第一篇：債權(quán)人可否申請法院對債務(wù)人指定成立清算組進(jìn)行清算

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債權(quán)人可否申請法院對債務(wù)人指定成立清算組進(jìn)行清算

浙江省杭州市西湖區(qū)鼎峰裝飾材料商行業(yè)主范有強(qiáng)向杭州A裝飾設(shè)備有限公司(下稱A公司)供應(yīng)了一批裝飾材料，但A公司始終未支付貨款。后范有強(qiáng)發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)歇業(yè)，經(jīng)工商局查詢，其經(jīng)營期限自2000年5月10日至2001年12月28日止，營業(yè)期限已經(jīng)屆滿，未清算。范有強(qiáng)認(rèn)為，目前A公司已經(jīng)歇業(yè)，債權(quán)人申請清算是自己惟一的司法救濟(jì)手段，故向法院遞交了清算申請書，請求法院指定有關(guān)人員組成清算組，對A公司進(jìn)行清算。法院依法裁定，A公司的三位股東在15日內(nèi)組成清算組，對A公司進(jìn)行清算。

我國民事訴訟法對適用特別程序?qū)徖淼陌讣绾芜M(jìn)行操作，規(guī)定得不是很明確。但是實(shí)踐中又出現(xiàn)了許多這類案件，本案即如此。本案案件雖不復(fù)雜，但涉及問題不少，共涉及以下幾個(gè)問題：

一、案由的確定

本案是一個(gè)案由比較新的案件。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的法發(fā)(2000)26號文件《關(guān)于〈民事案件案由規(guī)定(試行)〉的通知》之規(guī)

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定，本案是適用特別程序?qū)徖淼陌讣?。根?jù)當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)將本案的案由確定為申請法院指定清算組成員案。

二、主體問題

對本案的主體問題，有兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，本案的主體應(yīng)僅列申請人范有強(qiáng)，而不該有被申請人。因?yàn)樵诿袷略V訟法規(guī)定的幾類特別程序的案件中，選民資格案件用的稱謂是起訴人，其它幾類案件的稱謂是申請人。但是從訴訟文書的格式上看，都是僅列申請人，而沒有列被申請人。另一種意見認(rèn)為，此案應(yīng)列申請人和被申請人，申請人為范有強(qiáng)，被申請人為A公司。

筆者同意第二種意見。因?yàn)樵诿袷略V訟法規(guī)定的幾類特別程序案件中，法院實(shí)際確定的是申請人本身的一種權(quán)利，而相對人是不明確的或者沒有相對人來表達(dá)自己的意見的。但是本案的相對人是明確的，即清算義務(wù)人為三位股東，且三位股東也是存在的。故本案應(yīng)當(dāng)列被申請人。

但是在被申請人列A公司還是三位股東問題上，也有爭議。一種意見認(rèn)為，現(xiàn)在公司已被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，其已失去了參加民事訴訟的主體資格，故應(yīng)當(dāng)列三位股東為被申請人。另一種意見認(rèn)為，現(xiàn)在A公司雖被吊銷營業(yè)企業(yè)法人營

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業(yè)執(zhí)照，但吊銷執(zhí)照是一種處罰，與企業(yè)法人自行申請注銷是有區(qū)別。企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷后，該企業(yè)法人才歸于消滅。故企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照至被注銷登記前，該企業(yè)法人仍應(yīng)視為存續(xù)，可以以自己的名義進(jìn)行訴訟活動。故本案的被申請人應(yīng)列A公司。筆者同意第二種意見。

三、程序問題

有兩個(gè)程序上的問題值得討論。一是對申請人的申請書是送達(dá)給A公司還是其各個(gè)股東?以什么方式送達(dá)?二是送達(dá)有關(guān)法律文書之后，是否給被申請人A公司或者其股東以答辯和陳述的機(jī)會?

對第一個(gè)問題，按照民事訴訟法有關(guān)特別程序的規(guī)定，法院在受理了申請人的申請后，由于沒有被申請人，除選民名單案件外一般是采取公告的形式，公告期滿后作出判決。但本案有被申請人，故可以書面的形式向被申請人送達(dá)有關(guān)法律文書。雖然法律文書是送達(dá)給被申請人的，但是因?yàn)樯暾埲说脑V訟請求是要求被申請人組成清算組，作為公司是無法對自己進(jìn)行清算的，故清算的主體應(yīng)當(dāng)是公司的三位股東。

