第一篇：政府采購電腦有哪些品牌

政府采購電腦有哪些品牌

又是一年大浪淘金的時(shí)候，那些在個(gè)人電腦市場(chǎng)翻手為云覆手為雨的電腦廠家們，個(gè)個(gè)摩拳擦掌，磨刀霍霍，沖向彌漫著火藥味的政府采購市場(chǎng)。2016年政府采購商用筆記本排名怎樣，是大家伙最關(guān)心的話題，有人想憑它繼續(xù)拓展自己不可一世的市場(chǎng)，有人則想以此作為參考，明確自己的選擇。不管你的目的如何，來讓我們一起看看016年政府采購商用筆記本排名吧！

2016年政府采購商用筆記本排名第一名，清華同方超銳T45系列便攜式筆記本電腦，采用Intel最新平臺(tái)智能處理器，搭配全新Nvidia G810M 2G獨(dú)立顯卡，性能強(qiáng)勁，內(nèi)置無線網(wǎng)卡，滿足移動(dòng)辦公需求;同時(shí)，超銳T45系列新品筆記本具備豐富的接口： USB3.0、HDMI、VGA、藍(lán)牙(可選)指紋識(shí)別(選配)等，各種接口應(yīng)有盡有，完美支持Windows 10及Windows 7操作系統(tǒng)。

2016年政府采購商用筆記本排名第二名，蘋果MacBookProME664CH/A，15英寸屏幕，搭載Intel平臺(tái)，獨(dú)立顯卡CPU系列，英特爾：酷睿i73代系列CPU主頻2.4GHz，參考價(jià)格：￥15688元。

2016年政府采購商用筆記本排名第三名，戴爾Vostro 1400，采用英特爾酷睿2雙核T5470處理器（1.6GHz主頻、2MB二級(jí)緩存、800MHz前端總線），英特爾965GM主板芯片組，英特爾GMA X3100集成顯卡；存儲(chǔ)方面，這款筆記本擁有1GB內(nèi)存、80GB硬盤并內(nèi)置康寶光驅(qū)；采用6芯鋰離子電池供電，隨箱附帶紅旗Linux操作系統(tǒng)，市場(chǎng)參考價(jià)5799元。

2016年政府采購商用筆記本排名第四名，HP Compaq 6520s，采用Santa Rosa平臺(tái)，性能更加強(qiáng)大，T5470酷睿2雙核處理器有著不錯(cuò)的性能表現(xiàn)。1GB內(nèi)存和120GB硬盤則為當(dāng)今主流配置，適合安裝運(yùn)行Vista操作系統(tǒng)，市場(chǎng)參考價(jià)6999元。2016年政府采購商用筆記本排名第五名，聯(lián)想旭日N440，采用英特爾酷睿2雙核T7100處理器（主頻為1.8GHz，2MB二級(jí)緩存，800MHz 前端總線），英特爾965PM主板芯片組，nVidia Geforce Go7300獨(dú)立顯卡（128MB獨(dú)立顯存）；存儲(chǔ)空間上，擁有1GB DDR2內(nèi)存、120GB硬盤以及內(nèi)置康寶光驅(qū)；采用6芯鋰離子電池供電，續(xù)航時(shí)間為3小時(shí)，預(yù)裝Windows vista Home Premuim操作系統(tǒng)，市場(chǎng)參考價(jià)8800元。

經(jīng)過對(duì)相關(guān)信息的收集整理，我們得出了一份大致可能不全面的2016年政府采購商用筆記本排名，對(duì)無論是政府采購的執(zhí)行者還是政府采購市場(chǎng)的爭奪者來說都是一份巨大的幫助，但是僅供參考，真正要做決策，還是需要更科學(xué)的數(shù)據(jù)的！

第二篇：政府采購自主品牌

政府采購自主品牌

————關(guān)于2010年兩會(huì)公務(wù)車采購

摘要：在政府采購中，優(yōu)先購買本國貨是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，一些大國在這方面有完善的法律，在公務(wù)車采購方面也有相應(yīng)的規(guī)定：

