第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目概況

（一）、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

二、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目必要性

（一）、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目必要性

三、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第二篇：政府和社會資本合作模式(PPP)-5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(編制大綱)

政府和社會資本合作模式（PPP）-5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)

告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴關(guān)系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種伙伴關(guān)系通常需要通過正式的協(xié)議來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保項(xiàng)目的順利完成。在這種關(guān)系下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益。

PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，將市場中的競爭機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達(dá)到更有效地提供公共服務(wù)的目的。PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念。政府并不是把所有項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。政府的公共部門與私人參與者以特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過程。

PPP模式的目標(biāo)有兩種，一是低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)；二是高層次目標(biāo)，指引入私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長期合作的目標(biāo)。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)目標(biāo)層次如下表所示。

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)目標(biāo)分解表

PPP模式運(yùn)作結(jié)構(gòu)圖

報(bào)告目錄

第一章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目概況 第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目基本情況 第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究結(jié)論 第三節(jié) 編制依據(jù)和原則

第二章 PPP項(xiàng)目模式介紹、必要性及可行性分析 第一節(jié) PPP項(xiàng)目模式概述

PPP模式基本運(yùn)作流程圖

第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的必要性分析 第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的可行性分析 第四節(jié) 必要性與可行性分析結(jié)論

第三章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性及可行性分 析

第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景 第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 第四節(jié) 必要性與可行性分析結(jié)論

第四章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目市場發(fā)展分析 第一節(jié) 中國5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 第二節(jié) 項(xiàng)目地5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)市場分析 第四節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)市場分析結(jié)論

第五章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目選址及區(qū)位條件 第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目選址 第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位條件 第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目選址結(jié)論

第六章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)思想及規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展及建設(shè)內(nèi)容 第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營方案規(guī)劃 第四節(jié) 土建工程 第五節(jié) 公輔工程

第七章 環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 主要污染源、污染物及防治措施

第八章 職業(yè)安全與衛(wèi)生及消防設(shè)施方案 第一節(jié) 勞動安全與衛(wèi)生 第二節(jié) 職業(yè)安全 第三節(jié) 消防設(shè)施及方案 第四節(jié) 防范措施

第九章 節(jié)能方案分析 第一節(jié) 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 第二節(jié) 節(jié)能措施

第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目能耗分析

第十章 建設(shè)期限和實(shí)施的進(jìn)度安排

第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目施工組織措施 第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第十一章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行 第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目組織管理 第二節(jié) 勞動定員和人員培訓(xùn)

第十二章 投資估算和資金籌措 第一節(jié) 估算范圍 第二節(jié) 投資估算依據(jù) 第三節(jié) 投資估算 第四節(jié) 資金籌措

第十三章 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價(jià) 第一節(jié) 財(cái)務(wù)評價(jià) 第二節(jié) 財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)

第三節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目還款能力分析 第四節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目盈虧平衡及敏感性分析 第五節(jié) 政府及社會資本經(jīng)濟(jì)效益分析 第六節(jié) 財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論

第十四章 社會及生態(tài)效益分析 第一節(jié) 社會效益 第二節(jié) 社會效益綜合評價(jià) 第十五章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避建議 第一節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)及防范 第二節(jié) 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目本身潛在的風(fēng)險(xiǎn)及防范 第三節(jié) 其他風(fēng)險(xiǎn)

第十六章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目結(jié)論及建議 第一節(jié) 結(jié)論 第二節(jié) 建議

附表:

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能

力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目概況

一、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目背景

二、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖

圖2、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖3、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表1、5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財(cái)政對5A級景區(qū)立體停車庫建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況

（一）、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

二、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必要性

（一）、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必要性

三、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、國家5A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書》。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門報(bào)送，提出立項(xiàng)申請，發(fā)改部門審查通過后下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書大綱

一、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目概況

（一）、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目名稱

（二）、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目規(guī)模

二、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目必要性

（一）、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目必要性

三、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、4A和3A級景區(qū)運(yùn)營項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價(jià)

2、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論