第一篇：許昌城供水價格改革調(diào)整聽證會

許昌市城市供水價格改革調(diào)整聽證會

新聞通稿

近期，我市擬就城市供水價格進(jìn)行改革調(diào)整，現(xiàn)將相關(guān)事宜通報如下：

一、為什么要調(diào)整許昌市供水價格？

（一）城市供水價格改革調(diào)整，是促進(jìn)節(jié)約用水，保障城市可持續(xù)發(fā)展用水的有效方式。我國是水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的1/4，許昌是一個水資源極為匱乏的城市，人均水資源量分別約為全國和全省人均水資源占有量的1/10和1/2，被國務(wù)院劃定為全國42個嚴(yán)重缺水城市。水資源的嚴(yán)重緊缺，已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。原國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)保總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革的通知》(計價格[2002]515號)中提出“城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用”。保護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)約型社會，體現(xiàn)在價格政策上，就是要建立既體現(xiàn)我市水資源狀況、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合社會公平要求，充分兼顧居民承受能力的水價形成機制。通過合理確定和調(diào)整水價，用價格杠桿的作用喚起人們保護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)約型社會的意識和行動。

（二）城市供水價格改革調(diào)整，是合理疏導(dǎo)價格矛盾，促進(jìn)供水事業(yè)良性發(fā)展的內(nèi)在要求。我市現(xiàn)行水價為2006年6月1日開始執(zhí)行的，由于我市城市供水價格已經(jīng)7年時間未作調(diào)整，其自身存在和逐漸積累的矛盾和弊端就越來越凸顯出來。經(jīng)省市成本監(jiān)審機構(gòu)監(jiān)審，2008、2009年、2010年、2011年上半年許昌瑞貝卡水業(yè)有限公司售水定價總成本費用分別為4592.05萬元、5145.63萬元、5232.98萬元，2701.23萬元，單位售水成本分別為：2.32元/立方米、2.56元/立方米、2.65元/立方米、2.69元/立方米。實際單位售水綜合單價分別為2.32元/立方米、2.31元/ 立方米、2.27元/ 立方米、2.22元/ 立方米。價格與成本倒掛，造成公共供水企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營舉步維艱，長此以往，勢必影響到城市公共供水的供水能力、水質(zhì)安全和服務(wù)質(zhì)量，也不利于許昌市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過水價調(diào)整，對緩解供水企業(yè)經(jīng)營困境，保障供水水質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的用水需求，促進(jìn)供水事業(yè)良性發(fā)展是十分必要的。

（三）城市供水價格改革調(diào)整，是優(yōu)化飲用水水質(zhì)，滿足人民群眾不斷提高生活質(zhì)量要求的有力保障。城市公共供水水質(zhì)與社會發(fā)展和人們的身體健康密切相關(guān)。2012年7月1日實施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006），不僅將城市公共供水水質(zhì)檢測項目由過去的35項增加到106項，而且提高了多項指標(biāo)的限值，但我市公共供水企業(yè)現(xiàn)有水質(zhì)檢測設(shè)備和環(huán)境，是根據(jù)原35項指標(biāo)的水質(zhì)《標(biāo)準(zhǔn)》配備的，若要達(dá)到新國標(biāo)106項水質(zhì)《標(biāo)準(zhǔn)》，需從源水供應(yīng)、制水工藝、水質(zhì)檢測、輸配系統(tǒng)等環(huán)節(jié)入手，對現(xiàn)有監(jiān)測環(huán)境和檢測儀器設(shè)備進(jìn)行改造更新，初步估算需投入1700萬元。同時，日常檢測費用也將大幅度提高。供水企業(yè)由此增加的成本必須要有合理的水價來支撐和補償。

（四）城市供水價格改革調(diào)整，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)的重要手段。城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，配套城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)改造需同步進(jìn)行。多年來，由于水價調(diào)整不到位，供水企業(yè)經(jīng)營十分困難，有限的資金僅能勉強維持生產(chǎn)運營，根本無力進(jìn)行供水基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有供水管網(wǎng)約1000余公里，其中主干供水管網(wǎng)470公里，現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，有很大一部分存在超期服役、老化嚴(yán)重、管材低劣等問題，僅2011年，城市主干供水管網(wǎng)就發(fā)生6起突發(fā)爆管事故，已嚴(yán)重地影響了城市供水的安全運行，也給公共供水企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，籌措資金，加快老化供水管網(wǎng)改造步伐迫在眉睫。

為保護(hù)我市地下水資源，我市周莊水廠、北鄧莊水廠作為南水北調(diào)供水配套工程建設(shè)項目，將在2014年前后改造建設(shè)完成，屆時我市公共供水將停用地下水源，全部利用南水北調(diào)的地表水供水。周莊水廠改造提升、新建北鄧莊水廠需要大量資金投入，無疑將給供水企業(yè)帶來巨大的資金壓力。

因此，只有通過對城市供水價格進(jìn)行改革調(diào)整，彌補供水企業(yè)經(jīng)營虧損，增強企業(yè)的盈利能力，才能相應(yīng)積累和籌措城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造資金，以不斷滿足我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展的需要。

