第一篇：廣州市獲得中國和省名牌產(chǎn)品馳(著)名商標企業(yè)獎勵辦法(穗府辦

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦〔2005〕29號 【發(fā)布日期】2005-07-12 【生效日期】2005-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市獲得中國和省名牌產(chǎn)品馳（著）名商標企業(yè)獎勵辦法

(穗府辦〔2005〕29號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市獲得中國和省名牌產(chǎn)品馳（著）名商標企業(yè)獎勵辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市實施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）反映。

二○○五年七月十二日

廣州市獲得中國和省名牌產(chǎn)品馳（著）名商標企業(yè)獎勵辦法

第一條第一條 為進一步推動名牌戰(zhàn)略的實施，提高我市企業(yè)競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱中國名牌產(chǎn)品是指由國家質(zhì)檢總局授權(quán)中國名牌戰(zhàn)略推進委員會統(tǒng)一組織評定，并以國家質(zhì)檢總局的名義頒發(fā)中國名牌產(chǎn)品證書及獎牌的產(chǎn)品。

中國馳名商標是指由國家工商總局商標局或商標評審委員會認定的馳名商標。

廣東省名牌產(chǎn)品是指由省名牌戰(zhàn)略推進委員會（辦事機構(gòu)設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局）統(tǒng)一組織評定并以省質(zhì)監(jiān)局的名義頒發(fā)廣東省名牌產(chǎn)品證書及獎牌的產(chǎn)品。

廣東省著名商標是指由省工商局認定并頒發(fā)廣東省著名商標證書及牌匾的商標。

第三條第三條 對獲得中國和省名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標稱號企業(yè)的獎勵，以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，給予一次性獎金獎勵。

第四條第四條 獎勵標準及辦法：

（一）從2005年起，對獲得中國名牌產(chǎn)品、馳名商標稱號的企業(yè)，一次性給予每件產(chǎn)品或商標8萬元的獎勵；對獲得廣東省名牌產(chǎn)品、著名商標稱號的企業(yè)，一次性給予每件產(chǎn)品或商標5萬元的獎勵。

（二）對有效期滿后（含2005年以前評定的）復(fù)評確認的中國名牌產(chǎn)品、馳名商標，政府未曾給予獎金獎勵的，一次性給予每件產(chǎn)品或商標8萬元獎勵。

對有效期滿后（含2005年以前評定的）復(fù)評確認的省名牌產(chǎn)品、著名商標，政府未曾給予獎金獎勵的，一次性給予每件產(chǎn)品或商標5萬元獎勵。

第五條第五條 獎勵資金在每年市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排，由市經(jīng)貿(mào)委按規(guī)定程序辦理。

第六條第六條 獎勵企業(yè)名單的確定程序：

（一）市質(zhì)監(jiān)局核定獲得當(dāng)年度中國名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)名單；市工商局核定獲得當(dāng)年度中國馳名商標、廣東省著名商標稱號的企業(yè)名單。

（二）市質(zhì)監(jiān)局、工商局向市實施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）提出當(dāng)年度獲獎企業(yè)名單。

（三）聯(lián)席會議對獲獎企業(yè)名單進行審核后向市政府申請以政府名義進行通報表彰。

第七條第七條 企業(yè)獲得的獎金主要用于獎勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，其他對創(chuàng)名牌有貢獻的人員的獎勵由企業(yè)自行安排。

第八條第八條 獲獎企業(yè)要珍惜榮譽，自覺維護名牌產(chǎn)品的信譽，誠實守信地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條第九條 本辦法自2005年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：鼓勵企業(yè)獲得中國馳名商標、北京市著名商標認定的獎勵辦法

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)獲得中國馳名商標、北京市著名商標認定的獎勵辦法（試行）

第一條為鼓勵和引導(dǎo)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）企業(yè)增強商標和品牌意識，推進企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，根據(jù)《馳名商標認定和管理暫行規(guī)定》、《北京市著名商標認定和保護辦法》和《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱中國馳名商標是指由國家工商總局認定的中國馳名商標；北京市著名商標是指由北京市工商行政管理局認定的北京市著名商標。

第三條北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）對獲得中國馳名商標或北京市著名商標的企業(yè)進行獎勵。開發(fā)區(qū)工商管理部門和科技管理部門是本辦法的日常管理機構(gòu)，負責(zé)辦法的具體實施。

第四條開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)獲得中國馳名商標、北京市著名商標，認定的獎勵資金從開發(fā)區(qū)“科技創(chuàng)新專項資金”中列支。

第五條申請獎勵的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）在開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊、經(jīng)營并納稅滿五年；

（二）在經(jīng)營納稅、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工和社會保障等方面無違法、違紀行為。

第六條 獲得中國馳名商標認定的企業(yè)，給予一次性每件100萬元的獎勵；獲得北京市著名商標認定的企業(yè)，給予一次性每件20萬元的獎勵；接受過獎勵的北京市著名商標，在獎勵后被認定為中國馳名商標的，給予一次性每件80萬元的獎勵。1

第七條獎勵應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)則：

（一）已經(jīng)享受到獎勵政策的北京市著名商標，三年期滿復(fù)審重新認定的，不再獎勵。

（二）同內(nèi)既被認定為北京市著名商標又被認定為中國馳名商標的，以被認定的中國馳名商標獎勵為限。

（三）企業(yè)某個商標被認定為中國馳名商標、北京市著名商標并進行了獎勵，同一企業(yè)其它商標在以后被認定為中國馳名商標、北京市著名商標的，可以再次進行獎勵。

