第一篇：關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和舊廠 房改造工作中臨時(shí)建設(shè)工程有關(guān)

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關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和舊廠 房改造工作中臨時(shí)建設(shè)工程有關(guān)

規(guī)劃管理要求的通知

各有關(guān)單位和個(gè)人：

為推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，實(shí)現(xiàn)我市城市“中調(diào)”戰(zhàn)略、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，根據(jù)市人民政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》（穗府?2008?8號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（穗府?2009?56號(hào)）等文件，現(xiàn)就市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作規(guī)劃管理要求通知如下：

一、符合“退二進(jìn)三”條件的企業(yè)，但近期內(nèi)未納入儲(chǔ)備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)劃管理要求適用本通知。

二、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)劃管理要求：

（一）不得改變?cè)吠恋氐挠玫匦再|(zhì)、權(quán)屬（依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外）。

（二）原則上不得拆除外墻、不得改變?cè)ㄖ廨喞?、不得擴(kuò)建、加建，但確需設(shè)置的消防樓梯、連接通道、人行構(gòu)造設(shè)施、無障礙設(shè)施、電房、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等公共安全和配套服務(wù)設(shè)施除外。加建、擴(kuò)建增加的建筑面積原則上不超過原有合法建筑面積的20%。

（三）允許為完善使用功能及滿足建筑設(shè)計(jì)規(guī)范需要而對(duì)內(nèi)部平面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）具體使用功能設(shè)置應(yīng)結(jié)合該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃和周邊現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)籌設(shè)置，優(yōu)先滿足公建配套設(shè)置需要。周邊環(huán)境應(yīng)同步改善、同步實(shí)施。

（五）違法建設(shè)應(yīng)先依法接受處理。

（六）對(duì)已納入文化部門確定的具有歷史文化價(jià)值的工業(yè)建筑遺產(chǎn)名單的，應(yīng)先行征求文化主管部門意見，根據(jù)具體建筑的保護(hù)等級(jí)確定相應(yīng)的保護(hù)要求。

（七）適當(dāng)限制經(jīng)營性的餐飲、娛樂等易產(chǎn)生油煙、廢氣、廢水的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、時(shí)尚藝術(shù)、產(chǎn)品展示、物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

三、“退二進(jìn)三”臨時(shí)改造工程應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，申請(qǐng)人申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前可以先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案審查。

四、申請(qǐng)人選擇先辦理建筑設(shè)計(jì)方案審查的，需提交以下資料：

（一）立案申請(qǐng)表及申請(qǐng)函。

（二）申請(qǐng)人身份證明文件。應(yīng)當(dāng)提交《中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證》或其它有效證明文件。

（三）房地產(chǎn)權(quán)屬證明文件或原建設(shè)工程規(guī)劃許可文件復(fù)印件。

（四）市國土資源和房屋管理局或市土地開發(fā)中心出具的該用地是否須納入政府儲(chǔ)備用地以及具體時(shí)間等問題的書面意見。

（五）市政府有關(guān)部門明確該企業(yè)列入市政府公布的搬遷名單的文件或書面意見。

（六）投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

（七）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位出具的建筑改造設(shè)計(jì)方案一式兩份（含繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖、各層平面圖、各向立面圖、剖面圖）。

（八）勘測(cè)設(shè)計(jì)部門加蓋公章的現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖一份。

（九）建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖（含拆除、保留、新建及新建配套設(shè)施建筑面積等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表）、道路系統(tǒng)圖、豎向設(shè)計(jì)圖、綠化系統(tǒng)圖一式兩份。

（十）電子磁盤報(bào)批文件。

（十一）改造前的照片。

申請(qǐng)人申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，立案時(shí)除上述第（一）至第（十一）項(xiàng)資料外，還需提交以下資料：

