第一篇：【媒體解讀】就《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督

【媒體解讀】就《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督

管理實(shí)施細(xì)則》答記者問

日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《登記細(xì)則》），教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管細(xì)則》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：制定兩個(gè)細(xì)則的背景是什么？

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)），根據(jù)中央要求，教育部會(huì)同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了《登記細(xì)則》和《監(jiān)管細(xì)則》，經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個(gè)細(xì)則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細(xì)化了《若干意見》的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國(guó)務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對(duì)完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動(dòng)中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。

2.問：兩個(gè)細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些？

答：《登記細(xì)則》共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“如何登記”的問題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。

《監(jiān)管細(xì)則》共9章50條，著力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。

3.問：實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批？

答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記細(xì)則》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請(qǐng)材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

4.問：實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細(xì)則》規(guī)定如下：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。

6.問：如何保證營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向？

答：無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細(xì)則》從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國(guó)家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

7.問：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定？

答：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會(huì)組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人在國(guó)籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定？

答：營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策?！侗O(jiān)管細(xì)則》從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對(duì)學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

9.問：如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量？

答：為切實(shí)保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細(xì)則》做出了六個(gè)方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

10.問：如何規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理？

答：《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

11.問：如何完善營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定？

答：要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式?！侗O(jiān)管細(xì)則》主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理？

答：營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批；其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監(jiān)督和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為？

答：《監(jiān)管細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

民辦教育分類管理

非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲更多扶持

2017年01月19日07:52 來源：人民網(wǎng)-教育頻道

人民網(wǎng)北京1月18日電（孫競(jìng)）近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，記者了解到，民辦學(xué)校將實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

非營(yíng)利性與營(yíng)利性如何區(qū)分？“禁止分配原則” 《意見》提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。如何區(qū)分兩類學(xué)校？教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴在接受記者采訪時(shí)表示：“簡(jiǎn)單地講，就是六個(gè)字——“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。更通俗一點(diǎn)，就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學(xué)校終止的時(shí)候，剩余的財(cái)產(chǎn)是否能夠分配。

同時(shí)，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，兩類學(xué)校也有所不同。發(fā)布上介紹，社會(huì)組織和個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。但是，民辦營(yíng)利性學(xué)校不允許進(jìn)入義務(wù)教育階段。

差別化扶持制度如何體現(xiàn)？“同”而又“不同” 《意見》提出，對(duì)于民辦教育，要完善國(guó)家扶持制度。郭春鳴表示，非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務(wù)、稅收等方面，都享受國(guó)家財(cái)政對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。尤其值得一提的是，在學(xué)生的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金方面，兩類學(xué)校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠時(shí)，只有非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。

郭春鳴認(rèn)為，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過渡？ “不設(shè)置統(tǒng)一過渡期限” 去年11月7日《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》頒布后，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的范圍進(jìn)行了清晰的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學(xué)校，被界定為“現(xiàn)有學(xué)?！?。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠在回答記者提問時(shí)表示，為保證民辦學(xué)校分類管理改革有序推進(jìn)，使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個(gè)方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利?，F(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權(quán)益。確認(rèn)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。第三，明確了選擇的流程，對(duì)分類登記需要履行的程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強(qiáng)調(diào)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限，希望推動(dòng)地方因地制宜、實(shí)事求是，出臺(tái)相應(yīng)的措施來積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了” 在教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》中，明確回答了兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“怎么登記”的問題。

首先，明確登記機(jī)關(guān)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商部門辦理登記。

值得注意的是，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

其次，現(xiàn)有學(xué)校分類登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

營(yíng)利性民辦學(xué)校如何規(guī)范？“五大措施來把關(guān)” 《意見》規(guī)定，要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。在教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。

謝煥忠介紹，規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

(責(zé)編：孫競(jìng)、熊旭)

關(guān)于非營(yíng)利性民辦幼兒園的六種誤解

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新法”)今年9月1日起施行，屆時(shí)，所有民辦園要進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關(guān)于民辦園分類管理的研討會(huì)、分享會(huì)、交流會(huì)多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走，既可能混淆視聽，影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關(guān)于非營(yíng)利性民辦園的六種誤解，應(yīng)該引起警惕，避免非營(yíng)利性民辦園被妖魔化。