對第二個(gè)問題，根據(jù)法律規(guī)定，適用特別程序?qū)徖淼陌讣x民名單案件，一般并未要求開庭審理。但是本案因?yàn)橛忻鞔_的被申請人，法律咨詢s.yingle.com

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為了詳細(xì)了解有關(guān)情況，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給被申請人一個(gè)陳述的機(jī)會，故案件需開庭審理。

四、結(jié)案方式

法律規(guī)定的幾種適用特別程序?qū)徖淼陌讣慕Y(jié)案方式都是判決結(jié)案，因?yàn)樗鼈兲幚淼氖菍?shí)體上的內(nèi)容。而本案僅涉及的是程序方面的問題，用判決作結(jié)案方式，似乎不妥。本案應(yīng)用裁定作為結(jié)案方式，法院亦如此處理。

針對目前大量的有限責(zé)任公司在經(jīng)營期限屆滿又不去處理債權(quán)債務(wù)的狀況，本案的處理提供了一個(gè)處理類似案件的范例。對欠債不還的債務(wù)人，債權(quán)人可以申請法院對債務(wù)人指定清算組成員進(jìn)行清算，以利于保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

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第二篇：債務(wù)人能否以法院對夫妻債務(wù)的處理結(jié)果對抗債權(quán)人

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債務(wù)人能否以法院對夫妻債務(wù)的處理結(jié)果對抗債權(quán)人

[案情]：高山陽欠劉子風(fēng)5萬元工程款，該欠款系高山陽（男方）與李潔茵（女方）婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠，一年中劉子風(fēng)多次向高山陽催討，但高就是不還。2004年春節(jié)過后，劉某又找到高山陽，高卻出示一份離婚判決書，說法院已將該債務(wù)判給了女方，自己已無義務(wù)償還。劉子風(fēng)在2004年5月將高山陽與李潔茵原夫妻二人告上法庭。

[分歧]：

法院在審理過程中，對判決書分割債務(wù)的效力、被告主體及如何承擔(dān)債務(wù)問題發(fā)生了分歧。

第一種意見認(rèn)為，高山陽不應(yīng)作為被告，被告應(yīng)為李潔茵，該債務(wù)應(yīng)由李潔茵個(gè)人承擔(dān)。理由為：我國《婚姻法》第四十一條規(guī)定：“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還，共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，或?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成時(shí)，由人民

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 法院判決?！痹撘?guī)定說明，人民法院生效的裁判文書中對債權(quán)債務(wù)的負(fù)擔(dān)問題作出的處理，對原夫妻雙方之間有約束力。該案債務(wù)雖系由高某出具的，但在劉某向其催要債款時(shí)，其已向劉某出示了該債務(wù)由李某承擔(dān)的法院判決書，符合最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）第二十四條的規(guī)定，即該債務(wù)已由法院判決書的形式確認(rèn)了由李潔茵承擔(dān)，實(shí)際上已變更了債務(wù)人，從債權(quán)債務(wù)關(guān)系上說，債務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，形成了一種新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，故該債務(wù)應(yīng)由李個(gè)人承擔(dān)。

第二種意見認(rèn)為，被告應(yīng)為高山陽與李潔茵兩人，該債務(wù)應(yīng)由高與李連帶承擔(dān)。理由為：最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對夫妻財(cái)產(chǎn)分割問題做出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權(quán)利。”此處的財(cái)產(chǎn)從廣義上來說也應(yīng)包括債務(wù)。同時(shí)法院的裁判文書對夫妻債務(wù)的分擔(dān)，沒有征得債權(quán)人同意，此僅系法院在原夫妻二人內(nèi)部間債務(wù)分割的一種方式，其效力不及與債權(quán)人。故夫妻共同債務(wù)不因離婚而免除。

[評析]：

筆者認(rèn)為第二種意見是正確的。理由如下：

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 首先，本案涉及正確解決離婚案件當(dāng)事人與案外債權(quán)人之間的矛盾，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益問題。其關(guān)鍵是如何認(rèn)定人民法院生效裁判文書對共同債務(wù)的分割效力問題。其實(shí)對此問題，我國最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）已經(jīng)有所規(guī)定，其二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。”首先，我們來分析該案債務(wù)的性質(zhì)問題。該債務(wù)系劉子風(fēng)為高山陽承包工程所形成，工程款欠據(jù)也系由高山陽以其個(gè)人名義向劉某出具，該債務(wù)形成的期間為高山陽與李潔茵婚姻關(guān)系存續(xù)期間，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第二條中規(guī)定：“夫妻一方或雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間從事承包、租賃等生產(chǎn)、經(jīng)營活動的收益，為夫妻共同財(cái)產(chǎn)”，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第四十三條明確規(guī)定：“在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方從事個(gè)體經(jīng)營或者承包經(jīng)營的，其收入為夫妻共有財(cái)產(chǎn)，債務(wù)亦應(yīng)以夫妻共有財(cái)產(chǎn)清償?！笨梢?，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，無論是一方或雙方的經(jīng)營收入，都?xì)w夫妻共有，從事經(jīng)營所欠的債務(wù)，也理應(yīng)為共同債務(wù)，故本案債務(wù)系夫妻共同債務(wù)。而本案中法院的判決書對該債務(wù)的處理也是按共同債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定的。