（一）已取得的歷次建筑設(shè)計(jì)方案復(fù)函。

（二）城市規(guī)劃部門歷次批復(fù)文件中要求取得的專業(yè)管理部門意見以及建筑工程單體模型或效果圖。

（三）具有相應(yīng)資質(zhì)的單位核算的《建筑功能指標(biāo)明細(xì)表》和《建筑面積明細(xì)表》。

（四）《廣州市建設(shè)工程放線測(cè)量記錄冊(cè)》。

五、“退二進(jìn)三”項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限為兩年，從規(guī)劃驗(yàn)收之日起算。需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿三十日前，向原審批機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。申請(qǐng)延長使用期限的次數(shù)不得超過兩次，每次延長使用的期限不得超過兩年。使用期屆滿或使用期間因城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)或者公共利益需要、政府儲(chǔ)備土地等原因需要征收土地時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件配合政府開展征收工作，政府按原用地性質(zhì)及建筑使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)面積給予補(bǔ)償。

六、其他事項(xiàng)

（一）“退二進(jìn)三”項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)工程的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不得作為辦理產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。

（二）申請(qǐng)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，依法應(yīng)當(dāng)辦理其它審批、許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，方可開工建設(shè)。

（三）“退二進(jìn)三”項(xiàng)目改造工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)。

（四）辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收后，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位對(duì)改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向市城建檔案館移交建設(shè)檔案。

七、本通知自2010年9月1日開始施行。有效期五年。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見-穗府〔2008〕8號(hào)

穗府〔2008〕8號(hào)

關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，是實(shí)施城市“中調(diào)”戰(zhàn)略、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實(shí)施“青山綠地、藍(lán)天碧水”工程、改善城市環(huán)境的重要組成部分。為加快推進(jìn)我市市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，特提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，把廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。

二、實(shí)施范圍

(一)影響環(huán)保類企業(yè)。位于環(huán)城高速公路范圍內(nèi)、有如下情形之一的工業(yè)企業(yè)，限期搬遷：

1．建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的;

2．排放大氣污染物超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍達(dá)不到要求的;

3．造成水體嚴(yán)重污染，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的;

4．排放環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重，拒絕執(zhí)行限期治理決定，或者經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的;

5．造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)限期治理仍未完成治理任務(wù)的;

6．生產(chǎn)場(chǎng)所不符合《廣州市環(huán)境保護(hù)第十一個(gè)五年規(guī)劃》和廣州市“城市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)”、“地表水環(huán)境功能區(qū)”或“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)”要求的;

7．逾期不履行環(huán)保行政處罰決定，或未在規(guī)定期限內(nèi)停止違法行為的;

8．污染擾民嚴(yán)重，引致群眾重復(fù)投訴，經(jīng)查實(shí)又無法通過就地整改消除污染影響的;

9．在規(guī)定期限內(nèi)未能按要求通過強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的;

10．在規(guī)定期限內(nèi)污染物排放未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或未達(dá)到總量減排要求的。

(二)危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)。位于華南路、廣深高速公路以南，珠吉路及其規(guī)劃延長線延伸至珠江以西，沙灣水道以北，廣州市與佛山市行政區(qū)域交界以東的區(qū)域以及機(jī)場(chǎng)高速公路以西1公里、流溪河以東1公里、北三環(huán)以南1公里界限，總面積約1093平方公里范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和位于水源保護(hù)區(qū)、江河湖堤圍保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和安全條件發(fā)生改變不再具備安全生產(chǎn)條件的，限期搬遷。

三、工作內(nèi)容

(一)確定搬遷企業(yè)和搬遷時(shí)限。

在上述實(shí)施范圍內(nèi)，由市環(huán)保局和市安監(jiān)局商有關(guān)部門分別研究確定影響環(huán)保類企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷名單和搬遷時(shí)限，并分批報(bào)市政府公布。新出現(xiàn)的影響環(huán)保類企業(yè)，依照上述程序確定并補(bǔ)充列入搬遷名單。

列入搬遷名單的企業(yè)未按規(guī)定時(shí)限搬遷的，政府依法對(duì)其作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定。