第一種誤區(qū)：不是資產(chǎn)充公，而是從“出資”到“捐資”和“投資”

在民間對(duì)非營(yíng)利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過于資產(chǎn)充公。根據(jù)新法第19條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第36條：民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第37條：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。第59條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。從這四條可見，非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，而不屬于舉辦者或投資者個(gè)人，即所謂的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財(cái)”。

同時(shí)，國(guó)發(fā)81號(hào)文件(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》)第20條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。這意味著，選擇成為非營(yíng)利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個(gè)人的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學(xué)校的資產(chǎn)。但個(gè)人財(cái)產(chǎn)變成學(xué)校財(cái)產(chǎn)的過程并不意味著“資產(chǎn)充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國(guó)迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來不說“投資”?！俺鲑Y”意味著我承認(rèn)錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報(bào)的。

新法主張民辦教育實(shí)行分類改革，所以“出資”這個(gè)概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非營(yíng)利性民辦園，要么投資變成營(yíng)利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區(qū)域，更沒有第三條道路。所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營(yíng)利性民辦園時(shí)，就要秉持一種信念，即選擇非營(yíng)利性民辦園就選擇了捐資辦學(xué)，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過勞動(dòng)獲得有尊嚴(yán)報(bào)酬的生活方式。

第二種誤區(qū)：不是不可高收費(fèi)，而是辦學(xué)積累不得用于分紅

新法“1+3”文件中關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定主要有兩個(gè)說法，一是法律文本的第38條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。二是國(guó)發(fā)81號(hào)文件第16條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。

通俗地說，第38條強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，第16條強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性民辦園逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但無論是政府指導(dǎo)價(jià)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。所以，不是不可高收費(fèi)，而是收費(fèi)后的辦學(xué)積累不得用于分紅。

第三種誤區(qū)：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持

在圍繞營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的辦園選擇中，不少辦園者過度地放大了政府在法人資格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、終止清算、財(cái)務(wù)管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。有的辦園者甚至將非營(yíng)利性民辦園的未來發(fā)展與現(xiàn)存的普惠性民辦園扶持政策相比較，認(rèn)為政府對(duì)普惠性民辦園的扶持現(xiàn)狀預(yù)言了政府對(duì)非營(yíng)利性民辦園的扶持可能。這種預(yù)言在某些層面可能是有道理的，但在大多數(shù)層面是不切實(shí)際的。

政府與普惠性民辦園的關(guān)系跟政府與非營(yíng)利性民辦園的關(guān)系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園，資產(chǎn)屬于個(gè)人;而非營(yíng)利性民辦園是實(shí)際意義上的公辦性質(zhì)幼兒園，其資產(chǎn)屬于民辦學(xué)校。

更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。新法第45條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。第46條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持;對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。第47條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。第51條規(guī)定：新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。

在國(guó)發(fā)81號(hào)文件中，對(duì)新法中的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行了細(xì)化。譬如，第6條規(guī)定：各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持;第14條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。

第四種誤區(qū)：不是想怎么管就怎么管，而是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的民辦園管理過程中，舉辦者或出資人對(duì)幼兒園內(nèi)部外部事務(wù)的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。

新法第20條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。同時(shí)，新法第21條規(guī)定：學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這意味著，舉辦者不能僅僅是出資者，還要實(shí)際參與幼兒園的專業(yè)管理，以自己的勞動(dòng)付出獲得相應(yīng)的薪酬。

第五種誤區(qū)：終止辦學(xué)時(shí)不是沒收資產(chǎn)，而是按約定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算 在非營(yíng)利性民辦園終止后的財(cái)務(wù)清算上，不少舉辦者存在著誤區(qū)，認(rèn)為政府會(huì)在其終止辦園后沒收其一切資產(chǎn)。這里舉辦者要改變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，形成正確判斷。

第一，按照新法，非營(yíng)利性民辦園的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，不屬于個(gè)人。

