第一篇：蒙自市2014年政府工作報(bào)告

蒙自市2014年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表蒙自市第二屆人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為復(fù)雜、極為困難的一年。一年來，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以深入踐行黨的十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神為動力，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等突出困難，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了健康發(fā)展的態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值129.87億元，比上年（下同）增長10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)21.3億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)67.93億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)40.64億元，增長9.4%。公共財(cái)政預(yù)算總收入23.95億元，增長23%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入15.03億元，增長19.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出37.52億元，增長30.9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資156.91億元，增長56.83%；金融機(jī)構(gòu)存款余額為367.9億元，較年初增長13.99%，貸款余額為246.47億元，較年初增長16.63%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入9388元，增長14.2%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24736元，增長10.6%。

（一）全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

積極配合省州做好區(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目用地征遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。蒙河鐵路建成投入運(yùn)行，紅河綜合保稅區(qū)一期建成通過預(yù)驗(yàn)收，紅河機(jī)場進(jìn)場道路、蒙自繞城高速公路（羊雞段）建設(shè)進(jìn)展順利，蒙文硯高速公路已開工建設(shè)，彌蒙鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，20項(xiàng)28條（段）91.8公里市政道路加快推進(jìn)，大屯海環(huán)湖東路、北京路南（北）延建成通車，大屯海環(huán)湖北路、長橋海環(huán)湖西路、蒙自至草壩道路、蒙河鐵路蒙自火車站進(jìn)站大道、通站大道等其余道路建設(shè)取得積極進(jìn)展，“一環(huán)四橫六縱兩走廊”（１）城市交通路網(wǎng)初顯雛形。原軸承廠等9個(gè)片區(qū)舊城棚戶區(qū)提升改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，南湖·新世界（大園梓片區(qū)）、西湖水岸等3個(gè)城市綜合體（２）啟動建設(shè)，長途汽車客運(yùn)站、公交首末站等場站完成選址并啟動征遷工作。截至目前，城市建成區(qū)面積達(dá)31平方公里，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)63.49%。完成水利建設(shè)投資7.5億元，馬鞍山水庫、“潤蒙”水源引水工程主體工程竣工，楊柳河引水工程實(shí)現(xiàn)通水，玉屏、三岔河水庫和城市供排水工程有序推進(jìn)，豹子沖、螞蚱沖水庫項(xiàng)目前期工作順利開展，滇南中心城市調(diào)水工程開工建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程347件，建成“五小水利”工程1357件，解決2.54萬人的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田8300畝。投資4800萬元，完成83件城鄉(xiāng)電網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)改造工程，電力基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，完成新農(nóng)村省級重點(diǎn)建設(shè)村7個(gè)，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)、易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)?！笆椛?、全覆蓋”鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)不斷加速，改造4條25.44公里農(nóng)村公路。強(qiáng)勢推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)工作，順利完成2013年、2014年建設(shè)任務(wù)并通過州級驗(yàn)收，累計(jì)整合資金7.16億元，完成“做特民居”9900戶，“做美村莊”56個(gè)，“做優(yōu)集鎮(zhèn)”2個(gè)。

（二）著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快

始終堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化探索取得積極進(jìn)展，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4∶52.3∶31.3。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成33.2億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入34.24億元，分別增長6.1%、11%。全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)16.81萬噸、肉類總產(chǎn)8.19萬噸，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)增長。蔬菜、水果總產(chǎn)分別達(dá)28.32萬噸、33.55萬噸，產(chǎn)值分別達(dá)5.13億元、12.19億元；收購煙葉12.85萬擔(dān)，煙農(nóng)售煙收入達(dá)到1.69億元。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)501個(gè)，服務(wù)帶動農(nóng)戶37047戶。兌付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金4053.89萬元，草原生態(tài)保護(hù)中央扶持補(bǔ)助資金266.57萬元。新建觀音橋農(nóng)產(chǎn)品交易中心，積極發(fā)展農(nóng)超對接、電子商務(wù)等新型營銷模式，“兩創(chuàng)新、兩平臺”（３）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加快，農(nóng)產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡(luò)日趨完備。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)7.1萬畝，涉及農(nóng)戶7214戶。果蠅防治成果不斷鞏固，統(tǒng)防面積達(dá)56.5萬畝?！耙粎^(qū)三片”（４）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資9.15億元，超額完成年度投資計(jì)劃。實(shí)施了1.49萬畝中央小水利項(xiàng)目，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田8300畝、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目3000畝，新增蓄水280萬立方米，灌溉節(jié)水75.31萬立方米。啟動實(shí)施石榴莊園·過橋米線小鎮(zhèn)、“陌上桑”蠶絲文化莊園、滬滇綠蔬莊園3個(gè)農(nóng)業(yè)莊園和新安所石榴交易市場遷建項(xiàng)目。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。轄區(qū)內(nèi)全部工業(yè)總產(chǎn)值完成204.6億元，增長4.83%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成189.2億元，增長3.66%，工業(yè)增加值完成57.1億元，增長9.2%。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，紅河鋼鐵有限公司高爐改造、燒結(jié)機(jī)改造項(xiàng)目、云南華亞新型科技發(fā)展有限公司蔬菜出口加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，蒙自礦冶有限責(zé)任公司年產(chǎn)6萬噸鉛6.6萬噸硫酸技改項(xiàng)目實(shí)施完成，蒙自礦冶有限責(zé)任公司年產(chǎn)1.5萬噸濕法泥稀貴金屬資源綜合利用項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，老寨風(fēng)電場完成測風(fēng)，啟動實(shí)施云南康乃馨健康產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型代表項(xiàng)目。蒙自工業(yè)園區(qū)“一園四片區(qū)”（５）完成可研編制，總規(guī)環(huán)評、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，《中國?蒙自現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》通過省工信委備案，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施啟動實(shí)施。全市規(guī)模企業(yè)增至26戶。入駐園區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)增至11戶，園區(qū)銷售收入完成43.95億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.87億元。

——第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。全年完成社會消費(fèi)品零售總額37.3億元，增長12.1%。接待國內(nèi)外游客233.53萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入21.81億元，分別增長12.9%、33.8%?！懊勺赃^橋米線”成功列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。建成大臺子尼蘇民族文化風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)；碧色寨滇越鐵路歷史文化公園概念性總體規(guī)劃設(shè)計(jì)通過評審；南部半山旅游綜合組團(tuán)項(xiàng)目、云南省一大會址查尼皮紅色黨史文化旅游提升改造（含竹博園）項(xiàng)目、南湖景區(qū)提升改造、小東山森林度假公園、龍剎靈湫（昭忠祠）、鳴鷲緣獅洞宗教文化旅游項(xiàng)目、新安所歷史文化名鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，蒙自法式風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、長橋海旅游度假區(qū)開發(fā)項(xiàng)目前期工作有序開展，芷村老火車站蘭博園籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)了打造區(qū)域性國際旅游集散地和目的地的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，翔生休閑購物廣場、云南省新亞太物流港建成招商，紅河創(chuàng)路捷（鐵路集裝箱）物流園開工建設(shè)，錫緣文化產(chǎn)業(yè)園、天馬醫(yī)藥物流配送中心前期工作有序推進(jìn)，圓通、申通、韻達(dá)、順豐等國內(nèi)多家知名快遞企業(yè)在蒙自設(shè)立工作站。

——非公經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好。全市共有非公經(jīng)濟(jì)戶2.06萬戶，注冊資金47.52億元，增長67.2%；從業(yè)人員6.33萬人，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值50億元。

（三）致力促改革、擴(kuò)開放，發(fā)展活力動力切實(shí)增強(qiáng)

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于深化改革的決策部署，積極借助州委、州政府“一個(gè)試點(diǎn)、三大平臺”（６），切實(shí)擴(kuò)大開放水平和開放層次，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革作為全面深化改革的統(tǒng)領(lǐng)，確立了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。積極探索與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制相適應(yīng)的行政管理體制，重新組建了蒙自市食品藥品監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，完成市質(zhì)監(jiān)局和市工商局行政管理體制調(diào)整移交工作，財(cái)稅、投融資體制、農(nóng)村綜合改革等各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。金融支持發(fā)展更加有力，全年完成政府性重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目融資達(dá)20.62億元。國內(nèi)外區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，招商引資成效顯著，引進(jìn)招商引資項(xiàng)目73個(gè)，協(xié)議總投資238.39億元，引進(jìn)州外到位資金72.75億元，增長28.45%，省外到位資金66.34億元，增長68.36%。實(shí)際利用外資804萬美元。

（四）傾力惠民生、辦實(shí)事，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本、民生為重，將全市公共財(cái)政預(yù)算支出向民生保障傾斜。全年共投入教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全、社會保障等民生支出24.36億元，占地方公共財(cái)政支出的79.8%。

——教育科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施教育振興金秋計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)全市教育發(fā)展大會的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市學(xué)校B、C、D級危房全面消除?！俺菂^(qū)五?！保ǎ罚┙ㄔO(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，蒙自市第四小學(xué)教學(xué)樓、蒙自職中宿舍樓項(xiàng)目投入使用，云師大附屬蒙自中學(xué)二期擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，北部學(xué)校、蒙自市第一小學(xué)新校區(qū)前期工作加快推進(jìn)。在全州率先建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，首次采用融資租賃模式進(jìn)行城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)。撥付5428.07萬元全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計(jì)劃等教育惠民政策。2014年，全市幼兒入學(xué)率達(dá)98.71%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.05%，初中毛入學(xué)率達(dá)100.78%，高中階段在校生毛入學(xué)率達(dá)68%，高考總上線率達(dá)98.83%，高考理科最高分705分，奪得理科全省第三名、全州第一名的歷史最好成績。蒙自職業(yè)高級中學(xué)在全州首家榮獲“紅河名?！狈Q號。組織實(shí)施國家和省州市級科技項(xiàng)目21項(xiàng)，新建向仲懷院士工作站1個(gè)，申請專利83件，獲得授權(quán)專利34件，科技進(jìn)步水平綜合指數(shù)達(dá)40.19%，綜合排名全省12，是全州唯一通過年度科技進(jìn)步考核的縣市。

——衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)27.74萬人，參合率達(dá)97.01%，新農(nóng)合資金補(bǔ)償支出8968萬元，受益28萬人次。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急示范市。市中醫(yī)院遷建項(xiàng)目主體工程完工，即將投入使用；市人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、市人民醫(yī)院舊址合作辦醫(yī)項(xiàng)目有序開展；西北勒等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)加快推進(jìn)。積極落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策和計(jì)生利益導(dǎo)向政策，推進(jìn)流動人口計(jì)生服務(wù)均等化和孕前免費(fèi)優(yōu)生健康檢查，人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)。