其次，我們來分析一下法院生效判決書對夫妻共同債務(wù)的分割產(chǎn)生的法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 效力問題。人民法院生效的法律文書中對債務(wù)的負(fù)擔(dān)問題作出的處理，具有不可逆轉(zhuǎn)性，由于離婚案件的當(dāng)事人，只能是夫妻雙方，債權(quán)人不是訴訟主體，所以這一處理是在債權(quán)人不參與的情況下做出的，無疑是只對原夫妻雙方之間產(chǎn)生約束力，對債權(quán)人來說不具有對抗效力。一些法律學(xué)人稱：法院在司法實(shí)踐中，對夫妻分擔(dān)債務(wù)的這種債務(wù)承擔(dān)，并沒有征得債權(quán)人同意，系法院越權(quán)代替?zhèn)鶛?quán)人處分債權(quán)，從而侵害了債權(quán)人的對債權(quán)的處分權(quán)。顯然，這一觀點(diǎn)是不正確的。法院對夫妻共同債務(wù)作出處理，對債權(quán)人來說并未越權(quán)，也未對債權(quán)人造成侵權(quán)。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對夫妻財(cái)產(chǎn)分割問題做出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權(quán)利。一方就共同債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任后，基于離婚協(xié)議或者人民法院的法律文書向另一方主張追償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)支持。”從該規(guī)定可看出，法院對夫妻共同債務(wù)作出處理僅對夫妻雙方有法律約束力，對債權(quán)人是不適用的。民訴法規(guī)定，離婚案件如果有當(dāng)事人申請，對該案可不公開審理，所以婚姻關(guān)系案件的審理是不允許第三人參加訴訟的，故處理夫妻財(cái)產(chǎn)、特別是處理對外共同債務(wù)的負(fù)擔(dān)問題時(shí)，真正的債權(quán)人往往處于不知情或者不能表達(dá)自己意見的地位，所以最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（二）的對離婚債務(wù)承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定，對真正的債權(quán)人來說是具有很好的保護(hù)意義的，極大的體現(xiàn)出了民法的公平原則，在審判實(shí)踐中其具有很強(qiáng)的操作性。

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分

割

怎

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第三篇：最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何的批復(fù)

最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算

案件如何的批復(fù)

（2008年8月4日最高人民法院審判委員會第1450次會議通過）

（2008年8月7日法釋[2008]10號發(fā)布）

貴州省高級人民法院：

你院《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向法院申請破產(chǎn)，債權(quán)人是否可以申請被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產(chǎn)的請示》（（2007）黔高民二破請終字1號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的，人民法院應(yīng)依法予以受理。債務(wù)人能否依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等相關(guān)材料，并不影響對債權(quán)人申請的受理。人民法院受理上述破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定指定管理人追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；經(jīng)依法清算，債務(wù)人確無財(cái)產(chǎn)可供分配的，應(yīng)當(dāng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結(jié)后二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的，債權(quán)人可以請求人民法院追加分配。

債務(wù)人的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，人民法院可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任；其行為導(dǎo)致無法清算或者造成損失，有關(guān)權(quán)利人起訴請求其承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。此復(fù)。

第四篇：最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)2008

最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如

何處理的批復(fù)

最高人民法院

最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)

（2008年8月4日最高人民法院審判委員會第1450次會議通過）

法釋〔2008〕10號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》已于2008年8月4日由最高人民法院審判委員會第1450次會議通過。現(xiàn)予公布，自2008年8月18日起施行。

二○○八年八月七日

貴州省高級人民法院：

你院《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向法院申請破產(chǎn)，債權(quán)人是否可以申請被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產(chǎn)的請示》（（2007）黔高民二破請終字1號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的，人民法院應(yīng)依法予以受理。債務(wù)人能否依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等相關(guān)材料，并不影響對債權(quán)人申請的受理。

