的處理效果。

（2）污水處理系統(tǒng)施工：應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求組織施工，施工質(zhì)量按相關(guān)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。處理池露天井口應(yīng)當(dāng)加蓋，蓋板應(yīng)有足夠的強(qiáng)度，防止人畜掉進(jìn)池內(nèi)。污水處理設(shè)施進(jìn)出水觀察口要方便觀察和采樣，兼顧美觀，出水觀察口內(nèi)壁嵌白色瓷磚。

3、工程監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立專項(xiàng)督查組對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，縣治污辦根據(jù)設(shè)計(jì)方案對(duì)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督查。

4、工程驗(yàn)收：無(wú)動(dòng)力厭氧工程竣工驗(yàn)收，先由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)組織預(yù)驗(yàn)收，其中污水管網(wǎng)竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織經(jīng)過(guò)閉水試驗(yàn)，隱蔽工程應(yīng)經(jīng)過(guò)中間驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一工序施工，同時(shí)要請(qǐng)納管戶主在《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程點(diǎn)位基本情況表》簽名確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)驗(yàn)收合格后向縣治污辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供驗(yàn)收資料，資料中應(yīng)當(dāng)包括：《桐廬縣農(nóng)村生活污水無(wú)動(dòng)力厭氧模式處理工程驗(yàn)收表》（見(jiàn)附件5），經(jīng)戶主簽名的《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程點(diǎn)位基本情況表》，如實(shí)際納管戶數(shù)與原設(shè)計(jì)納管戶數(shù)有出入的要說(shuō)明原因及其下一步打算，并附施工前后及過(guò)程相關(guān)照片電子版。

縣治污辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求驗(yàn)收的報(bào)告后應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)納管情況在村中進(jìn)行公示，出水水質(zhì)取樣化驗(yàn)應(yīng)根據(jù)季節(jié)在處理設(shè)施投入運(yùn)行后1-3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，全面驗(yàn)收合格出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

5、補(bǔ)助資金撥付：補(bǔ)助資金根據(jù)工程設(shè)計(jì)納管處理人口先行核算，工程完成50%，資金撥付40%，工程驗(yàn)收后根據(jù)核定的納管人口重新核算補(bǔ)助資金，再撥付40%，進(jìn)出水水質(zhì)取樣化驗(yàn)合格，整體工程驗(yàn)收合格出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后支付15%，剩余5%作為一年的質(zhì)保金。

6、工程維護(hù)：污水處理系統(tǒng)沉淀池中會(huì)沉積大量沉淀物，每年應(yīng)檢查和清掏二次以上，填料、濾料和過(guò)濾膜更換由專業(yè)人員按設(shè)計(jì)規(guī)定期限更換，其它設(shè)計(jì)方案另有規(guī)定按設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。

（三）小型沼氣池處理模式管理要求

生活污水不包括畜禽養(yǎng)殖廢水，畜禽養(yǎng)殖廢水濃度高，如村莊內(nèi)養(yǎng)殖戶較多，采用人工濕地和無(wú)動(dòng)力厭氧模式處理效果都不好，宜實(shí)行一戶單建或多戶聯(lián)建沼氣池處理模式，所產(chǎn)生沼氣作為能源有效利用，沼液用做農(nóng)林作物有機(jī)肥。該模式我縣今年將進(jìn)行探索開(kāi)展，管理要求另行制定。

五、排放要求

農(nóng)村生活污水處理后向水體排放，執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)業(yè)灌溉的，要達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

附件：

1、桐廬縣農(nóng)村生活污水處理池建設(shè)計(jì)劃表

2、桐廬縣農(nóng)村生活污水處理工程點(diǎn)位基本情況表

3、桐廬縣農(nóng)村生活污水原建工程改造基本情況表

4、桐廬縣農(nóng)村生活污水人工濕地模式處理工程驗(yàn)收表

5、桐廬縣農(nóng)村生活污水無(wú)動(dòng)力厭氧模式處理工程驗(yàn)收表

6、農(nóng)村生活污水整村推進(jìn)工程實(shí)施申請(qǐng)表

我縣出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理實(shí)施操作指南

縣整治辦為有效指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，抓實(shí)全縣農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)工作，在總結(jié)分析近年來(lái)農(nóng)村生活污水治理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)村工作實(shí)際，制定農(nóng)村生活污水處理實(shí)施