——文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。蒙自市第一次全國可移動文物普查和文化旅游資產(chǎn)調(diào)研工作有序推進(jìn)，修繕了蒙自海關(guān)稅務(wù)司署，完成碧色寨車站、周家宅院文物保護(hù)“四有”（８）工作。創(chuàng)辦中國蒙自網(wǎng)、蒙自手機(jī)報(bào)和《今日蒙自》微信平臺，成立蒙自市新媒體中心，組織編撰《尹壯圖墨跡》，拍攝完成蒙自首部微電影《碗中的盛開》，與中央電視臺聯(lián)合拍攝記錄片《蒙自記憶》，制作完成紀(jì)錄片《碧色寨的故事》。成立蒙自市足球協(xié)會和自行車協(xié)會，舉辦蒙自市第一屆體育運(yùn)動會，組織完成中國足球乙級聯(lián)賽蒙自賽區(qū)比賽?！捌卟试颇稀比窠∩砉こ躺钊雽?shí)施，文化市場監(jiān)管力度不斷加大。廣播、電視作品在全省優(yōu)秀節(jié)目評選活動中創(chuàng)總成績?nèi)〉诙?、全州第一的歷史最佳成績。完成“戶戶通”年度建設(shè)任務(wù)并通過省級驗(yàn)收，電視人口覆蓋率達(dá)99.4%。

——社會保障水平全面提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5082人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5286人，完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保擴(kuò)面16.25萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金2.16億元、低保金4284.6萬元、創(chuàng)業(yè)貸款5128萬元，扶持創(chuàng)業(yè)877人（戶），帶動就業(yè)2103人。對16623戶63941人進(jìn)行了貧困識別建檔立卡。實(shí)施農(nóng)村危房及地震安居房改造1300戶，建設(shè)保障性住房1882套14萬平方米。積極開展大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)市申報(bào)工作，投入后期扶持項(xiàng)目資金999.26萬元。

——城市便民設(shè)施逐步完善。投入7000余萬元，完成以直飲水機(jī)、“溫馨驛站”、綠色公共自行車等為內(nèi)容的“十項(xiàng)便民設(shè)施”（９），安裝直飲水機(jī)108臺，建成“溫馨驛站”6個(gè)，綠色公共自行車站點(diǎn)增至74個(gè)，使用人次超過150萬輛次，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋，新建體育場地11塊，安裝體育健身器材176件，積極引導(dǎo)廣大市民逐步形成“文明出行、文明休閑、文明生活”的良好行為習(xí)慣。

——其他各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。組織開展全國首個(gè)“烈士公祭活動”。國防動員工作和民兵隊(duì)伍建設(shè)取得新成效，實(shí)現(xiàn)省級雙擁模范城“五連冠”。國家級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展，榮獲全國文明城市提名，“善行義舉榜”推廣工作在全州率先開展。統(tǒng)計(jì)、檔案、地震、氣象、消防、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階，工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中作出了新的貢獻(xiàn)。

（五）極力保生態(tài)、強(qiáng)治理，生活和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

完成通道綠化35.5公里，面山綠化539畝，新增造林面積3.6萬畝，實(shí)施石漠化治理1萬畝，兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金972.04萬元，治理水土流失面積14.1平方公里，啟動實(shí)施森林資源二類調(diào)查工作，全市森林覆蓋率達(dá)19.4%，城市綠化覆蓋率達(dá)36.2%，綠地率達(dá)33.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)二十年無重特大森林火災(zāi)。完成城市中心城區(qū)排水工程、雨水工程以及長橋海環(huán)湖截污工程管網(wǎng)鋪設(shè)109.5公里。節(jié)能降耗工作目標(biāo)全部完成，全年淘汰落后產(chǎn)能1萬噸。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施，基本農(nóng)田劃定內(nèi)外業(yè)和數(shù)據(jù)庫成果通過州級初驗(yàn)，4個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施完成。深入開展土地礦山衛(wèi)星照片執(zhí)法檢查、“兩違”整治和非煤礦山安全專項(xiàng)整治，全年轄區(qū)內(nèi)無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，“生態(tài)礦山、和諧礦山、文明礦山”建設(shè)取得實(shí)效，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

（六）奮力保穩(wěn)定、促發(fā)展，社會治理水平有效提升

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，全面深入推進(jìn)“法治蒙自”、“平安蒙自”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市工作。深入開展“兩搶一盜”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊暴恐、邪教、毒品、傳銷等各種犯罪活動，掃黃禁賭工作取得實(shí)效。繼續(xù)加大矛盾糾紛排查化解力度，全面落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度，“市長信箱”的服務(wù)平臺作用更加凸顯，全年共受理來信來訪1613件4400人次，辦結(jié)率達(dá)83%。組織開展矛盾糾紛排查120次，調(diào)解矛盾糾紛6711件，調(diào)解成功6620件，成功率達(dá)98.6%。建立了反恐防暴聯(lián)勤工作機(jī)制和武裝巡邏常態(tài)化工作機(jī)制，完善了扁平化應(yīng)急指揮體系，在城區(qū)新增476個(gè)高清監(jiān)控探頭，鋪設(shè)完成490千米的城域光纖網(wǎng)絡(luò)，卡口式電子警察建設(shè)工程有序推進(jìn)，“智慧城市”（１０）創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（七）竭力改作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

嚴(yán)格按照中央和省州市黨委的決策部署，深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，科學(xué)決策水平明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)激情有效激發(fā)，工作作風(fēng)得到加強(qiáng)和改進(jìn)，在全市上下凝聚了“改作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”的共識，為全市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)法治、責(zé)任、陽光、效能政府四項(xiàng)制度。認(rèn)真執(zhí)行市委、市人大及其常委會的決議、決定，主動接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾和社會輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表建議112件、政協(xié)提案125件。高度重視各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的參與監(jiān)督作用。政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺建設(shè)取得實(shí)效，市政務(wù)服務(wù)大樓投入使用，公共資源交易中心受理交易項(xiàng)目715個(gè)，金額達(dá)5.81億元。全年受理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)12.95萬件，辦結(jié)率99.98%。取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，保留272項(xiàng)。梳理行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)130項(xiàng)。清理上報(bào)行政權(quán)力4013項(xiàng)。積極推進(jìn)政府信息公開，開展重大決策聽證10項(xiàng)，公示重要事項(xiàng)127條，通報(bào)重點(diǎn)工作502條，信息公開6583條。審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察力度不斷加大，審計(jì)政府性投資項(xiàng)目41項(xiàng)，送審金額1.83億元，審定金額1.7億元，審減1378萬元。組織政府集中采購10336.76萬元，節(jié)約資金889.81萬元。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

各位代表，2014年是充滿挑戰(zhàn)的一年，是攻堅(jiān)克難的一年，也是蒙自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上更高層次的一年。我們在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前取得以上成績，是州委、州政府以及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和離退休干部，向駐蒙軍警官兵，以及所有關(guān)心、支持蒙自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市的發(fā)展還面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)處于培育階段，增量不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨；二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力悄然變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長面臨的形勢嚴(yán)峻；三是財(cái)政支出壓力增大，財(cái)政收支平衡十分困難；四是企業(yè)改制、征地拆遷等轉(zhuǎn)型期各種矛盾凸顯日趨激烈，處理難度不斷增大，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)；五是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作效能與發(fā)展要求相比，存在較大差距，少數(shù)干部職工仍然存在責(zé)任不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題。對于這些困難和問題，我們將主動面對，認(rèn)真研究，下大決心、下大功夫，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、2015年工作安排

2015年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治市的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。從當(dāng)前形勢看，宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)雜多變的時(shí)期，不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可低估，我們必須做好應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備。同時(shí)，我們更應(yīng)看到加快發(fā)展的機(jī)遇：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場活力進(jìn)一步釋放，增長動力將更為多元；二是新一輪國家西部大開發(fā)、國家沿邊開放、中國面向西南開放橋頭堡特別是“一帶一路”（１１）、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于我們贏得更多的支持和幫助；三是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，紅河州“一個(gè)中心·五個(gè)示范”（１２）、“一個(gè)試點(diǎn)·三大平臺”和滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)的不斷加速，為我市承接?xùn)|部和泛珠三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件；四是我市相繼建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為加快蒙自發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要牢牢把握機(jī)遇，順勢而為，改革創(chuàng)新，激情創(chuàng)業(yè)，必將創(chuàng)造一個(gè)黃金發(fā)展期，推動蒙自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。

2015年，政府工作總體要求是：堅(jiān)持以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會、州委七屆十次全會以及市黨代會精神，以加快滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)為主題，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化改革開放強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以加快建設(shè)“一區(qū)三片”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“一園四片區(qū)”蒙自工業(yè)園區(qū)、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體、旅游綜合體為重點(diǎn)，努力建設(shè)“面向東南亞和南亞開放的國家門戶，連接西南和東南沿海的重要樞紐，云南沿邊經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和滇南中心城市的核心區(qū)”，全力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為蒙自全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增長7.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；公共財(cái)政預(yù)算總收入增長10%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；全社會單位GDP能耗下降3.8%。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須凝心聚力，攻堅(jiān)克難，力求在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得新突破。將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）力求在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本舉措，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，努力提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

一是加快現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以25萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實(shí)水、田、路、電、市場等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完成“石榴莊園·過橋米線小鎮(zhèn)”、“陌上?！毙Q絲文化莊園、滬滇綠蔬莊園3個(gè)農(nóng)業(yè)莊園和石榴交易市場遷建項(xiàng)目，完成示范區(qū)4.03萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加快發(fā)展農(nóng)超對接、電子商務(wù)等新型營銷模式，逐步完善“兩創(chuàng)新、兩平臺”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制定出臺財(cái)政投入、土地流轉(zhuǎn)、主體培育等配套政策，支持示范區(qū)發(fā)展。積極開展山區(qū)綜合開發(fā)工作，實(shí)施十項(xiàng)重大科技增糧高產(chǎn)創(chuàng)建措施，增加農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮科技支撐作用，加大農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化、市場化、科技化、示范化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端提升。年內(nèi)力爭新植水果3萬畝，改造低產(chǎn)果園5萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場2個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心1個(gè)。

