第一篇：寧波制造業(yè)“兩化”融合發(fā)展對策決策建議稿(修改定稿最后稿)

決策建議稿

寧波制造業(yè)“兩化”融合發(fā)展對策建議

內(nèi)容提要：

在推動寧波制造業(yè)“兩化”融合發(fā)展中存在一些問題，需進(jìn)一步研究，找準(zhǔn)對策。對此，我們提出如下建議：

（1）進(jìn)一步貫徹實施兩化深度融合戰(zhàn)略，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市兩化深度融合工作，加大對信息技術(shù)的研發(fā)投入,提高寧波市工業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（2）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。深化國內(nèi)外科技交流與合作，優(yōu)化市場導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵機制，推動制造業(yè)信息技術(shù)與智能技術(shù)研發(fā)。

（3）加強人才隊伍建設(shè)，加快人才培養(yǎng)機制與投融資體系建設(shè)，搭建科技金融合作平臺，進(jìn)一步加大對兩化融合的金融資本支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（4）加快市場主體培育、扶持和引進(jìn)機制建設(shè)，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展新型市場主體；進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，制造業(yè)信息化與智能化是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要方向。在“十二五”時期，寧波以加快創(chuàng)建智慧城市和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，在智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，利用先進(jìn)制造技術(shù)，推動兩化深度融合將成為我市制造業(yè)發(fā)展的重要抓手。從我市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和我們的調(diào)研來看，加快我市制造業(yè)兩化深度融合發(fā)展，既要在面上推進(jìn)各項工作，即進(jìn)一步貫徹實施兩化深度融合戰(zhàn)略；又要在點上下功夫，特別是在研發(fā)服務(wù)支撐制造業(yè)發(fā)展等方面需要作進(jìn)一步的研究。

一、寧波制造業(yè)在推進(jìn)兩化融合中存在的問題

“十一五”期間，寧波市信息化和工業(yè)化逐步融合，制造業(yè)企業(yè)信息化與智能化水平顯著提升，但“兩化融合”的廣度和深度仍存在以下問題：

一是推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)較弱。實現(xiàn)兩化深度融合的關(guān)鍵是要求制造業(yè)、軟件業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的合作，涉及面廣、技術(shù)要求高、資金投入多，對工作協(xié)調(diào)要求較高，需要一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門實施。但目前我市沒有一個貫徹推進(jìn)全市兩化深度融合工作的領(lǐng)導(dǎo)部門，在經(jīng)費來源上主要依靠工業(yè)企業(yè)科技專項經(jīng)費投入，經(jīng)費總額和增長幅度都較小。

二是企業(yè)兩化融合水平不高。寧波經(jīng)濟(jì)中國有大型企業(yè)集團(tuán)占相當(dāng)比重，這些企業(yè)是寧波推進(jìn)“兩化融合”的主戰(zhàn)場，而部分國有企業(yè)利用信息化加強管理的意識薄弱，利用信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新的機制不健全且能力不強，大部分企業(yè)還未實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合，沒有有效使用信息化技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理效率的提高。三是信息服務(wù)業(yè)的配套能力不強?！皟苫诤稀毙枰夹g(shù)創(chuàng)新和大量的投資，企業(yè)需要信息服務(wù)業(yè)市場和公共信息服務(wù)平臺提供強有力的信息技術(shù)支持，從而降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險。雖然經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)已成為寧波市的支柱產(chǎn)業(yè)，但寧波缺乏在國內(nèi)外有影響力的軟件企業(yè)，許多行業(yè)的工業(yè)設(shè)計研發(fā)軟件和自動化軟件都需要進(jìn)口或在進(jìn)口的基礎(chǔ)上二次開發(fā)。信息服務(wù)業(yè)配套能力的不足大大制約了寧波“兩化融合”發(fā)展。

四是人才隊伍建設(shè)和保障不力。全市信息產(chǎn)業(yè)人才不足，尤其是高層次、復(fù)合型及領(lǐng)軍人才缺乏，大部分負(fù)責(zé)企業(yè)信息管理的人員在思想觀念、管理能力上還有待提高。在專業(yè)設(shè)計人才方面，工業(yè)設(shè)計高級人才嚴(yán)重不足，設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化程度不高。人才流失嚴(yán)重，本地公司多年培養(yǎng)的優(yōu)秀人才流失到蘇南、上海、杭州等地。此外，我市信息化人才工作還存在著人才創(chuàng)業(yè)平臺不夠?qū)?、培育能力比較薄弱、人才環(huán)境尚需優(yōu)化等方面的不足。

二、寧波推進(jìn)制造業(yè)“兩化”融合發(fā)展的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，加大市場主體建設(shè)力度

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“兩化”深度融合工作。努力形成市、縣兩級聯(lián)動機制，形成促進(jìn)“兩化”深度融合的良好環(huán)境。加大對“兩化”深度融合的政策和資金支持力度，合理調(diào)配和利用市技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧城市建設(shè)等專項資金，加大力度扶持我市“兩化”融合項目的發(fā)展，扶持技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)用項目培育和引進(jìn)，對技術(shù)引領(lǐng)、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，樹立行業(yè)標(biāo)桿、專項示范的企業(yè)給予相關(guān)政策優(yōu)先扶持和表彰獎勵。

