第一篇：大連開(kāi)發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)實(shí)施方案(200710)

大連開(kāi)發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海發(fā)放海域使用權(quán)證書(shū)實(shí)施方案

2003年3月，開(kāi)發(fā)區(qū)取得了鄰近海域的行政管理權(quán)，所轄海域的海岸線長(zhǎng)度136公里，海域面積為5050平方公里。目前，管轄海域內(nèi)的浮筏養(yǎng)殖用海近20萬(wàn)畝，開(kāi)放式海底養(yǎng)殖近15萬(wàn)畝，這些養(yǎng)殖用海絕大多數(shù)沒(méi)有辦理海域使用權(quán)證書(shū)。為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)利，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及其有關(guān)配套政策規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖用海進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，特制定本方案。

一、確權(quán)登記的原則、范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)

（一）確權(quán)登記的原則

1．在開(kāi)發(fā)區(qū)管轄海域范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，均需取得海域使用權(quán)。

2．此次海域使用確權(quán)登記，單位和個(gè)人均可以提出申請(qǐng)。在此次確權(quán)登記范圍內(nèi)，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位或個(gè)人，對(duì)已有養(yǎng)殖區(qū)域可以優(yōu)先提出申請(qǐng)。具有承包關(guān)系的養(yǎng)殖單位或個(gè)人，如承包合同尚未到期，發(fā)包方具有優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)。

3．在《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（逾期不申請(qǐng)的視為自愿放棄），由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

4． 原則上南部海域距岸200米和海濱浴場(chǎng)距岸不少于1000米范圍內(nèi)的現(xiàn)有海底養(yǎng)殖不予確權(quán)發(fā)證，該區(qū)域作為公益用海以滿足旅游和市民休閑、娛樂(lè)、觀光需要。

對(duì)上述區(qū)域的現(xiàn)有海底養(yǎng)殖，自市政府發(fā)布南部海域養(yǎng)殖用海重新確權(quán)發(fā)證通告之日起1年內(nèi)由養(yǎng)殖業(yè)戶自行清理，不予補(bǔ)償。養(yǎng)殖業(yè)戶不需補(bǔ)繳自2002年1月1日《海域使用管理法》頒布實(shí)施以來(lái)的海域使用金。

（二）確權(quán)登記范圍

1．養(yǎng)殖區(qū)：根據(jù)大連市海洋功能區(qū)劃，大李家海域?qū)儆诳绅B(yǎng)殖區(qū)域，其現(xiàn)有海面、海底養(yǎng)殖物均需確權(quán)登記。

2．港口控制區(qū)：根據(jù)大連市海洋功能區(qū)劃，大連灣至青云河口屬于大連市南部海域港口控制區(qū)。經(jīng)過(guò)多次清理后剩余的養(yǎng)殖物，已經(jīng)納入社管局登記管理范圍內(nèi)的海面養(yǎng)殖物及2002年原沿海村發(fā)包的海底承包合同尚未到期的養(yǎng)殖區(qū)域，符合此次登記原則的，均需確權(quán)登記。

（三）海域使用金的收繳標(biāo)準(zhǔn)

1．養(yǎng)殖區(qū)：2007年海域使用金按照海面80元/畝/年、海底60元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征繳。2．港口控制區(qū)：2007年海域使用金按照海面200元/畝/年，無(wú)海面養(yǎng)殖的海底100元/畝/年、對(duì)與海面養(yǎng)殖相對(duì)應(yīng)的海底養(yǎng)殖用海按50元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征繳。

3．此次申請(qǐng)海域使用權(quán)的單位和個(gè)人，均需按照海面50元/畝/年、海底10元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交2002年1月1日至2006年12月31日的海域使用金。

（四）政策依據(jù) 1．《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》 2．《遼寧省海域使用管理辦法》 3．《海域使用權(quán)管理規(guī)定》 4．《大連市海域使用管理?xiàng)l例》 5．《大連市海域使用申請(qǐng)審批程序暫行規(guī)定》。6．《大連市貫徹<財(cái)政部國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 為做好本次海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組

長(zhǎng)：張亞?wèn)|

管委會(huì)副主任

副組長(zhǎng)：石傳東

社會(huì)事業(yè)管理局局長(zhǎng) 成員：王啟懷

管委會(huì)辦公室副主任 盧慶林

監(jiān)察審計(jì)局副局長(zhǎng) 于學(xué)民

財(cái)政局副局長(zhǎng)