實(shí)施搬遷的企業(yè)，分別于2010年前和2015年前分兩批完成搬遷工作。

(二)明確承接搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)方向。

根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)狀況，選定11個(gè)產(chǎn)業(yè)基地作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷的產(chǎn)業(yè)集聚基地，包括廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地(增城市新塘鎮(zhèn))，主要承接汽車、摩托及其零配件產(chǎn)業(yè);石灘工業(yè)基地(增城市石灘鎮(zhèn))，主要承接機(jī)電加工業(yè);從化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(太平鎮(zhèn))，主要承接輕工食品制造業(yè);明珠產(chǎn)業(yè)基地(從化市民樂茶場(chǎng))，主要承接機(jī)電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè);鰲頭產(chǎn)業(yè)基地(從化市鰲頭鎮(zhèn))，主要承接家電、汽配產(chǎn)業(yè);紡織產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)炭步鎮(zhèn))，主要承接紡織業(yè);橡膠產(chǎn)業(yè)基地(花都區(qū)赤坭鎮(zhèn))，主要承接橡膠業(yè);南沙重型機(jī)械裝備制造基地(南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn))，主要承接重型機(jī)械裝備制造業(yè);廣州石化產(chǎn)業(yè)基地(南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn))，主要承接石油化工制造業(yè);白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地(白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn))，主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地(番禺區(qū)石樓鎮(zhèn))，主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷不劃定產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報(bào)相關(guān)主管部門審批。

(三)落實(shí)搬遷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地所在地政府的責(zé)任。

搬遷企業(yè)責(zé)任。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身發(fā)展需要制定企業(yè)搬遷方案，做好選址、審批、規(guī)劃報(bào)建、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金籌措等項(xiàng)目建設(shè)前期工作，采取切實(shí)可行措施，加快搬遷進(jìn)度。關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)要制定職工安置等具體實(shí)施方案，充分盤活存量資產(chǎn)，妥善做好職工分流安置等工作，職工分流安置方案需報(bào)相關(guān)主管部門審批。

產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)(縣級(jí)市)政府責(zé)任。成立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)。要結(jié)合我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2004-2020年)》，編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。要合理節(jié)約用地，嚴(yán)格按照《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，提高土地使用效率。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境的污染。要加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)水平，營造良好的投資環(huán)境。可根據(jù)發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立企業(yè)孵化園，通過集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房或?qū)σ?guī)模較大、結(jié)構(gòu)良好的舊廠房進(jìn)行改造等方式，吸引生產(chǎn)工藝先進(jìn)、科技含量高、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保、安全要求的非環(huán)保搬遷類中小企業(yè)進(jìn)駐。

四、政策措施

(一)土地處置。

列入搬遷名單的企業(yè)，原址土地原則上應(yīng)納入政府儲(chǔ)備用地。工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)納入政府儲(chǔ)備用地的搬遷企業(yè)，由市土地開發(fā)中心和土地使用權(quán)人共同委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，雙方將補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審后，核定補(bǔ)償金額和拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。

對(duì)工業(yè)用地未列入政府儲(chǔ)備計(jì)劃且未編制項(xiàng)目實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)，可將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造并臨時(shí)改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變?cè)吠恋氐挠玫匦再|(zhì)、權(quán)屬(依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外)和擴(kuò)大建筑面積。具體操作辦法按照《廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》執(zhí)行。

被政府收回在老城區(qū)的工業(yè)用地的搬遷企業(yè)，可在指定的產(chǎn)業(yè)基地申請(qǐng)搬遷重建發(fā)展工業(yè)用地。

(二)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

從2008年至2010年，市發(fā)改委從統(tǒng)籌資金中每年安排5000萬元(共計(jì)

15億元)、市財(cái)政局每年安排1億元(共計(jì)3億元)作為承接影響環(huán)保類企業(yè)搬遷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及重大項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)資金計(jì)劃由市發(fā)改委牽頭制定和下達(dá)。產(chǎn)業(yè)基地所在地政府要按照市、區(qū)1：1的比例配套安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。

產(chǎn)業(yè)基地列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，國土部門在用地規(guī)模、指標(biāo)上給予積極支持。

(三)稅收。

對(duì)列入搬遷名單的企業(yè)，其搬遷后稅收按市國稅局、地稅局有關(guān)規(guī)定實(shí)行屬地征管，實(shí)現(xiàn)稅收按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)次比例入庫，遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)財(cái)政不再辦理區(qū)域間預(yù)算劃轉(zhuǎn)。廣州市人民政府 二○○八年三月二十八日

附件

廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法

按照我市城市發(fā)展戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)城市功能的優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》，現(xiàn)就市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地的處置問題制定如下辦法。