第二，老園老辦法。即，針對(duì)2016年11月7日前舉辦的非營(yíng)利性民辦園，終止辦園時(shí)，遵循國(guó)發(fā)81號(hào)文件第10條，即，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)?！把a(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)”中的“補(bǔ)償”更多針對(duì)原始資本，“獎(jiǎng)勵(lì)”更多針對(duì)辦學(xué)積累。

第三，新園新辦法。如果非營(yíng)利性民辦園是2017年9月1日后選擇注冊(cè)的，則按照新法第59條規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。即，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后仍有剩余的，剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

第六種誤區(qū)：財(cái)務(wù)制度不是幼兒園說了算，而是有更多的法律約束

在傳統(tǒng)的民辦園中，會(huì)計(jì)幾乎是由舉辦者或其親戚直接擔(dān)任，舉辦者可以根據(jù)自由意志控制幼兒園的資金流向、資金運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，非營(yíng)利性民辦園的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不再是自由意志的結(jié)果，而是有更多的法律約束。新法第39條規(guī)定：民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。國(guó)發(fā)81號(hào)文件第20條也規(guī)定：進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法。

顯然，新法的核心價(jià)值是積極倡導(dǎo)和大力扶持非營(yíng)利性民辦園，倡導(dǎo)舉辦者捐資助學(xué)、政府民間成本共擔(dān)的辦園新風(fēng)尚。舉辦者或出資人在進(jìn)行幼兒園分類登記時(shí)，要理性選擇、綜合決策，不盲從、不誤解，更不要想當(dāng)然。

第二篇：民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則解讀

《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》解讀

文章選自應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)

日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《登記細(xì)則》)，教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管細(xì)則》)。

1.問：制定兩個(gè)細(xì)則的背景是什么?

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))，根據(jù)中央要求，教育部會(huì)同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了《登記細(xì)則》和《監(jiān)管細(xì)則》，經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個(gè)細(xì)則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細(xì)化了《若干意見》的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國(guó)務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對(duì)完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動(dòng)中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。

2.問：兩個(gè)細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些?

答：《登記細(xì)則》共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)校“到哪里登記”、“如何登記”的問題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。

《監(jiān)管細(xì)則》共9章50條，著力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。

3.問：實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批?

答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記細(xì)則》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請(qǐng)材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

4.問：實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記?

答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細(xì)則》規(guī)定如下：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記;實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記?

答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。

6.問：如何保證營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向?

答：無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細(xì)則》從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國(guó)家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

7.問：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定?

答：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會(huì)組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人在國(guó)籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定?

答：營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策?！侗O(jiān)管細(xì)則》從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工(代表)大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對(duì)學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

9.問：如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?

答：為切實(shí)保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細(xì)則》做出了六個(gè)方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

10.問：如何規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理?

答：《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

11.問：如何完善營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定?

答：要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式。《監(jiān)管細(xì)則》主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理?

答：營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批;其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監(jiān)督和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為?

答：《監(jiān)管細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

第三篇：XX縣民辦學(xué)校分類登記管理實(shí)施辦法

XX縣民辦學(xué)校分類登記管理實(shí)施辦法

第一章??總則

第一條??根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工商總局印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》及XX省教育廳等五部門印發(fā)的《關(guān)于平穩(wěn)有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記管理的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條??民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第三條??以分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在分類登記管理中，切實(shí)保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益。

第四條??教育行政、人力資源社會(huì)保障行政部門是相應(yīng)民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的設(shè)立審批和業(yè)務(wù)管理，分別做好民辦學(xué)校分類登記的綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理等工作。

第二章??部門職責(zé)

第五條??民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)縣級(jí)事業(yè)登記管理部門是相應(yīng)民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱登記機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的法人登記，在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)民辦學(xué)校分類登記工作。

第六條??申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校的舉辦者，要按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》提交有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第三章??設(shè)立審批

第七條??民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種，民辦學(xué)校在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，由舉辦者自主選擇或者依法選擇非營(yíng)利性或營(yíng)利性類別。其中，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校依法不得選擇為營(yíng)利性類別。

第八條??審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校頒發(fā)辦學(xué)許可證；對(duì)不批準(zhǔn)設(shè)立的，以書面形式向申請(qǐng)人說明理由。取得辦學(xué)許可證的學(xué)校，按照學(xué)校分類到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理法人證書。