龐少濤

社會(huì)事業(yè)管理局副局長(zhǎng) 毛偉華

信訪局局長(zhǎng) 王德忱

新聞中心主任 高奇志

電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)

杜恒奎

大孤山街道辦事處主任 李向東

灣里街道辦事處主任 鄭云嶺

董家溝街道辦事處主任 叢雙春

大李家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊忠紀(jì)

金石灘街道辦事處主任 高吉福

公安局副局長(zhǎng) 宋貴忠

邊防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在社會(huì)事業(yè)管理局，辦公室主任由石傳東兼任。辦公室設(shè)四個(gè)工作組，分別是綜合組、海籍調(diào)查組、海域清查組、海域使用金收繳組。

綜合組組長(zhǎng)：王愛(ài)東；成員：張大維、劉文光。

海籍調(diào)查組組長(zhǎng)：杜賢偉；成員：王永先、紀(jì)連奎、真國(guó)建； 海域清查組組長(zhǎng)：張松成；成員：海監(jiān)大隊(duì)全體隊(duì)員；

海域使用金收繳組組長(zhǎng)：劉金泊；成員：張永舜、張得旺、李吉良、薛殿科；

灣里、董家溝、金石灘街道和大李家鎮(zhèn)分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的海域使用金收繳辦公室，在開(kāi)發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海域使用金的收繳工作。

三、責(zé)任分工

依據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，管委會(huì)是海域確權(quán)發(fā)證的主體，開(kāi)發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作在管委會(huì)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)按工作分工履行職責(zé)。

（一）社會(huì)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)及政策宣傳；確定確權(quán)登記海域的范圍；對(duì)申請(qǐng)確權(quán)登記海域進(jìn)行海籍調(diào)查；對(duì)申請(qǐng)使用海域的單位和個(gè)人進(jìn)行公示；對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核、發(fā)證和登記。

（二）街道成立海域使用金征繳辦公室，負(fù)責(zé)海域使用金的收繳；配合社管局做好海籍調(diào)查，解決海域測(cè)量過(guò)程中的矛盾糾紛，做好養(yǎng)殖漁民的思想工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)提出申請(qǐng)使用海域的單位和個(gè)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行收集上報(bào)。

（三）信訪辦按照信訪條例規(guī)定接訪。

（四）電視臺(tái)、報(bào)社協(xié)助社會(huì)事業(yè)管理局和各鎮(zhèn)街做好政策宣傳工作。

（五）公安局、邊防大隊(duì)負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作過(guò)程中的治安巡防工作。

四、工作程序

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

1．管委會(huì)發(fā)布《開(kāi)發(fā)區(qū)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記通告》，明確養(yǎng)殖用海確權(quán)登記的范圍、時(shí)限和要求。

2．管委會(huì)組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行工作動(dòng)員和統(tǒng)一部署。

3．社會(huì)事業(yè)管理局組織協(xié)調(diào)各新聞媒體，開(kāi)展養(yǎng)殖用海確權(quán)登記的宣傳工作。重點(diǎn)宣傳國(guó)家海洋法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章、政策，增強(qiáng)單位和個(gè)人依法用海意識(shí)。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門(mén)深入基層，進(jìn)村入戶，通過(guò)各種行之有效的形式進(jìn)行廣泛宣傳，做好廣大養(yǎng)殖業(yè)戶思想教育工作。

（二）受理、審核

各街道（鎮(zhèn)）組織用海單位、個(gè)人的申報(bào)材料，統(tǒng)一上報(bào)社管局，由社管局對(duì)申請(qǐng)用海的單位和個(gè)人申報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行受理并審核。對(duì)符合確權(quán)登記條件的用海申請(qǐng)，由社管局填寫(xiě)審核意見(jiàn)報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)；對(duì)不符合確權(quán)登記條件的用海申請(qǐng)，書(shū)面告知申請(qǐng)人。

（三）海籍調(diào)查

由社會(huì)事業(yè)管理局對(duì)申請(qǐng)確權(quán)的海域進(jìn)行測(cè)量，并對(duì)申請(qǐng)用海的單位和個(gè)人申請(qǐng)使用的海域位置、面積進(jìn)行公示。

（四）海域使用金的收繳和海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放

對(duì)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖用海，由街道負(fù)責(zé)海域使用金的收繳，存入財(cái)政指定專(zhuān)戶。養(yǎng)殖單位和個(gè)人憑海域使用金收據(jù)到社管局辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。