操作指南。

操作指南適用于安吉縣范圍內(nèi)未能納入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠（站）集中處理的農(nóng)村生活污水（包括農(nóng)家樂(lè)）和農(nóng)戶少量畜禽養(yǎng)殖污水處理工程。

該操作指南以因地制宜，降低能耗，經(jīng)濟(jì)適用為原則，鼓勵(lì)推廣微動(dòng)力（包括太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)）污水處理、土壤多介質(zhì)、跌水曝氣接觸氧化+生態(tài)過(guò)濾等不同的模式處理農(nóng)村生活污水，以推行集中式人工濕地處理技術(shù)為主，集污水處理與綠化景觀相結(jié)合，通過(guò)太陽(yáng)能等低碳動(dòng)力對(duì)集中式污水進(jìn)行強(qiáng)化好氧+生態(tài)濕地處理。對(duì)地形復(fù)雜，居住比較分散，污水管網(wǎng)難以鋪設(shè)的農(nóng)戶采用單戶式或3-5戶的分組處理模式。該指南還詳細(xì)對(duì)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)提出了不同的管理要求，并明確要求農(nóng)村生活污水處理后出水必須符合當(dāng)?shù)厮h(huán)境功能要求，達(dá)標(biāo)排放。

治農(nóng)村生活污水 還桐廬青山秀水

對(duì)我縣農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理狀況的調(diào)查

發(fā)布時(shí)間: 2009-11-05 09:50 近年來(lái)，我縣在注重工業(yè)污染源防治的同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，尤其是2008年通過(guò)“清潔桐廬”三年行動(dòng)的開(kāi)展，把該項(xiàng)工作作為“共建瀟灑桐廬、共享品質(zhì)生活”的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建了省級(jí)生態(tài)縣。但隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，原不被關(guān)注的農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水污染問(wèn)題，已逐漸被人們關(guān)注，要求治理的呼聲也越來(lái)越高。為此，在縣十四屆三次人代會(huì)上明確提出了農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村改廁整村推進(jìn)試點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)污水全面治理的要求，旨在進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)家樂(lè)整體品位，并將其列為2009政府十大為民辦實(shí)事工程之一，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

原狀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作滯后

相對(duì)工業(yè)污染防治、農(nóng)村生活垃圾整治等工作，農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染與農(nóng)村

臭水溝塘治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染整治工作仍落后于生態(tài)縣建設(shè)的要求。農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理存在的主要問(wèn)題：

污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，明污轉(zhuǎn)為暗污。由于目前全縣農(nóng)村住宅和農(nóng)家樂(lè)大部分沒(méi)有污水處理設(shè)施，現(xiàn)有的設(shè)施真正達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少，污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后任意滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

溝渠排水?dāng)嗝嫫　Ｉ贁?shù)鋪設(shè)污水管道的農(nóng)村住宅和農(nóng)家樂(lè)，一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠?，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，?yán)重影響周圍環(huán)境。布局不夠合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣水資源相對(duì)豐富，節(jié)約用水的意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應(yīng)付檢查者居多，治標(biāo)不治本，各點(diǎn)缺乏系統(tǒng)整體的、科學(xué)合理的規(guī)劃布局，設(shè)施不到位、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。沖洗廁所座便器的水都是自來(lái)水，中水利用情況比較少。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，生活污水極易污染地下水或下游的河道水。

政策：強(qiáng)化污染減排的有力保障

農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理、農(nóng)村改廁工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程。因此，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作，是改善群眾居住生活環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)的迫切需要，是我縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、完成污染減排任務(wù)的重要抓手，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。因此，我縣就農(nóng)村污染減排工作專門(mén)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由農(nóng)辦、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、財(cái)政、旅游等部門(mén)抽調(diào)人員組成的工作班子，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)污水治理工作實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《桐廬縣農(nóng)村生活污水處理實(shí)施操作指南》等文件，在“實(shí)施計(jì)劃、推薦模式、技術(shù)措施、管理要求、資金補(bǔ)助”等方面制定了政策措施，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，將農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理以及農(nóng)村改廁工作列入縣生態(tài)資金補(bǔ)助范圍。從政策層面，加強(qiáng)了污染減排的保障。

試點(diǎn)：覓得治污良方

我縣農(nóng)村人口多、分布廣、居住散，為使農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理具有科學(xué)合理性和可操作性，縣治污辦首先在富春江鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)“解剖麻雀”，探索新的路徑，積累新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法。