（四）已被認定為中國馳名商標并已給予獎勵的企業(yè)，在以后同一商標被認定為北京市著名商標的，不再進行獎勵。

第八條企業(yè)申請和獲得獎勵的時序為：

（一）申報材料：每年9月1日至9月30日；

（二）審查、征求意見和審定：每年10月10日至11月30日；

（三）公示和批準：每年12月1日至12月31日；

（四）資金撥付：次年1月1日至3月31日。

第九條申請獎勵的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工商管理部門提交下列材料：

（一）獲得中國馳名商標或北京市著名商標的證明材料；

（二）加蓋本企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）商標注冊證書；

（四）稅務(wù)登記證及近五年納稅情況證明；

（五）工商管理部門認為需要提交的其他材料。

第十條獎勵資金受理程序如下：

（一）工商管理部門受理并審查企業(yè)申報材料；

（二）科技管理部門針對工商管理部門初審合格的企業(yè)向開發(fā)區(qū)國稅、地稅、海關(guān)、公安、財政、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動和社會保障等相關(guān)管理部門征求意見；

（三）科技管理部門商工商管理部門形成統(tǒng)一意見后，報管委會主任辦公會審議；會上，工商管理部門對初審情況進行說明，科技管理部門對征求意見情況進行說明；

（四）主任辦公會審定后公示一周；

（五）公示后無異議或經(jīng)審查異議不成立的，管委會予以正式批準并發(fā)布；經(jīng)科技管理部門與工商管理部門共同核查，異議成立的，不予批準，并向管委會主任辦公會報告；

（六）財政管理部門安排資金撥付。

第十一條本辦法由管委會負責(zé)解釋。

第十二條本辦法自2011年2月7日起開始實施，有效期五年。

第三篇：廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃(穗府辦[2007]19號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦［2007］19號 【發(fā)布日期】2007-06-12 【生效日期】2007-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃

(穗府辦［2007］19號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)第13屆7次市政府常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)改委反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年六月十二日

廣州市人口、就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃

人口、就業(yè)與社會保障作為社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好“十一五”期間人口、就業(yè)與社會保障工作，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展狀況

“十五”時期，我市高度重視人口、就業(yè)和社會保障工作，嚴格控制人口過快增長，努力提高人口素質(zhì)，千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加快建立和完善社會保障體系，全面完成了“十五”計劃確定的目標與任務(wù)，為“十一五”時期的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和有利的條件。

(一)人口和計劃生育工作邁上新臺階。

繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，不斷完善計生管理體制，落實人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，加強對流動人員的計生管理，提高計生服務(wù)水平，推進計生工作依法行政。“十五”期間戶籍人口的年均出生率8．86‰，年均自然增長率3．57‰。

人口管理服務(wù)水平全面提升。適應(yīng)人口發(fā)展變化情況，完善與創(chuàng)新人口調(diào)控管理制度，建立常住人口準入政策體系、人口綜合調(diào)控體系和人口質(zhì)量目標監(jiān)控評價體系。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、各家參與、統(tǒng)一管理”的出租屋和流動人員管理服務(wù)工作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的全方位覆蓋的長效管理機制，全面加強流動人員管理服務(wù)工作，強化流動人員登記辦證和就業(yè)服務(wù)，開發(fā)應(yīng)用廣州市流動人員信息系統(tǒng)，大力開展出租屋整治，積極探索“以屋管人”的管理服務(wù)模式。至2005年末，全市常住人口為949．68萬人，戶籍人口為750．53萬人，登記在冊的流動人員為367．35萬人。

城市化水平進一步提高。改革“農(nóng)轉(zhuǎn)居”管理辦法，實施成建制“農(nóng)轉(zhuǎn)居”政策，“十五”期間共有55．47萬人辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)。2005年末，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎剡_69．28％，城市化率達到81．7％。

(二)就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)崗位規(guī)模，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。至2005年末，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員達332．8萬人，“十五”期間增加101萬人。2005年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到46．2％。

促進就業(yè)機制進一步完善。以全市17個公益性勞動力市場為主干，初步建成城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委四級公共就業(yè)服務(wù)體系，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力和人才市場。積極實施再就業(yè)目標責(zé)任制，建立了就業(yè)扶持政策體系和重點援助就業(yè)困難群體與農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)援助制度，就業(yè)培訓(xùn)體系逐步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從2001年的29．38萬人下降到2005年的23．86萬人；2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．08％，比2001年下降1．68個百分點。失業(yè)人員就業(yè)率由2001年的60．49％上升到2005年的74．26％。

(三)社會保障體系進一步健全。

社會保險制度不斷完善。不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險組成的城鎮(zhèn)職工社會保險制度的覆蓋面，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至2005年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到204．97萬人、208．58萬人、234．07萬人、168．34萬人和91．24萬人，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率達到71．7％。

社會保障水平逐步提高。積極推進社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建起退休人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補助、失業(yè)人員失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等具有廣州特色的“五道防線”基本生活保障制度。建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，2005年月人均基本養(yǎng)老金達994元。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準調(diào)整機制，2005年調(diào)整提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，在城鎮(zhèn)居民最低生活保障“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，基本實現(xiàn)農(nóng)村低保對象的“應(yīng)保盡?！薄Ｖ?005年末，全市救助低保對象占戶籍總?cè)丝诘?．53％。

社會救助體系更加健全。在鞏固城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，重點建立并完善困難群眾教育援助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和住房保障制度，實施低收入困難家庭消費性開支部分減免政策、一至四級貧困殘疾人專項補助制度和農(nóng)村助殘安居工程。“十五”期間，全市共為44，016戶低保對象發(fā)放低保金3．86億元，為331，598人次提供基本醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金4，800多萬元，救助生活無著流浪乞討人員51，802人次。

社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進社會福利社會化進程，逐步建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。2005年末，全市共有社會福利機構(gòu)191家、床位20，294張，其中民辦福利機構(gòu)56家、床位7，736張。

社會慈善捐贈成績斐然。市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四級經(jīng)常性社會捐贈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2005年底，全市有市、區(qū)(縣級市)接收社會捐贈工作站13個，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)接收社會捐贈工作點675個。

優(yōu)撫安置工作再上新臺階。建立優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，實現(xiàn)撫恤金社會性發(fā)放，優(yōu)撫對象撫恤補助標準隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，撫恤優(yōu)待面達到100％。

二、機遇與挑戰(zhàn)

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建和諧廣州的關(guān)鍵時期。這一時期，在經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化和人口總量的不斷增加，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，人口、就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇。