二、我市城市供水價格改革調(diào)整的依據(jù)是什么？ 主要政策依據(jù)：

1、《城市供水條例》（國務(wù)院[1994]158號令）；

2、《城市供水價格管理辦法》（國家計委、建設(shè)部計價格[1998] 1810號）；

3、《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2004]36號）；

4、《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》（國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)改價格[2009]1789號）；

5、《關(guān)于做好商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價工作有關(guān)問題的通知》（國家發(fā)改委辦公廳發(fā)改辦價格[2009]1255號）；

6、《河南省政府制定價格聽證辦法實施細(xì)則》（河南省發(fā)展和改革委員會豫發(fā)改價調(diào)[2009]6號）。

其中，《城市供水條例》規(guī)定：城市供水價格應(yīng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則制定。

《城市供水價格管理辦法》第七條規(guī)定：城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤組成。第十條規(guī)定：制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。第十一條規(guī)定：供水企業(yè)合理盈利的水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率的8%—10%。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》中第五條規(guī)定：合理調(diào)整城市供水價格，要綜合考慮上游水價、水資源費情況，以及供水企業(yè)正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素。

《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》中要求：理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，簡化水價分類。要按照“補償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定。

三、我省各地市城市供水價格改革調(diào)整進(jìn)展情況如何？ 我市現(xiàn)行水價是在2006年6月調(diào)整的，近幾年來，全省18個省轄市中，洛陽、開封、安陽等15個城市已相繼調(diào)整過，鄭州將在近期召開聽證會，漯河正在進(jìn)行調(diào)價前的成本監(jiān)審。我市水價改革調(diào)整已相對滯后。

四、我市城市供水價格改革調(diào)整的原則是什么？ 根據(jù)國家有關(guān)政策，我市此次水價改革調(diào)整將遵循以下原則：

一是堅持居民基本生活用水虧損定價原則。城市居民在基本用水定額內(nèi)，實行虧損定價。二是堅持低保優(yōu)惠原則。對低保家庭生活用水，實行優(yōu)惠水價，（即執(zhí)行現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)）保障其基本生活水平不因水價調(diào)整而降低。三是堅持鼓勵節(jié)約用水的原則。理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，將我市目前實行的居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特殊行業(yè)用水五類水價改革簡化為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水三類水價，以促進(jìn)節(jié)約用水。四是堅持公用企業(yè)利潤反哺社會原則。調(diào)價后，城市公共供水企業(yè)所得利潤用于提升保障能力、供水品質(zhì)和服務(wù)。

五、我市城市供水價格調(diào)整履行的程序是什么？

我市城市供水價格調(diào)整需要履行的程序主要有：

一是受理供水企業(yè)申請；

二是向市政府請示啟動水價調(diào)整工作。并獲得批準(zhǔn)。三是向省發(fā)改委報送調(diào)整城市供水價格的請示，取得省發(fā)改委組織召開供水價格改革調(diào)整聽證會的書面委托；

四是價格監(jiān)審機構(gòu)對供水企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行成本監(jiān)審；

五是組織召開水價調(diào)整聽證會；

六是上報市政府常務(wù)會議研究同意；

七是呈報省發(fā)改委批準(zhǔn)。2010年10月，許昌瑞貝卡水業(yè)有限公司向市發(fā)改委報送了調(diào)整城市供水價格的請示。市發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院、國家發(fā)改委、住建部和省發(fā)改委的有關(guān)文件精神，向市政府和省發(fā)改委請示調(diào)整我市城市供水價格。2011年9月市價格成本監(jiān)測所受省價格成本調(diào)查隊委托進(jìn)駐企業(yè)開展了為期30天的供水成本監(jiān)審，并出具了《許昌瑞貝卡水業(yè)有限公司售水定價成本監(jiān)審報告》。2012年8月10日，省發(fā)改委向市發(fā)改委下達(dá)了主持召開許昌市城市供水價格調(diào)整聽證會委托書。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委制定了水價改革調(diào)整聽證方案，并確定召開城市供水價格調(diào)整聽證會。

我市城市供水價格調(diào)整聽證會，是嚴(yán)格依照國家的價格法律、法規(guī)和政策要求，既考慮城市供水成本大幅上漲的客觀實際，又充分考慮居民和用水企業(yè)的承受能力，按合理、適度的原則進(jìn)行的。希望得到廣大市民和社會各界正確理解、積極配合和大力支持。

六、我市城市供水企業(yè)經(jīng)營情況(一)基本情況

許昌瑞貝卡水業(yè)有限公司于2006年8月由市屬水務(wù)企業(yè)（包括原市供水總公司、市第二水廠和市污水凈化公司）改制成立，如今已經(jīng)發(fā)展成為集城市供水、污水凈化、工程建設(shè)、飲用水生產(chǎn)銷售、水質(zhì)檢測、水表制造檢定等為一體的綜合性民營水務(wù)公司，擔(dān)負(fù)著許昌市區(qū)60余萬居民生活和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水的供應(yīng)。公司下屬三個水廠，其中周莊水廠屬地表水廠，其源水來自汝河，董莊水廠和第二水廠同屬地下水廠，其源水取自40公里外的襄城縣麥嶺鎮(zhèn)深井水。公司現(xiàn)有員工（供水公司）533人，固定資產(chǎn)原值3.72億元，用水戶11.3萬戶，擁有DN75mm以上供水主干管網(wǎng)470公里，供水覆蓋率94%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)99%以上。