農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理及農(nóng)村改廁工作單純地從原理分析并不難，但在實(shí)際操作過(guò)程中，細(xì)節(jié)決定成敗。為確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村少走彎路，縣治污辦針對(duì)不同規(guī)模，考慮投入成本，在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的前提下，委托有資質(zhì)單位分別設(shè)計(jì)了農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理方案，業(yè)主或各村只要按照污水排放量套用適宜的模式即可；改廁工作則在原工藝較成熟的前提下，對(duì)防滲措施提出明確要求。自全縣民生工程推進(jìn)會(huì)后，在富春江鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)完成10個(gè)農(nóng)村生活污水樣板工程、5個(gè)解剖池、1只立體模型及3個(gè)農(nóng)家樂(lè)污水治理樣板工程。同時(shí)，為確保技術(shù)公開(kāi)化，縣治污辦又及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人或業(yè)主、技術(shù)負(fù)責(zé)人召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，系統(tǒng)地介紹了各處理模式的工藝原理、技術(shù)參數(shù)，并結(jié)合試點(diǎn)工作，講解管網(wǎng)鋪設(shè)、點(diǎn)位選擇等過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了責(zé)任主體對(duì)污水處理設(shè)施的感性認(rèn)識(shí)。而且，通過(guò)試點(diǎn)工作，縣治污辦掌握了推進(jìn)過(guò)程中第一手資料，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

推廣：以小范圍成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)大面積的實(shí)踐

點(diǎn)與面的關(guān)系即個(gè)性與共性的關(guān)系。試點(diǎn)先行即從個(gè)別探索中掌握普遍規(guī)律，以小范圍成功的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)大面積的實(shí)踐，確保如期保質(zhì)完成生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工作，從而真正使該項(xiàng)工程成為群眾受益、群眾歡迎、群眾滿意的民心工程。

為此，縣治污辦根據(jù)《意見(jiàn)》要求，決定今年首先在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游的合村鄉(xiāng)、分水江庫(kù)區(qū)管委會(huì)、富春江鎮(zhèn)以及桐君街道部分村（共30個(gè)行政村）實(shí)施生活污水處理全覆蓋工程和全縣100家（原101家，其中1家現(xiàn)已停業(yè)）農(nóng)家樂(lè)污水治理工程，今后用3～4年的時(shí)間完成全縣農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工程。在農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工程推進(jìn)中，縣治污辦注重創(chuàng)新、優(yōu)化模式、強(qiáng)化管理。

治理工作注重創(chuàng)新。為切實(shí)提高污水治理成效，減少重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)，發(fā)揮好有限資金最大使用實(shí)效，縣治污辦把治理工作與當(dāng)前的一些中心、重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，在工程實(shí)施過(guò)程中，注重與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的銜接，如改水改廁、農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村潔化、美化、凈化工程等，進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金和資源，切實(shí)提高資金使用的績(jī)效。二與城鎮(zhèn)污水處理緊密結(jié)合，為切實(shí)避免管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資成本，本著“就近就便、節(jié)約資源、科學(xué)合理”的原則，凡能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的行政村一律納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理，達(dá)到投資省、施工周期短、見(jiàn)效快、統(tǒng)一管理方便等效果。三與飲用水源保護(hù)緊密結(jié)合，切實(shí)減少污染物的排放，保護(hù)好富春江、分水江的水環(huán)境。

優(yōu)化細(xì)化點(diǎn)位布局和處理模式。縣治污辦首先在富春江鎮(zhèn)里董村組織了技術(shù)培訓(xùn)，就相關(guān)原理、點(diǎn)位選擇、技術(shù)參數(shù)等作了系統(tǒng)講解，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局，指導(dǎo)各鎮(zhèn)村進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)各行政村污水點(diǎn)位布局、處理模式等工作，對(duì)原來(lái)已建造的污水處理設(shè)施，要求各村按照新建標(biāo)準(zhǔn)完成改造工作，采取無(wú)動(dòng)力厭氧處理模式的要全面完成污水管網(wǎng)改造工作，雨水和生活污水必須分開(kāi)，確保處理實(shí)效。