1．思想保障更加有力。隨著科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會思想不斷深入人心，全社會更加重視人口、就業(yè)和社會保障的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題，將有利于政府統(tǒng)籌各方力量，落實各種措施，做好各項工作。

2．物質(zhì)保障更加充分?！笆晃濉逼陂g，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長12％，這將為擴大就業(yè)崗位規(guī)模、做好就業(yè)工作提供堅實基礎(chǔ)。隨著全社會財富的不斷增長，政府財力和資源的進一步增加，將為社會和政府共同做好社會保障工作提供物質(zhì)保障。

3．技術(shù)保障更加可靠。隨著科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)廣泛而深入的應(yīng)用，人口、就業(yè)和社會保障管理工作有了充分的先進技術(shù)支持，工作效能將得到極大提高。

(二)面臨挑戰(zhàn)。

1．人口總量不斷增加，承載空間日趨縮小，就業(yè)問題不容忽視。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，推動著人口總量的增長，但城市資源承載力、環(huán)境容量、空間容量對人口總量增長的約束作用大大增強，人口總量增長的承載空間越來越小。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和就業(yè)彈性系數(shù)的下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位規(guī)模與勞動力供給總量之間的矛盾將繼續(xù)存在。

2．人口結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)問題較為突出?！笆濉逼陂g出生人口性別比高達115．85，2005年末的戶籍人口中16周歲以下人口占18．9％、60周歲以上人口占12．8％。出生人口性別比的長期偏高、流動人口占總?cè)丝诒戎丶哟?、人口老齡化程度的不斷提高，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展以及人口、就業(yè)和社會保障工作帶來一定影響。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對人口和勞動力素質(zhì)的要求明顯提高，但戶籍人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(主要是勞動力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu))以及流動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(初中及以下學(xué)歷的人口約占流動人口總量3／4)難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，矛盾較為突出。

3．城鄉(xiāng)人口分布不合理和社會保障功能不完善，制約著城鄉(xiāng)一體化進程。中心城區(qū)過高的人口密度，帶來了交通、住房等環(huán)境問題和社會問題；農(nóng)村地區(qū)人口分布不均，帶來了公共服務(wù)和社會保障等難于合理配置問題。就業(yè)機會分布不均、社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展和市民需求的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會保障體系互不銜接等因素，也不利于人口合理分布，并制約城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口、就業(yè)和社會保障工作，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計擴大就業(yè)，推進社會保障體系建設(shè)，切實維護和保障群眾的根本利益，不斷改善人民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進富民強市進程，全面構(gòu)建和諧廣州。在發(fā)展中必須堅持以下原則：

一是政府主導(dǎo)、社會參與。人口、就業(yè)和社會保障領(lǐng)域是政府進行調(diào)控、由公共財政支持提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，必須確立政府的主導(dǎo)地位并相應(yīng)調(diào)配政府的公共管理和服務(wù)資源。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動社會力量和人民群眾廣泛參與，共建共享。

二是改革創(chuàng)新、完善制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，人口、就業(yè)和社會保障領(lǐng)域自身發(fā)展存在的一些體制機制性問題、與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都必須通過改革來解決，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求完善。

三是城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。人口、就業(yè)和社會保障的發(fā)展，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。和諧社會建設(shè)要求按照社會公平的原則協(xié)調(diào)好各方面利益，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)和社會保障方面的差距，逐步使大家享受與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本同質(zhì)的公共服務(wù)和社會保障。

(二)發(fā)展目標。

1．人口。

促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，完成省下達的人口與計劃生育目標管理責(zé)任制的各項考核指標，使實行計劃生育的常住育齡人員免費享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，年均戶籍人口機械增長率控制在10‰以下、自然增長率控制在5‰以下、出生率保持在10‰以下，年均戶籍出生人口性別比力爭控制在110以內(nèi)；到2010年，全市常住人口(指經(jīng)省核定的在本市居住半年以上的人口)1，090萬人(市轄十區(qū)895萬人)，戶籍人口控制在810萬人以內(nèi)(市轄十區(qū)控制在665萬人以內(nèi))，人口平均預(yù)期壽命達到78歲，城市化率達到85％。

2．就業(yè)。

城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)保障體系，為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動力提供免費公共就業(yè)服務(wù)，進一步加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進本市戶籍勞動力比較充分就業(yè)。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在70％以上、登記失業(yè)率控制在3．5％以下，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人；到2010年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到430萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到50％以上。

3．社會保障。

社會保障體系更加健全，不斷擴大社會保障面和提高社會保障標準，全力保障困難群體的基本生活和發(fā)展需求，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的各種社會保障需求。到2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到240萬人、500萬人、265萬人、250萬人和120萬人，對提出申請、符合條件的城鄉(xiāng)低保對象做到動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，醫(yī)療救助、教育援助、就業(yè)援助、住房保障全部覆蓋符合條件人口，老年福利機構(gòu)床位達到4萬張，企業(yè)退休人員社會化管理率達到99％以上。

四、主要任務(wù)與措施

(一)人口調(diào)控管理與服務(wù)。

1．創(chuàng)新管理制度與服務(wù)手段。

建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制。認真貫徹落實“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、合理分布”的人口方針，加強人口政策與投資政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的綜合協(xié)調(diào)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌人口自然增長與人口機械增長調(diào)控管理，進一步創(chuàng)新人口調(diào)控管理體制機制，促進人口總量增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)、人口分布與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。

深化人口與戶籍管理制度改革。以戶籍人口管理為基礎(chǔ)，以常住人口管理為重點，實現(xiàn)管理方式由戶籍管理逐步向人口動態(tài)化的屬地化居住地管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府人口調(diào)控主要目標由戶籍人口向常住人口的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口總量、結(jié)構(gòu)、密度調(diào)控的有機結(jié)合。

完善常住人口綜合調(diào)控體系和監(jiān)控評價體系。加強人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，完善人口準入條件與人口計劃安排相結(jié)合的常住人口調(diào)控管理辦法、人口計劃管理辦法和常住人口準入條件政策體系。適時調(diào)整人口準入條件，調(diào)控戶籍遷入人口總量及結(jié)構(gòu)，提高戶籍遷入人口素質(zhì)。