(二)經(jīng)營情況

許昌市特殊的水資源環(huán)境，使得我市供水企業(yè)平均制水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省其他城市。其主要原因如下：

1、地下水源取水距離遠(yuǎn)，生產(chǎn)能耗、管理和維修費用高。我市公共供水地下水源來自40多公里外的襄城縣麥嶺鎮(zhèn)，途徑麥嶺、范湖等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由長距離輸水管道經(jīng)過3次加壓送到市區(qū)，井群分布在麥嶺鎮(zhèn)16個行政村40多平方公里范圍內(nèi)，點多線長，運行維護(hù)費用及噸水電費較高；因灌溉爭水、井房占地等種種原因，多次發(fā)生村民鬧事?lián)p壞供水設(shè)施，阻撓供水、供電線路施工，甚至造成水源地停產(chǎn)的惡性事件，協(xié)調(diào)難度大、費用高。

2、地表水原水易污染，凈化處理難度大，生產(chǎn)運營費用高。利用穎汝干渠、大陳閘、化形閘調(diào)穎汝河徑流的地表水，其水量和水質(zhì)受人為及季節(jié)因素影響，易發(fā)生原水污染事件，周莊水廠須針對性采取增加預(yù)處理工藝、加大凈水劑投放量、縮短濾池反沖洗時間、加大水質(zhì)監(jiān)測頻率等措施，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，因而，地表水制水成本隨之升高。

3、地表水量季節(jié)性不足及干旱斷流情況時有發(fā)生，周莊水廠經(jīng)常被迫停產(chǎn)，整個城市依靠麥嶺地下水源，由第二水廠和董莊水廠聯(lián)供滿足城市居民及企事業(yè)單位用水需要，打破了正常情況下三廠聯(lián)供生產(chǎn)調(diào)度模式，使得供水設(shè)施處于非工況狀態(tài)下運行，能耗增加。

4、老城區(qū)管網(wǎng)老化，漏失、爆管現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)缺乏管網(wǎng)改造資金，管網(wǎng)維護(hù)費用逐年增高。

5、一戶一表改造已完成11.3萬余戶，改造后，庭院管網(wǎng)維護(hù)費用由供水企業(yè)承擔(dān)，管網(wǎng)漏失率增大、抄收人員工資等管理費用增加，使得城市供水企業(yè)運行成本大幅增加。

2008年、2009年、2010年及2011年上半年，自來水供水總量分別為2386萬立方米、2420萬立方米、2376萬立方米和1209萬立方米，售水量分別為1566 萬立方米、1652 萬立方米、1725萬立方米、890.8萬立方米，主營業(yè)務(wù)收入分別為 3638.28 萬元、3810.06萬元、3918.73 萬元、1976.83 萬元，主營業(yè)務(wù)虧損 分別為975.59萬元、1358.43 萬元 1337.76萬元、738.263萬元。

七、此次水價改革調(diào)整方案的主要內(nèi)容是什么？ 成本監(jiān)審報告顯示：2011年單位售水成本2.69元/m3，僅以2011年為例，按現(xiàn)行水價供水，單居民生活供水一項，供水公司每售一立方水就虧損1.00元，全年虧損已達(dá)1299萬元[(現(xiàn)售水價1.8元扣除增值稅后售水凈價格1.69-2.69)×1299]。

按照“水資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變用水觀念，充分考慮企業(yè)制售水成本、供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要和居民、非居民用戶承受能力，科學(xué)合理調(diào)整水價，多策并舉解決供水事業(yè)發(fā)展問題”的水價調(diào)整原則，結(jié)合成本監(jiān)審實際，我們感到要從根本上解決供水企業(yè)經(jīng)營困難，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重虧損的局面，單單依靠價格杠桿，大幅度提高水價不盡合理也不現(xiàn)實。因此我們在制定調(diào)價方案時，對居民生活用水并未按國家規(guī)定的保本微利原則核定，而是采取居民用水虧損定價，對整個調(diào)價方案設(shè)計也未按照國家關(guān)于“靠企業(yè)投資的凈資產(chǎn)利潤率不高于12%”的規(guī)定，而是采用了較低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體測算的，基于以上原則，提出如下水價改革調(diào)整方案。

（一）充分考慮居民利益，保本運營原則制定方案一： 對居民用水實行虧損定價，其他用水彌補減少居民用水虧損，實行保本運營的原則核定。

方案一：居民生活用水調(diào)整為2.40元/m3（繼續(xù)執(zhí)行2006年省發(fā)改委批準(zhǔn)的階梯水價政策）；按照國家發(fā)改委《關(guān)于

做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2009]1789號）要求，本次價格改革，將行政用水、工業(yè)用水、經(jīng)營用水歸并為一類，即非居民用水，非居民用水調(diào)整為3.70元/ m3，特殊用水調(diào)整為9.50元/ m3（各類用水現(xiàn)行價格詳見本文二內(nèi)容）。仍沿用2006年省發(fā)改委批準(zhǔn)的季節(jié)性價格浮動政策，即用水高峰6、7、8三個月仍上浮10%。平均凈單價（各類水價加權(quán)平均，下同）為2.74元/ m3。