加強(qiáng)工程建設(shè)管理指導(dǎo)督查。農(nóng)村生活污水治理工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，尤其選址一定要慎重，由于生活污水相對(duì)集中后，不可避免地會(huì)產(chǎn)生異味，故選址時(shí)要考慮安全距離，施工質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)。人工濕地處理模式池體質(zhì)量和填料擺放要求更高，一定要把好各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，防止因池底不實(shí)、池體材料把關(guān)不嚴(yán)、防滲措施不到位、石塊未按要求層次擺放、進(jìn)水出水落差不夠等，造成池體發(fā)生塌陷、沉降、漏水、堵塞等情況，重新建造無(wú)形中會(huì)給村里帶來(lái)資金負(fù)擔(dān)?？h治污辦在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，采取重點(diǎn)督查、階段督查與整體督查相結(jié)合的方式，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村建設(shè)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工程的順利推進(jìn)。

治理：博得群眾的認(rèn)可與支持

在全縣現(xiàn)有的100家農(nóng)家樂(lè)中，有32家納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，68家單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施。最近，我局對(duì)68家單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施的農(nóng)家樂(lè)，進(jìn)行了一次“農(nóng)家樂(lè)污水處理情況快速調(diào)查”，調(diào)查顯示：97.1%的農(nóng)家樂(lè)業(yè)主知道縣政府關(guān)于農(nóng)家樂(lè)污水治理資金補(bǔ)助政策；100%的農(nóng)家樂(lè)業(yè)主對(duì)縣治污辦在農(nóng)家樂(lè)污水處理中的工作感到滿意和較滿意，其中感到滿意的占94.1%、認(rèn)為較滿意的為5.9%；有95.6%的農(nóng)家樂(lè)業(yè)主認(rèn)為我縣開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)污水治理是必要的；己有85.3%的農(nóng)家樂(lè)完成了污水治理工作。

調(diào)查中一些農(nóng)家樂(lè)業(yè)主反映，縣治污辦、環(huán)保局工作人員頂著烈日、冒著高溫多次深入工程現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)與技術(shù)輔導(dǎo)，其工作熱情和服務(wù)態(tài)度十分可佳。

在全縣污水治理的農(nóng)家樂(lè)中，富春江鎮(zhèn)蘆茨村就有19家，占治理總量的27.9%，該鎮(zhèn)除縣財(cái)政50%的資金補(bǔ)助外，鎮(zhèn)村兩級(jí)再補(bǔ)助50%，這個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)家樂(lè)污水治理業(yè)主不用出分文資金。

調(diào)查結(jié)果表明，縣政府關(guān)于農(nóng)家樂(lè)污水治理的決策是適時(shí)的、正確的，取得鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)家樂(lè)業(yè)主的鼎立支持；縣治污辦對(duì)污水治理的宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查等方面的工作是到角到位的，使群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)家樂(lè)污水治理的必要性和重要性，充分提高了群眾的支持力度和參與程度。

農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工作，在治理污染的同時(shí)，也發(fā)揮了很好的宣傳教育效應(yīng)，有助于推動(dòng)全民生態(tài)文明意識(shí)的提高，在積極引導(dǎo)公眾參與、凝聚各界力量、促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)心和支持生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作方面具有重要意義。

進(jìn)展：農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工程如期推進(jìn)

目前，我縣農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工程已進(jìn)入全面實(shí)施階段，兩項(xiàng)工程現(xiàn)已完成總量的75%，力爭(zhēng)10月底全面完成計(jì)劃目標(biāo)。富春江鎮(zhèn)蘆茨村和橫村鎮(zhèn)陽(yáng)山畈村是我縣兩個(gè)特色示范村，更注重農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工作。蘆茨村既有農(nóng)村生活污水治理整村推進(jìn)工程，又有農(nóng)家樂(lè)污水治理工程，調(diào)查中該村黨總支書(shū)記方忠和告訴筆者：“目前這兩項(xiàng)工程正在緊張的實(shí)施中，爭(zhēng)取10月份通過(guò)縣里的驗(yàn)收。”他還說(shuō)：“無(wú)論是村民，還是農(nóng)家樂(lè)業(yè)主都認(rèn)為這兩項(xiàng)工程既能改善環(huán)境，又對(duì)人們的身體健康有益，群眾是歡迎和支持的?！标?yáng)山畈村雖不在農(nóng)村生活污水治理整村推進(jìn)的范圍內(nèi)，但村兩委會(huì)主動(dòng)要求實(shí)施農(nóng)村生活污水治理整村推進(jìn)工程，該村目前截污納管面只涵蓋20%的農(nóng)戶，隨意排放的生活污水，是村里的一大麻煩。村黨總支書(shū)記滕國(guó)芳說(shuō)：“村里沒(méi)錢建先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，污水處理的事一直擱著，嚴(yán)重影響生活品質(zhì)，村民們意見(jiàn)大?！痹谖铱h推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)過(guò)程中，在縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下，該村將建11塊人工濕地，分別建在村頭巷尾。目前，已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，工程就要進(jìn)入施工階段，爭(zhēng)取按期完工。人工濕地全部建成后，困擾陽(yáng)山畈村多年的生活污水排放難題也就解決了。濕地上的各種漂亮植物，還能成為村里別致景觀。