五、時(shí)間安排

本次確權(quán)登記工作，總體計(jì)劃安排在2007年10月25日—2008年3月31日，整個(gè)確權(quán)辦證工作計(jì)劃分三期完成：

1．2007年10月25日——2007年12月31日 完成《大連市人民政府辦公廳關(guān)于停止發(fā)放部分海域浮筏養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證及船只捕撈許可證的通知》(大政發(fā)〔2004〕46號(hào))劃定的大李家正明寺以東海域確權(quán)登記工作。

2．2008年1月1日——2008年2月30日

完成金石灘海域（除去金石灘與大李家交界處部分海域）確權(quán)登記工作。3．2008年3月1日——2008年3月30日

完成金石灘與大李家交界處部分海域、小窯灣海域確權(quán)登記工作。

六、工作要求

（一）提高對(duì)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作重要意義的認(rèn)識(shí)

這次養(yǎng)殖用海的確權(quán)登記工作，是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，加強(qiáng)海域使用管理，保證海域有償使用的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。對(duì)合理配置海域資源，實(shí)現(xiàn)海域的可持續(xù)利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)意義。

（二）認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任

要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)要各司其職，細(xì)化分工，明確程序，密切協(xié)同，層層落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人，切實(shí)把養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)海域使用金的收繳與管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在海域使用金收繳過(guò)程中，要加強(qiáng)管理，對(duì)收繳上來(lái)的海域使用金要及時(shí)上繳區(qū)財(cái)政，要深入漁民家中做好思想工作，對(duì)確權(quán)海域的海域使用金做到應(yīng)收盡收。海域使用金征管工作費(fèi)，根據(jù)遼寧省貫徹施行《海域使用管理法》暫行意見(jiàn)（遼海字〔2002〕68號(hào)）規(guī)定，由財(cái)政部門(mén)按海域使用金征收總額的5%予以撥付。使用辦法由社會(huì)事業(yè)管理局另行制訂。

七、監(jiān)督管理

1．在此次養(yǎng)殖用海確權(quán)登記工作中，有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格把關(guān)，禁止辦證面積與實(shí)際用海面積不符的現(xiàn)象出現(xiàn)；

2．此次海域確權(quán)，海域使用金收繳數(shù)額較大，財(cái)政及監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要對(duì)海域使用金的收繳工作進(jìn)行跟蹤檢查及監(jiān)察審計(jì)，確保征繳實(shí)效；

3．此次養(yǎng)殖用海確權(quán)登記結(jié)束后，對(duì)沒(méi)有取得海域使用權(quán)或取得海域使用權(quán)但未按規(guī)定按期繳納海域使用金并私自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

4．對(duì)于在此次工作中以權(quán)謀私、弄虛作假的工作人員，經(jīng)查實(shí)，根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二篇：大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南部海域養(yǎng)殖用海管理有關(guān)問(wèn)題的通知(20060920)

大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)南部海域養(yǎng)殖用海管理有關(guān)問(wèn)題的通知

大政辦發(fā)〔2006〕142號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好南部海域養(yǎng)殖物清理整治，全面貫徹落實(shí)《大連市海洋功能區(qū)劃》，保證東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和促進(jìn)我市旅游業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，市政府決定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東起開(kāi)發(fā)區(qū)金石灘清云河口、西至甘井子區(qū)小平島的南部海域的管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)養(yǎng)殖用海實(shí)施確權(quán)發(fā)證管理。對(duì)《南部海域養(yǎng)殖物清理整治實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2006〕85號(hào)）第二期清理整治范圍的海面養(yǎng)殖和南部海域海底增養(yǎng)殖，重新確權(quán)，發(fā)放短期《海域使用證》和《養(yǎng)殖使用證》。海面養(yǎng)殖證件有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年，海底養(yǎng)殖批準(zhǔn)使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。確權(quán)發(fā)證的同時(shí)，注銷(xiāo)原有各級(jí)政府和海洋漁業(yè)行政管理部門(mén)發(fā)放的《灘涂淺海使用執(zhí)照》、《淺海灘涂水域使用執(zhí)照》、《灘涂淺海使用執(zhí)照》、《增養(yǎng)殖生產(chǎn)許可證》、《養(yǎng)殖使用證》、《國(guó)家海域使用許可證》、《海域使用權(quán)證書(shū)》等養(yǎng)殖使用許可證件。