進(jìn)一步完善市場主體培育、扶持和引進(jìn)機制。有重點地選擇一批經(jīng)濟(jì)實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、具有技術(shù)優(yōu)勢和輻射帶動作用的骨干企業(yè)，給予用房用地、設(shè)備采購、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等方面的補貼，給予政府優(yōu)先采購服務(wù)、稅費優(yōu)惠等政策保障，培育形成一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、自主創(chuàng)新和市場開拓能力強、產(chǎn)品知名度高、效益優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的本地優(yōu)勢市場主體。引導(dǎo)和扶持推動企業(yè)對先進(jìn)制造技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵大中型企業(yè)研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)制造模式。

（二）加強人才隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵機制

充分利用良好的教育資源,建立多層次全方位復(fù)合型信息化人才培養(yǎng)體系,提高重點行業(yè)人員信息化技能水平,提高科研人員占全部從業(yè)人員的比重。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才檔案庫，促進(jìn)人才合理流動，推動人才向我市新興制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)集聚。建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校與本地企業(yè)、園區(qū)、社會培訓(xùn)機構(gòu)共建人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的多層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。鼓勵支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后工作站，在國內(nèi)外人才密集或制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立合作研發(fā)機構(gòu)，柔性引進(jìn)“外腦”。

進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵機制，大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校共建重點實驗室、研發(fā)機構(gòu)和博士后工作站，推進(jìn)建立與新興制造業(yè)發(fā)展需求相一致的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)國家級、省級、市級企業(yè)工程（技術(shù)）中心。

（三）加強兩化融合支撐環(huán)境建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快建設(shè)推動兩化融合發(fā)展的多元投融資體系，積極發(fā)展科技金融，充分發(fā)揮金融資本作為引導(dǎo)科技進(jìn)入市場的重要推動力量，探索建立風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)更多的社會資金投向先進(jìn)制造業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大科技信貸支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適合智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新發(fā)展新型金融服務(wù)，重點對新一代信息技術(shù)和工業(yè)集成軟件和設(shè)備研發(fā)、智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、智慧企業(yè)培育、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面給予資金扶持。

重點扶持企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)流程和工藝流程效率，大力應(yīng)用推廣計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助工程(CAE)、虛擬制造(VM)等,以改進(jìn)工藝技術(shù),提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)。大力推進(jìn)三維CAD的應(yīng)用,提升企業(yè)的設(shè)計能力、設(shè)計水平和產(chǎn)品的價值,并進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動化。進(jìn)一步推廣先進(jìn)制造技術(shù),推進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展,利用信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。

（四）著力培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系 增強科技服務(wù)支持，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計與創(chuàng)意、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)、技術(shù)咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展技術(shù)市場，重點加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍、科技中介機構(gòu)建設(shè)。著力推進(jìn)研發(fā)總部建設(shè)，加快推進(jìn)寧波工業(yè)研究院、研發(fā)園區(qū)、和豐創(chuàng)意廣場等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)和培育研發(fā)總部，進(jìn)一步強化高校、科研院所對新興產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和支撐。加大技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的扶持和引導(dǎo)，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)資源和技術(shù)人才資源共享，彌補單個企業(yè)研發(fā)能力不足的問題。

積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強企業(yè)工程（技術(shù)）中心建設(shè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專利示范企業(yè)，積極探索不同類型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，積極培育優(yōu)勢企業(yè)群體。加緊布局組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第二篇：決策建議稿：寧波智慧城市建設(shè)路線圖研究

寧波智慧城市建設(shè)路線圖研究

決策建議

智慧城市建設(shè)路線圖是一種指引人們達(dá)到智慧城市建設(shè)目標(biāo)的含有圖片的說明性文檔，是對智慧城市建設(shè)過程中的建設(shè)目標(biāo)、時間跨度、復(fù)雜任務(wù)和抽象概念的形象化處理與描繪；它集中反應(yīng)了智慧城市建設(shè)的靈魂，貫穿于智慧城市建設(shè)的始終。寧波智慧城市建設(shè)以來，雖然各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的進(jìn)展，但同時也暴露出一定的問題，從各個側(cè)面反應(yīng)出由于智慧城市路線圖的缺少，沒能達(dá)到整體建設(shè)形象呈現(xiàn)，缺乏清晰、準(zhǔn)確的行動指南。

一、寧波智慧城市建設(shè)存在的問題

（一）民眾需求調(diào)研稍顯不足

建設(shè)智慧城市，是為市民服務(wù)的。以新加坡為例，在“iN2015”計劃制定過程中，IDA 通過組織“暢想IT！iN2015”競賽和公共座談會等方式向社會各界廣泛征集意見，得到了新加坡公眾的積極響應(yīng)，可以說“iN2015”計劃是由民眾、企業(yè)和政府共同創(chuàng)造的一項全民工程。但是我市在做智慧城市規(guī)劃時，由于時間等條件限制，需求調(diào)研不夠深入。課題組隨機對100名寧波市民進(jìn)行了街頭調(diào)查，83%的人知道寧波在建智慧城市，但是不知道寧波的智慧城市建設(shè)在建什么內(nèi)容，也說不清楚寧波智慧城市建設(shè)對自己有什么益處。如此這般，智慧城市建設(shè)目標(biāo)沒有完全和民眾的需求對接，民眾智慧，民眾體驗沒有充分體現(xiàn)，稍顯不足。

（二）智慧城市建設(shè)目標(biāo)“寧波特色”不夠鮮明

雖然國內(nèi)外各個城市都提出了各自智慧城市建設(shè)的目標(biāo)，但大都缺乏特色，“千城一面”。而就這點而言，寧波智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃同大多城市一樣，“寧波特色”性還略顯缺乏，缺少 如新加坡的“iN2015”、韓國的“U-Korea”和“數(shù)字南昌”、“感知無錫”、“生態(tài)沈陽”這樣引領(lǐng)性、標(biāo)語性的鮮明目標(biāo)，對民眾的愿景性、導(dǎo)引性不強，難以形成合力。