加強人口管理信息化建設(shè)。實施全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程，健全人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人口管理的信息化，全面提高人口管理服務(wù)效能。

2．健全流動人員管理服務(wù)體系。

按照“公平對待、合理引導(dǎo)、加強管理、深化服務(wù)、穩(wěn)步保障”的原則，進一步健全市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))和居(村)委四級及相關(guān)職能部門構(gòu)成的流動人員和出租屋管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進流動人員人口管理、居住管理、就業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)等管理服務(wù)體系建設(shè)。通過房屋租賃管理、暫住登記、有證經(jīng)營管理等城市管理政策、人口政策和勞動就業(yè)政策等多種方式，引導(dǎo)流動人員有序流動，優(yōu)化流動人員結(jié)構(gòu)，抽疏和規(guī)范管

理“城中村”流動人員。

完善廣州市流動人員信息系統(tǒng)，加快推進流動人員管理信息資源共享，全面實現(xiàn)流動人員的信息化管理。推進流動人口居住證制度的實施，全面落實流動人員人口申報登記制度、生育申報登記備案制度和就業(yè)備案制度。

加強對流動就業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，將流動人員的綜合管理服務(wù)工作納入本市各級政府工作目標責(zé)任制。制定出臺流動人員綜合管理服務(wù)規(guī)定，規(guī)范流動人員綜合管理服務(wù)行為，逐步免收流動人員辦理暫住證費用，保障流動人員合法權(quán)益。加強對居住在我市的外國人的管理服務(wù)工作。

3．以中心鎮(zhèn)建設(shè)促進農(nóng)村人口城市化。

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。實行鼓勵本市戶籍農(nóng)村人口到中心鎮(zhèn)或城區(qū)就業(yè)落戶的人口戶籍政策，對轉(zhuǎn)為中心鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人員，落實好其“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后的公共服務(wù)和社會保障工作，各級財政預(yù)算予以支持。

建立和完善中心鎮(zhèn)社會保障制度，將其納入全市社會保障體系統(tǒng)籌運作。加大對中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、人口計生等社會事業(yè)的投入。增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的投入，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)公共職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系。實施分類分級培訓(xùn)辦法，著力提高農(nóng)村勞動力從事第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能水平和就業(yè)競爭力，促進農(nóng)村勞動力向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強以中心鎮(zhèn)為主的農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)能力。

4．以主體功能區(qū)建設(shè)促進人口合理分布。

積極引導(dǎo)人口在四類主體功能區(qū)(調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、嚴格控制區(qū)域)之間的合理分布，逐步改變?nèi)丝谂c經(jīng)濟分布和生態(tài)環(huán)境承載能力不平衡的狀況。降低城市發(fā)展調(diào)整優(yōu)化區(qū)域尤其是老城區(qū)的人口密度，加快人口向重點發(fā)展區(qū)域主要是南沙區(qū)、蘿崗區(qū)等區(qū)域及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集聚，引導(dǎo)適度開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域，將嚴格控制區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟活動人口逐步轉(zhuǎn)移出去，優(yōu)化人口分布。

5．加強計劃生育工作。

建立健全“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新型管理體制。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，在堅持計劃生育“一票否決制”和完善兼職委員單位責(zé)任制的前提下，不斷探索計劃生育目標管理責(zé)任制的有效形式，建立以利益導(dǎo)向機制為主的綜合調(diào)控機制，落實城市實行計劃生育的退休職工的優(yōu)待待遇和農(nóng)村實行計劃生育家庭的獎勵扶助制度。完善人口和計劃生育計劃指標管理辦法，充分發(fā)揮人口自然增長計劃的作用。

加強對流動人員的計劃生育管理服務(wù)工作。建立健全流動人員計劃生育工作“屬地化管理、市民化服務(wù)”模式，做到流動人員計劃生育工作“三有四同”(有機構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費、同管理、同服務(wù)、同考核、同待遇)。要按現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)撥付計劃生育服務(wù)經(jīng)費及管理經(jīng)費，為流動人員提供市民化服務(wù)。

不斷推進計劃生育依法行政工作，保障廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。建立健全人口和計劃生育法制體系，堅決糾正各種違法行為。加大對流動人員違反計生行為的打擊力度，做好政策外生育社會撫養(yǎng)費的征收工作。

建立和完善以公共財政投入為主體的人口和計劃生育公共服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和常住育齡人員的需求，制訂人口與計劃生育基本公共服務(wù)設(shè)施配置標準，規(guī)范業(yè)務(wù)用房面積、人員與設(shè)備配置和服務(wù)功能。完善各級政府財政資金的分擔(dān)和投入機制，加大各級政府對計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，推進計生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè)。

采取綜合調(diào)控措施，降低長期偏高的出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。完善政府規(guī)章和政策措施，建立出生人口性別比偏高的綜合治理機制，把治理出生人口性別比失調(diào)納入人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。加強宣傳教育，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家”等活動。嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。完善B超檢查和人工終止妊娠等級、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理制度。實施出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程，開展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)基礎(chǔ)研究和項目管理，建立全面、有效的群體篩查和干預(yù)機制。

6．積極應(yīng)對人口老齡化。

加強有利于解決人口老齡化問題的制度建設(shè)。加大對人口老齡化問題的研究，制定相關(guān)政策，采取相應(yīng)措施，鼓勵獨生子與獨生女結(jié)婚依法生育兩個子女，進一步完善人口準入條件政策體系。

積極發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。健全老齡工作機構(gòu)，完善老年人優(yōu)待辦法，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，依托社區(qū)為主發(fā)展老年福利服務(wù)業(yè)，提高全社會對老年人的服務(wù)水平。構(gòu)建有利于滿足老年人各種需求的社會養(yǎng)老保險體系、社會醫(yī)療保障體系、社會福利體系、社會救助體系、社會慈善事業(yè)，提高老年人的社會保障水平，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