對(duì)超越2005年調(diào)查摸底確定范圍新增加的海面養(yǎng)殖和海底增養(yǎng)殖不予確權(quán)發(fā)證，予以無(wú)償清理；對(duì)旅游功能區(qū)潮間帶海域海底增養(yǎng)殖用海不予確權(quán)發(fā)證，現(xiàn)有養(yǎng)殖于2006年12月31日前退出；對(duì)存在爭(zhēng)議的用海在爭(zhēng)議未解決前不予確權(quán)發(fā)證。

在確權(quán)發(fā)證范圍內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)戶，應(yīng)自市政府發(fā)布通告之日起30日內(nèi)，向養(yǎng)殖用海所在地區(qū)海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)提出辦證申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的視為放棄用海，不再確權(quán)發(fā)證。市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)小平島至黃白咀及三山島毗鄰海域的確權(quán)發(fā)證工作，涉及甘井子區(qū)和中山區(qū)毗鄰海域有關(guān)問(wèn)題，甘井子區(qū)、中山區(qū)有關(guān)部門(mén)要予以配合。開(kāi)發(fā)區(qū)、甘井子區(qū)按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)本區(qū)毗鄰海域確權(quán)發(fā)證工作。具體范圍為：開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)毗鄰海域（含保稅區(qū)和雙D港），甘井子區(qū)負(fù)責(zé)其毗鄰的大連灣海域?？苯缥唇Y(jié)束前，涉及有關(guān)問(wèn)題由市海洋漁業(yè)局協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘井子區(qū)協(xié)調(diào)解決。

二、調(diào)整海域使用金標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)遼寧省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳關(guān)于南部海域養(yǎng)殖用海實(shí)行提高海域使用金標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的要求，對(duì)2007年1月1日起，對(duì)確權(quán)發(fā)證的養(yǎng)殖用海，提高海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。海面養(yǎng)殖按每年每畝200元計(jì)征；對(duì)沒(méi)有海面養(yǎng)殖只有海底養(yǎng)殖的，海底養(yǎng)殖按每年每畝100元計(jì)征；與海面養(yǎng)殖相對(duì)應(yīng)的海底養(yǎng)殖按每年每畝50元計(jì)征。海域使用權(quán)一經(jīng)確定，海域使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定繳納海域使用金。

確權(quán)發(fā)證的養(yǎng)殖用海，還需補(bǔ)繳自2002年1月1日至2006年12月31日的海域使用金，海面養(yǎng)殖按每年每畝50元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征；海底養(yǎng)殖按每年每畝10元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

三、項(xiàng)目用海需繳納清海補(bǔ)償費(fèi)。市、區(qū)政府出資進(jìn)行了南部海域養(yǎng)殖物第一期清理整治，本著“誰(shuí)用海、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，在政府出資已清理過(guò)的海域，用海者需繳納清海補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝2萬(wàn)元。

四、加大監(jiān)督管理力度。開(kāi)發(fā)區(qū)、中山區(qū)、甘井子區(qū)和市海洋漁業(yè)局、市港口口岸局、大連海事局、市公安局等有關(guān)部門(mén)，要齊抓共管，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)南部海域的監(jiān)督管理。市海洋漁業(yè)局要依據(jù)《海域使用管理法》和《漁業(yè)法》，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海許可和監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處違規(guī)用海行為；要組織市、區(qū)涉海執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行劃片包干負(fù)責(zé)，開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法，建立巡查制度，海陸結(jié)合，快速反應(yīng)，及時(shí)掌握海上動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決制止一切違法用海行為。

市港口口岸局、大連海事局要依據(jù)《港口法》、《海上安全交通法》，加強(qiáng)港口、航道、錨地水域監(jiān)督管理，對(duì)已清理海域要實(shí)施不間斷地監(jiān)督檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理影響航泊安全的用海行為。市公安局海上分局及大連港公安局要依法打擊海上各種違法犯罪活動(dòng)。中山區(qū)、甘井子區(qū)、大連開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)毗鄰海域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)戶的教育管理和養(yǎng)殖用海監(jiān)督管理，嚴(yán)防前清后占。對(duì)執(zhí)法不力造成已清海域重新占用的，在追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，市政府按第一期清理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等額扣減區(qū)級(jí)財(cái)力，并責(zé)令限期自費(fèi)清理。

五、原《大連市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制大連港區(qū)浮筏養(yǎng)殖的通告》（大政發(fā)〔2004〕34號(hào)）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于停止發(fā)放部分海域浮筏養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用證和養(yǎng)殖證及船只捕撈許可證的通知》（大政辦發(fā)〔2004〕46號(hào)）文件中與本通知內(nèi)容不符的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○六年九月二十日