（三）市（縣）、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃缺少

智慧城市發(fā)展需要規(guī)劃相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域發(fā)展方向，形成各自特色與合力。如杭州制定了《杭州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對城市核心區(qū)、支撐區(qū)、拓展區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而寧波智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚無統(tǒng)一布局，導(dǎo)致市（縣）、區(qū)發(fā)展沒有目標(biāo)性。

（四）管理、推進(jìn)體制動力有待進(jìn)一步加強

（1）智慧城市建設(shè)項目部門合作機制有待加強。智慧城市建設(shè)包含很多具體的工程項目，基本上是按政府已有職能部門的管理范圍來劃分，比如，智慧健康就由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，智慧交通方面的事歸屬市交通委等等。這種傳統(tǒng)的垂直式的組織形式必將造成若干個互不相通的封閉式系統(tǒng)并存，形成信息孤島，重復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源上的浪費和用戶體驗上的不一致性等等問題。

（2）激勵機制缺少。“上面千條線,下面一根針”。所有上級單位的設(shè)想都需要基層單去具體實施和完成。因此很多工作的推進(jìn)都設(shè)立了獎勵經(jīng)費（比如市節(jié)能辦）。而寧波智慧城市建設(shè)并沒有設(shè)立相應(yīng)的獎勵經(jīng)費，基層單位人員做與不做一個樣，也導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)工作推進(jìn)積極性不高。

（3）對內(nèi)宣傳不足。寧波智慧城市建設(shè)主對主要受眾——市民的宣傳還比較缺少。盡管有智慧家居體驗館和智博會等大型活動，但市民參與度不強。以智慧家居體驗為例，市民需要預(yù)約成功方能前去體驗。

（5）評價體系的內(nèi)涵性、操作性不強 寧波目前已制訂了《智慧城市發(fā)展評價指標(biāo)體系V1.0》及其綜合評估方法。就評價指標(biāo)體系而言，數(shù)量性指標(biāo)偏多，而內(nèi)涵性指標(biāo)較少。同時指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取也存在難度，比如智慧人群的創(chuàng)新能力指標(biāo)、智慧環(huán)境中的軟環(huán)境指標(biāo)等；如果多采用專家打分定性評價，顯然評價的客觀性不足。

二、寧波智慧城市建設(shè)路線設(shè)計

根據(jù)時間跨度，課題組將寧波智慧城市分為：近期（2013-2015年），中期（2016-2020年），遠(yuǎn)期（2020年-）三個建設(shè)階段，進(jìn)行智慧城市建設(shè)路線設(shè)計。

（一）近期建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及其邏輯關(guān)系

近期建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)是：“搭建基礎(chǔ)架構(gòu)，滿足基本訴求?！闭鲗?dǎo)，以建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，在政務(wù)民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展試點示范應(yīng)用，推進(jìn)兩化融合工程。智慧城市強調(diào)的是智慧，讓城市像人一樣會“思考”，為決策者提供解決方案。

智慧城市的基礎(chǔ)層主要可以分為硬基礎(chǔ)層和軟基礎(chǔ)層，在硬基礎(chǔ)層中，選擇光網(wǎng)城市、無線城市和信息安全作為近期重點建設(shè)任務(wù)。目的是使整個城市的數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)傳輸水平上升一個層次；同時在智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，信息安全也是必須要考慮的一個問題。在軟基礎(chǔ)層中，選擇人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫作為近期重點建設(shè)任務(wù)。這是依據(jù)寧波自身的發(fā)展特色和需求所決定的。眾所周知，寧波市一個人口稠密，外來人口數(shù)目巨大的城市，因而將龐大的人口信息進(jìn)行電子化處理就顯得尤為迫切。寧波同樣是一個民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)并且自然資源稀缺的城市，因而有必要建立法人單位基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫。以上四大數(shù)據(jù)庫基本涵蓋了一個城市的政務(wù)、民生和經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域，滿足了一個城市得 以運營的基本條件。

寧波智慧城市建設(shè)的應(yīng)用層主要可以分為三大塊，即：智慧政務(wù)、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)。路線圖中將以三角形的形式呈現(xiàn)，智慧政務(wù)位于三角形的頂端，智慧民生和智慧經(jīng)濟(jì)分別位于三角形的左右角。這樣布局的原因是智慧城市的建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，政府統(tǒng)一引領(lǐng)協(xié)調(diào)智慧城市的建設(shè)任務(wù)。因而智慧城市應(yīng)用層的建設(shè)理應(yīng)由智慧政務(wù)開始，以智慧政務(wù)帶動智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體來看，在智慧政務(wù)中，選擇智慧城管、智慧國土、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧房管作為近期重點建設(shè)項目。在智慧民生中，選擇交通、教育、健康作為近期重點建設(shè)項目?？傮w來看，智慧政務(wù)和智慧民生的近期重點項目幾乎囊括了居民日常生活的基本訴求：衣、食、住、行。在智慧經(jīng)濟(jì)中，選擇智慧制造業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)、智慧港口以及智慧信息產(chǎn)業(yè)作為近期重點任務(wù)。如此選擇所遵循的原則是：保留傳統(tǒng)優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（二）中期建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及其邏輯關(guān)系