一、適用范圍

列入搬遷名單的企業(yè)，其工業(yè)用地的處置適用本辦法。

二、處置方式

企業(yè)搬遷名單確定后，市國土房管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究企業(yè)原土地是否列入政府儲(chǔ)備計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)政府批準(zhǔn)。在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，列入搬遷企業(yè)的工業(yè)用地可按以下3種方式處置：

(一)企業(yè)可利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但不得改變?cè)吠恋氐挠玫匦再|(zhì)、權(quán)屬(依法進(jìn)行的土地使用權(quán)交易、變更除外)和擴(kuò)大建筑面積。優(yōu)先鼓勵(lì)長期利用舊廠房出租或自營創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)要按照經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的臨時(shí)使用功能，依法繳交土地有償使用費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)。企業(yè)利用原址從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)后，因城市建設(shè)、規(guī)劃管理需要或政府儲(chǔ)備土地等原因需要征收企業(yè)土地時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自政府提出征收土地之日起，無條件配合政府開展征收工作，征收時(shí)按原用地性質(zhì)給予補(bǔ)償。

(二)企業(yè)原址土地因抵押拍賣、司法執(zhí)行等原因而轉(zhuǎn)變土地權(quán)屬的，其原工業(yè)用地性質(zhì)不得改變。如需將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商務(wù)辦公和商品住宅等用地，必須按規(guī)定由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備后向社會(huì)公開出讓。

(三)企業(yè)可申請(qǐng)將原有土地納入政府儲(chǔ)備。

三、利用原有建筑物從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)的辦理程序

(一)工業(yè)用地未列入政府儲(chǔ)備計(jì)劃且未編制項(xiàng)目實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，可持相關(guān)建筑改造方案圖紙、土地及房產(chǎn)權(quán)屬證明、投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、核準(zhǔn)文件或備案文件等資料，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)將原有工業(yè)用地上現(xiàn)有的合法工業(yè)建筑在主體框架不改動(dòng)的情況下進(jìn)行適當(dāng)改造并臨時(shí)改變使用功能,用于除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)。在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，臨時(shí)改變使用功能的適當(dāng)改造只限于主體框架不改動(dòng)的建筑內(nèi)部改建，不得整體拆除重建，不得增加建筑面積(為滿足消防等專業(yè)管理部門要求而設(shè)置的消防樓梯等除外)。

(二)工業(yè)用地未列入政府儲(chǔ)備計(jì)劃但已編制項(xiàng)目實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃管理的規(guī)定，審查、核發(fā)原有工業(yè)建筑改造并臨時(shí)改變使用功能的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

(三)企業(yè)取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，到國土房管部門繳納臨時(shí)年限的土地有償使用費(fèi)。

(四)市國土房管局出具辦妥土地有償使用手續(xù)的意見，并在原產(chǎn)權(quán)證上作相應(yīng)臨時(shí)使用功能注記。

(五)企業(yè)持上述批文到有關(guān)部門辦理開工、工商等相關(guān)手續(xù)和交繳相關(guān)稅費(fèi)。

四、申請(qǐng)將工業(yè)用地納入政府儲(chǔ)備用地的辦理程序

(一)土地使用權(quán)人經(jīng)出資人及上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，向市土地開發(fā)中心申請(qǐng)由政府收回其國有土地使用權(quán)，并依法給予補(bǔ)償。

(二)市土地開發(fā)中心初審后，征詢市規(guī)劃局、國土房管局意見。市規(guī)劃局按照城市規(guī)劃確定地塊的用途和規(guī)劃控制要求;市國土房管局對(duì)地塊轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)備土地進(jìn)行審核，并出具是否符合土地利用總體規(guī)劃的書面意見。

(三)經(jīng)市經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓審批領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議批準(zhǔn)，市土地開發(fā)中心將地塊納入市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并向市財(cái)政局申請(qǐng)辦理用資手續(xù)。