美國：統(tǒng)一采購自主品牌，價(jià)格實(shí)惠；買車還得議會(huì)批準(zhǔn)；私事開私家車；每次用車記錄都請(qǐng)登記在冊(cè)。其實(shí)美國的公務(wù)員用車管理并不算最為苛刻。在日本，下班騎自行車回家的市長不足為奇，在德國，司局長級(jí)的官員只保證公務(wù)用車，不配備專車。在芬蘭首都赫爾辛基市，只有市長一人享有專車待遇。

德國：政府雖然沒有明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務(wù)用車的選型，但明文規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。德國政府配備公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)是：聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長為奔馳450型；聯(lián)邦總理和副總理為奔馳350型；各部部長為奔馳280型；各部國務(wù)秘書相當(dāng)于副部長為奔馳230型；司局長級(jí)的官員，保證公務(wù)用車，但不配備專車。德國女總理默克爾配備的專車是奧迪A8L。

印度：政府有關(guān)公務(wù)用車的規(guī)定中則特別強(qiáng)調(diào)，印度政府各級(jí)官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，嚴(yán)格禁止使用進(jìn)口車。印度上至總理，下至縣官的標(biāo)準(zhǔn)“官車”是一款非常類似中國上世紀(jì)五六十年代“上海”牌技術(shù)的小車。

韓國：公務(wù)用車是清一色的國產(chǎn)品牌，其中現(xiàn)代車居于首位。今年初雙龍汽車走向破產(chǎn)邊緣時(shí)，政府救助的主要措施之一就是當(dāng)?shù)?0多個(gè)市政府部門承諾政府采購時(shí)首選雙龍汽車。

然而在中國，政府采購對(duì)國外品牌的傾向性表現(xiàn)在很多方面，從自主品牌乘用車公司誕生起，奇瑞、吉利、江淮、比亞迪均不懈地往公務(wù)車市場(chǎng)發(fā)展，雖遠(yuǎn)銷國外，且入圍政府采購的綠色清單，但采購量少，而且公務(wù)車的采購規(guī)定，卻似專為“合資品牌量身打造”的一樣，政府采購比較傾向于豪華品牌、大排量，使得自主品牌進(jìn)軍公務(wù)車的大門一直未能真正打開。縱觀中國汽車發(fā)展史，從新中國成立初期那個(gè)“紅旗”飄飄的年代，到改革開放以來以“桑塔納”為代表的合資品牌進(jìn)入中國，再到進(jìn)入新世紀(jì)后自主品牌開始扭轉(zhuǎn)外資品牌“一統(tǒng)天下”的局面，我國政府用車伴著中國汽車工業(yè)法陣而不斷變化。如今，世界各國的公務(wù)車采購，都在向本國企業(yè)自主研發(fā)的車型傾斜，中國的汽車界也越發(fā)清晰的意識(shí)到：我國在支持自主品牌方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

關(guān)鍵詞：自主品牌、公務(wù)車、政府采購

一、公務(wù)車政府采購的三個(gè)階段

所謂公務(wù)車，是只有政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛。我國公務(wù)車政府采購的政策演變，具體說來可以歸納為三個(gè)階段：

第一階段是從新中國成立至改革開放之前的三十年。那是，我國效仿蘇聯(lián)，建立了首個(gè)公務(wù)車使用制度。汽車作為一種生產(chǎn)資料分配給政府官員，嚴(yán)禁私人購買。當(dāng)時(shí)一種說法是“縣團(tuán)級(jí)以上干部才能乘坐轎車”。到這一時(shí)期的公務(wù)車主要是國產(chǎn)汽車及從蘇聯(lián)呵東歐采購的進(jìn)口車。當(dāng)時(shí)的高檔“進(jìn)口公務(wù)車”莫過于裝備8缸發(fā)動(dòng)機(jī)的蘇聯(lián)吉姆牌轎車。類似車型還有波蘭產(chǎn)華沙204轎車、蘇聯(lián)伏爾加M21轎車等。國產(chǎn)的轎車包括紅旗飄轎車、上海牌轎車、北京212吉普等。