中期建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)是“完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出寧波特色?！痹诮诟黜椫攸c任務(wù)基本建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善智慧城市運營所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系。

基礎(chǔ)層，在前期構(gòu)建快速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將物聯(lián)網(wǎng)列為中期重點推進(jìn)任務(wù)，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。全力建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫。行業(yè)數(shù)據(jù)庫是法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的有機整合，因而需要放在中期來進(jìn)行建設(shè)，建成后將全面做到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的電子化管理。應(yīng)用層，進(jìn)一步擴(kuò)大智慧應(yīng)用在政務(wù)、民生、經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域的覆蓋程度，使智慧應(yīng)用體系深入到城市的方方面面，讓居民實實在在的感受到 智慧城市帶來的便利。具體來看：在智慧政務(wù)中，選擇智慧海洋、智慧人力資源和智慧輿情作為中期重點建設(shè)任務(wù)。智慧人力資源必須建立在人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，因而放在中期。智慧輿情和智慧海洋這兩大應(yīng)用體系的信息化程度較高，因而放在中期。在智慧民生中，將智慧環(huán)境、智慧文化、智慧水利作為中期重點建設(shè)任務(wù)；在智慧經(jīng)濟(jì)大類中，選擇智慧港口、智慧貿(mào)易、智慧農(nóng)業(yè)作為中期重點建設(shè)任務(wù)。智慧海洋、智慧港口、智慧水利這三大應(yīng)用之間有許多相似之處，因而將其放在同一個時期來進(jìn)行建設(shè)可以相互借鑒經(jīng)驗。

（三）近期建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及其邏輯關(guān)系

遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)的主題是：“精簡應(yīng)用體系，預(yù)測未來動向。”把城市作為一個系統(tǒng)考慮，要求對城市各“部件”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、城市運行與管理系統(tǒng)、城市服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行大集成大協(xié)同。

基礎(chǔ)層，重點布局三網(wǎng)融合工程，做到電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)高層業(yè)務(wù)的融合，使其遍及政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生等多個領(lǐng)域。平臺層，建設(shè)智慧城市運營管理中心，智慧城市運營中心是由政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、政務(wù)信息安全預(yù)警監(jiān)控平臺、寧波市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、寧波市互聯(lián)網(wǎng)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)系統(tǒng)等整合而成，它既是城市運營的大腦，也是城市管理者的駕駛艙，可以幫助城市構(gòu)建統(tǒng)一的有機整體，幫助城市領(lǐng)導(dǎo)者從容應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。應(yīng)用層，建立三大體系：智慧政府決策體系、智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體系、智慧民生優(yōu)化體系。將政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域所建立的智慧應(yīng)用工程整合成一個有機整體，使各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用工程聯(lián)系更加緊密。

三、推動寧波智慧城市進(jìn)一步建設(shè)的建議

（一）挖掘民眾需求，夯實基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)必須了解城市需求。智慧城市建設(shè)的目的是讓 百姓滿意，要從城市的實際出發(fā)，不能急于求成，要不斷充分了解城市居民的主體需求，依據(jù)本城市的基礎(chǔ)，找到本城市建設(shè)發(fā)展的突破口。以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗之外，還要注意吸取其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。

（二）凸顯“寧波特色”，注重內(nèi)涵

智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市的性質(zhì)、特點、功能和歷史事先做出頂層設(shè)計，建立長遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障，以其代表性和特殊性突出城市特色。就寧波市本而言，應(yīng)當(dāng)牢牢把握港口城市這一特色與內(nèi)涵，充分加強智慧港口建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)重點應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)寧波優(yōu)勢，以點連線、以線帶面推動寧波智慧城市的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新工作機制，加強協(xié)同

智慧城市是一項系統(tǒng)工程，各項工程從系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)傳輸層面、技術(shù)層面、服務(wù)層面、用戶管理層面上有很多共性的需要共享的東西，尤其是在對各方資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行聚合從而為政府提供綜合性的決策分析上，不是簡單地由不同職能部門負(fù)責(zé)再將結(jié)果疊加在一起就行的，這部分工作機制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，形成高效、協(xié)同的“大部制”合作機制。

（四）加強宣傳培訓(xùn)，形成合力

加強智慧城市的普及宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、社區(qū)專欄等各種媒介，通過有獎問答、知識競猜、公益廣告、專欄、專版等形式，廣泛開展有關(guān)智慧城市建設(shè)基本知識的宣傳和普及，廣泛開展寧波智慧城市建設(shè)工作和成果的宣傳，使智慧城市建設(shè)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂。提高廣大居民對智慧城市的認(rèn)知度和認(rèn)同度，使智慧城市的建設(shè) 6 目標(biāo)深入人心。在全市各級黨員干部隊伍中加大有關(guān)智慧城市建設(shè)的培訓(xùn)力度，把智慧城市建設(shè)列入到寧波黨員干部的培訓(xùn)規(guī)劃中，在網(wǎng)上開設(shè)有關(guān)智慧城市建設(shè)的專題內(nèi)容，并通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研修班等形式，加強智慧城市的知識培訓(xùn)。

（五）實現(xiàn)科學(xué)評價，注重長效

智慧城市建設(shè)是一個長期過程，不能一蹴而就，要進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的智慧城市建設(shè)統(tǒng)計制度和社會評估體系，依托專業(yè)機構(gòu)，定期開展跟蹤分析并發(fā)布評估信息。建立長期有效的協(xié)調(diào)落實推進(jìn)機制和考核機制，并納入相關(guān)部門和區(qū)縣績效考核體系。