第九條??正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，在取得辦學(xué)許可證后，到縣民政局登記為民辦非企業(yè)單位。

第四章??分類登記

第十條??非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的民政或機(jī)構(gòu)編制登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。

第十一條??正式批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記。

第十二條??民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。民辦學(xué)校名稱應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)層次和類別，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得有損于國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及其他組織和公民的合法權(quán)益。經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，登記部門登記的民辦學(xué)校名稱受法律保護(hù)。

第十三條??現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)。

第十四條??現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

第五章??變更和注銷登記

第十五條??民辦學(xué)校涉及辦學(xué)許可證、法人證書（登記證）或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照上事項(xiàng)變更的，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十六條??民辦學(xué)校終止辦學(xué)的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)撤銷辦學(xué)許可和注銷法人登記，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)收繳辦學(xué)許可證和法人證書。

第十七條??營(yíng)利性民辦學(xué)校變更為非營(yíng)利性的，先進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。核發(fā)新的辦學(xué)許可證后，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

第十八條??非營(yíng)利性民辦學(xué)校變更為營(yíng)利性的，先進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)有關(guān)部門依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬

并繳納相關(guān)稅費(fèi)，核發(fā)新的辦學(xué)許可證后，重新登記。

第十九條??民辦學(xué)校依法獲得辦學(xué)許可證和登記證件后，應(yīng)當(dāng)依法按照證件注明的辦學(xué)內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍開展教育教學(xué)活動(dòng)。有關(guān)證件必須在民辦學(xué)校公開場(chǎng)所的顯著位置公示。遺失證件的應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布公告，并及時(shí)向證件頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。不得以任何名義出租出借相關(guān)證件。

第六章??監(jiān)督管理

第二十條??需要延續(xù)辦學(xué)許可證或登記證件有效期的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)證件有效期屆滿30個(gè)工作日前，向相應(yīng)審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在有關(guān)證件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第二十一條??實(shí)施辦學(xué)許可證和登記證件年檢制度。按照“誰主管、誰年檢”和“屬地管理”的原則進(jìn)行年檢，管理權(quán)限下放屬地的，由屬地有關(guān)部門負(fù)責(zé)年檢。年檢結(jié)束后由審批部門在證件相應(yīng)位置加蓋年檢結(jié)論印章。其中，營(yíng)利性民辦學(xué)校除實(shí)施辦學(xué)許可證年檢制度外，還應(yīng)當(dāng)按照公司法等法律法規(guī)規(guī)定做好報(bào)告公示。

第二十二條??依照XX省教育廳等五部門印發(fā)的《關(guān)于平穩(wěn)有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記管理的通知》要求，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校分類登記工作進(jìn)行清查，對(duì)于未按照規(guī)定進(jìn)行分類登記的民辦學(xué)校強(qiáng)制停止辦學(xué)。

第二十三條??民辦學(xué)校在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者被審批機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第二十四條??登記管理機(jī)關(guān)依法做出變更登記、撤銷登記、注銷登記的決定后，民辦學(xué)校拒不繳回或者無法繳回原登記證書、印章的，由登記管理機(jī)關(guān)公告作廢。

第七章??附則

第二十五條??本辦法適用于2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)有民辦學(xué)校），包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園。

第二十六條??本辦法自發(fā)文之日起施行。

第四篇：《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)心得體會(huì)doc

《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)心得

碭山縣金山實(shí)驗(yàn)小學(xué)

趙博

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)民辦教育分類管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》等法律法規(guī)，制定了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》

我在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的組織和帶領(lǐng)下，并且利用學(xué)習(xí)和業(yè)余時(shí)間反復(fù)學(xué)習(xí)，對(duì)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》有了更深層次的理解。下面從學(xué)習(xí)理解《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》方面淺談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、隨著民辦學(xué)校的發(fā)展，需要《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布。