成效：一個(gè)永恒的主題——減排

據(jù)有關(guān)資料分析論證：三四年后，隨著全縣農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工程和農(nóng)家樂(lè)污水治理工作的完成，我縣農(nóng)村生活污水年處理量將達(dá)到500萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少了10-15家萬(wàn)噸規(guī)模造紙企業(yè)的廢水排放量；化學(xué)需氧量(COD)年排放量將減少約1700余噸，相當(dāng)于15-20家萬(wàn)噸規(guī)模污水處理廠的削減量；總磷年排放量將減少約50噸，相當(dāng)于關(guān)停了150家萬(wàn)噸規(guī)模草苷（甘）磷（化工行業(yè)）生產(chǎn)線。

農(nóng)村生活污水全覆蓋和農(nóng)家樂(lè)污水全面治理，在我省尚屬首例，推進(jìn)過(guò)程中，還不同程度存在著思想認(rèn)識(shí)、資金壓力、技術(shù)難題等問(wèn)題，很多工作有待相關(guān)部門(mén)去作進(jìn)一步的探索與研究。為此，縣治污辦著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、督促檢查、考核驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)如期全面完成農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工作，從而真正使該項(xiàng)工程成為群眾滿意、受群眾歡迎的民心工程；成為我縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的精品亮點(diǎn)工程。

縱觀環(huán)境保護(hù)歷程，概括起來(lái)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在控制點(diǎn)上，由末端治理向全過(guò)程污染控制演變；二是在控制面上，由單純強(qiáng)調(diào)工業(yè)“三廢”控制向工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全方位污染綜合防治演變；三是在控制手段上，由單一行政措施向法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)綜合手段演變。增收：農(nóng)家樂(lè)是個(gè)新亮點(diǎn)

我局“桐廬縣農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)情況專題調(diào)查”資料顯示：2008年末82戶（列入調(diào)查范圍的）農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶，其中擁有住宿業(yè)務(wù)的48戶，共有床位1250張；擁有餐飲業(yè)務(wù)的71戶（其中部分經(jīng)營(yíng)戶既有住宿，又有餐飲），餐位總數(shù)6236個(gè)。這些經(jīng)營(yíng)戶全年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3270.70萬(wàn)元，扣除成本等費(fèi)用，實(shí)際凈收入812.30萬(wàn)元，戶均凈收入9.91萬(wàn)元?？梢?jiàn)，農(nóng)家樂(lè)已成為桐廬旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和豐富桐廬旅游的一個(gè)重要業(yè)態(tài)，也成為新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。

不過(guò)，農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也給環(huán)境帶來(lái)了一定影響。農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者自身要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，保護(hù)好賴以生存的環(huán)境；消費(fèi)者也同樣像對(duì)待自家的庭院一樣的愛(ài)護(hù)她。惟有二者的共同努力，農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游才會(huì)是更理想的休閑場(chǎng)所。

通過(guò)農(nóng)家樂(lè)污水的治理，對(duì)改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、打造品質(zhì)農(nóng)家樂(lè)、促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)健康可持續(xù)發(fā)展，都起到了積極的推動(dòng)作用，使農(nóng)家樂(lè)成為游客的好去處，從而更進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)民收入的更快增長(zhǎng)。經(jīng)驗(yàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保路徑與借鑒