(二)擴大就業(yè)。

1．促進經(jīng)濟與就業(yè)良性互動。

統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的關(guān)系，努力擴大就業(yè)崗位規(guī)模，在發(fā)展經(jīng)濟中解決就業(yè)問題。實施積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項目安排的重要決策依據(jù)之一，實施有利于經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)崗位的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策。

充分發(fā)揮建設(shè)項目對擴大就業(yè)崗位的促進作用。在加快協(xié)調(diào)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，促進商貿(mào)流通業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)以及公共衛(wèi)生和城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)的同時，適度發(fā)展有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動密集型企業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)層次多、渠道廣的民營經(jīng)濟。

制定并完善鼓勵靈活就業(yè)和彈性就業(yè)的各項政策。通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款等政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強境外勞務(wù)合作，拓展境外就業(yè)市場。

2．加強就業(yè)調(diào)控。

完善就業(yè)目標責(zé)任制，加強就業(yè)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立崗位需求預(yù)測制度和失業(yè)預(yù)警機制，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查制度和調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計制度，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，健全企業(yè)經(jīng)濟性裁員職工安置方案備案制度，探索建立有利于我市勞動力充分就業(yè)的用人單位招用人調(diào)控管理制度。進一步健全就業(yè)宏觀調(diào)控機制，確保政府新增就業(yè)崗位目標和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標的實現(xiàn)。

加強對流動人員就業(yè)的調(diào)控，實施對流動人員就業(yè)的有效調(diào)控辦法，實行憑暫住證招用流動人員制度和流動人員就業(yè)備案制度。創(chuàng)新流動人員就業(yè)服務(wù)辦法，積極開展地區(qū)間勞務(wù)交流和勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)協(xié)作新模式。

3．推進就業(yè)市場建設(shè)。

加強對就業(yè)市場的監(jiān)管和服務(wù)。在充分發(fā)揮市場對就業(yè)的基礎(chǔ)性配置作用前提下，加強促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度建設(shè)。進一步深化勞動就業(yè)體制及相關(guān)的人口戶籍、土地管理、社會保障等制度的改革，實現(xiàn)本市戶籍城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。統(tǒng)籌做好本市戶籍城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和流動人員就業(yè)的管理服務(wù)工作。

積極促進就業(yè)市場的一體化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、高級化和國際化，加強市場配置就業(yè)能力建設(shè)。加快公益性勞動力市場和人才市場的資源整合和信息共享，降低成本，提高崗位配置能力。大力發(fā)展民辦和外資中介職業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大對經(jīng)營性勞動力市場和人才市場的聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范就業(yè)市場。積極探索實施人才租賃、勞務(wù)派遣等有利于勞動力資源配置的多種有效實現(xiàn)形式，提高市場對勞動力資源配置的效率和能力。

4．健全公共就業(yè)服務(wù)體系。

健全城鄉(xiāng)一體化的市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)四級公共就業(yè)服務(wù)體系。制訂基本公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施配置標準，完善各級政府財政資金對基本公共就業(yè)服務(wù)的分擔(dān)和投入機制。積極整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化。不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)專項資金對就業(yè)保障體系的支撐作用。

積極推進就業(yè)保障體系建設(shè)。不斷完善就業(yè)扶持政策和就業(yè)援助制度，加大就業(yè)扶持和援助力度，創(chuàng)新就業(yè)援助辦法，實施政府購買就業(yè)崗位和投資開發(fā)公益性崗位政策。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，全面加強勞動合同制管理，加強勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁和勞動保障信訪隊伍建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制。

5．完善教育培訓(xùn)體系。

積極推進政府主導(dǎo)的多元化職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立和完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)制度。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用，加大高、中級技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。加強對本市戶籍城鄉(xiāng)新成長勞動力的職業(yè)技術(shù)技能教育，積極開展智力扶貧培訓(xùn)、退役士兵技能培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)資格(執(zhí)業(yè)資格)證書制度，建立社會公益性職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的人才評價體系。

(三)健全社會保障體系。

1．完善社會保險體系。

進一步完善社會保險體系。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，理順社會保險管理體系，力爭2010年前實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。建立擴大社會保險覆蓋面的有效機制，強化社會保險費的征繳和社會保險基金的監(jiān)管，多渠道籌集社會保障基金，促進社會保險基金保值增值。妥善解決社保歷史遺留問題。建立重要人才政府投保制度。

構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改革完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，逐步做實個人帳戶。積極建立地方養(yǎng)老保險，積極推進企業(yè)年金工作。探索建立適合我市實際的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，完善我市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險辦法。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步統(tǒng)一國有、集體、三資企業(yè)與私營企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例。

加快建立和完善多層次、多類型的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。逐步擴大醫(yī)保覆蓋范圍，加快推進“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本醫(yī)療保險工作。進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能，積極穩(wěn)妥開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作，探索建立失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)工作的長效機制。規(guī)范工傷保險政策，完善職工的工傷預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，建立并完善促進進城農(nóng)民工參加工傷保險的辦法。進一步完善生育保險制度，積極擴大生育保險覆蓋面。加快建立和完善以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。

2．健全社會救助體系。

加快建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、流浪乞討人員等專項救助和應(yīng)急救助為輔助，以社會互助為補充的具有廣州特色的新型社會救助體系，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運轉(zhuǎn)高效的社會救助工作格局。

完善最低生活保障制度。實施分類救濟辦法，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準適時調(diào)整機制，把符合條件的低保對象全部納入低保，實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)完善城市低收入困難家庭消費性開支部分減免政策。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭及貧困人員的醫(yī)療救助制度。

構(gòu)建多層次的住房保障體系。加快政府保障型住房建設(shè)，不斷提高政府住房保障能力。加快廉租住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)“雙特困”家庭廉租住房政策，積極解決城鎮(zhèn)“雙特困”家庭的住房困難。推進經(jīng)濟適用住房和城市建設(shè)拆遷安置新社區(qū)建設(shè)，妥善解決中低收入住房困難家庭住房問題。加快實施第三期農(nóng)村助殘安居工程。