人民法院受理上述破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定指定管理人追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；經(jīng)依法清算，債務(wù)人確無財(cái)產(chǎn)可供分配的，應(yīng)當(dāng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結(jié)后二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的，債權(quán)人可以請求人民法院追加分配。

債務(wù)人的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，人民法院可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任；其行為導(dǎo)致無法清算或者造成損失，有關(guān)權(quán)利人起訴請求其承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

此復(fù)。

第五篇：最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)

最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)

清算案件如何處理的批復(fù)

（2008年8月4日最高人民法院審判委員會第1450次會議通過）

法釋〔2008〕10號

發(fā)布時(shí)間：2008-08-18 08:27:51

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》已于2008年8月4日由最高人民法院審判委員會第1450次會議通過?，F(xiàn)予公布，自2008年8月18日起施行。二○○八年八月七日 貴州省高級人民法院：

你院《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向法院申請破產(chǎn)，債權(quán)人是否可以申請被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產(chǎn)的請示》（（2007）黔高民二破請終字1號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的，人民法院應(yīng)依法予以受理。債務(wù)人能否依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等相關(guān)材料，并不影響對債權(quán)人申請的受理。

人民法院受理上述破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定指定管理人追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；經(jīng)依法清算，債務(wù)人確無財(cái)產(chǎn)可供分配的，應(yīng)當(dāng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結(jié)后二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的，債權(quán)人可以請求人民法院追加分配。

債務(wù)人的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，人民法院可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任；其行為導(dǎo)致無法清算或者造成損失，有關(guān)權(quán)利人起訴請求其承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。

此復(fù)。

最高人民法院《關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》

債務(wù)人下落不明、財(cái)產(chǎn)狀況不清，債權(quán)人向法院申請破產(chǎn)清算，法院能否受理呢？受理后又該如何審理呢？實(shí)踐中，這一直是讓人民法院困惑的事兒。讓人欣喜的是，8月18日起施行的最高人民法院公布的《關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》的司法解釋將破解這個(gè)困局?！澳壳胺ㄔ簩徖韨鶛?quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件中困惑的問題將迎刃而解，人民法院作為企業(yè)法人退市中的“清道夫”，對于實(shí)踐中普遍存在的“植物人公司”，可以也有必要通過司法程序終止其法人資格，徹底清理法人市場中的垃圾，這也是我們制定這個(gè)司法解釋的根本目的。”

最高人民法院民二庭庭長宋曉明今天在接受記者采訪時(shí)表示。

債務(wù)人下落不明或財(cái)產(chǎn)狀況不清債權(quán)人亦有提起破產(chǎn)權(quán)

企業(yè)法人已解散尚未清算或未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向人民法院申請破產(chǎn)清算，在此特殊情形下，債權(quán)人是否有權(quán)申請債務(wù)人破產(chǎn)清算呢？實(shí)踐中，此時(shí)，債權(quán)人是有權(quán)還是無權(quán)提起申請一直存有眾說紛紜。

而該司法解釋明確規(guī)定，人民法院不能以此情況下債權(quán)人無申請權(quán)為由，不受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請。那么，作出這個(gè)規(guī)定的依據(jù)又有哪些呢？

記者了解到，依據(jù)我國企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，對于一般債務(wù)人而言,其破產(chǎn)申請權(quán)人為債務(wù)人、債權(quán)人和依法負(fù)有清算責(zé)任的人。而在企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。

“但該規(guī)定并未排除債權(quán)人在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)向人民法院申請債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利?！彼螘悦鞲嬖V記者，債權(quán)人、債務(wù)人以及依法負(fù)有清算責(zé)任的人的破產(chǎn)申請權(quán)，并不互相排斥。

宋曉明認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向人民法院申請破產(chǎn)清算時(shí)，債權(quán)人當(dāng)然有權(quán)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規(guī)定，向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

無相關(guān)財(cái)務(wù)憑證不是法院不受理債權(quán)人提起破產(chǎn)案件理由

當(dāng)債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，未向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等，是否影響案件受理呢？

據(jù)介紹，實(shí)踐中，不乏有人民法院以無法取得債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等相關(guān)資料，破產(chǎn)程序不能依法進(jìn)行為由，裁定不予受理債權(quán)人的申請。

“此種做法缺乏法律依據(jù)?！彼螘悦髦赋?，只要債權(quán)人對債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的條件的，人民法院即應(yīng)依法予以受理。