(四)市土地開發(fā)中心和土地使用權(quán)人共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的土地、房屋、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估。其中土地和房屋應(yīng)委托具有B類以上資質(zhì)的土地房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)，其土地、房屋按照工業(yè)用地性質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)評(píng)估，職工安置費(fèi)用按實(shí)際需要審核;對(duì)于搬遷企業(yè)，按照同等生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)的易地重置成本、機(jī)器設(shè)備搬遷、停業(yè)損失(包括職工安置費(fèi)用)等費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。

雙方將補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審后，核定補(bǔ)償金額和拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。

(五)簽訂收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議書，按協(xié)議支付補(bǔ)償費(fèi)用，收回土地使用權(quán)。主題詞：工業(yè) 退二進(jìn)三 方案 通知

第三篇：印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作實(shí)施意見》的通知

印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“退二進(jìn)三”工作實(shí)施意見》的通知

穗國資[2008]36號(hào)

市政府有關(guān)部門、各市直屬企業(yè)：

《關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑與市國資委聯(lián)系。

二○○八年六月十二日

關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“退二進(jìn)三”工作實(shí)施意見

為了貫徹實(shí)施市政府《關(guān)于廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作實(shí)施意見》，加快推進(jìn)我市國有企業(yè)“退二進(jìn)三”工作進(jìn)程，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)市場(chǎng)競爭實(shí)力，特制定如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施范圍

列入市政府核定的影響環(huán)保類企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)范圍需要限期搬遷的市屬國有及國有控股企業(yè)。

二、處置方式

對(duì)列入“退二進(jìn)三”范圍的國有及國有控股企業(yè)，由其所在的投資主體根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，逐一制定“退二進(jìn)三”的處置方式。具體可采取以下三種處置方式：

（一）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造；

（二）經(jīng)營困難、發(fā)展無望的企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)；

（三）部分基礎(chǔ)好、具備整改條件的企業(yè)，可轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)態(tài)或采取原地整改達(dá)標(biāo)后繼續(xù)經(jīng)營。

三、易地搬遷改造企業(yè)的選址

實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造的國有企業(yè)，原則上要求在市政府選定的下列11個(gè)承接影響環(huán)保類搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)進(jìn)行選址重建（危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)搬遷不劃定產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報(bào)相關(guān)主管部門審批）。

1.廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地（增城市新塘鎮(zhèn)）：主要承接汽車、摩托及其零配件產(chǎn)業(yè)； 2.增城石灘工業(yè)基地（增城市石灘鎮(zhèn)）：主要承接機(jī)電加工業(yè)； 3.從化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（太平鎮(zhèn)）：主要承接輕工食品制造業(yè)；

4.從化明珠產(chǎn)業(yè)基地（從化市民樂茶場(chǎng)）：主要承接機(jī)電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè)； 5.從化鰲頭產(chǎn)業(yè)基地（從化市鰲頭鎮(zhèn)）：主要承接家電、汽配產(chǎn)業(yè)； 6.花都紡織產(chǎn)業(yè)基地（花都區(qū)炭步鎮(zhèn)）：主要承紡織業(yè)； 7.花都橡膠產(chǎn)業(yè)基地（花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)）：主要承接橡膠業(yè)；

8.南沙重型機(jī)械裝備制造基地（南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)）：主要承接重型機(jī)械裝備制造業(yè)； 9.廣州市石化產(chǎn)業(yè)基地（南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)）：主要承接石油化工制造業(yè)； 10.白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地（白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)）：主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)； 11.番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)）：主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

四、對(duì)易地搬遷改造企業(yè)進(jìn)行貸款貼息

從2008年起到2010年，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況及實(shí)際需要安排一定資金，對(duì)2010年前實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目貸款貼息。從企業(yè)實(shí)施搬遷開始，在企業(yè)搬遷建設(shè)期內(nèi)每年按項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生中長期貸款利息的50%給予企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助，非解困企業(yè)貼息額每年最高不超過300萬元，解困企業(yè)貼息額每年最高不超過500萬元，貼息期限最多不超過3年。貸款貼息辦理程序按照《廣州市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（穗府辦[2004]58號(hào)）執(zhí)行。貸款貼息計(jì)劃由市發(fā)改委會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國資委制定和下達(dá)。