如果按以上方案執(zhí)行，供水公司全年凈資產(chǎn)利潤率為0.86%，大大低于國家規(guī)定凈資產(chǎn)利潤率12%的標(biāo)準(zhǔn)。

我市2011年城市供水平均單價為2.23元/ m3，按照方案一，我市調(diào)整后城市供水加權(quán)平均單價為：2.74元/ m3，與2011年水價相比，每立方平均上調(diào)0.51元,調(diào)價幅度為22.8%，低于省發(fā)改委掌握的全省40%的平均調(diào)幅標(biāo)準(zhǔn)，也低于我市歷次水價上調(diào)幅度。

（二）保本微利的原則制定方案二

為公平各行業(yè)用水負(fù)擔(dān)，減輕非居民用水價格壓力，促 進(jìn)各行業(yè)和諧發(fā)展，采取居民用水基本保本，其他用水微利的原則核定。

方案二：居民生活用水2.80元/ m3（水價同上階梯），非居民用水4.00元/ m3，特殊用水9.50元/ m3，浮動價格政策同上。平均凈單價為3.09元/ m3。

如果按以上方案執(zhí)行，調(diào)價幅度為38.6%，供水企業(yè)全年凈資產(chǎn)利潤率為6.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定凈資產(chǎn)利潤率12%的標(biāo)準(zhǔn)。

以上兩種方案，其中按方案一計算，居民用水每立方仍虧損0.438元，全年仍將虧損569.7萬元[(2.4／1.066-2.69)×1299]；按方案二計算，居民用水每立方仍虧損0.0634元，全年仍將虧損82.30萬元。無論采用方案一或者方案二，對于虧損部分，我們認(rèn)為，一是要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛，節(jié)能降耗，降低成本；二是政府還要加大關(guān)停自備水源的力度，增加售水量，調(diào)整不合理的售水結(jié)構(gòu)，從而降低單位供水固定成本；三是采取非居民用水彌補的保本運營的措施。

八、水價改革調(diào)整對居民有何影響

按每戶3人，戶月均用水量按6立方米計算（據(jù)瑞貝卡水業(yè)公司統(tǒng)計：2011年度，實行“一戶一表”計量的所有居民戶，每戶每月平均消耗使用5.64立方自來水。）調(diào)價后，方案一將使每戶每月增加支出3.6元，每人每月平均增加支出1.20元。方案二每戶每月將增加6.00元，每人每月平均增加支出2.00元；每戶全年水費增加支出分別為43.2元、72.00元，占家庭可支配收入0.096%或0.16%（據(jù)市統(tǒng)計局2010年公布：我市城市居民人均可支配收入為15010元）。與家庭電費、通訊費、暖氣費等項支出相比，水費支出其絕對額、相對值都較小，居民家庭生活不會因此受到影響，完全能夠接受。

為確保低收入群體的基本生活用水，最大限度地減少水價調(diào)整對低收入群體的影響，對民政部門確定的低保戶實行現(xiàn)行水價政策，確保其基本生活用水。

九、此次水價改革調(diào)整的特點是什么？

1、充分考慮到了社會各方面尤其是居民的承受能力。此次水價改革調(diào)整，居民生活用水價格未達(dá)到國家規(guī)定的“保本微利”要求，仍按虧損定價確定，供水企業(yè)在居民生活用水上仍處于負(fù)利潤經(jīng)營狀態(tài)。綜合調(diào)價水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于凈資產(chǎn)利潤率8%-10%的規(guī)定。

2、簡化了用水類別，實行工商業(yè)用水同價。用水類別由過去的5種簡化為3種：即居民生活用水、非居民生活用水、特種用水。此次水價改革調(diào)整，經(jīng)營服務(wù)用水價格和工業(yè)用水實行同價將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

十、調(diào)價后對低收入群體生活用水有何考慮?

為避免調(diào)價對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，我市在調(diào)整水價時將充分考慮低收入家庭的承受能力，對民政部門確定的低保戶實行現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，確保其基本生活用水，保障低收入家庭基本生活水平不降低。

十二、如何對城市供水價格進(jìn)行監(jiān)管

1.城市供水作為城市公用行業(yè)具有一定的公益性，單靠價格并不能及時、完全地彌補企業(yè)成本，我委將進(jìn)一步研究建立價格補償、財政補貼等綜合投入機制，盡可能減輕成本變化對價格和社會的影響，保證城市公用行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和安全運行。

2.城市供水作為公用事業(yè)具有一定的壟斷性，我委將建立定期成本監(jiān)審制度，每年都對經(jīng)營成本進(jìn)行認(rèn)真審核，堅決剔除不合理的成本增加。同時要公開成本，增加企業(yè)成本透明度，接受社會監(jiān)督，防止不合理成本上漲，增加社會負(fù)擔(dān)。