二是強(qiáng)勢推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持“總量穩(wěn)增”與“加快轉(zhuǎn)型”有機(jī)結(jié)合，圍繞“高端化、終端化、輕型化”的目標(biāo)，加強(qiáng)與科研部門的銜接，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的培育，加快構(gòu)建生物健康、裝備制造、林產(chǎn)業(yè)加工、輕紡家居、冶金及新材料、新能源等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要以蒙自工業(yè)園區(qū)“一園四片區(qū)”的建設(shè)為主導(dǎo)，完成園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評和園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，抓緊實(shí)施道路、水、電等園區(qū)配套設(shè)施工程，啟動建設(shè)中國?蒙自現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、重大項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集。重點(diǎn)抓好云南康乃馨健康產(chǎn)業(yè)園、老寨風(fēng)電場等工業(yè)轉(zhuǎn)型代表項(xiàng)目，加快推進(jìn)蒙自礦冶公司日產(chǎn)4000—6000噸鉛鋅銦銀多金屬礦擴(kuò)建工程和年產(chǎn)1.5萬噸濕法泥稀貴金屬資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，啟動云南振余紙業(yè)包裝有限公司年產(chǎn)18萬噸瓦楞原紙和1.2億平方米瓦楞紙箱綜合生產(chǎn)項(xiàng)目、云南宏匯食品加工有限公司農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，協(xié)助做好入駐紅河綜合保稅區(qū)和蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的服務(wù)和保障工作。

三是加速第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅(jiān)持把發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。依托“百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年過橋米線”三張歷史文化名片，充分挖掘“三核之一”（１３）的潛力，主動融入昆玉紅旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速推動以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好碧色寨滇越鐵路歷史文化公園項(xiàng)目，啟動法式風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好云南省一大會址查尼皮紅色黨史文化旅游提升改造（含竹博園）項(xiàng)目、龍剎靈湫（昭忠祠）、南部半山旅游綜合組團(tuán)項(xiàng)目、小東山森林度假公園、南湖景區(qū)提升改造項(xiàng)目、鳴鷲緣獅洞宗教文化旅游項(xiàng)目。加快推進(jìn)西南聯(lián)大蒙自分校舊址保護(hù)修繕二期工程，新安所歷史文化名鎮(zhèn)和草壩、冷泉2個(gè)云南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。全面挖掘整理“蒙自洞經(jīng)音樂”、“彝族花燈”、“名人文化”、“農(nóng)耕文化”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化傳承，切實(shí)做好《高山腔》、《魚鱗片吹奏》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，積極支持州屬芷村林場打造楊柳井景區(qū)生態(tài)旅游基地，啟動建設(shè)芷村老火車站蘭博園項(xiàng)目。把擴(kuò)大消費(fèi)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好翔生休閑購物廣場、云南省新亞太物流港招商工作，加快紅河創(chuàng)路捷（鐵路集裝箱）物流園建設(shè)步伐。支持商貿(mào)、金融、證券投資、咨詢評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)加快發(fā)展，鼓勵銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和要素交易平臺向蒙自市延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)。啟動建設(shè)錫緣文化產(chǎn)業(yè)園、省煙草公司紅河州公司卷煙物流配送中心異地技術(shù)改造、蒙自天馬醫(yī)藥物流配送中心、滇南糧油農(nóng)貿(mào)大市場。全面落實(shí)國家調(diào)控政策，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）力求在滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

按照滇南中心城市核心區(qū)壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”（１４）建設(shè)思路，繼續(xù)完善滇南中心城市的綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品位。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)。堅(jiān)定不移把城市綜合體建設(shè)作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，繼續(xù)抓好南湖·新世界（大園梓片區(qū)）、西湖水岸等3個(gè)城市綜合體項(xiàng)目的實(shí)施，啟動建設(shè)長泰中天新城、火車站片區(qū)、東盟天馬、天德·中興等5個(gè)城市綜合體。加快推進(jìn)軸承廠等9個(gè)舊城棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部提升改造項(xiàng)目，啟動實(shí)施長途汽車客運(yùn)站、公交首末站、專業(yè)市場等場站建設(shè)。二是進(jìn)一步完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)錦華路、魚水路、彩云路及長橋海環(huán)湖西路、龍井路、蒙草線等20項(xiàng)28條91.8公里市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在構(gòu)建“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)上取得重大進(jìn)展。年內(nèi)改造10條133.68公里通建制村公路。繼續(xù)配合推進(jìn)紅河蒙自機(jī)場、蒙文硯高速公路、彌蒙鐵路、城市有軌電車等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合型、立體式綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)城市和城鄉(xiāng)之間的多點(diǎn)互聯(lián)互通、多方式深度融合。三是進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重大水利項(xiàng)目申報(bào)力度，實(shí)施好長橋海水庫環(huán)湖截污、中心城區(qū)排水、蒙自市供水改擴(kuò)建、三岔河水庫、玉屏水庫等工程，加快推進(jìn)螞蚱沖水庫、長橋海水庫擴(kuò)建工程等項(xiàng)目前期工作，積極配合實(shí)施滇南中心城市調(diào)水工程，為滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)提供有力的水資源保障。

（三）力求在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破

一方面加快釋放改革紅利。以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革為引領(lǐng)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”工作，為滇南中心城市核心區(qū)聚集人氣。穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)土地制度改革，提高土地節(jié)約程度。深化農(nóng)村綜合改革，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力扶持新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步盤活農(nóng)村房權(quán)、地權(quán)、林權(quán)。深化投融資體制改革，力促金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模保持10%以上的增長速度，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。繼續(xù)深化推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、機(jī)構(gòu)編制改革。落實(shí)好鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。另一方面，加速提升對外開放水平。借助紅河州“一個(gè)試點(diǎn)·三大平臺”，高水平建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蒙自工業(yè)園區(qū)，打造招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集的載體和平臺。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，積極探索分類招商、分片招商、限時(shí)招商、駐點(diǎn)招商等舉措，注重發(fā)揮人力資源等優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)與東部、泛珠三角、長三角等民資密集區(qū)域的合作，力求把央企引進(jìn)來、把民營大企業(yè)引進(jìn)來、把外資企業(yè)引進(jìn)來，同時(shí)，強(qiáng)化部門職能作用，提升服務(wù)水平，保障好招商項(xiàng)目的落地和實(shí)施。

（四）力求在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破

把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決全局性、緊迫性、潛在性問題，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策和民生工程。一是教育科技方面?？v深推進(jìn)教育振興金秋計(jì)劃，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育，不斷優(yōu)化教育布局，加快推進(jìn)教育重點(diǎn)項(xiàng)目和教育現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。完成云師大附屬蒙自中學(xué)二期擴(kuò)建工程建設(shè)，啟動建設(shè)北部學(xué)校、蒙自市第一小學(xué)新校區(qū)、蒙自市中等農(nóng)機(jī)學(xué)校遷建工程，提升教育承載能力，保障好城區(qū)適齡兒童的就學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)水平，完善民辦教育機(jī)構(gòu)管理。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，大力實(shí)施科技項(xiàng)目，加強(qiáng)科技招商和科技培訓(xùn)推廣應(yīng)用，提升科技合作層次和水平。二是衛(wèi)生計(jì)生方面。持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極開展全國健康促進(jìn)縣（區(qū)）試點(diǎn)工作。實(shí)施好市人民醫(yī)院舊址合作辦醫(yī)項(xiàng)目、市人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、市婦幼院遷建等項(xiàng)目。統(tǒng)籌人口計(jì)生改革，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。三是文體廣電方面。扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南”全民健身工程，完成蒙自市第一次全國可移動文物普查工作。繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”設(shè)備維護(hù)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及山區(qū)部份村寨地面數(shù)字電視覆蓋工作。繼續(xù)加大文藝精品創(chuàng)作力度，規(guī)范文化市場監(jiān)管。四是社會保障方面。積極爭創(chuàng)全國第十屆雙擁模范城市，有序推進(jìn)市殯儀館、市藝術(shù)陵園等城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.1萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力4200人。完成2014年度廉租房、公租房、農(nóng)村地震安居工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施3個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、完成易地開發(fā)轉(zhuǎn)移安置300人、投放小額信貸資金3000萬元，解決1.14萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扎實(shí)做好移民安置和后期扶持工作。積極開展社會主義新農(nóng)村“省級重點(diǎn)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目儲備實(shí)施工作。五是“美麗家園”建設(shè)方面。圍繞“三年大變樣”目標(biāo)，實(shí)施“做特民居”4050戶，“做美村莊”22個(gè)，“做優(yōu)集鎮(zhèn)”1個(gè)。

（五）力求在全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

全面貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)生態(tài)綠州、景觀美州、產(chǎn)業(yè)富州》決定，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施面山綠化、通道綠化、荒山造林、退耕還林、農(nóng)村新型能源、石漠化治理、低產(chǎn)林改造等生態(tài)工程，力爭完成退耕還林1.52萬畝、低效林改造1萬畝、森林撫育1萬畝、陡坡地治理1萬畝。實(shí)現(xiàn)省級以上公益林補(bǔ)償和管護(hù)全覆蓋，完成79.98萬畝公益林生態(tài)效益補(bǔ)償任務(wù)。抓好長橋海水庫環(huán)湖截污工程，啟動長橋海國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，圍繞將長橋海水質(zhì)提升到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃長橋海水質(zhì)提升工作。積極開展飲用水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作，加強(qiáng)對五里沖水庫等重點(diǎn)水源地保護(hù)與日常管理工作。深入推進(jìn)污染減排工程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。加大能源消費(fèi)源頭控制和節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，統(tǒng)籌耕地保護(hù)和土地利用開發(fā)之間的關(guān)系，提升土地節(jié)約利用水平。繼續(xù)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快“生態(tài)礦山、和諧礦山、文明礦山”建設(shè)步伐。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，營造清潔、整齊和優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（六）力求在提升社會治理水平上實(shí)現(xiàn)新突破