五、對(duì)企業(yè)原址土地納入政府儲(chǔ)備用地進(jìn)行補(bǔ)貼

（一）列入“退二進(jìn)三”范圍的國有及國有控股企業(yè)，原址土地的處置原則上應(yīng)納入政府儲(chǔ)備用地。在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可以利用原址土地從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但必須按照市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）對(duì)納入政府儲(chǔ)備用地的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，除按規(guī)定核定補(bǔ)償金額和拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)外，為切實(shí)解決企業(yè)困難，另由市財(cái)政對(duì)納入政府儲(chǔ)備的工業(yè)用地按我市公布的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)給予金額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由集團(tuán)公司統(tǒng)籌，首先用于安置職工、保障下崗職工基本生活代繳養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用或用于補(bǔ)充養(yǎng)老金等，其余部分再專項(xiàng)用于企業(yè)的易地搬遷升級(jí)改造。臨時(shí)使用土地從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在2015年后再申請(qǐng)將原址納入政府儲(chǔ)備的，不享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)按照《廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》長期利用原址土地自營創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、時(shí)尚藝術(shù)、產(chǎn)品展示、倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

六、支持企業(yè)妥善安置職工

（一）安置方式

實(shí)施“退二進(jìn)三”的國有及國有控股企業(yè)，其在職職工和離退休人員由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要確定安置辦法。具體按《市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進(jìn)三”職工安置辦法》執(zhí)行。

（二）安置資金來源

1． 轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)務(wù)或?qū)嵤┰卣倪_(dá)標(biāo)后繼續(xù)經(jīng)營的國有及國有控股企業(yè)，其職工安置費(fèi)用一律由企業(yè)自行統(tǒng)籌解決。

2． 實(shí)施異地搬遷升級(jí)改造和關(guān)閉停產(chǎn)處置的國有及國有控股企業(yè)，企業(yè)原址土地納入市政府儲(chǔ)備用地的，其職工安置費(fèi)用的解決辦法：一是按現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)支付的職工安置費(fèi)用，分別由市財(cái)政在國資收益中安排三分之

二、企業(yè)負(fù)責(zé)三分之一。當(dāng)年可用的國資收益不足支付當(dāng)年安排的，由財(cái)政資金先墊支，在以后國資收益中歸墊。二是企業(yè)職工安置需要支付的其他費(fèi)用，一律由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況自行解決。企業(yè)自身因資金困難確實(shí)無法解決的，由企業(yè)投資主體或市直屬企業(yè)統(tǒng)籌解決。

（三）支持政策

1． 關(guān)于調(diào)整政府定價(jià)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策。適當(dāng)根據(jù)工資等人工成本提高的實(shí)際，調(diào)高保安、環(huán)衛(wèi)清潔等行業(yè)服務(wù)收費(fèi)的政府定價(jià)水平，扶持適宜本市人口就業(yè)的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2． 關(guān)于減免稅費(fèi)政策。有關(guān)企業(yè)自行安置職工，符合國家和省、市促進(jìn)就業(yè)政策規(guī)定的，可按規(guī)定申請(qǐng)稅收和政府及有關(guān)公共服務(wù)各項(xiàng)收費(fèi)減免。

（四）有關(guān)要求

1．“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)的職工安置具體工作按照《市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進(jìn)三”職工安置辦法》執(zhí)行。

2． 實(shí)施“退二進(jìn)三”的國有及國有控股企業(yè)，要制定具體的職工安置實(shí)施方案，妥善做好職工安置工作，職工安置方案需報(bào)相關(guān)主管部門審批。附件：市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進(jìn)三”職工安置辦法

附件

市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進(jìn)三”職工安置辦法

為加快推進(jìn)市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進(jìn)三”工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于列入市政府核定的影響環(huán)保類企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品類企業(yè)范圍需要限期搬遷的市屬國有及國有控股企業(yè)。

二、職工安置的基本方式

（一）實(shí)施異地搬遷升級(jí)改造發(fā)展的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，其在職職工實(shí)行雙向選擇，愿意留在企業(yè)的由企業(yè)與之續(xù)簽勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工齡延續(xù)計(jì)算；不愿意留在企業(yè)的由企業(yè)予以解除勞動(dòng)合同并依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（兩年內(nèi)原企業(yè)或其所在市直屬企業(yè)范圍內(nèi)的國有控股企業(yè)不得重新聘用）；退休人員可按有關(guān)規(guī)定移交社會(huì)化管理，離休人員交由所在市直屬企業(yè)統(tǒng)籌安排。