3.建議有關(guān)部門加大關(guān)閉自備水源力度。據(jù)統(tǒng)計，目前城市公共供水日供水量僅在6.5萬立方米左右，而瑞貝卡污水處理廠收集的污水量已達(dá)12萬立方米，很顯然，自備水源仍在大量使用。一方面是供水企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重虧損、供水能力不能得到有效發(fā)揮；另一方面是自備水源大量存在，無序開采；這種狀況不僅不利于保護(hù)地下水資源，而且也嚴(yán)重地影響了供水事業(yè)的健康發(fā)展。要從根本上解決供水企業(yè)經(jīng)營困難、扭轉(zhuǎn)虧損局面，使之步入良性發(fā)展的軌道，僅僅依靠價格杠桿，大幅度提高水價也不現(xiàn)實。因此，關(guān)閉自備水源，勢在必行。

鑒于上述情況，呼吁社會各界繼續(xù)關(guān)注支持關(guān)閉自備水源，形成強大的輿論氛圍和有利的社會環(huán)境，同時，建議市政府及有關(guān)部門采取強力措施，下決心實施自備水源關(guān)閉，從根本上保護(hù)城市地下水資源，支持城市公共供水事業(yè)良性發(fā)展。

第二篇：水價聽證會主持詞

縣人民政府《關(guān)于深化水價

改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實施方案》聽證會

主持詞

各位代表：

縣人民政府《關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實施方案》聽證會正式開始。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)緊密相連，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的全局。我縣水資源雖然豐富，但由于蓄水工程少，水資源時空分布不均衡，可用水資源并不充足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊飲水困難，工業(yè)園區(qū)和縣城供水也呈現(xiàn)短缺趨勢。為促進(jìn)節(jié)約用水，更好地保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，充分發(fā)揮價格杠桿來配置水資源，調(diào)節(jié)水需求，治理水污染，促進(jìn)水資源持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源保障，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示和國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，縣發(fā)展和改革局經(jīng)過充分調(diào)研，廣泛征求意見，草擬了我縣《深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實施方案》。這次聽證會，是縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國價格法》，國家發(fā)改委《政府制定價格聽證辦法》和《尋甸回族彝族自治縣人民政府重大決策聽證實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定主持召開的，目的是通過充分聽取社會各界意見，加強政府價格主管部門與社會各界的溝通與聯(lián)系，使價格管理進(jìn)一步民主化、規(guī)范化和法制化，不斷提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度。

本次聽證會，縣人民政府已于2009年12月4 日通過省人民政府重大決策聽證網(wǎng)、電視臺公告參會代表名額和產(chǎn)生辦法。根據(jù)報名情況，我們共邀請聽證代表22人，旁聽代表5人，聽證人5人，聽證監(jiān)察人2人，記錄員2人和新聞單位2人參加，具有一定的廣泛性和代表性。各位代表應(yīng)邀參加聽證會，是對我縣價格管理工作的大力支持，在此，我代表縣人民政府和縣發(fā)展和改革局向大家表示衷心的感謝。

為使這次聽證會正常進(jìn)行，請大家遵守以下聽證事項和會議紀(jì)律：

1、聽證會按法定程序進(jìn)行，由主持人把握會議進(jìn)程；

2、聽證會代表均應(yīng)在聽證會上對方案提出意見和建議，并可以就相關(guān)問題向決策陳述人提問；

3、聽證會代表發(fā)言和提問須向主持人舉手示意，經(jīng)主持人同意后，方可發(fā)言和提問。有關(guān)陳述、申辯和質(zhì)證必須聽從主持人的指揮；

4、聽證會代表的發(fā)言應(yīng)簡明扼要，發(fā)言控制在5分鐘以內(nèi)；

5、會議開始后，請各位代表關(guān)閉通訊工具或?qū)⑵渲糜诓话l(fā)聲位置，會議過程中不得大聲喧嘩、不得鼓掌、哄鬧或者其他妨礙聽證程序的活動。

6、未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像、攝影和采訪。

7、聽證會代表的發(fā)言，由記錄員當(dāng)場記錄交代表審閱，如無異議，請代表在會議記錄上簽名。

今天聽證會實到代表22人，符合《政府制定價格聽證辦法》的要求，在22代表中，有縣人大、縣政協(xié)、退休老干部各1人、供排水經(jīng)營者2人、消費者代表11人、政府相關(guān)部門代表6人（其中縣人大代表5人，縣政協(xié)委員2人），消費者代表占50 %，我在此給大家一一介紹，請介紹到的代表站立或舉手示意。

本次聽證會聽證人由縣發(fā)展和改革局局長、縣政府法制辦主任、縣水務(wù)局局長、縣規(guī)劃建設(shè)局局長、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局副局長5人組成，邀請縣監(jiān)察局副局長余興梅、縣紀(jì)委第六紀(jì)工委副書記周慶紅2人為聽證監(jiān)察人，同時邀請縣廣播電視局進(jìn)行宣傳報道和新聞監(jiān)督。

本次聽證會按以下法定程序進(jìn)行：

一、污水處理廠就污水處理成本作陳述。

二、價格決策發(fā)言人就《方案》作說明。

三、聽證會代表對《方案》進(jìn)行論證。

四、決策發(fā)言人陳述意見并回答、說明有關(guān)問題。

五、聽證委員進(jìn)行合議（10分鐘），同時請聽證會代表

對聽證會發(fā)言記錄進(jìn)行審閱并簽名。

六、聽證會主持人作會議總結(jié)