深入開展“六五”普法和“四五”依法治市工作，提高全社會法律意識。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)整治，督促完成白牛廠礦山安全生產(chǎn)整治工作，持續(xù)加大交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全監(jiān)管力度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食品藥品安全社會共治。全力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“四化”（１５）建設(shè)，進(jìn)一步完善社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事、經(jīng)濟(jì)、毒品犯罪和“兩搶一盜”、“欺行霸市”、邪教組織，著力從源頭和根本上強(qiáng)化治理，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動發(fā)生。積極開展平安林區(qū)創(chuàng)建工作，保障林區(qū)社會治安穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度作用，暢通信訪和訴求渠道，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題排查，提高信訪案件辦理效率和工作水平。建立市級聯(lián)合接訪中心，采取“一站式接訪”、“一條龍辦理”、“一攬子解決”方式，及時(shí)就地化解群眾合理訴求。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組“四級聯(lián)動”和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”基層大調(diào)解格局。提升城市綜合管理水平，建立健全“十項(xiàng)便民設(shè)施”的管理機(jī)制，規(guī)范“市長信箱”運(yùn)行程序。繼續(xù)抓好雙擁、國防動員工作和民兵隊(duì)伍建設(shè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、防震減災(zāi)、消防、外事僑務(wù)、人防、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版等工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（七）力求在強(qiáng)化政府自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，牢牢把握依法治國的總要求，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，著力建設(shè)法治政府、陽光政府、責(zé)任政府、廉潔政府。一是依法全面履行政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式，精簡行政審批事項(xiàng)，加快建設(shè)行政審批網(wǎng)上大廳，強(qiáng)化政務(wù)平臺的作用發(fā)揮，力促各類公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中辦理和審批。二是依法科學(xué)民主決策。健全和完善依法行政決策機(jī)制，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)各項(xiàng)決議、決定，定期向人大及其常委會報(bào)告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界意見，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。健全重大行政決策的規(guī)則和程序，全面落實(shí)群眾參與、法律論證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證制度等決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、制度化、民主化。三是加快構(gòu)建綜合執(zhí)法體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評議考核制，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，理順城市管理執(zhí)法體制，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，全面落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和州委“十不準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“四風(fēng)”問題整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政效率和執(zhí)政水平新提升。自覺完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加快建立一批務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。五是大興艱苦奮斗之風(fēng)。嚴(yán)格預(yù)算管理，集中財(cái)力保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)項(xiàng)目。繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，年內(nèi)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)15%，用于保障民生和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。六是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。注重加強(qiáng)政府工作人員廉潔自律教育，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，大力弘揚(yáng)干凈干事、干事干凈的行政風(fēng)氣，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的一年孕育著新的希望。面對未來，我們既充滿信心，又深感責(zé)任重大。讓我們在上級黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一起，同心同德，攻堅(jiān)克難，銳意改革，創(chuàng)新實(shí)干，為推動蒙自發(fā)展邁上更高水平、更高層次和更高質(zhì)量而努力奮斗！

注釋

（1）“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市交通路網(wǎng)：“一環(huán)”即依托已建蒙新高速和鎖蒙高速，在建蒙自繞城高速羊雞、雞文段，待建蒙文硯高速公路等重大交通項(xiàng)目，著力建設(shè)繞城快速通道；“四橫”即天馬路、紅河大道、龍井路、南環(huán)路；“六縱”即賁古路、銀河路、文萃路、鳳凰路、北京路和西環(huán)路；“兩走廊”即“環(huán)兩海走廊”、“環(huán)草壩走廊”。

（2）城市綜合體：即功能聚合、土地集約的城市經(jīng)濟(jì)聚集體，是以建筑群為基礎(chǔ)，融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的“城中之城”。

（3）“兩創(chuàng)新、兩平臺”：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、創(chuàng)新融資模式，搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺、搭建企業(yè)服務(wù)平臺。

（4）“一區(qū)三片”：“一區(qū)”即“紅河特色、云南樣板、全國示范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“三片”即10萬畝文瀾——新安所石榴片區(qū)，10萬畝草壩——雨過鋪果蔬片區(qū)，5萬畝西北勒蘋果片區(qū)。

（5）“一園四片區(qū)”：“一園”即蒙自工業(yè)園；“四片區(qū)”即雨過鋪安南邑片區(qū)——進(jìn)出口加工、裝備制造園，芷村老鷹山片區(qū)——礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園，文瀾椅子山片區(qū)——民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園，新安所包家沖片區(qū)——生物健康及食品加工產(chǎn)業(yè)園。

（6）“一個(gè)試點(diǎn)、三大平臺”：“一個(gè)試點(diǎn)”即國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，“三大平臺”即國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國河口-越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（7）“城區(qū)五?！保杭疵勺允械谝恍W(xué)、蒙自市第四小學(xué)、蒙自職中、云師大附屬蒙自中學(xué)、北部學(xué)校。

（8）文物保護(hù)“四有”：有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)。

（9）“十項(xiàng)便民設(shè)施”：即小型體育設(shè)施、小型停車場、“溫馨驛站”、建成區(qū)增綠增亮、便民環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠色自行車擴(kuò)容、休閑座椅、直飲水機(jī)、標(biāo)志標(biāo)牌、公共網(wǎng)絡(luò)等十項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（10）“智慧城市”：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。

（11）“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。總書記于2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（12）“一個(gè)中心·五個(gè)示范”：“一個(gè)中心”即建設(shè)滇南中心城市，“五個(gè)示范”即高原特色農(nóng)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范、文化旅游融合發(fā)展示范、沿邊開放開發(fā)示范、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范。

（13）“三核之一”：昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶共有“三核兩軸六湖十九城一百個(gè)項(xiàng)目”，其中“三核”即昆明、玉溪、蒙自三個(gè)城市核心區(qū)。

（14）壩區(qū)城市一體化、“兩城”、“兩區(qū)”、“四組團(tuán)”：“兩城”即文瀾休閑商貿(mào)城，雨過鋪工業(yè)物流城；“兩區(qū)”即新安所歷史文化旅游片區(qū)、萬畝石榴園區(qū)，草壩現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“四組團(tuán)”即南部半山組團(tuán)、長橋海國家濕地公園組團(tuán)、碧色寨國家鐵路遺址歷史文化公園組團(tuán)、小東山生態(tài)休閑組團(tuán)。

（15）公安機(jī)關(guān)“四化”: 基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化。

2015-02-11

第二篇：市政府工作報(bào)告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了新的成績，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

一、國民經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng) 全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進(jìn)展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設(shè)4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進(jìn)，增加值增長8.9%。農(nóng)村耕地占補(bǔ)平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扶貧幫困工作扎實(shí)有效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長22.7%，銷售產(chǎn)值增長27.2%，實(shí)現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個(gè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟(jì)份額逐漸提高。財(cái)政金融運(yùn)行良好。財(cái)政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長19.7%。財(cái)政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額176.5億元，各項(xiàng)貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價(jià)平穩(wěn)，社會消費(fèi)品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險(xiǎn)和休閑旅游等方面的支出增加，消費(fèi)層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點(diǎn)工程進(jìn)展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項(xiàng)重點(diǎn)工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項(xiàng)工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實(shí)現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃?xì)饫霉こ痰软?xiàng)目完成或超額完成了目標(biāo)。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計(jì)劃的355%，新增通車?yán)锍?0公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個(gè)村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進(jìn)一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達(dá)9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個(gè)，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達(dá)到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)?？偩窒逻_(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關(guān)法律程序積極推進(jìn)。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達(dá)印刷公司等企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，人均減負(fù)33.97元，減負(fù)率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進(jìn)展。經(jīng)營性用地全部實(shí)行了投標(biāo)、拍賣和掛牌有償出讓。財(cái)稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實(shí)有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。低保工作扎實(shí)有效。1857個(gè)企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋面達(dá)到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔(dān)保。下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費(fèi)用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個(gè)境內(nèi)外投資項(xiàng)目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關(guān)進(jìn)出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。

四、社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。社會辦學(xué)積極性進(jìn)一步提高。改造中小學(xué)危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強(qiáng)。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進(jìn)一步提高?！叭齻€(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴(kuò)大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實(shí)有效。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認(rèn)可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展?？箵簟胺堑洹比〉弥卮髣倮?。去年上半年，是陽泉?dú)v史上一段令人難以忘懷的非常時(shí)期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖，實(shí)現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項(xiàng)措施靠得住”的防控目標(biāo)，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實(shí)際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難積累了寶貴的精神財(cái)富。這種精神財(cái)富，必將成為推動我市全面建設(shè)小康社會的強(qiáng)大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好，成果來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐地部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實(shí)、敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢闖新路的意識不強(qiáng)；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)沉重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實(shí)施“大開放、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長12%，達(dá)到142億元；財(cái)政總收入增長22.4%，達(dá)到25億元，其中一般預(yù)算收入增長22.1%，達(dá)到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達(dá)到64億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到45億元；社會消費(fèi)品零售總額增長8%，達(dá)到43億元；進(jìn)出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到7300元；農(nóng)民人均純收入增長6%，達(dá)到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 要認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，大力實(shí)施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。繼續(xù)實(shí)施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅(jiān)定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動建設(shè)縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項(xiàng)目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強(qiáng)縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實(shí)增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計(jì)要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管和以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)和社會保障等方面的改革。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，國內(nèi)外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟(jì)也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當(dāng)長時(shí)期的主攻方向。要抓住國家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的思想，努力做強(qiáng)做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進(jìn)煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標(biāo)號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風(fēng)。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點(diǎn)骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施“大企業(yè)”、“大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年共確定22個(gè)市級重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團(tuán)煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴(kuò)建，大陽泉煤礦礦井改擴(kuò)建，燕龕煤礦礦井改擴(kuò)建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達(dá)碳素股份有限公司天然純化石墨粉項(xiàng)目。新建項(xiàng)目10個(gè)：陽煤集團(tuán)氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項(xiàng)目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團(tuán)煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息中心黨政信息化建設(shè)項(xiàng)目。前期項(xiàng)目2個(gè)：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項(xiàng)目，要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進(jìn)競爭機(jī)制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極促進(jìn)并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產(chǎn)的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進(jìn)“三個(gè)一批”：一是要做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團(tuán)；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產(chǎn)質(zhì)量過差、負(fù)債率高、無定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴(yán)重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨(dú)資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責(zé)任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務(wù)，在進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對凈資產(chǎn)進(jìn)行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實(shí)施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問題，堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機(jī)會和待遇。允許黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。大力推進(jìn)面向非公有制企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔(dān)保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。國有企業(yè)要加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對市政府授權(quán)的國有資本履行出資人職責(zé)，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）積極擴(kuò)大對外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展 實(shí)施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進(jìn)一步提高我市經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機(jī)制。要建立健全招商引資機(jī)構(gòu)，加大財(cái)力、人力、物力投入，強(qiáng)化招商引資力度，擴(kuò)展招商引資范圍。要把引進(jìn)大項(xiàng)目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進(jìn)網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進(jìn)外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強(qiáng)化對外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價(jià)機(jī)制，已經(jīng)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動社會各界引進(jìn)資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實(shí)行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產(chǎn)品。推動企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達(dá)到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強(qiáng)勢產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)?；?。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。