相關(guān)資料顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)的階段（命令控制階段），主要是從20世紀(jì)50年代開(kāi)始到70年代，是發(fā)達(dá)國(guó)家的法制迅速?gòu)?qiáng)化的階段，如美國(guó)1969年發(fā)布了“環(huán)境政策法”，1970年在全國(guó)建立了10個(gè)大區(qū)辦公室，環(huán)境法制趨于完善，環(huán)境壓力逐步緩解；第二個(gè)階段是政策調(diào)控和利用市場(chǎng)機(jī)制的階段，實(shí)際上是從20世紀(jì)70年代到80年代，這是市場(chǎng)和政策調(diào)控的階段；第三個(gè)階段是倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任的階段，20世紀(jì)80年代末90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)更多的是倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任。值得一提的是，在環(huán)境管理這三個(gè)發(fā)展階段中，技術(shù)的手段自始至終都在發(fā)揮著重要的作用。

在國(guó)外的環(huán)境管理中，行政手段非常弱化，這和我們國(guó)家形成鮮明的對(duì)照。有關(guān)專家研究世界環(huán)境管理走過(guò)的道路，得出3個(gè)結(jié)論：第一，這三個(gè)階段在世界范圍內(nèi)都具有普遍意義，特別是對(duì)一些環(huán)境大國(guó)來(lái)講，尤為普遍，這是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律；第二，這三個(gè)階段相互交融，不能截然分開(kāi)，甚至不一定必然分出先后，但是每一個(gè)發(fā)展階段又大體獨(dú)立，不可逾越；第三，法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理方式在各自的領(lǐng)域里發(fā)揮著獨(dú)特的作用，不能相互替代、相互越位。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是：發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，已在我國(guó)近20多年里集中出現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型、耦合型的特點(diǎn)。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的3個(gè)階段中使用的4個(gè)（環(huán)境法制建設(shè)、政策調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)責(zé)任、環(huán)保技術(shù)）基本手段，也應(yīng)當(dāng)在我國(guó)同時(shí)強(qiáng)化使用，桐廬亦是如此。

建議：前置管理、資源整合、長(zhǎng)效維護(hù)

保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是構(gòu)建和諧桐廬的重要內(nèi)容。為此，結(jié)

合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出幾點(diǎn)粗淺建議，供參閱。

實(shí)施污水排放“前置”管理。在實(shí)施農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水治理工程的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂(lè)污水排放的“前置”管理，在審批農(nóng)村新建住宅和新開(kāi)農(nóng)家樂(lè)時(shí)，要求建房戶、農(nóng)家樂(lè)業(yè)主必須安裝配套的污水處理設(shè)施，做到農(nóng)村新建住宅建一幢，污水排放達(dá)標(biāo)一幢；農(nóng)家樂(lè)新開(kāi)一家污水處理達(dá)標(biāo)一家，杜絕新的污染源的產(chǎn)生。

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理工作的資源整合。對(duì)于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，可采用分散處理模式，即將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或與鄰近村莊聯(lián)合的方式，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理，以達(dá)到布局靈活、施工簡(jiǎn)單、管理方便、出水水質(zhì)有保障等效果；對(duì)于村莊布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單村或數(shù)村聯(lián)合，采用集中處理模式，即對(duì)所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，建設(shè)一個(gè)處理設(shè)施，統(tǒng)一處理村莊全部污水，以達(dá)到占地面積小、運(yùn)行安全可靠、出水水質(zhì)好的效果。

建立健全農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作。要廣泛開(kāi)展環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)的普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，積極探索建立“政府牽頭、農(nóng)民主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步推行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行和任期目標(biāo)管理，確保環(huán)境保護(hù)和污染治理，為保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境提供有力保障。二是建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，財(cái)政要加大投入，設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公共水源地保護(hù)，環(huán)保公用設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染防治。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；鶎雨?duì)伍和環(huán)保人員能力建設(shè)。提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，進(jìn)一步拓展縣環(huán)保部門(mén)，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及行政村延伸，逐步建立起較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控體系，落實(shí)基層環(huán)保力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和行政村在環(huán)境保護(hù)工作中的積極作用。

結(jié)束語(yǔ)：只有尊重自然，才能擁有自然。只有呵護(hù)自然，才能真正建立起人類幸福的家園。我們堅(jiān)信，桐廬的新農(nóng)村，經(jīng)過(guò)污水治理工程的持續(xù)進(jìn)行，那巍峨的群山，那清澈的河水，那炊煙裊裊的村莊，那春綠秋黃的田園，必將永遠(yuǎn)如歌如詩(shī)如畫(huà)，勃發(fā)著無(wú)窮無(wú)盡的生機(jī)與活力。桐廬的明天必將成為一個(gè)天更藍(lán)、水更清的美好家園！