健全教育援助制度和就業(yè)保障體系。充分發(fā)揮教育援助、就業(yè)扶持、就業(yè)援助對困難家庭的發(fā)展保障功能，增加教育援助投入，為城鄉(xiāng)困難家庭子女提供義務(wù)階段免費教育。積極擴大中等職業(yè)學(xué)校智力扶貧范圍，加強就業(yè)保障力度，促進困難家庭人員就業(yè)，提高困難家庭自我發(fā)展能力，達到“一人充分就業(yè)，全家脫貧”的目的，從根本上解決困難家庭的生活困難問題。

3．加強社會福利事業(yè)建設(shè)。

積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。加大對公共福利設(shè)施的支持力度，建立和完善政府購買社會福利服務(wù)制度。建立健全以政府公辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主體，以社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的四級網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)企業(yè)退休人員的全社會化管理服務(wù)。進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)，實行集中供養(yǎng)、代養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)和寄養(yǎng)等多樣化的養(yǎng)育方式。建立和完善對孤兒和棄嬰的救治制度，保證孤兒和棄嬰的生命安全。發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人集中就業(yè)與分散按比例就業(yè)相結(jié)合，保障殘疾人合法權(quán)益。

4．推進社會慈善事業(yè)發(fā)展。

加大慈善宣傳力度，增強公民慈善意識，爭取慈善稅收優(yōu)惠政策，促進慈善事業(yè)發(fā)展。加強慈善組織建設(shè)，規(guī)范慈善捐贈行為，增強慈善組織活動的社會公信力、影響力和吸引力。鼓勵企事業(yè)單位和社會各界捐助社會福利和社會公益事業(yè)，倡導(dǎo)群眾互助等社會扶助活動。加強對捐贈財物的監(jiān)督管理。

5．建立優(yōu)撫安置保障體系。

全面推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，完善城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金籌集機制，實施除保障重點對象安置就業(yè)外、其他城鄉(xiāng)退役士兵全面自謀職業(yè)的政策。實施退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程，由財政資助本市戶籍退役士兵進入中、高等職業(yè)院校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役士兵的就業(yè)能力，促進退役士兵充分就業(yè)。大力推進離退休干部安置工作的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提高軍休服務(wù)管理水平，推進軍休干部服務(wù)管理工作社會化。建立國家保障與社會化服務(wù)相銜接的優(yōu)撫保障體系，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)整撫恤補助標準，著力保障優(yōu)撫對象的生活。加快建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)兵家屬優(yōu)待辦法。

五、重點建設(shè)工程

為保障實現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標任務(wù)，“十一五”期間，重點建設(shè)6項工程。

(一)人口管理信息系統(tǒng)工程。

對現(xiàn)有戶籍人口、流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫擴容、升級，建設(shè)和完善戶籍人口遷移審核管理信息系統(tǒng)、計劃生育技術(shù)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)管理系統(tǒng)、流動人員信息系統(tǒng)、流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)、流動人口就業(yè)備案系統(tǒng)，全面實現(xiàn)人口調(diào)控管理信息化。

(二)計生公共服務(wù)基礎(chǔ)工程。

對現(xiàn)有計劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行改、擴建，新建流動人口計劃生育綜合服務(wù)設(shè)施和青少年生殖健康教育基地。

(三)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工程。

建設(shè)農(nóng)民工崗前綜合教育基地、市綜合職業(yè)技能公共實訓(xùn)鑒定基地、市女性職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地、殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓(xùn)基地，并對現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行改、擴建，進一步提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。

(四)勞動保障服務(wù)基礎(chǔ)工程。

建設(shè)市勞動仲裁院及其分院和部分街、鎮(zhèn)勞動仲裁庭，建設(shè)番禺、花都、蘿崗、南沙、增城、從化退休人員管理服務(wù)中心，并對現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)服務(wù)場地進行改、擴建，提高勞動保障管理服務(wù)水平。

(五)城鄉(xiāng)公共福利基礎(chǔ)工程。

重點建設(shè)農(nóng)村敬老院、城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等，為社會困難群體建立起可靠、穩(wěn)定的社會救助網(wǎng)絡(luò)。主要是新建市第二社會福利院及各區(qū)(縣級市)老人院，擴、建市老人院、市兒童(社會)福利院、市慈善醫(yī)院和殘疾人安養(yǎng)院，改擴建鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院，異地擴建市殘疾人康復(fù)中心，建設(shè)廣州康復(fù)實驗學(xué)校、市農(nóng)村特教學(xué)校，加快廣州聾人學(xué)校、廣州市盲人學(xué)校異地重建工程的實施。

(六)平安和諧社區(qū)基礎(chǔ)工程。

新建一批社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施項目，整合現(xiàn)有社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施資源，加強社區(qū)履行公共服務(wù)和社會保障職能的能力建設(shè)，促進和諧社會和平安和諧社區(qū)的建設(shè)。

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第四篇：廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案(穗府辦[2007]37號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦［2007］37號 【發(fā)布日期】2007-09-25 【生效日期】2007-09-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案

(穗府辦［2007］37號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局)反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年九月二十五日

廣州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案

為了加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，解決當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管的特別規(guī)定》，決定從現(xiàn)在起到今年底，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條和從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條。建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系與責(zé)任追究體系和覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新水平，促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)和主要目標

(一)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負責(zé)生產(chǎn)加工產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全整治工作。以重點監(jiān)管企業(yè)和食品生產(chǎn)小作坊，已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)為重點單位；以肉制品、乳制品、飲料、食用油、飲用水、豆制品、涼果、蜂產(chǎn)品等食品和家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產(chǎn)品以及燈具、電梯等特種設(shè)備元配件、家具等產(chǎn)品為重點產(chǎn)品進行專項整治。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，全面杜絕嬰幼兒配方乳粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄酒、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的無證生產(chǎn)行為。三是加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處，嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。四是大力開展對食品小作坊的質(zhì)量整頓，健全食品質(zhì)量安全承諾書制度，完善區(qū)域食品安全監(jiān)管責(zé)任制。五是全面普查重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強對企業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)所使用的原輔材料的檢查，嚴厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為。六是大力整治產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)，努力消滅原材料進廠無把關(guān)、生產(chǎn)無標準、出廠無檢驗的“三無”現(xiàn)象。同時擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，努力探索風(fēng)險評估和預(yù)警制度，嚴格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等處理措施。