（五）實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能經(jīng)營與管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯(cuò)落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學(xué)確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴(kuò)容提質(zhì)”城市形象設(shè)計(jì)，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍(lán)圖。要依法維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅(jiān)定不移地抓下去，使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。要進(jìn)一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動。加快國債項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。今年初步安排重點(diǎn)工程24項(xiàng)，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目有義白路、城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰?項(xiàng)；新增并計(jì)劃完工的項(xiàng)目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項(xiàng)；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項(xiàng)目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項(xiàng)。重點(diǎn)前期工程有307國道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項(xiàng)。同時(shí)要進(jìn)一步實(shí)施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營城市。要把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運(yùn)作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進(jìn)一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經(jīng)營制度和公開招投標(biāo)制度，通過公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點(diǎn)解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問題。加強(qiáng)對城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。要認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務(wù)、社會管理功能。

（六）做好財(cái)稅金融工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)財(cái)稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收探收，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)稅法宣傳普及活動，增強(qiáng)公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀(jì)行為的查處力度，確保各項(xiàng)財(cái)稅收入及時(shí)足額入庫。要把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)的新財(cái)源，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)控和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財(cái)力穩(wěn)步增長。嚴(yán)格控制財(cái)政支出。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點(diǎn)、保法定。各級財(cái)政部門要從嚴(yán)安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對鋪張浪費(fèi)，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長的政策。要結(jié)合“三項(xiàng)治理”，加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強(qiáng)持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序，保護(hù)存款人、投資人和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要通過嚴(yán)格的信用約束機(jī)制，提高企業(yè)信譽(yù)，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。

（七）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實(shí)施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確?？萍既?xiàng)費(fèi)用的穩(wěn)定增長。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭取國家、省計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺，建設(shè)一批重點(diǎn)信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學(xué)研”良性互動機(jī)制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學(xué)。加強(qiáng)社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學(xué)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，注重引進(jìn)市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實(shí)保護(hù)好各類人才。要建立專項(xiàng)人才基金。要制定落實(shí)人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機(jī)制。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。要大力開展人口與計(jì)劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補(bǔ)償機(jī)制。要遵循堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點(diǎn)，突出抓好電力、化工和耐火三個(gè)行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國防教育，關(guān)心支持駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。增強(qiáng)全民信用意識，教育引導(dǎo)全市人民做誠信公民、興誠信之風(fēng)、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。繼續(xù)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴(yán)懲帶黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力，防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。

（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，進(jìn)一步完善社會保障體系。千方百計(jì)廣開就業(yè)渠道。要重點(diǎn)解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅(jiān)決杜絕拖欠民工工資，切實(shí)保護(hù)職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進(jìn)下崗失業(yè)并軌。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)向私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟(jì)條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強(qiáng)對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運(yùn)營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻(xiàn)愛心活動經(jīng)?；?、制度化、社會化。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立責(zé)任重于泰山的安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事 群眾利益無小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實(shí)事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實(shí)事：

1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個(gè)自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個(gè)村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬個(gè)。以上10件實(shí)事，是我們對全市人民的莊嚴(yán)承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務(wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)，奮發(fā)進(jìn)取，爭先爭上。不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識，著力在完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)上多下功夫，使各項(xiàng)工作更富有成效。建設(shè)誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒有誠信的政府就難以建設(shè)誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴(yán)守承諾、依法行政，做改革的實(shí)踐者，以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設(shè)服務(wù)的政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯(cuò)位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實(shí)的政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)決制止各種不切實(shí)際、不計(jì)效果的形象工程、政績工程，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政評議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設(shè)責(zé)任的政府。要圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化責(zé)任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級向一級交賬的責(zé)任體系，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務(wù)上來。建設(shè)廉潔的政府。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強(qiáng)化行風(fēng)廉政評議和效能監(jiān)察，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮

第三篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府～工作報(bào)告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧～年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭?！獓窠?jīng)濟(jì)持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長17.6%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長23.1%?！?xiàng)目開發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過“上爭、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過國家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺60萬千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個(gè)體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純增收350元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，全年培訓(xùn)勞動力1.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果?！獱I城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點(diǎn)對營城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進(jìn)行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年先后與長春市勞動和社會保障局、長春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長春人力資源市場、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機(jī)械、長春市中達(dá)車內(nèi)飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實(shí)施。按照公

第四篇：市政府2005工作報(bào)告

市政府2005工作報(bào)告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧2004年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭?！獓?/p>

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長17.6。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4。城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長15；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長23.1?！?xiàng)目開發(fā)和招商引資進(jìn)展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機(jī)遇，通過“上爭、下擴(kuò)、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個(gè)項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過國家批復(fù)；山東金鑼擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣之一，為縣域經(jīng)濟(jì)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅(jiān)持“大招商，招大商”，突出抓好大項(xiàng)目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計(jì)劃建設(shè)2臺60萬千瓦燃煤機(jī)組，計(jì)劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時(shí)，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點(diǎn)開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時(shí)，組團(tuán)參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進(jìn)了對外交流，擴(kuò)大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個(gè)副局級項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個(gè)。截止目前，今年共新建規(guī)模項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴(kuò))建規(guī)模項(xiàng)目68個(gè)，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個(gè)體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實(shí)體項(xiàng)目557個(gè)，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價(jià)等因素，人均可純增收350元。加強(qiáng)“四個(gè)一”工程建設(shè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展?！八膫€(gè)一”工程標(biāo)準(zhǔn)社達(dá)到332個(gè)，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23億元，比上年增長35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個(gè)。強(qiáng)化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)56個(gè)，建設(shè)科技示范基地3處。加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個(gè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，全年培訓(xùn)勞動力1.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)265萬元。加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果?！獱I城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年，重點(diǎn)進(jìn)行了安遷新區(qū)建設(shè)、營城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)運(yùn)作，科學(xué)調(diào)整新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照工程“四制”要求組織招標(biāo)、施工，今年六個(gè)標(biāo)段、11萬平方米、32棟樓房已全面實(shí)現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點(diǎn)對營城8.6公里街路進(jìn)行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實(shí)施了援建蓋被；新建了曙光、煤機(jī)、文化三個(gè)社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了改造；啟動建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進(jìn)行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實(shí)施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。新上了金鑼、華達(dá)水泥等項(xiàng)目，整合了營城礦業(yè)項(xiàng)目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年