第三篇：文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議(新稿)

文化旅游工作匯報

近年來，在上級各部門的大力支持和指導(dǎo)下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，文化部門積極探索文化旅游工作發(fā)展之路，積極找準(zhǔn)文化旅游工作發(fā)展的突破口，為文化旅游業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，彰顯文化發(fā)展特色，取得了全面發(fā)展。

一、文化旅游工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

建縣以來，特別是實施西部大開發(fā)10年來，彭陽縣文化旅游業(yè)始終堅持以改善基礎(chǔ)條件為切入點，切實加強行業(yè)管理，文化旅游工作從起步到發(fā)展，從單一到繁榮，取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。目前，全縣建成了縣文化廣播電視綜合大樓、宣傳文化中心(文化館)、圖書館、文物管理所、文化藝術(shù)中心等辦公樓和棲鳳山公園、怡園廣場、茹河生態(tài)文化園、皇甫謐文化廣場、喬家渠民俗風(fēng)情園暨毛澤東長征宿營地等公共文化活動場所和旅游景點。全縣建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，23個文化信息資源共享工程服務(wù)點，156個農(nóng)家書屋，28個村級文化室，27個農(nóng)民文藝隊，41個農(nóng)民文化中心戶；17個旅游景點?，F(xiàn)有各類文物遺址294處，其中國保單位1處，區(qū)保單位7處，縣保單位70處，有館藏文物5200余件，已鑒定的國家一級文物9件，二、三級文物726件，是全區(qū)

典型的文物大縣。又有刺繡、根雕、剪紙等10余門類20多項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

彭陽縣旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展相對滯后。2009年，我們組織編制了《彭陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《彭陽縣任山河紅色文化區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案》和《彭陽縣楊萬珍生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案》。對彭陽旅游進(jìn)行了形象定位，即“生態(tài)彭陽，花果之鄉(xiāng)”。先后編制了《小岔溝毛澤東紅軍長征宿營地開發(fā)項目方案》《楊萬珍生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建設(shè)方案》《喬家渠民俗風(fēng)情園建設(shè)方案》《彭陽百里香茶園建設(shè)方案》《彭陽紙臶畫項目方案》《彭陽縣泥塑彩繪項目建設(shè)方案》等旅游項目方案文本，積極申報，爭取旅游建設(shè)項目。注冊成立了彭陽縣盛達(dá)旅游開發(fā)服務(wù)公司、寧夏中鐵青年旅行社彭陽分公司。積極籌集資金近80萬元，對無量山石窟、古朝那遺址城墻進(jìn)行了維修保護(hù)，籌資380萬元，建成了皇甫謐文化廣場一期工程。

另外，根據(jù)彭陽實際，我們確定了三大主題旅游品牌的開發(fā)方向。一是以“長征足跡-彭陽精神”為主題，開發(fā)以任山河戰(zhàn)場遺址（烈士陵園）、毛澤東小岔溝和喬家渠長征宿營地等為重點的紅色旅游項目；二是以“歷史天空-文化之鄉(xiāng)”為主題，開發(fā)以戰(zhàn)國秦長城、皇甫謐故里（朝那古城）、無量山石窟和舊石器遺址等為重點的人文旅游項目；三是以“清 2

涼夏日-民俗風(fēng)情”為主題，開發(fā)以生態(tài)文明縣城、小流域治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)等為重點的生態(tài)旅游項目。

為提升彭陽旅游對外形象，經(jīng)過精心調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，確定了四條旅游線路：

線路Ⅰ是“彭陽精神”之旅一日游，即茹河生態(tài)公園感受南國風(fēng)光-麥子塬品味干部“三苦”作風(fēng)-崾峴水庫欣賞湖光山色-陽洼生態(tài)流域展現(xiàn)“彭陽精神”精品佳作-陡坡梯田風(fēng)光無限-白岔花海流連往返-長城塬萬畝經(jīng)果林憧憬美好明天-喬家渠民俗風(fēng)情園暨毛澤東長征宿營地。五峰山賞花品道教奇觀-茹河瀑布觀峽谷激流-楊萬珍“花果山”觀花果勝景-城陽果品公司品美味果脯-棲風(fēng)山森林公園俯瞰國家園林縣城美景。

線路Ⅱ是“紅色彭陽”之旅半日游，即小岔溝毛澤東長征宿營地-國家級重點烈士紀(jì)念建筑物任山河烈士陵園-“世界針灸鼻祖”皇甫謐文化廣場-秦漢朝那古城遺址-北宋無量山石窟。

線路Ⅲ是“歷史文化”之旅，即世界針灸鼻祖”皇甫謐文化廣場-秦漢朝那古城遺址-北宋無量山石窟旅游區(qū)-小河灣秦漢遺址。嶺兒溝舊石器時代遺址-城陽宋平安寨舊城址-五峰山道教奇觀-長城塬秦長城遺址-喬家渠紅色民俗風(fēng)情園-彭陽縣文物管理所-中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彭陽紙織畫社。

線路Ⅳ是“鄉(xiāng)村生態(tài)”之旅一日游，即掛馬溝森林公園-任山河烈士陵園-回族農(nóng)家樂-寨子灣流域治理-麥子塬干部“三苦作風(fēng)”示范區(qū)-茹河生態(tài)公園-。石頭崾峴水庫-陽洼精品生態(tài)觀光旅游區(qū)-“百里香”地椒茶園-白岔生態(tài)旅游觀光區(qū)-長城塬萬畝經(jīng)果林示范點（菌草園區(qū)），為彭陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）產(chǎn)業(yè)品牌初步形成