下面依次進(jìn)行。

縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實施方案》聽證會會到此結(jié)束，再次感謝大家。

二0一0年一月十五日

第三篇：應(yīng)不應(yīng)該調(diào)整水價聽證會稿件

應(yīng)不應(yīng)該調(diào)整水價聽證會

（主持人）各位聽證代表：你們好！

為保證水價平穩(wěn)，控制大眾用水，對水價應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。為此，今天我們在這里召開應(yīng)不應(yīng)該調(diào)整水價聽證會。

下面，我將這次聽證會代表人員構(gòu)成情況向大家作個介紹：聽證會代表共五人。其中包括自來水公司代表：________，專家學(xué)者代表:________，人大代表：________，消費者代表：________，法律工作者：________。這次聽證會的監(jiān)票員建議由主持人同志擔(dān)任。請大家將自己的手機調(diào)成震動或者靜音，不要大聲喧嘩。大家看有沒有意見,如有意見，請舉手發(fā)表意見；如沒有意見,就鼓掌通過。下面我宣布，聽證會現(xiàn)在正式開始。（主持人）：出席這次聽證會的代表有自來水公司代表：________，專家學(xué)者代表:________，人大代表：________，消費者代表：________，法律工作者：________。這次聽證會結(jié)果由各聽證會代表投票產(chǎn)生。

（主持人）：下面由聽證會申請單位介紹方案：

（自來水公司代表）：大家好，感謝大家在白忙之中參加這次聽證會，我是來自自來水公司的代表。關(guān)于水價我公司認(rèn)為必須要漲，原因主要有以下幾點：第一：水價偏低，因為水價太低造成了水資源的大量浪費，而提高水價有助于督促消費者節(jié)約用水，從而有效保護(hù)水資源，另一方面也因為水價太低倒致了供水企業(yè)虧損；第二：外資調(diào)控，我國不少城市的水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營由于有外資的參與，因此自來水價格的調(diào)控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里；第三：劫富濟(jì)貧，其實低水價是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。所以，應(yīng)該上調(diào)水價。而且必須上調(diào)水價，我認(rèn)為城市居民生活用水應(yīng)該由原來的1.3元/m3調(diào)整到1.7元/m3。謝謝大家。

（主持人）下面請法律工作者_(dá)___闡述意見：

（法律工作者）：按照國家計委、建設(shè)部制定的《城市供水價格管理辦法》規(guī)定：城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。其中成本和費用應(yīng)按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。但是從目前水價格調(diào)整方案中，看不出各個分項的費用分別是多少，也看不出調(diào)整的價格是如何計算出來的。其次是和全省城市供水平均1.3元/m3價格相比，我市城市居民生活用水調(diào)整到1.7元/m3的價格顯然偏高。

（主持人）：剛才申請人陳述了申請理由，法律工作者闡述了意見，下面請各位代表進(jìn)行自由發(fā)言。

（專家學(xué)者）：長期以來，為了能保證城市供水，供水企業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價上升，供水價格仍停留在原來的標(biāo)準(zhǔn)上，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同步。水作為商品，就應(yīng)該把水價建立在市場供求及成本變化的機制上。水價的提升，能促進(jìn)人們節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。但幅度不宜過大。因為水作為商品也要講成本，電價、原材料和成本的增加是事實，所以理解供水企業(yè)的困難，但漲幅不宜過大，控制在15%左右比較合適。

（消費者代表）：我代表廣大的消費者在此發(fā)表意見，對于水價上調(diào)，我們持反對態(tài)度。理由如下：一是目前調(diào)整水價與省委、省政府，市委、市政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的精神不符。二是全市工資水平低，且低于全省平均水平。三是政府要幫企業(yè)開源節(jié)流，同時企業(yè)也要加強管理，降低成本，而不能簡單地通過調(diào)整價格來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是要有一個合理范圍，既要考慮企業(yè)利益，更要照顧廣大人民群眾的生活，避免逢聽證會必漲現(xiàn)象，畢竟城市供水連接千家萬戶，與廣大人民群眾的日常生活息息相

關(guān)。

（人大代表）：從我國水資源的稀缺性來看，水價上調(diào)有其必要性。一方面，目前我國人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，且地區(qū)分布不均衡。同時，與發(fā)達(dá)國家來比，我國水價偏低，去年城市居民的水費支出占當(dāng)年可支配收入比例僅為0.98%，全球范圍內(nèi)這一比例普遍超過2%。

另一方面，水價上調(diào)有利于節(jié)約用水。建設(shè)部的一項調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)水費支出占居民家庭收入2.5%時，人們才會考慮節(jié)水；達(dá)到5%時，會對人們生活產(chǎn)生較大影響；達(dá)到10%時，人們才會考慮水的重復(fù)利用。

（主持人）聽證會代表發(fā)言完畢，請個代表將自己的意見交到監(jiān)票員手中。（主持人下臺收票，并統(tǒng)計結(jié)果。）

（主持人）宣布結(jié)果：下面我宣布結(jié)果：

本次聽證會應(yīng)到代表___人，實到代表___人，發(fā)出表決票___張，收回表決票___張，收回的票數(shù)等于（少于）發(fā)出票數(shù)，___表決有效。其中同意的___票、不同意的___票、棄權(quán)的有___票。同意票數(shù)超過到會代表人數(shù)的2/3，聽證結(jié)果將張榜公示后，上報街道審核。