先后與長春市勞動和社會保障局、長春報(bào)業(yè)集團(tuán)、長春人力資源市場、山東金鑼集團(tuán)、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價(jià)值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題?！獤|湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機(jī)械、長春市中達(dá)車內(nèi)飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實(shí)施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標(biāo)，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，今年重點(diǎn)抓了企業(yè)改制的前期基礎(chǔ)性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個(gè)系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對62家公有制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查、界定、審計(jì)、評估、確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，對部分公有制企業(yè)實(shí)施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進(jìn)入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動實(shí)施，富余人員分流工作正在有序進(jìn)行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務(wù)?！青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平進(jìn)一步提高。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標(biāo)，我們進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理水平。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設(shè)施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實(shí)施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標(biāo)志性工程已經(jīng)開工建設(shè)?？偼顿Y3279萬元的物流園區(qū)主體工程實(shí)現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實(shí)施了農(nóng)行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達(dá)到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進(jìn)行了全面改造。實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，營城電網(wǎng)改造全面竣工。實(shí)施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加強(qiáng)了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施了村村通建設(shè)工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個(gè)村通水泥路問題，通村率達(dá)到55.5；實(shí)施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎(chǔ)上，今年全面完成了路面建設(shè)工程，已于9月26日竣工通車；實(shí)施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預(yù)算和設(shè)計(jì)拖延了工期，實(shí)際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時(shí)，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強(qiáng)了林網(wǎng)建設(shè)。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補(bǔ)植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗(yàn)收。A市森林防火實(shí)現(xiàn)了24年無重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。三是加強(qiáng)了水利工程建設(shè)。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、營城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應(yīng)急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊(duì)，構(gòu)筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設(shè)地坑式垃圾站50個(gè)。新購置2臺清雪車，實(shí)現(xiàn)了冬季清雪機(jī)械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關(guān)停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結(jié)核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對固體醫(yī)療垃圾進(jìn)行無害化處理。對省結(jié)核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；順應(yīng)民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強(qiáng)了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團(tuán)、啤酒廠、華達(dá)水泥廠污染治理工程?！鐣Ｕ夏芰M(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動了財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)。到目前，醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險(xiǎn)和靈活就業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)參保職工已達(dá)12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達(dá)650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達(dá)到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補(bǔ)助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度?！裎拿鹘ㄔO(shè)步伐加快，各項(xiàng)社會事業(yè)整體推進(jìn)。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進(jìn)展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗(yàn)收。獲批國家級科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)、長春市級科技計(jì)劃項(xiàng)目4個(gè)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見》；全面啟動了“扶貧助學(xué)工程”，實(shí)施了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學(xué)條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達(dá)到2370萬元；加強(qiáng)了教育資源整合，撤并中心校以上學(xué)校2所、小學(xué)7所；加強(qiáng)了教育信息化建設(shè)，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡(luò)互動和視頻會議系統(tǒng)；深化了農(nóng)村教育改革，A市農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革經(jīng)驗(yàn)得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；素質(zhì)教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步鞏固發(fā)展了農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農(nóng)民中共有13.8萬人在各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，累計(jì)報(bào)銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國務(wù)院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國衛(wèi)生工作中，投資230萬元進(jìn)行了全生境滅鼠。強(qiáng)化醫(yī)療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計(jì)劃生育率達(dá)到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉(xiāng)活動。成功舉辦了首屆城市運(yùn)動會，參加城運(yùn)會人數(shù)近萬人，觀眾達(dá)4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個(gè)性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長春市體育局批準(zhǔn)為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設(shè)施和市圖書館配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達(dá)到39個(gè)。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農(nóng)村用戶達(dá)到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉(zhuǎn)播站，實(shí)現(xiàn)了A市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個(gè)。組建了A市市文聯(lián)并召開了第一次文代會。金融、保險(xiǎn)、郵政、統(tǒng)計(jì)、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得了一定成績?！h風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實(shí)加強(qiáng)了政府廉政建設(shè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等一些不正之風(fēng)得到了有效遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀(jì)案件的力度不斷加大，全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對象50人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失203.9萬元；糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，提速提效，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。對全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理,共清理審批事項(xiàng)135項(xiàng),取消35項(xiàng),保留100項(xiàng);清理收費(fèi)項(xiàng)目194項(xiàng),取消46項(xiàng)，降低收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，保留148項(xiàng)。以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政審批和行政收費(fèi)執(zhí)法隊(duì)伍、社會治安環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個(gè)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個(gè)。組建了A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項(xiàng)、興建、擴(kuò)建事務(wù)28項(xiàng)，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報(bào)中心共收到企業(yè)和群眾舉報(bào)28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。建立了財(cái)政投資工程“六人領(lǐng)導(dǎo)小組”審批制，避免財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)；成立工程評審中心，共評審項(xiàng)目36項(xiàng)，提報(bào)值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達(dá)到27.4；政府采購范圍逐年擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃采購額7557萬元，中標(biāo)額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達(dá)到25.8。進(jìn)一步加大了對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范了財(cái)經(jīng)管理行為。行政效率進(jìn)一步提高。全面實(shí)施了政務(wù)信息化二期建設(shè)工程，開通了市長網(wǎng)絡(luò)辦公平臺、黨政網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，率先在省內(nèi)縣級市中實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費(fèi)項(xiàng)目“一個(gè)門進(jìn)、一次性辦結(jié)”。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結(jié)率達(dá)到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪責(zé)任制，對潛在的不穩(wěn)定因素、復(fù)雜問題做到了高度重視，積極解決，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，率先實(shí)施了警務(wù)改革試點(diǎn)工作，完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進(jìn)了全市社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位共整治227家，整治達(dá)標(biāo)211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家?；仡欉^去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力；必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為老百姓辦好事辦實(shí)事；必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，不斷提高依法治市水平；必須強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機(jī)遇，謀劃振興，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實(shí)為，腳踏實(shí)地干事業(yè)的一年。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，是社會各界人士熱心幫助的結(jié)果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，A市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然不足，市鄉(xiāng)財(cái)政形勢依然嚴(yán)峻；社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務(wù)水平不高，行政能力不強(qiáng)等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務(wù)2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”計(jì)劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，國家、省及長春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氛圍。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，乘勢而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣機(jī)遇，圍繞“兩增”（財(cái)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動“三業(yè)”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破和社會全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93億元，比上年增長16.3；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達(dá)到5060元，比上年增長10；農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元，比上年增長10。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）主攻項(xiàng)目開發(fā)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程堅(jiān)持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣等各項(xiàng)政策，以工業(yè)振興為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。搶抓機(jī)遇，搞好項(xiàng)目開發(fā)儲備工作。把全國縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣建設(shè)作為新的發(fā)展機(jī)遇，推動全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制《A市市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，并以此為契機(jī)搞好近中遠(yuǎn)期項(xiàng)目布局。要認(rèn)真研究爭取國家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省縣直轄、計(jì)劃單列、項(xiàng)目傾斜、財(cái)政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級財(cái)政支持等相關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項(xiàng)目為支撐，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展開發(fā)項(xiàng)目，特別要發(fā)揮五個(gè)項(xiàng)目辦的作用，組織專人搜集項(xiàng)目信息，進(jìn)行項(xiàng)目的整理包裝，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)推介，完成A市市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)工作。重點(diǎn)開發(fā)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增強(qiáng)地方可用財(cái)力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項(xiàng)目，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整理和包裝項(xiàng)目。首批要重點(diǎn)做實(shí)具有比較優(yōu)勢和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目150個(gè)。要做好振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目申報(bào)工作。爭取金鑼集團(tuán)擴(kuò)建項(xiàng)目、跨海藥業(yè)項(xiàng)目等企業(yè)列入國家第三批項(xiàng)目計(jì)劃，用項(xiàng)目去承接國家和省市的各項(xiàng)資金和政策。創(chuàng)新機(jī)制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項(xiàng)目開發(fā)的五個(gè)通道，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項(xiàng)目。二是抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，精心包裝一批項(xiàng)目，有計(jì)劃地到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國外進(jìn)行項(xiàng)目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項(xiàng)目。四是挖掘潛力，推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動民間資本上項(xiàng)目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項(xiàng)目，做到建設(shè)一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運(yùn)作的方式，在企業(yè)改制、項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)融資范圍內(nèi)，建立獎勵機(jī)制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤服務(wù)和政策傾斜等措施，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)大項(xiàng)目盡早達(dá)產(chǎn)、達(dá)效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時(shí)，積極運(yùn)作500萬噸優(yōu)質(zhì)原煤項(xiàng)目。要全面做好旅游項(xiàng)目開發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農(nóng)家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。以新麗朝鮮族民俗村建設(shè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內(nèi)資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務(wù)。加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，建立南資北移和長春項(xiàng)目外移的承接基地。在長春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批工作，并根據(jù)調(diào)整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，留足建設(shè)預(yù)留地。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢，關(guān)注長春城市發(fā)展布局的走勢，搭建項(xiàng)目開發(fā)平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項(xiàng)目流、資金流、信息流，把A市建成長春工業(yè)帶上的重要增長極。在營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，圍繞非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、勞動密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優(yōu)勢，結(jié)合營城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項(xiàng)目建設(shè)的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引和生產(chǎn)諸要素吸附能力，進(jìn)行園區(qū)整體開發(fā)和項(xiàng)目單體開發(fā)，不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務(wù)、減輕負(fù)擔(dān)等重點(diǎn)工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)貫徹國家“一免三補(bǔ)”政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿?。?shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技小區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個(gè)以上。切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)的資金投入和信貸支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發(fā)。實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ?，推動牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢，加強(qiáng)資金和政策扶持力度，推動畜牧業(yè)擴(kuò)大總量和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，新建“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)社150個(gè)。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益機(jī)制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)50個(gè)。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、市場營銷、生產(chǎn)組織和質(zhì)量安全六個(gè)體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強(qiáng)生產(chǎn)基地。二是精心培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地的有效對接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進(jìn)行集約經(jīng)營。三是大力開發(fā)特色產(chǎn)品。要充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品科技進(jìn)步的潛力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。要引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的整理、包裝和貯運(yùn)，形成各具特色、星羅棋布的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，2005年必保轉(zhuǎn)移20萬人。繼續(xù)堅(jiān)持四種轉(zhuǎn)移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，積極開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓(xùn)惠及面，健全和完善以法律維權(quán)為主的全程服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向有組織、規(guī)?；?、技能型轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)好國家和省市的各項(xiàng)政策，健全“一事一議”和涉農(nóng)收費(fèi)審批制，嚴(yán)肅查處不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要積極化解農(nóng)村債務(wù)鏈，鞏固基層政權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)資市場整治力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會保障制度抓住機(jī)遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關(guān)鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們要積極應(yīng)對，做好前期準(zhǔn)備工作，抓住機(jī)遇，積極而為，爭取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國家政策，千方百計(jì)解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工身份置換到位、國有資產(chǎn)退出到位”的原則，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計(jì)劃、按比例、分批次的打好國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。圍繞改革，加快社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)職工解除勞動關(guān)系試點(diǎn)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，安置解除勞動關(guān)系的職工。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作，在抓好下崗職工解除勞動關(guān)系的同時(shí)，做好失業(yè)職工的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)工作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。要進(jìn)一步做好醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。把醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完成社會福利服務(wù)中心新建工程，提高社會福利服務(wù)能力。全面做好救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫工作，建立完善農(nóng)村貧困家庭大病救助和農(nóng)村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營城區(qū)、建設(shè)特色鎮(zhèn)”工作，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設(shè)施建設(shè)；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標(biāo)志性工程建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)3座一體化高標(biāo)準(zhǔn)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快安遷新區(qū)工程建設(shè)步伐，春節(jié)前完成二期工程招標(biāo)工作，7月末完成一期工程建設(shè)，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關(guān)的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農(nóng)場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設(shè)。實(shí)施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實(shí)現(xiàn)第20個(gè)安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區(qū)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設(shè)施；投資1200萬元完成小南河上游營城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個(gè)社區(qū)辦公樓、五小學(xué)及三中遷址、公路客運(yùn)站、第三人民醫(yī)院改造和商貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點(diǎn)突破，塑造特色，培育優(yōu)勢”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產(chǎn)權(quán)證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團(tuán)式布置，形成統(tǒng)一的、有機(jī)的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農(nóng)村能源建設(shè)。一是完善路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設(shè)。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時(shí)，重點(diǎn)啟動日元貸款造林和農(nóng)防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補(bǔ)植任務(wù)；三是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。實(shí)施牛頭山水庫除險(xiǎn)加固、李家窯水庫除險(xiǎn)加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險(xiǎn)段治理等工程；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設(shè)工程；四是大力加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推廣“四位一體”沼氣池2000個(gè)。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步以創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質(zhì)和提升城市文明形象。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。加強(qiáng)科技進(jìn)步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，做好申報(bào)國家級科技工作試點(diǎn)縣及科技計(jì)劃申報(bào)工作，加強(qiáng)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的人才資源開發(fā)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作。A市一中進(jìn)入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設(shè)工程和營城沉陷區(qū)受損學(xué)校改建工程；完成7500平方米危房改造任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學(xué)和控輟活動，解決2500名農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)問題；加強(qiáng)職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設(shè)施建設(shè)，為營城3個(gè)新建社區(qū)和10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動場所。繼續(xù)深入抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；利用國債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工作；加大對公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和村級衛(wèi)生、計(jì)生資源整合的試點(diǎn)工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育率要達(dá)到94，自然增長率控制在4‰以內(nèi)；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結(jié)核等四個(gè)片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強(qiáng)化有線電視信號傳輸功能，提高農(nóng)村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。關(guān)心老年人生活，實(shí)施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權(quán)益。抓好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查和第二輪修志工作。同時(shí)，發(fā)展好其它各項(xiàng)社會事業(yè)。