一是歷史文化初具規(guī)模。彭陽歷史悠久。彭陽嶺兒溝舊石器遺址的發(fā)現(xiàn)，把西海固有人類居住的歷史向前整整推進(jìn)了兩萬年，證明在這片古老的土地上3萬年前已有人在居住。秦始皇、漢武帝、司馬遷等英雄人物把足跡留在了這片土地上，秦長城、漢城廊、唐宋古堡、朝那古城、皇甫故里、長城古道、無量山石窟、小河灣古城遺址等明清塔寺古跡優(yōu)存。是彭陽發(fā)展人文旅游產(chǎn)業(yè)的一大特點。

二是紅色文化成效凸顯。彭陽是一個紅色的革命老區(qū)。這里有寧夏最早的地下黨支部——小園子支部。這里有寧夏唯一堅持工作到解放的地下支部——紅河支部，這里有西海固地區(qū)最早的地下共產(chǎn)黨員——趙正明同志，紅軍西征兩次途徑彭陽，毛主席率領(lǐng)紅軍長征在小岔溝和喬家渠住過兩個晚上，把革命火種播撒在了這片土地上，先后涌現(xiàn)出地下支部20多個，地下共產(chǎn)黨員400余名，任山河戰(zhàn)斗打響了解放 4

寧夏第一仗，364名解放軍戰(zhàn)士壯烈犧牲，他們用鮮血染紅了這片熱土地。是彭陽發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)獨具特色的品牌優(yōu)勢。

三是生態(tài)旅游品牌初步形成?！吧鷳B(tài)彭陽、花果之鄉(xiāng)”已成為彭陽旅游業(yè)的一張靚麗的名片。近年來，縣政府依托生態(tài)建設(shè)取得了豐碩成果，著力打造大花園、大果園，開發(fā)建設(shè)了以大溝灣、陽洼等流域為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游觀光線路，成為人們品味優(yōu)美自然風(fēng)光、感受生態(tài)成就、體味“彭陽精神”的豐富內(nèi)涵?！吧鷳B(tài)彭陽、花果之鄉(xiāng)”的旅游品牌日益凸顯，社會知名度和美意度不斷提升，對彭陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的推動作用。

四是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷提升。我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取旅游項目扶持，不斷加強服務(wù)功能和旅游景點硬件配套建設(shè)，先后投資建成了皇甫謐文化廣場、開發(fā)建設(shè)了喬家渠民俗風(fēng)情園。同時，注冊成立了彭陽縣盛達(dá)旅游開發(fā)服務(wù)公司寧夏中鐵青年旅行社彭陽分公司，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五是宣傳推進(jìn)工作成效顯著。我們高度重視旅游業(yè)的宣傳營銷工作，充分利用媒體、大型節(jié)會、廣告等形式進(jìn)行宣傳。先后邀請中央電視臺和《寧夏日報》、《固原日報》等 5

多家新聞媒體對我縣的特色旅游進(jìn)行了宣傳報道，從而使彭陽旅游品牌的知名度進(jìn)一步提升。

二、當(dāng)前我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

相比較而言，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，底子薄。目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)已初步形成包括百里香地椒茶、紙織畫、泥塑彩繪、刺繡、根雕、黃酒、歌舞娛樂、網(wǎng)吧、電影、文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)、音像制品等綜合性文化市場體系。但彭陽旅游景點少，產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模小，接待服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)要素不配套，無論是內(nèi)部旅游服務(wù)環(huán)境建設(shè)，還是外部市場開發(fā)，都存在一系列問題，如缺乏核心旅游吸引物，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短、專業(yè)人才少、市場營銷不足等。從總體來說，彭陽縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）觀念滯后，產(chǎn)業(yè)意識不強。近幾年，我縣文化系統(tǒng)的運行體制沿襲的仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的管理模式，習(xí)慣于按行政指令開展工作，重社會效益，輕經(jīng)濟(jì)效益，市場觀念淡薄，自主創(chuàng)新不強，經(jīng)營管理乏力。對文化的生產(chǎn)屬性還缺乏足夠的認(rèn)識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互帶動的產(chǎn)業(yè)意識還不強，實際工作中還只是停留在初級階段。

（二）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競爭力。我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏整體宏觀布局及長遠(yuǎn)規(guī)劃，各類文化經(jīng)營單位存 6

在單打獨闖、各自為陣、規(guī)模小、集約化程度不高、尚未形成多方位具有一定特色的產(chǎn)業(yè)集群，缺少龍頭企業(yè)和帶動性強的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；經(jīng)營層次低，效益偏差，上檔次的綜合性經(jīng)營場所偏少，市場占有份額低。嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對文化產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)存在資源的閑臵、不足和浪費等問題。目前我縣傳統(tǒng)民間藝術(shù)基本處于自然存在的形態(tài)，得到開發(fā)并獲取收益的還不多，在文化資源的開發(fā)上，還存在著“散”和“粗”的問題，缺乏“深挖”、“細(xì)研”、“出新”。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策不夠完備，措施不到位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持，目前，從我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨勢看，文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要性不縣委、政府高度重視，同時也得到社會的廣泛認(rèn)同，但從扶持發(fā)展的角度看，關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)不夠完備，缺乏行之有效的促進(jìn)性政策措施予以固定化、統(tǒng)一化，空白點較多；對現(xiàn)行法規(guī)和政策落實力度也不夠，有些政策過于原則性，缺乏實施細(xì)則；相關(guān)配套政策和措施也沒有及時到位，致使文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要作用得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控力度偏弱。文化管理體制不合理，上下銜接不暢，上下工作機構(gòu)不對接。不同程度地存在著政事不分、服務(wù)的關(guān)系調(diào)整不夠、職能轉(zhuǎn) 7