1.是我國(guó)基本國(guó)情的需要。中國(guó)是個(gè)人口眾多、低收入的發(fā)展中大國(guó)，改革開放雖然使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就，但它也帶來兩方面的問題：一是我國(guó)一部分先行脫貧致富奔小康、實(shí)現(xiàn)“先富”目標(biāo)的人口，十分重視子女的教育，他們?cè)敢鉃樽优邮堋昂靡稽c(diǎn)的教育”、“有特色的教育”愿意擇校支付費(fèi)用；另一部分看似并不富裕的社會(huì)階層和家庭也熱衷于為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育，“擇校熱”已經(jīng)成為我們時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)象。

2.民辦教育事業(yè)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)我國(guó)教育市場(chǎng)的需求，民辦教育事業(yè)從二十世紀(jì)七十年代末期一恢復(fù)起步，便較為迅速地進(jìn)入發(fā)展階段。隨著民辦教育的蓬勃發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)了許多問題。為此國(guó)家出臺(tái)的《民辦促進(jìn)法》是非常及時(shí)的。

二、加深了對(duì)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的重要性認(rèn)識(shí) 《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布及其實(shí)施對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展其意義是多方面多層次的：

1.《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)把我國(guó)民辦教育事業(yè)引入一個(gè)依法管理、依法發(fā)展的法制化軌道?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布及實(shí)施，意味著教育行政部門對(duì)民辦教育事業(yè)的管理必須嚴(yán)格依照法律的軌道進(jìn)行，一切與法律相違背的行為都是違法的，并要對(duì)其行為所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；制定的一切與法律相抵觸的政策法規(guī)也都是違法的，從而會(huì)導(dǎo)致被撤消的法律后果。另外，民辦教育舉辦者也必須依法經(jīng)營(yíng)管理民辦學(xué)校，否則其行為也是違法的，從而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)解決了多年糾纏不休的營(yíng)利與非營(yíng)利問題之間的爭(zhēng)執(zhí)，必將推動(dòng)我國(guó)民辦教育事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。通過培訓(xùn)使我認(rèn)識(shí)到，教育的性質(zhì)目的與學(xué)校經(jīng)營(yíng)結(jié)果的分配是兩個(gè)完全不同的概念。教育的目的是指蘊(yùn)含于其中的內(nèi)在的對(duì)社會(huì)人的終極關(guān)懷方面的內(nèi)容，自然不能完全以營(yíng)利作為追求的目的，否則，就與教育的宗旨相背離了?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)的民辦教育事業(yè)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)、促進(jìn)作用。它將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的辦學(xué)積極性，吸引大量的社會(huì)游資進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，不但有利于教育事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化，而 且可以直接帶動(dòng)教育事業(yè)社會(huì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)。

3、觀念的轉(zhuǎn)變問題?！耙婪ㄖ螄?guó)”當(dāng)然包含依法治教育之意。“依法治教育”意味著作為國(guó)家行為代表的政府主要是通過教育法律這一橋梁與學(xué)校形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，政府對(duì)教育事業(yè)的管理必須通過法律這一中介來實(shí)現(xiàn)，一切超越法律而實(shí)現(xiàn)的行為都是違法行為?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布及其實(shí)行，同樣意味著政府對(duì)民辦教育事業(yè)的管理必須依該法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如果作為執(zhí)法者的政府不能規(guī)范自己的行為，必然導(dǎo)致《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》徒有其表。所以，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，正式批準(zhǔn)設(shè)立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，并依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到相關(guān)部門辦理登記。規(guī)定指出：現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)?？傊褶k教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的一部分，民辦教育必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，必須做到依法辦學(xué)。民辦教育既然是一項(xiàng)事業(yè)就要求有奉獻(xiàn)精神。民辦教育不僅是一項(xiàng)事業(yè)，也是一門科學(xué)，科學(xué)需要有求真精神，就要努力按照教育教學(xué)規(guī)律辦事，腳踏實(shí)地，實(shí)事求是地走教書育人，管理育人，服務(wù)育人之道。民辦教育不僅是一項(xiàng)事業(yè)，一門科學(xué)，更是一種藝術(shù)。藝術(shù)就要求有創(chuàng)新精神，我們就要不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不停地充實(shí)自己，積極進(jìn)取，做敢于探索，不墨守成規(guī)的人。也進(jìn)一步明確了我們民辦教育工作的意義，不論是營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校都是為了社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，為此我們要不斷創(chuàng)新、求真和奉獻(xiàn)。