本次聽證會的程序全部進(jìn)行完畢。經(jīng)過大家的努力，這次聽證會開得很成功。我代表全市人民，對到會的聽證代表表示衷心的感謝！

第四篇：水價調(diào)整聽證會最后陳述

某公司總經(jīng)理在水價調(diào)整聽證會上的最后陳述 尊敬的主持人、各位代表、各位來賓： 這次聽證會，各位代表高度重視，非常負(fù)責(zé)，會前做了充分的準(zhǔn)備。通過召開座談會等，廣泛征求了各方面的意見，并對我們提供的材料進(jìn)行了認(rèn)真的研讀，（有些代表還進(jìn)行了電話質(zhì)詢，若有）。今天，各位代表充分發(fā)表了意見，從價格機制、消費者利益等多個方面和不同層次對方案講了觀點和看法。代表們站在維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)心供水企業(yè)發(fā)展、支持價格改革的高度，表現(xiàn)出很強的法制觀念、大局意識和民主意識。（發(fā)言立意很高，很有水平，很有深度，也很誠懇，具有很高的理論性，很強的針對性和廣泛的代表性。）反映了大家對供水工作、供水事業(yè)的充分理解、熱情關(guān)心和大力支持。對此，我代表 xxx 供水有限公司全體員工，向各位代表表示衷心的感謝！xxx 供水有限公司是一家集原水輸引、自來水生產(chǎn)、供應(yīng)及銷售為一體的城市公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前，公司設(shè)計生產(chǎn)能力為XX萬噸 / 日，最高日供水量達(dá) XX 萬噸。供水范圍覆蓋 xx 市區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及**縣，注冊用戶數(shù)近35000 戶。

第五篇：北京水價聽證會確定各類用水最新價(附方案)

北京水價聽證會確定各類用水最新價(附方案)

京華時報消息：北京市水價調(diào)整聽證會昨天舉行。聽證會上，北京市水務(wù)局、北京市自來水集團(tuán)和北京市排水集團(tuán)提出了調(diào)整水資源費、污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的申請以及階梯水價的初步方案，并列舉了調(diào)價的理由。根據(jù)調(diào)整方案，北京市居民用水的綜合價格將由現(xiàn)在的每噸2.9元調(diào)整到每噸3.7元。其中，自來水水費和污水處理費分別增加0.5元和0.3元。

自來水水費調(diào)整，居民用水每噸擬漲0.5元，市自來水集團(tuán)承擔(dān)北京市自來水供應(yīng)任務(wù)，在昨天的聽證會上，該集團(tuán)提出了自來水水費的調(diào)價方案。

調(diào)整理由：

供水成本增加

自2003年1月20日，北京市調(diào)整自來水銷售價格以來，北京市的自來水供應(yīng)情況發(fā)生了較大變化，由于原水水質(zhì)的惡化帶來了自來水生產(chǎn)和供應(yīng)上的變化，如自來水供水成本的增加、售水量減少及售水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等影響，致使北京市的自來水價格已不適應(yīng)當(dāng)前的供水情況，調(diào)整水價非常必要。

為南水北調(diào)籌資 為了改善北京市水資源匱乏、水質(zhì)惡化的嚴(yán)重局面，國務(wù)院已決定修建南水北調(diào)工程，從湖北省丹江口水庫引水，調(diào)長江水北上，解決北京市及各沿線省、市的缺水問題，南水北調(diào)工程資金需要從自來水銷售價格中籌集。

限制高耗水行業(yè)

為了有效地利用北京市的水資源，最大限度發(fā)揮水資源的效益，也需要通過自來水銷售價格的調(diào)整來實現(xiàn)限制高耗水行業(yè)的發(fā)展，保證居民生活用水的供應(yīng)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求。

調(diào)整分析：

供水企業(yè)面臨虧損壓力

按照調(diào)整方案的規(guī)定，水資源費平均由每立方米0.81元調(diào)整為1.37元，增加0.56元，增幅70%。

水資源費是市政府批準(zhǔn)于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費，專門用于我市的水資源建設(shè)資金及南水北調(diào)資金?，F(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米水0.60元，上繳市財政。

水資源費是按自來水取水量征收，由自來水集團(tuán)繳納。由于自來水行業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中存在著不可避免的水量損失，造成自來水取水量與售水量之間的產(chǎn)銷差率，這部分的差額只能由自來水企業(yè)承擔(dān)，減少了企業(yè)利潤。

再者，由于水資源費作為自來水水價的組成部分，含在自來水價之內(nèi)，成為價內(nèi)費，所以通過自來水銷售收入收回已繳水資源費時，實際已形成了自來水銷售收入的組成部分，按稅法規(guī)定，要由自來水企業(yè)繳納稅費，這又使企業(yè)減少部分收入。

市自來水集團(tuán)在調(diào)價申請中稱，集團(tuán)公司目前已將自來水成本的上升控制在最低限度，使2003年自來水企業(yè)利潤達(dá)到盈虧平衡的水平。但是，企業(yè)壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，如果不通過調(diào)整自來水價格對成本上漲進(jìn)行補償，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營難以維持，必定出現(xiàn)虧損的局面。