到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

(二)工商行政管理部門牽頭負責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作、豬肉質(zhì)量安全整治工作。以農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、小商店、小食雜店、小攤點、集體食堂、餐飲場所、屠宰場為重點單位；以飲用水、食用油、奶制品、豆制品、月餅、飲料、糖果、餅干、方便面、酒類、豬肉等食品為重點商品進行專項整治。一是開展食品質(zhì)量定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，加大監(jiān)測的后處理力度。二是嚴厲查處銷售無證食品違法行為，突出抓好應(yīng)節(jié)食品安全整治。三是加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，查處無檢驗報告銷售加工食品的違法行為。四是加強生豬定點屠宰管理，確保豬肉質(zhì)量安全，嚴查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

到今年年底，市區(qū)的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮(zhèn)(街)、社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；徹底解決小食雜店、小攤點無證照經(jīng)營問題；城市進點屠宰率實現(xiàn)100％，鎮(zhèn)進點屠宰率達95％；城市所有市場、超市銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。

(三)衛(wèi)生部門牽頭負責(zé)餐飲消費安全整治工作。以小型餐飲業(yè)、學(xué)校與工廠食堂，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點單位，對餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購等進行重點整治。一是全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強日常監(jiān)管的力度。二是對餐飲業(yè)和學(xué)校與工廠食堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調(diào)味品、過期重復(fù)使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。三是按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況，對餐具集中消毒單位配送的餐飲具消毒情況進行抽樣檢查。

到今年年底，徹底解決市區(qū)的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證照經(jīng)營問題；食堂和餐飲經(jīng)營單位100％建立原料進貨索證制度，杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為。

(四)食品藥品監(jiān)管部門牽頭負責(zé)藥品質(zhì)量安全整治工作。全面開展對藥品生產(chǎn)企業(yè)實施CMP跟蹤(飛行)檢查；在省食品藥品監(jiān)管局的統(tǒng)一部署和安排下，積極開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產(chǎn)工業(yè)核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理的規(guī)范化建設(shè)；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，嚴厲打擊食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；分步驟開展對醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對國家和省重點監(jiān)管醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系專項檢查，加強對高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗。

到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

(五)農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。以重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、科技示范園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，獸藥、農(nóng)藥、飼料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營場所為重點單位；以蔬菜、水果、水產(chǎn)品、生豬、雞肉和其他質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資產(chǎn)品為重點產(chǎn)品進行專項整治。一是全面開展對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的認定檢查和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程用藥檢查，查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥、蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)和蔬菜、茶葉、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁用、限用農(nóng)藥等行為，堅決打擊非法生產(chǎn)銷售國家明令禁止的藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，及時對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問題突出的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場檢查。三是強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理，開展三大農(nóng)產(chǎn)品認證的專項檢查。四是加強對“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

到今年年底，基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。

(六)環(huán)保部門牽頭負責(zé)以食品企業(yè)為重點的企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管工作。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)為重點單位。做好食品生產(chǎn)產(chǎn)地的環(huán)境保護監(jiān)管工作，加大巡查力度，依法處罰污染產(chǎn)地環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)，嚴厲打擊偷排放污染物的違法行為。一是加強對工業(yè)廢水的監(jiān)管，特別是用于農(nóng)田灌溉的工業(yè)廢水，防止超標工業(yè)廢水污染農(nóng)田。二是加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)管，確保其污染物處理設(shè)施正常運行，達標排放，防止污染。三是會同有關(guān)部門加強對“潲水油”流向的監(jiān)管，防止“潲水油” 回流到食品加工過程中。

(七)出入境檢驗檢疫部門牽頭負責(zé)進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。以曾有違法行為、受到國外通報與國家質(zhì)檢總局通報和國內(nèi)外媒體曝光的收發(fā)貨人及出口生產(chǎn)企業(yè)、代理報檢單位為重點單位；以進出口肉類、廢物，進出口食品、飼料、種子苗木、活動物、玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車、童裝、家具等高風(fēng)險敏感產(chǎn)品為重點進行專項整治。一是全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，對存在違規(guī)問題的種養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格，全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。二是加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管，加強對進口農(nóng)產(chǎn)品的查驗，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。三是強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險敏感產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管，加大對實施出口質(zhì)量許可商品的監(jiān)管力度。四是嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買賣單證、瞞報、調(diào)換、夾帶食品等違法行為，重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。

到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。

(八)市有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)全力配合產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。宣傳部門要大力宣傳專項整治行動的重要意義，密切配合行政執(zhí)法部門的行動，跟蹤報道典型案件和專項整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；發(fā)展改革部門要積極為專項整治行動提供國家宏觀政策指導(dǎo)服務(wù)，把產(chǎn)品質(zhì)量食品安全工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排，并給予資金支持；經(jīng)貿(mào)部門要加強酒類專賣和鹽業(yè)市場的整治工作，重點是嚴防假酒、假鹽流入市場；公安司法部門要做好行政執(zhí)法與刑事司法機制的有效銜接，主動配合專項整治行動并做好安全保障工作，依法偵破影響大、危害重的惡性案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，震懾違法犯罪；政府法制部門要做好依法行政的指導(dǎo)監(jiān)督工作，提供有力有效的法律支撐；監(jiān)察部門要認真檢查各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門履行職責(zé)、落實質(zhì)量安全工作責(zé)任制情況，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職失察不作為的行為。