（二）實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)處置的“退二進(jìn)三“國有及國有控股企業(yè)，在職職工由其上級(jí)主體在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置，或由企業(yè)予以解除勞動(dòng)合同并依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員可按有關(guān)規(guī)定全部移交社會(huì)化管理、離休人員交由所在市直屬企業(yè)統(tǒng)籌安排。

（三）實(shí)施原地整改達(dá)標(biāo)后繼續(xù)經(jīng)營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)務(wù)等形式處置的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，其在職職工和離退休人員由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要自行負(fù)責(zé)妥善安置。

三、職工安置的資金來源

（一）實(shí)施原地整改達(dá)標(biāo)后繼續(xù)經(jīng)營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)務(wù)等形式處置的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，其職工安置費(fèi)用一律由企業(yè)自行統(tǒng)籌解決：

（二）實(shí)施異地搬遷升級(jí)改造和關(guān)閉停產(chǎn)處置的“退二”國有及國有控股企業(yè)，企業(yè)原址土地納入市政府儲(chǔ)備用地的，其職工安置費(fèi)用采取如下辦法解決：

1． 按現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)支付的職工安置費(fèi)用（以下簡稱“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安置費(fèi)”），由市財(cái)政在國資收益中安排三分之

二、企業(yè)負(fù)責(zé)三分之一。

規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安置費(fèi)包括：按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的在職職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，退休人員移交社會(huì)化管理應(yīng)繳交的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育補(bǔ)貼和特殊人員安置費(fèi)，離休人員交所在直屬企業(yè)統(tǒng)籌安排的管理費(fèi)等。

2． 企業(yè)職工安置需要支付的其他費(fèi)用（以下簡稱“其他安置費(fèi)”），一律由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況自行解決。企業(yè)自身因資金困難確實(shí)無法解決的，由企業(yè)投資主體或市直屬企業(yè)統(tǒng)籌解決。

3． 當(dāng)年可用的國資收益不足支付當(dāng)年安排的，由財(cái)政資金先墊支，在以后國資收益中歸還。

四、職工安置審批職能

（一）市直屬企業(yè)負(fù)責(zé)組織所屬企業(yè)制定“退二進(jìn)三”的總體實(shí)施方案，按規(guī)定程序進(jìn)行決策，并對(duì)“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)的職工安置方案和職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核。

（二）市國資委負(fù)責(zé)審定由市直屬企業(yè)上報(bào)的需申請(qǐng)政府資助職工安置費(fèi)的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)名單。

（三）市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)職工安置方案的審批和職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的審定。

（四）市財(cái)政局會(huì)同市國資委負(fù)責(zé)政府資助資金的支付和跟蹤監(jiān)督。

（五）市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府資助資金使用情況的審計(jì)。

五、其他有關(guān)規(guī)定

（一）實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造和關(guān)閉破產(chǎn)處置的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)全體職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。

（二）申請(qǐng)政府資助職工安置費(fèi)用的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，市直屬企業(yè)必須出具確保政府資助資金?？顚Ｓ谩⒆曰I職工安置費(fèi)按時(shí)足額到位、有效清償各項(xiàng)拖欠職工費(fèi)用和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的承諾。

（三）經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用政府資助資金的，市直屬企業(yè)和“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)必須如數(shù)退還有關(guān)資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）實(shí)施易地搬遷升級(jí)改造的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)，其選址和完成期限必須符合市政府統(tǒng)一安排。

（五）市直屬企業(yè)必順保證所屬實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)處置的“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)盡早完成工商銷號(hào)工作。

（六）本辦法原則上以市政府審定“退二進(jìn)三”國有及國有控股企業(yè)名單之日為執(zhí)行基準(zhǔn)日。

（七）政府資助資金的具體申報(bào)程序和手續(xù)，由市國資委商財(cái)政局、勞動(dòng)社保局另行制定。

（八）本辦法由各相關(guān)部門按審批職能負(fù)責(zé)解釋。

廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局文件