第二階段是改革開放后的20年合資品牌全面壓過了國產(chǎn)品牌，并在政府采購領(lǐng)域形成了壟斷的局面。初期，政府用車多為日系轎車，這之后，汽車種類越來越多，政府用車開始普及，范圍擴(kuò)大。1988年，奧迪公司授權(quán)中國生產(chǎn)奧迪100轎車，第一年生產(chǎn)了近500輛，它迅速為政府用車所青睞，此后，民間便有了“大小是個(gè)官。都坐四個(gè)圈”的說法

這一階段也是政府對(duì)公務(wù)車進(jìn)行規(guī)范的階段。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1994

年正式下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，并在1999年明確規(guī)定了不同層級(jí)干部公務(wù)用車配備的具體標(biāo)準(zhǔn)：省部長級(jí)干部配備排氣量3.0L(含3.0L)以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車；副省部長級(jí)干部使用排氣量3.0L(含3.0L)以下、價(jià)格35萬元以內(nèi)的轎車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0L(含2.0L)以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車(客車、越野車等除外)。同時(shí)還第一次提出“政府采購”的概念。不過這時(shí)的政府采購還基本屬于零散式的采購，各個(gè)單位需要什么，就批報(bào)什么。按中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李文釗博士的說法就是“由于受當(dāng)時(shí)條件的限制，雖然對(duì)不同層級(jí)干部的坐駕裝備有了排量和價(jià)格的限制，但并沒有提出‘自主品牌’的概念。”

第三個(gè)階段是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國汽車工業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最為迅速的10年。2003年，伴隨著我國的《政府采購法》出臺(tái)，政府從法律上對(duì)公務(wù)車做出了明確的規(guī)定。2009年國務(wù)院又公布了“汽車產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，明確提出要支持自主品牌的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買新能源和中國品牌汽車，并規(guī)定政府用車中的自主品牌所占比例不得低于50%。李文釗說“自主品牌在這段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多、從次到優(yōu)的發(fā)展”。

二（為什么要買國貨）

（一）、由儉入奢易，由奢入儉難。高干配國產(chǎn)車，不管從哪方面來講已經(jīng)可以了，舒適、安全、快捷等要求都能滿足，為何還要在面子上爭強(qiáng)？像奇瑞、吉利等汽車自主品牌。上述負(fù)責(zé)人表示，部分政府官員強(qiáng)調(diào)面子，對(duì)自主品牌持懷疑、否定態(tài)度，甚至覺得乘坐自主品牌轎車“有損形象”。坐著進(jìn)口談勤儉節(jié)約、艱苦樸素那豈不是笑話。

（二）、經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間采購豪華車不合時(shí)宜，與“科學(xué)發(fā)展觀”不相符。目前中國經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但外部形勢(shì)依然嚴(yán)峻、出口形勢(shì)不容樂觀、工業(yè)用電量仍持續(xù)走低、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)跌傷農(nóng)，在這種形勢(shì)下采購奔馳、寶馬、奧迪等顯然不合時(shí)宜，又何來“科學(xué)發(fā)展”？就在前幾天，溫家寶總理還強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升還不穩(wěn)定，由于國際金融危機(jī)發(fā)展的前景還不明朗，不確定的因素還很多，還要準(zhǔn)備更長的時(shí)間，走曲折的道路?！?/p>

（三）、干部乘“豪車”不能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，會(huì)拉開與百姓的距離，挫傷民意。目前房價(jià)仍然居高不下，普通民眾教育、醫(yī)療負(fù)責(zé)沉重，就業(yè)壓力日益加大，這時(shí)干部用車還要增加奔馳、寶馬等車型，只會(huì)拉開干部與百姓的距離。有媒體報(bào)道，2008年政府汽車采購規(guī)模約為800億元，這不是一個(gè)小數(shù)目，現(xiàn)在汶川重建還在進(jìn)行當(dāng)中，青海玉樹又現(xiàn)災(zāi)禍，全國各行各業(yè)、各個(gè)方面缺錢的地方還很多，采購豪車只會(huì)挫傷民意。