變不到位、職能交叉、多頭管理現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。這些問題，在一定程度上影響了文化旅游產(chǎn)業(yè)市場機制的形成，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，難以適應(yīng)市場競爭的需要。文化旅游產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)展，需要一大批既熟悉市場經(jīng)濟(jì)又懂文化的經(jīng)營者。文化旅游產(chǎn)業(yè)的人才匱乏，已經(jīng)成為彭陽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的一個重要因素。目前，全縣在編的文化隊伍，普遍年齡都在45周歲以上，且文化程度偏低，年齡偏大，專業(yè)人才奇缺，嚴(yán)重制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何解決、培養(yǎng)和提高文化管理經(jīng)營人才的素質(zhì)，已經(jīng)成為我縣當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個亟待解決的問題。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)缺乏核心吸引物，旅游產(chǎn)品吸引力小。旅游資源存在先天不足，沒有壟斷性、高品位旅游資源，在目標(biāo)市場上替代性旅游產(chǎn)品比較豐富，嚴(yán)重影響了彭陽旅游的市場吸引力。

（七）交通制約問題突出，旅游交通成本較大。一方面，景區(qū)景點較為分散，境內(nèi)交通道路等級不高，路況較差，很多地方甚至沒有道路通行，另一方面，彭陽距周邊核心旅游集散城市距離較遠(yuǎn)，交通耗時長，成本大。

（八）旅游資金投入?yún)T乏，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施急缺。旅游景點基礎(chǔ)建設(shè)不足，加之接待配套設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，制約了旅游項目招商引資工作?？h城旅游住宿條件差，檔次較低，不適應(yīng)未來大規(guī)模的旅游發(fā)展需求，缺少相應(yīng)的娛樂、餐飲接待設(shè)施等。

（九）旅游客源市場空間距離遠(yuǎn)，市場開拓難度較大。與西北和國內(nèi)其他主要客源地的空間距離較遠(yuǎn)，又沒有壟斷性的旅游吸引物，市場開拓難度較大，同比國內(nèi)其他地區(qū)，需要投入更大的財力和物力。

三、加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的建議

（一）招大引強，培育上規(guī)模上品牌的文化企業(yè)。一是重點培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業(yè)和文化集團(tuán)，支持和引導(dǎo)文化企業(yè)采取并購、聯(lián)合、重組等措施做大做強，這樣既克服政府資金投資上的不足，又促進(jìn)了文化藝術(shù)和旅游商品發(fā)展；二是學(xué)習(xí)借鑒外地模式，培育高雅文化。使本土文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化；三是上下聯(lián)動，形成政府支持，多元投入，多方面發(fā)展的良好態(tài)勢，拓寬我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）改進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投融資方法，放寬資金的注入方式。進(jìn)一步拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資的渠道，建立多元投入機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、合資、合作、獨資、9

聯(lián)營、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非國有經(jīng)濟(jì)成分及非文化性質(zhì)企業(yè)控股，鼓勵民間資本對文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和經(jīng)營，從而促進(jìn)社會資金向文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。

（三）加強文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的市場法制政策環(huán)境。要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本是盡快解決有關(guān)法規(guī)、政策滯后問題。既要全面審視既有的文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，制定完善的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，清除阻礙建立和形成統(tǒng)一的文化旅游產(chǎn)業(yè)市場的各種壁壘，為文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）進(jìn)一步健全文化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強宏觀調(diào)控和管理。加大改革力度，努力形成有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制。切實轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，理順關(guān)系，放寬市場準(zhǔn)入機制，簡化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機制，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團(tuán)體等社會民間力量參與興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建全社會辦文化的格局。

（五）盡快制定旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。要在對旅游產(chǎn)業(yè)加大財政預(yù)算支持的同時，從招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、稅收減免、融資投資等方面制定優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。

（六）盡快整合資源，全力打造寧夏旅游品牌。突出“塞上江南、神奇寧夏”旅游品牌，整合優(yōu)勢資源，將彭陽旅游資源開發(fā)提升到大六盤山旅游區(qū)乃至西北大區(qū)級或國家級精品旅游線路中，突出彭陽自身的旅游特色，打造特色旅游縣。

（七）堅持“培養(yǎng)”和“聚集”并舉，加強人才隊伍建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。人才是第一資源，現(xiàn)有的文化旅游專業(yè)技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化旅游事業(yè)發(fā)展的需要，必須緊緊抓住“培養(yǎng)”和“聚集”兩條途徑，造就一批高素質(zhì)、復(fù)合型的文化藝術(shù)創(chuàng)作和旅游產(chǎn)品營銷的人才隊伍，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會環(huán)境，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)以規(guī)模到經(jīng)營方式上實現(xiàn)跨越式發(fā)展要進(jìn)一步探索旅游人才隊伍培養(yǎng)引進(jìn)機制。要加強對現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)力度，逐步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提升旅游服務(wù)水平。

四、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體思路，要求及目標(biāo)任務(wù) 未來五年，是國家實施“十二五”規(guī)劃及西部大開發(fā)的關(guān)鍵五年。文化旅游產(chǎn)業(yè)要按照區(qū)、市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求，結(jié)合彭陽縣情，認(rèn)真制定適合我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)實際的發(fā)展思路、總體要求及目標(biāo)任務(wù)。