（六）堅(jiān)持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)服務(wù)、績效、法治、責(zé)任、勤廉政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高施政水平，有效推動政府各項(xiàng)工作。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，維護(hù)公平、公正、公開的競爭環(huán)境；強(qiáng)化依法治稅工作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產(chǎn)也是效益的觀念，全面實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，突出重點(diǎn)行業(yè)整頓，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要加強(qiáng)依法治市工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重點(diǎn)解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設(shè)中拆遷回遷及配套設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題、征占土地補(bǔ)償和土地承包關(guān)系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、以權(quán)力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)”等歪風(fēng)；繼續(xù)加大查處違法違紀(jì)案件的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子；不斷加強(qiáng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理腐敗工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為群眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，強(qiáng)化治本措施，建立長效機(jī)制。繼續(xù)開展民主評議政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)測評活動。發(fā)揮軟環(huán)境舉報(bào)投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)新的改革觀，落實(shí)正確的政績觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)行政能力建設(shè)。正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的關(guān)系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)形勢變化，運(yùn)用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策程序，提高科學(xué)決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風(fēng)，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度。加強(qiáng)市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率和管理水平。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴(kuò)大政府采購范圍及財(cái)政投資評審領(lǐng)域，做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革試點(diǎn)工作；加大審計(jì)力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，整頓財(cái)經(jīng)秩序。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持把為民造福作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大對公務(wù)員的教育和培訓(xùn)力度，更新公務(wù)員觀念、知識和技能，增強(qiáng)其為民執(zhí)政的意識。四要實(shí)行政府部門目標(biāo)化管理責(zé)任制。做到任務(wù)明確、指標(biāo)量化、責(zé)任到人，并把抓落實(shí)水平作為考核部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，年初經(jīng)市人代會確定的工作任務(wù)，必須不折不扣按時(shí)完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實(shí)。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，積極開拓進(jìn)取，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)A市經(jīng)濟(jì)的全面振興、早日實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：市政府工作報(bào)告

本屆政府工作回顧

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報(bào)告中說，市第六屆人民政府就職四年多來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、積極作為，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績。

積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2676.4億元，年均增長13.1%。工業(yè)效益和競爭力大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入雙雙突破8000億元，年均分別增長20.9%、26.6%；主營業(yè)務(wù)收入過10億元企業(yè)達(dá)到119家，過百億元企業(yè)達(dá)到16家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅1653.2億元、利潤999.7億元，年均分別增長19.3%、15.6%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入135.27億元，年均增長22.5%。投資、消費(fèi)不斷擴(kuò)大，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1574.4億元，年均增長26%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到448.9億元，年均增長19.6%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1927.7億元、貸款余額1439.6億元，年均分別增長22.7%、23.3%。

全力實(shí)施兩大國家戰(zhàn)略，黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拉開新格局。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)快速突破。東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，升級為國家級開發(fā)區(qū)。東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，被列為中國石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)游客綜合服務(wù)中心、濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，成為國家4A級景區(qū)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建成養(yǎng)殖區(qū)20萬畝，綜合配套服務(wù)區(qū)和濱海藍(lán)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)升級為省級示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大?！叭W(wǎng)”綠化工程完成綠化面積87萬畝，啟動生態(tài)林場建設(shè)試點(diǎn)，成為國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市。實(shí)施了濕地修復(fù)工程，黃河刁口河流路恢復(fù)過水。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。建成12個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)水氣污染治理，新建改造污水處理廠6座，中心城區(qū)15家工業(yè)企業(yè)基本完成搬遷或關(guān)停任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。東營港一期擴(kuò)建工程建成通航并實(shí)現(xiàn)外輪開放，八大業(yè)主碼頭和港池改擴(kuò)建工程加快實(shí)施。勝利機(jī)場4D級改擴(kuò)建工程全面竣工，新航站樓投入使用。榮烏高速公路東營段建成通車，德大鐵路東營段和新博公路建設(shè)加快推進(jìn)。東營港防潮堤開工建設(shè)，濱海生態(tài)城防潮堤前期工作進(jìn)展順利。電力、通信等設(shè)施進(jìn)一步完善。

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)層次大幅提升。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)快速壯大，油地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3：7；市屬經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的3.7：78.1：18.2調(diào)整為3.7：71.6：24.7。加快發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升成效顯著。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。加大自主創(chuàng)新力度，規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國家大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺，連續(xù)保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，被評為全國知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市。大力實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)12件、山東名牌26個(gè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，成立了中德農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，引進(jìn)培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才。

扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，市級財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)達(dá)到33.9億元，年均增長10.6%。糧棉菜生產(chǎn)連年豐收。漁業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到185萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到854個(gè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)、工廠化食用菌等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)達(dá)到530家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到620家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。東營被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民40萬人次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

加快宜居城市建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。中心城新一輪總體規(guī)劃修編完成，對廣利河進(jìn)行了綜合治理，黃河國際會展中心等項(xiàng)目建成投用，奧體中心、大劇院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。東城舊區(qū)改造開始啟動。西城改造步伐加快，“六路一河一橋五公園”及15處街心綠地建設(shè)基本完工。城市道路交通、供水、供暖、供氣等市政公用設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)城市綠化、美化、亮化，新增綠地696萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.7%，創(chuàng)建成為國家園林城市。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心城、次中心城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高到60.97%。

不斷深化改革開放，發(fā)展動力活力明顯增強(qiáng)。加大金融創(chuàng)新力度，引進(jìn)8家股份制銀行，組建3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，市商業(yè)銀行更名為東營銀行，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券發(fā)行融資12億元。積極推進(jìn)未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)，在全省率先啟動未利用地開發(fā)項(xiàng)目。大力支持企業(yè)改革，民營經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，5家企業(yè)成功上市。深化農(nóng)村綜合改革，土地流轉(zhuǎn)制度、國有農(nóng)場和集體林權(quán)制度改革取得明顯成效。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圓滿完成三年醫(yī)改任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，組建了市廣播電視臺、市演藝公司和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口總值達(dá)到102.2億美元；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家，累計(jì)利用外資6.95億美元。加快“走出去”步伐，境外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作快速增長。

著力保障改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27343元，年均增長10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10025元，年均增長14.3%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。努力提高社會保障水平，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1240元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)保障性住房5.1萬套、棚戶區(qū)安置房7548套。支持油田新建職工住房4萬套，補(bǔ)辦房產(chǎn)證5000戶。每年集中實(shí)施十件民生實(shí)事，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，改造縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23處，建成村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)725處。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批文化設(shè)施。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，文明創(chuàng)建活動深入開展。廣泛開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦了四屆黃河口國際馬拉松賽。人口計(jì)生工作成效顯著，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。國防教育和雙擁共建深入開展，連續(xù)三次榮獲全國雙擁模范城稱號。創(chuàng)建成為全國殘疾人工作示范城市。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。認(rèn)真落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。深化行政審批制度改革，政府工作效率和服務(wù)水平不斷提高。注重暢通社情民意渠道，開通了市長公開電話。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報(bào)告中說，根據(jù)市第五次黨代會作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實(shí)施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力深化改革開放，著力保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、城市秀美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%，進(jìn)出口總值年均增長12%，地方財(cái)政收入年均增長14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。

做好今后五年的工作，最根本的是加快建設(shè)生態(tài)文明典范城市。我們要堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展道路，牢記使命，不負(fù)重托，積極作為，扎實(shí)苦干，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明典范城市建設(shè)新局面，推動?xùn)|營科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越崛起。工作中，要突出把握好六個(gè)方面：

突出實(shí)施國家戰(zhàn)略，著力建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)施國家戰(zhàn)略建設(shè)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是全市第一位的任務(wù)。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，全力向前推進(jìn)，使之成為建設(shè)生態(tài)文明典范城市的強(qiáng)大引擎。要加快突破市屬經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造三個(gè)增長極。中心城區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造全省乃至環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地和國際物流港。要加快突破縣域經(jīng)濟(jì)，支持各縣區(qū)積極對接黃藍(lán)國家戰(zhàn)略，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)隆起帶；加大促強(qiáng)扶

弱力度，支持強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，以更有效的措施實(shí)施突破利津戰(zhàn)略。要加快突破民營經(jīng)濟(jì)；幫助骨干企業(yè)搞好戰(zhàn)略策劃，打造一批大型民營企業(yè)集團(tuán)。要堅(jiān)定不移深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動力活力。

突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建具有高效生態(tài)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到36%以上。穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)，支持勝利油田增儲上產(chǎn)。推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，著力培育特色集聚區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、有序開發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建成國家創(chuàng)新型城市。突出生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)文明典范城市首要的是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要挖掘和整合自然生態(tài)資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以增綠、活水、治污、減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑特色鮮明的生態(tài)系統(tǒng)，彰顯東營生態(tài)之美。

突出新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改造提升中心城，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)突破并舉，全面推進(jìn)深度開發(fā)，加快東城環(huán)境提升和西城改造，完善城市功能，提升城市品位。規(guī)劃建設(shè)濱海生態(tài)城，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的國際化現(xiàn)代化新城區(qū)；以中日生態(tài)城建設(shè)為突破口，帶動新城開發(fā)。加快建設(shè)東港新城，完善生活居住、旅游休閑、綜合服務(wù)等功能，建成東營港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的服務(wù)中心。積極推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)，著力增強(qiáng)區(qū)域競爭力。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，打造最佳“投資洼地”。著力優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”，加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東營與膠東半島、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海城市的緊密連接，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策體系，積極向上爭取支持，努力打造一流的政策環(huán)境；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行重大項(xiàng)目直通車、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，努力打造一流的政務(wù)環(huán)境；全面規(guī)范行政執(zhí)法，依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序，努力打造一流的法治環(huán)境；嚴(yán)厲打擊各種霸頭和黑惡勢力，加大對建筑市場等重點(diǎn)行業(yè)的治理力度，努力打造一流的社會環(huán)境。

突出以人為本，著力保障改善民生。不斷加大民生投入，提高人民群眾的幸福感和滿意度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系和公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾的基本需求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，扎實(shí)開展平安東營建設(shè)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。油地軍校團(tuán)結(jié)發(fā)展是實(shí)施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢所在、力量所在、希望所在。我們要高舉團(tuán)結(jié)協(xié)作共同發(fā)展的旗幟，攜手推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，共同開創(chuàng)區(qū)域繁榮發(fā)展新局面，共同建設(shè)和諧幸福新家園，共同譜寫生態(tài)文明典范城市建設(shè)新篇章！

2012年工作重點(diǎn)

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報(bào)告中指出，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，進(jìn)出口總值增長10%，吸收外商直接投資較快增長，地方財(cái)政收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4.6‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

(一)把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效。我們必須積極應(yīng)對環(huán)境變化，認(rèn)真落實(shí)和用好國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，抓投資促發(fā)展。充分發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，突出投資重點(diǎn)，提高投資效益，努力實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好30個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和364個(gè)投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的投資力度，加大對社會民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，上接央企、外接世界500強(qiáng)，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)拉動力強(qiáng)、帶動就業(yè)多、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，吸引一批跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶我市，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。圍繞黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和省鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好項(xiàng)目論證，儲備一批大項(xiàng)目。放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。