宋曉明告訴記者，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八條的申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請應(yīng)當(dāng)提交材料的規(guī)定看，對債權(quán)人申請破產(chǎn)和債務(wù)人申請破產(chǎn)審查的內(nèi)容是不一樣的。

對債權(quán)人而言，僅要求其提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)材料，所提交材料一方面是要證明其自身債權(quán)依法存在，其符合申請人資格，另一方面要證明債務(wù)人存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)事實(shí)。

這里，因債權(quán)人客觀上無法舉證證明債務(wù)人是否資不抵債，因此，一是在債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法未以資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)作為其申請的破產(chǎn)原因，二是在要求債權(quán)人提交材料中也未要求債權(quán)人提交有關(guān)債務(wù)人資產(chǎn)負(fù)債情況的有關(guān)證據(jù)。

企業(yè)破產(chǎn)法第八條第三款關(guān)于向人民法院提出破產(chǎn)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的規(guī)定，是針對債務(wù)人申請破產(chǎn)時(shí)的要求，而非對債權(quán)人的要求。

“債權(quán)人對債務(wù)人提出破產(chǎn)申請，只需提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)，并未要求債權(quán)人提交有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等，事實(shí)上債權(quán)人也沒有提交上述財(cái)務(wù)憑證的能力。”宋曉明說。

拒不提供相關(guān)材料者將被追究責(zé)任

記者了解到，實(shí)踐中之所以就債權(quán)人對人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請應(yīng)否受理存在爭議，很大程度是由于困惑于這類案件受理后如何審理問題。

“依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的現(xiàn)有規(guī)定，應(yīng)該說在一定程度上還是能夠解決這類案件的審理問題的?！彼螘悦鞅硎?。

他舉例說，債務(wù)人違反破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的，人民法院可以對直接責(zé)任人員依法處以罰款；債務(wù)人違反破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對直接責(zé)任人員依法處以罰款；債務(wù)人的有關(guān)人員違反破產(chǎn)法的規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。

宋曉明認(rèn)為，人民法院可以充分利用企業(yè)破產(chǎn)法的上述規(guī)定，通過對債務(wù)人有關(guān)人員責(zé)任的追究，責(zé)令其依法向人民法院提交有關(guān)材料，以保障整個(gè)清算程序的順利進(jìn)行。

“同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮管理人作用。管理人制度是企業(yè)破產(chǎn)法確立的一項(xiàng)新的制度，是我國破產(chǎn)法走向規(guī)范化、市場化、國際化的一項(xiàng)重大制度革新?！彼螘悦髡f。

管理人應(yīng)當(dāng)盡可能窮盡所有手段，發(fā)現(xiàn)、追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。如經(jīng)依法清算，債務(wù)人確實(shí)無財(cái)產(chǎn)可供分配的（包括債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的），管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定請求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結(jié)之日起二年內(nèi)又發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的，債權(quán)人可以請求人民法院追加分配。

管理人未依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十條的規(guī)定對其予以處罰；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，有關(guān)權(quán)利人亦可要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

債務(wù)人有無效行為或者可撤銷行為，損害債權(quán)人利益的，可依法追究債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員的賠償責(zé)任。

無法獲得債務(wù)人有關(guān)材料無法進(jìn)行破產(chǎn)清算程序法院可裁定終結(jié)

企業(yè)破產(chǎn)法下的依法清算，是指在全面掌握債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和負(fù)債情況基礎(chǔ)上，對所有既有法律關(guān)系的徹底、概括的清理。

對于債務(wù)人人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件，在窮盡上述既有手段后，如債務(wù)人仍不能或拒不向人民法院提交有關(guān)材料的，怎么辦呢？

“人民法院可以以此為由裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序?！彼螘悦鞲嬖V記者。

他指出，但這里一定要注意，依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定依法清算，債務(wù)人確無財(cái)產(chǎn)可供分配導(dǎo)致的終結(jié)破產(chǎn)清算程序，和因無法清算導(dǎo)致的終結(jié)破產(chǎn)清算程序，其法律后果是截然不同的。因債務(wù)人的清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)人主要財(cái)產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失無法清算而終結(jié)的，雖然債務(wù)人的法人資格因清算程序終結(jié)而終止，但其既有的民事責(zé)任并不當(dāng)然消滅，而是應(yīng)當(dāng)由其清算義務(wù)人承擔(dān)償還責(zé)任。

“上述原則的確立，對于督促債務(wù)人的有關(guān)人員向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等有關(guān)材料，配合破產(chǎn)程序依法進(jìn)行應(yīng)可發(fā)揮較大作用?！彼螘悦髡f。