（四）、負(fù)面示范效應(yīng)明顯。一方面，奧迪成為“官車”后，示范效應(yīng)非常明顯，；另一方面，中央高級(jí)干部都坐高級(jí)別車輛，下面的干部會(huì)怎么看、怎么想？那還不紛紛跟進(jìn)升級(jí)，即使地方官員的索納塔升級(jí)不到奧迪車，也會(huì)“心向往之”。

（五）、與支持自主品牌發(fā)展的政策導(dǎo)向相背。與合資品牌及豪華車品牌相比，自主汽車品牌更需要支持。擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更需要政府帶頭消費(fèi)國貨、采購自主品牌產(chǎn)品。采購豪華車只會(huì)起一個(gè)“壞的”帶頭作用。

三、（存在的問題）

在三中還應(yīng)加入----什么才是真正的“國貨”？自主品牌該如何定界？合資品牌算不算國貨？

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的上述文件中有這樣一句，“各單位新配備、更新汽車，自主品牌汽車比例應(yīng)達(dá)到50％，具體采購辦法待自主品牌汽車標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后另行通知?！币簿褪钦f，這么多年過去，難道連“自主品牌汽車標(biāo)準(zhǔn)”都還沒有，什么是自主品牌汽車都還沒弄清？假如中國也出臺(tái)一個(gè)“購買中國貨”條款（只是假設(shè)），估計(jì)連“中國貨”這一概念都要討論、甄別很長時(shí)間。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬海濤說，要在政府采購上全力支持自主品牌，即必須先對(duì)“自主品牌”這個(gè)概念，制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這代表政府行為的導(dǎo)向。目前業(yè)界專家普遍認(rèn)為，判斷一種產(chǎn)品是否屬于“自主品牌”，關(guān)鍵在于該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)

產(chǎn)權(quán)，只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國資本所控制的企業(yè)或中國本土企業(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品，才能被定義為“國貨”。依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合資品牌不能算“國貨”。

四、徹底解決自主品牌邊緣化問題

目前財(cái)政部正在會(huì)同國管局、中央紀(jì)委等部門研究起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備更新管理辦法》，研究確定自主品牌汽車標(biāo)準(zhǔn)，以控制公務(wù)用車采購的檔次、價(jià)格，并扶持自主品牌汽車發(fā)展?！靶罗k法”除要求自主品牌采購比例不得低于50%意外，采購標(biāo)準(zhǔn)業(yè)在大幅降低：省部級(jí)官員用車不高于2.5升排量、35萬元；副省部級(jí)官員不高于2.5升、30萬元；而普通公務(wù)用車則被限定在1.8升及16萬元以內(nèi)。李文釗認(rèn)為以前政府對(duì)自主品牌的采購主要基于兩個(gè)原因，及民族情感和支持民族工業(yè)發(fā)展，而現(xiàn)在這種政策上的變化則體現(xiàn)了政府采購對(duì)節(jié)約型、環(huán)保型觀念的積極推動(dòng)。躋身節(jié)能環(huán)保汽車之列，節(jié)能車型有望得到更多政府采購訂單。政府采購已向自主品牌敞開了一扇門，而這扇門能開多大還要憑借自主品牌不斷提升自身的產(chǎn)品品質(zhì)與服務(wù)品質(zhì)，以真正的實(shí)力來與包括合資品牌在內(nèi)的對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說“政府用車的選擇不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)方面，跟關(guān)系到民族文化和國家形象。各國政府的公務(wù)用車往往都與這個(gè)國家的歷史、人文環(huán)境相切合。”自主品牌的汽車除了要在產(chǎn)品品質(zhì)及服務(wù)品質(zhì)方面不斷縮小與進(jìn)口及合資品牌的差距之外，更應(yīng)該通過各種渠道展示自身優(yōu)勢(shì)，正如中國資深汽車分析專家于學(xué)兵所說“公務(wù)用車的選擇體現(xiàn)了政府的形象與風(fēng)貌，它被賦予了莊重的使命，應(yīng)體現(xiàn)出一個(gè)民族、一個(gè)國家、一個(gè)城市的文化特征?！苯Y(jié)合政府用車三要素：安全、舒適、高性能，并自主研發(fā)創(chuàng)新、體現(xiàn)政府的形象與風(fēng)貌，展現(xiàn)“世界為我所用，我為世界所用”的開放胸懷。