污水處理費調(diào)整方案

居民用水每噸擬漲0.3元

北京城市排水集團(tuán)是北京市污水處理設(shè)施的主要運營者，昨天在聽證會上，他們也申請?zhí)岢稣{(diào)整污水處理價格。(詳見下表)。

調(diào)整理由：

資金需求量加大

未來幾年是北京污水處理設(shè)施建設(shè)的高峰期，建設(shè)資金需求量較大。2008年前，北京市將完成80億元排水設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，這些投資以企業(yè)融資為主。污水處理費將用做建設(shè)項目抵押和償還建設(shè)資金。現(xiàn)在低水平的污水處理收費不能滿足排水設(shè)施的快速發(fā)展。另外，2008年前北京市將建成9座再生水廠和400公里管線，再生水回用率達(dá)到50%，這些工程也需要大量的資金。

污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高

污水處理出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高增加了成本。隨著污水處理廠污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)的正式實施，對污水中氮磷指標(biāo)提出了明確要求，其他污染物的排放要求也有所提高。經(jīng)歷“非典”后，現(xiàn)在各污水處理廠對出水都進(jìn)行加氯消毒，確保城市公共衛(wèi)生安全。各污水處理廠去年進(jìn)行了工藝改造，BOD、COD及SS等污水處理指標(biāo)逐步達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)中的一級B標(biāo)準(zhǔn)。改造之后的動力費等運行費用將有較大增加。

污水處理量增加

今年將有2座污水處理廠相繼投入使用，每日污水處理能力增加30萬立方米，2004年比2003年預(yù)計污水二級處理水量增加3090萬立方米，預(yù)計處理水量增加1.5億立方米，污水處理量加大導(dǎo)致污水處理運營費用增加。今后幾年，其余幾座污水處理廠將相繼建成并投入運行后，北京年污水處理總量將達(dá)到8億立方米，僅污水處理運營費一年就達(dá)到5億元。

相關(guān)鏈接

北京市供水構(gòu)成

昨天下午，記者從市自來水集團(tuán)了解到，目前全市供水主要由地表水和地下水兩大部分組成，其中前者占66%，后者占34%。

在66%的地表水中，絕大多數(shù)源自密云水庫，占到總供水量的65%以上。密云水庫的水全部流入位于清河附近的第九水廠，由該水廠處理后，主要為北城供水。僅有1%多的地表用水源自官廳水庫，這還是因為密云水庫供給不夠后，于今年4月底重新啟用來供水的。

在34%的地下水中，去年建成使用的懷柔應(yīng)急水源工程的供水量占了其中的近四成，剩下的地下用水由北京市各水廠的水源井提供。

四種階梯方案可供選擇

在昨天的聽證會上，市自來水集團(tuán)在提出調(diào)整自來水銷售價格方案的同時，還建議在價格體系中增加對居民用水實行階梯式水價的內(nèi)容。

階梯式水價，就是把用水劃分為幾個階梯，每個用水階梯執(zhí)行不同的價格標(biāo)準(zhǔn)。階梯式水價是促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施，也是建立以節(jié)水為核心的水價形成機制的重要組成部分。

市自來水集團(tuán)提出了四個階梯式水價方案(詳見下表)。

市自來水集團(tuán)同時建議，按四口人家庭確定基數(shù)水量，更符合北京市實際情況。水價級差可在1∶3∶5或1∶2∶5兩個方案中選擇。即第一級水量價格為居民水價，第二級水量價格為居民水價的3倍或2倍，第三級水量價格為居民水價的5倍。大力促進(jìn)節(jié)約用水

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》(國辦發(fā)[2004]36號)的精神和國家發(fā)改委、財政部等六部委關(guān)于省轄市以上城市在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式水價的要求，促進(jìn)節(jié)約用水，實現(xiàn)市政府提出的“實行最嚴(yán)格的土地和水資源管理制度，建立節(jié)水型城市”的目標(biāo)。

建議7月1日起執(zhí)行

市自來水集團(tuán)認(rèn)為，階梯式水價實施對象為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)集中供水的、可單獨按戶計量用水的居民用戶，建議從2004年7月1日起試行階梯式水價，試行期半年，至2004年12月31日為考核期截止日。自來水集團(tuán)從7月1日起，對居民用戶進(jìn)行查表核量，12月21日開始按半年查表計量，按階梯式水價進(jìn)行收費。

居民水價構(gòu)成

按照1998年建設(shè)部制定的《城市供水價格管理辦法》，城市供水實行分類水價，分為洗浴、酒店餐飲、工商企業(yè)、居民用水等不同等級、不同價格，供水價格則是由成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。目前，居民用水每月所繳納的2.9元，包括了自來水成本1.37元、污水處理費0.6元、上繳市財政的水資源費0.6元和0.33元的稅費。

北京市從2002年起，開始在自來水價格中征收水資源費，目前，每立方米用水征收水資源費0.6元，從1996年起，北京開始征收污水處理費，收費從最初的0.1元逐漸漲到2003年的0.6元。（胡建禮）