第二，擴(kuò)消費(fèi)促發(fā)展。大力實(shí)施市民增收工程，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)鼓勵消費(fèi)政策，積極培育文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造力度，改善居民消費(fèi)條件。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。高度重視物價(jià)問題，加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管，確保市場供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

第三，拓外需促發(fā)展。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，推動出口逆勢增長。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持橡膠輪胎等主導(dǎo)產(chǎn)品提高出口份額，建設(shè)電子信息、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)出口基地，培植新的出口增長點(diǎn)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真落實(shí)出口退稅、出口信保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等政策，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，為對外貿(mào)易營造便利條件。搭建對外經(jīng)貿(mào)平臺，辦好國際石油石化裝備展等大型展會。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。加快“走出去”步伐，拓展發(fā)展空間。

第四，保企業(yè)促發(fā)展。必須強(qiáng)化扶持措施，主動搞好服務(wù)，保障企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持有扶有控，進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸支持力度。加快推進(jìn)區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)，支持企業(yè)上市等直接融資。深入開展“品牌建設(shè)年”活動。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

第五，強(qiáng)財(cái)稅促發(fā)展。加大高效財(cái)源建設(shè)力度，完善稅源管控體系，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施精細(xì)化管理，盡可能把有限的財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜、向社會保障傾斜、向社會事業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究，加大爭取和挖潛力度，拓展財(cái)稅增長空間。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購、公務(wù)卡制度等改革，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上邁出新步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓住我市被列為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平。大力開展糧棉菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。圍繞漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；扶持30家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家、培育示范社50家。繼續(xù)抓好黃河口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度；完善基層農(nóng)技推廣體系，培育新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃河引水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、南水北調(diào)等水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平；新建改造農(nóng)村公路320公里，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、清潔能源工程，搞好農(nóng)村電網(wǎng)續(xù)建配套，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改造提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以

石化、橡膠輪胎、造紙、紡織、有色金屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中石化、中海油的戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，著力抓好技術(shù)研發(fā)、品牌培育和流通體系建設(shè)，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力突破先進(jìn)制造業(yè)，以汽車及零部件、石油裝備產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飛利浦3D電視等大項(xiàng)目，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。深入推進(jìn)“兩化”融合，突出抓好20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提升自動化、智能化、管理現(xiàn)代化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以大項(xiàng)目為支撐，加快構(gòu)筑高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造黃河三角洲服務(wù)中心和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。黃河口生態(tài)旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施游客服務(wù)中心、鳥類救護(hù)科普中心和木屋休閑區(qū)三大工程，天鵝湖旅游度假區(qū)重點(diǎn)實(shí)施筑島、壩體綠化改造工程，孫子文化旅游區(qū)重點(diǎn)實(shí)施主題公園工程；規(guī)劃建設(shè)黃河三角洲旅游集散中心。著力突破現(xiàn)代物流業(yè)；完善規(guī)劃，統(tǒng)一布局各類市場。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，實(shí)施軟件園二期工程。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、會展、休閑健身等新興服務(wù)業(yè)。

(三)著力推進(jìn)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在打造秀美宜居城市上展現(xiàn)新形象。

中心城在加快推進(jìn)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、奧體中心等續(xù)建工程的同時(shí)，重點(diǎn)抓好四大工程：一是城市道路及沿街立面改造工程。二是城市舊區(qū)改造工程。三是城市公園建設(shè)工程。四是市政公用設(shè)施工程，實(shí)施南郊水廠擴(kuò)容等一批供水、供熱設(shè)施項(xiàng)目。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快突破東營港；實(shí)施內(nèi)港池綜合整治，啟用南港池。進(jìn)一步完善提升廣利港規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)。配套完善勝利機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，增開航線航班。加快新博公路和德大鐵路建設(shè)進(jìn)度，推動?xùn)|濟(jì)高速公路、沿海高等級公路、黃大鐵路、壽平鐵路盡快開工。加快推進(jìn)東營港防潮堤建設(shè)，啟動建設(shè)濱海生態(tài)城防潮堤。加強(qiáng)能源建設(shè)，推動大唐東營電廠項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，完成東營至濰坊天然氣管線工程。

(四)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上增創(chuàng)新優(yōu)勢。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好總投資25億元的龍居、丁莊等10處生態(tài)林場建設(shè)，完成造林面積8萬畝；繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程；大力提高城市綠化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市森林公園。實(shí)施金湖銀河生態(tài)工程，打造城市生態(tài)水網(wǎng)水系。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，對東八路濕地進(jìn)行改造綠化、完善配套設(shè)施，搞好自然保護(hù)區(qū)15萬畝濕地修復(fù)和淡水補(bǔ)給工程。加強(qiáng)海岸帶綜合管理，提升近海環(huán)境質(zhì)量。深入開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，搞好村容村貌綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)節(jié)能降耗。以企業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，加強(qiáng)對50戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)能評、環(huán)評和監(jiān)測預(yù)警制度，積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)施好16個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推行合同能源管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能。完善公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測體系。積極創(chuàng)建省級低碳生態(tài)示范城市。

強(qiáng)力實(shí)施污染治理。全面實(shí)施公共環(huán)境改善工程，抓好小清河等省控重點(diǎn)河流、化工企業(yè)集中區(qū)和城區(qū)燃煤鍋爐綜合整治，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。加大重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管治理力度，依法取締土小污染企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成中心城工業(yè)企業(yè)搬遷改造。著力解決重金屬、農(nóng)村面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在體制機(jī)制上激發(fā)新活力。

著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快組建黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心，培育壯大汽車、石油裝備等產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)大型融資租賃公司，合作成立大型擔(dān)保公司，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。深化投資體制改革，規(guī)范政府投融資平臺運(yùn)行。促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)；探索建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；搞好礦區(qū)土地聯(lián)合開發(fā)政策研究，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)和油氣開發(fā)用地。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷社改革發(fā)展。擴(kuò)大縣區(qū)和開發(fā)區(qū)事權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。積極爭取資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

(六)實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上達(dá)到新水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化教育改革，加大教育投入，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全工程和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。實(shí)施教育惠民工程。加強(qiáng)校車安全和校園環(huán)境治理。高度重視職業(yè)教育，支持東營職業(yè)學(xué)院建設(shè)國家骨干高職院校，加快市技師學(xué)院二期工程建設(shè)。支持中國石油大學(xué)東營校區(qū)辦成高水平大學(xué)。積極引進(jìn)高等教育資源，吸引國內(nèi)知名高校來我市辦學(xué)或設(shè)立教學(xué)實(shí)踐基地，深入推進(jìn)與山東大學(xué)戰(zhàn)略合作。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展研究中心、山東大學(xué)東營研究院，引進(jìn)一批高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才政策，持續(xù)增加人才投入，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)使用力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道。創(chuàng)新引才用才機(jī)制，深化“人才特區(qū)”建設(shè)，打造黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地。著力抓好“黃河三角洲學(xué)者”、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)等重大人才工程。健全人才公共服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才政策扶持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)力度，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(七)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化，在文化強(qiáng)市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有黃河口地域和時(shí)代特色的文藝精品。做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、科技深度融合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快培育一批骨干文化企業(yè)，支持市黃河文化傳媒集團(tuán)加快發(fā)展。深入挖掘?qū)O子文化、呂劇文化、石油文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，開發(fā)文化價(jià)值，推進(jìn)傳承創(chuàng)新，著力打造黃河口特色文化品牌。積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，整頓文化市場秩序。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和依法治市。

(八)著力保障改善民生，在社會建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

努力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。加快整合人才市場和勞動力市場。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

完善社會保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不斷提高醫(yī)療保障水平。健全被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員等特定群體社會保障制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大城鄉(xiāng)弱勢群體、困難群眾和優(yōu)撫對象的基本生活保障力度。積極發(fā)展社會福利、慈善和養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)安居工程；支持勝利油田、石油大學(xué)、濟(jì)軍基地職工住房建設(shè)；適時(shí)啟動農(nóng)村安居工程，改造農(nóng)村危房，建設(shè)農(nóng)村特困群眾安居房。

大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)急診急救中心。抓好市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。健全完善基本藥物制度，規(guī)范基本藥物配備使用。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍管理。積極擴(kuò)大免費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)。深入開展全民健身運(yùn)動，加快競技體育發(fā)展。做好人口計(jì)生工作。扎實(shí)開展雙擁共建，做好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。關(guān)心支持婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、無線電管理工作水平。積極推進(jìn)檔案、仲裁、氣象、對臺、史志、紅十字會、防震和救災(zāi)減災(zāi)等工作。繼續(xù)做好對口支援工作。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。組織開展“社會管理創(chuàng)新突破年”活動。更加注重從源頭上預(yù)防和減少社會

矛盾。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善社會治安和油區(qū)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭和打霸治痞行動。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

3月19日訊 申長友代市長在市七屆人大一次會議上作的政府工作報(bào)告中指出，面對形勢發(fā)展的新要求和全市人民的新期盼，全體政府工作人員要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，全面提升政府執(zhí)行力和公信力，肩負(fù)起歷史賦予的重任。

要堅(jiān)持為民執(zhí)政。牢固樹立正確的政績觀，把人民幸福作為政府工作的第一目標(biāo)，把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多做順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。暢通社情民意渠道，抓好市長公開電話、行風(fēng)熱線、政務(wù)微博建設(shè)，及時(shí)解決各種利益訴求，主動接受群眾監(jiān)督。實(shí)施好八大民生工程，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保按期完成。

要堅(jiān)持務(wù)實(shí)從政。把解放思想作為推進(jìn)工作的源動力，不斷提升思想境界、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢試，敢為人先，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。落實(shí)為民服務(wù)舉措，找準(zhǔn)要害、解決問題。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，規(guī)范辦事程序，推動工作提速增效。加大抓落實(shí)的力度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。牢固樹立全市一盤棋的思想，自覺維護(hù)大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體戰(zhàn)斗力。

要堅(jiān)持依法行政。扎實(shí)開展“行政程序年”活動，建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)政務(wù)公開，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，抓好政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

要堅(jiān)持廉潔勤政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育。完善反腐倡廉制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。加大違紀(jì)違法案件查辦力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。全體政府工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)能力，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，努力成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的人民公務(wù)員。