（一）總體思路

今后五年，我縣文化旅游工作要堅持以鄧小平理論和“三 11

個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“二為”方向和“雙百”方針。按照“1123”的工作思路，即：建設(shè)一條黃金文化帶（西起古城，東至溝圈），打造一個以縣城為中心的文化核心區(qū)，著力發(fā)展皇甫謐中醫(yī)針灸及民俗文化兩個文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，全面推動百里香地椒茶園、茹河生態(tài)園及喬家渠三個文化園區(qū)建設(shè)，大力開展文化惠民工程，實施文化體制改革，加速文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，全面推進(jìn)我縣文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。旅游按照

（二）總體要求

按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、開發(fā)產(chǎn)業(yè)、理順體制、文化惠民、旅游富民”的總體要求，不斷深化文化旅游體制改革創(chuàng)新，堅持一手抓公益性文化事業(yè)建設(shè)，提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，強化文化人才隊伍建設(shè)，全面推動群眾文化活動深入開展；一手抓旅游商品營銷產(chǎn)業(yè)，依托我縣物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，大力開發(fā)地椒茶、紙織畫、刺繡等民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，提升效益，通過“兩輪驅(qū)動”，力爭使我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)獲得雙豐收。

（三）總體目標(biāo)

按照建設(shè)“皇甫謐故里、東山文化之鄉(xiāng)、生態(tài)文明新家園”的總體目標(biāo)，到2015年，力爭實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 12

達(dá)到1.6億元的目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)“三大目標(biāo)”、創(chuàng)建“五大品牌”；旅游產(chǎn)業(yè)達(dá)到3A級以上景區(qū)3個，3星級以上賓館5家，發(fā)展農(nóng)家樂100家,全縣接待國內(nèi)外游客30萬人（次），實現(xiàn)旅游收入3000萬，“十一五”期間旅游人次和旅游收入保持在15%的增長速度。

三大目標(biāo)

1、建成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級文化網(wǎng)絡(luò)?？h城建成博物館、文化館、圖書館、數(shù)字影院，同時完成皇甫謐紀(jì)念館建設(shè)工程，全力打造好縣城核心文化區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“八有”目標(biāo)（即：鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、文藝隊，有電影放映隊，有電視轉(zhuǎn)播臺，村村有文化室，有資源共享室，有農(nóng)家書屋，有文化中心戶的八有目標(biāo)）。

2、文化旅游管理體制更加完善。要加大文化體制改革的力度，按照“政企分開，優(yōu)勢互補，資源共享”的思路，探索政府引導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與的大文化工作思路，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)文化管理體制，逐步建立競爭有序、開放包容、共同發(fā)展的文化建設(shè)新體制。

3、抓重點，建成一批文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。力爭“十二五”末通過“項目帶動、政府扶持、招商引資、企業(yè)自籌”的辦法，投入資金2.6億元，建成皇甫謐中醫(yī)針灸產(chǎn)業(yè)公司和民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)總公司兩個文化旅游產(chǎn)業(yè)基地；建成以百里 13

香地椒茶基地、加工、銷售一條龍的茶文化園；以休閑、娛樂、健身為一體的茹河生態(tài)文化園；以紅色體驗、康體養(yǎng)生、民俗文化為一體的喬家渠民俗風(fēng)情文化園。通過“兩基地”“三園區(qū)”的帶動，逐步形成點面結(jié)合、總體發(fā)展的全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

五大品牌

1、辦好“百里香”地椒茶文化旅游節(jié)。從2012年開始，每年端午節(jié)舉辦一次集招商引資、項目推介、產(chǎn)品展銷、文化活動為一體的地椒茶文化節(jié)。通過舉辦文化旅游節(jié)，大力宣傳地椒茶文化，推動“百里香”茶文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭“十二五”末使地椒茶文化園投資達(dá)8000萬元以上，基地規(guī)模投資2萬畝，建成茶文化體驗園、現(xiàn)代化的加工銷售廠房、地椒茶山莊，年實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元以上，真正使“地椒茶”成為我縣知名的文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

2、全力打造“彭陽紙織畫”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。通過項目支持，政府扶持，企業(yè)自籌，力爭2015年，完成投資3000萬元，建成規(guī)?；?、集體化、自動化程度較高的紙織畫文化旅游產(chǎn)業(yè)園一處，年實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，使紙織畫成為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度品牌。

3、全力打造“彭陽刺繡”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。以縣職業(yè)中學(xué)為依托，每年培訓(xùn)專業(yè)人才500名左右，通過內(nèi)引外 14

聯(lián)、項目帶動，投資3000萬元建成集基地、加工、產(chǎn)銷為一體的刺繡文化園一處，實現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元，使彭陽刺繡發(fā)展成為知名品牌。

4、全力打造“彭陽草編”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。通過項目扶持，技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)等辦法，在紅河鄉(xiāng)投資2000萬元，建成彭陽縣草編工藝品公司，大力發(fā)展草編工藝產(chǎn)品，實現(xiàn)年產(chǎn)值1000萬元左右。

5、建設(shè)“彭陽文化旅游產(chǎn)業(yè)一條街”，全力打造“東山文化之鄉(xiāng)”品牌。通過政府扶持、社會自籌、項目帶動投資1億元，在縣城規(guī)劃建設(shè)“彭陽文化旅游產(chǎn)業(yè)一條街”，大力培育發(fā)展書畫、根雕、剪紙、刺繡等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到“十二五”末實現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元。