一位陜西省的政府采購負(fù)責(zé)人說“由于政府采購用車肩負(fù)公務(wù)重任，同時(shí)代表政府形象，我們希望它不僅能在檔次上與政府職能相匹配，還能在外觀設(shè)計(jì)、功能品質(zhì)上都有所彰顯。所以，對(duì)于自主品牌汽車采購而言，不能僅從民族情感出發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該從技術(shù)、品牌、市場(chǎng)口碑等方面加以考評(píng)。”徹底解決自主品牌邊緣化問題不僅要靠國家支持，同時(shí)也需要其自身的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，這樣才能在競(jìng)爭中立于不敗之地。

第三篇：政府采購電腦用什么牌子？具體怎么選擇

政府采購電腦用什么牌子?具體怎么選擇

政府采購市場(chǎng)一直是一塊你死我活的競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)。拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼售后服務(wù)、拼價(jià)格、拼安全性，在這塊僧多肉少、狼多羊少的政府采購市場(chǎng)，各大電腦商可以說是使出了渾身解數(shù)。

政府采購商用筆記本考慮因素之一，價(jià)格是否公平合理。很多企業(yè)以為既然是政府采購，就可以獅子大開口，狠狠地簽一筆單子。但是現(xiàn)在政府采購商用筆記本時(shí)大多采取公開招投標(biāo)了，你要是還抱著這種態(tài)度的話，那只能竹籃打水一場(chǎng)空。

政府采購商用筆記本考慮因素之二，本身的技術(shù)實(shí)力——品牌的質(zhì)量是否過關(guān)。打鐵還需自身硬，是所有企業(yè)生存發(fā)展的真理。不管你是富二代、官二代還是平民小老百姓，不管你是國際大牌還是民族企業(yè)，如果你在這一關(guān)都過不了的話，即使政府采購商用筆記本有意考慮你，也不可能砸自己的飯碗來成全一個(gè)不成器的企業(yè)。

政府采購商用筆記本考慮因素之三，安全保密性。由于政府市場(chǎng)是一個(gè)對(duì)保密安全性有著特殊要求的市場(chǎng)，如果你威脅到它的安全，即使你再物美價(jià)廉人家也不會(huì)考慮你。就像在棱鏡門事件發(fā)生以后，中國政府在政府采購商用筆記本時(shí)嚴(yán)禁安裝windows8一樣。

政府采購商用筆記本考慮因素之四，售后服務(wù)能否滿足政府市場(chǎng)的需要。由于政府采購市場(chǎng)大多是大批量的需求，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、技術(shù)問題會(huì)是一件很麻煩的事，因而對(duì)相關(guān)企業(yè)的售后服務(wù)有著特殊要求。如果你的企業(yè)售后服務(wù)跟上去了，會(huì)在爭奪政府采購市場(chǎng)的時(shí)候占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

以上只是小編整理的關(guān)于政府采購商用筆記本的幾點(diǎn)小知識(shí)，希望你能從中找到你自己的靈光一閃。至于還有什么小編沒有考慮到的因素，就需要精明的你自己感悟了!

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競(jìng)爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動(dòng)

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級(jí)政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣?huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級(jí)政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭性，其中公平競(jìng)爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動(dòng)。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購需求計(jì)劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時(shí)對(duì)采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購、報(bào)而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評(píng)標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊(duì)伍對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競(jìng)爭機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會(huì)編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競(jìng)爭機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭的原則

政府采購作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場(chǎng)。實(shí)行政府采購制度，對(duì)政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競(jìng)爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競(jìng)爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)。

政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。選擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項(xiàng)長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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