(九)各區(qū)(縣級市)人民政府要根據(jù)轄區(qū)實際組織好產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。堅持屬地管理和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，落實“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，組織好轄區(qū)重點區(qū)域、重點市場、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的專項整治，對產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決的鎮(zhèn)(街)、社區(qū)，要集中時間、集中力量，組織聯(lián)合行動，采取有效措施，限期整改。要努力打造產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心鎮(zhèn)(街)、放心社區(qū)，維護廣大企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益，增強人民群眾的消費信心，營造產(chǎn)品質(zhì)量食品安全的良好社會環(huán)境。

三、工作要求和措施

(一)統(tǒng)一思想，健全機構(gòu)。要切實做到“三個統(tǒng)一”，即：要把思想和行動統(tǒng)一到溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院的一系列重大決策上來，統(tǒng)一到市政府的各項工作部署上來，緊密結(jié)合自身實際，切實抓好落實。

市政府成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動，督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實和工作進展情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的政策建議，督查落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，開展調(diào)查研究，分析輿情，對外發(fā)布信息。牽頭組織協(xié)調(diào)市經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫等部門開展聯(lián)合整治行動。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(縣級市)要按照國務(wù)院關(guān)于食品安全地方政府負總責(zé)的要求，根據(jù)本行動方案，建立機構(gòu)，健全相關(guān)工作機制，提出具體的整治目標和任務(wù)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。市有關(guān)部門要各負其責(zé)，制定本部門、本行業(yè)的工作方案，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，把每一項任務(wù)，每一個目標分解到基層，確定到具體產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，一個一個企業(yè)，一個一個產(chǎn)品，一個一個區(qū)域進行整治，整治一個鞏固一個，做到有部署、有檢查、有考核，增強整治工作的執(zhí)行力，提高有效性。要嚴格責(zé)任追究制度，對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或者發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。要堅決追究糾正監(jiān)管部門不作為和亂作為現(xiàn)象，對失職瀆職，包庇縱容制假售假行為的，要依法嚴肅處理。要建立預(yù)警通報、應(yīng)急處理和追溯召回的責(zé)任體系，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準確研判、妥善處理。

(三)依法監(jiān)管，協(xié)同配合。嚴格依照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責(zé)。各地區(qū)、各部門要吸取以往整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所專項行動、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治行動和食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓行動的經(jīng)驗做法，緊緊圍繞本整治行動方案確定的工作目標和任務(wù)，雷厲風(fēng)行，迅速行動，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底，橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，搞好聯(lián)合執(zhí)法。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織，要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督。對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

(四)積極宣傳，群防群治。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。重點宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權(quán)益的意識；宣傳守法經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)、質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，積極引導(dǎo)群眾消費。進一步完善舉報投訴制度、預(yù)警制度、快速反應(yīng)制度和舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。

(五)全面整治，改進服務(wù)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門監(jiān)管優(yōu)勢和各區(qū)(縣級市)人民政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢，對食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量進行全方位的整治，小企業(yè)小作坊是本次整治行動的重中之重，對整改后仍達不到條件的必須堅決取締，能夠通過整改達到條件的，必須采取有效措施幫助小企業(yè)小作坊盡快具備基本生產(chǎn)條件，嚴格按標準和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為。同時，要大力推行技術(shù)標準戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，要配合這次專項整治，抓好一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術(shù)等方面標準制修訂工作，清理淘汰落后標準，針對當(dāng)?shù)赝怀龅馁|(zhì)量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范。要積極培育大型產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有生產(chǎn)規(guī)模、良好社會信譽的品牌企業(yè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品標準示范基地和食品放心社區(qū)、放心村鎮(zhèn)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進我市食品等產(chǎn)品質(zhì)量上新水平。

從現(xiàn)在開始到今年底，各區(qū)(縣級市)人民政府和市有關(guān)部門每個月底要將專項整治情況報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時將整治行動情況、查處的案件數(shù)量以及案情動態(tài)變化情況向市委、市政府、各區(qū)(縣級市)和市各部門主要負責(zé)人通報。專項整治期間，要適時召開新聞通報會，公布權(quán)威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。今年底，市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各區(qū)(縣級市)及有關(guān)部門的整治工作進行檢查，并由市政府通報檢查考核情況。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣州市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?穗府辦[2006]30號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦[2006]30號 【發(fā)布日期】2006-09-10 【生效日期】2006-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?/p>

(穗府辦[2006]30號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市食品藥品監(jiān)管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年九月十日

廣州市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?/p>

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆臃桨傅耐ㄖ?國辦發(fā)[2006]51號)和省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨傅耐ㄖ?粵辦明電[2006]235號)精神，為整頓和規(guī)范我市藥品市場秩序，嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動，切實維護和保障廣大人民群眾的用藥安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

我市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訄猿终D與規(guī)范相結(jié)合，圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用四個環(huán)節(jié)和廣大人民群眾反映集中的熱點問題，突出重點品種和重點地區(qū)，打擊制假售假違法犯罪，查處失職瀆職，嚴格準入管理，強化日常監(jiān)管，推動行業(yè)自律。通過專項行動，使我市藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及使用單位的法律意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識得到普遍增強，違法藥品廣告得到整治，藥品、醫(yī)療器械市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，藥品監(jiān)管水平和合理用藥水平得到進一步提高，促進我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，人民群眾用藥用械安全感普遍增強。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立廣州市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：王曉玲(副市長)

副組長：朱 力(副秘書長)

姚建明(市食品藥品監(jiān)管局局長)

成 員：羅京軍(市委宣傳部副部長)

伍子悠(市發(fā)改委副主任)

王華俊(市經(jīng)貿(mào)委副主任)

吳邦燦(市國資委副巡視員)

汪元全(市食品藥品監(jiān)管局副局長)

林歌士(市質(zhì)監(jiān)局副局長)

陳 驥(市工商局副局長)

盧彥德(市衛(wèi)生局副局長)

袁錦霞(市財政局副局長)

王華興(市編委辦副主任)

倪官禮(市法制辦副巡視員)

蔡國強(市監(jiān)察局副局長)

何 靖(市公安局副局長)

吳林波(市物價局副局長)

劉 錚(市整規(guī)辦副主任)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局)，辦公室主任由汪元全同志兼任，成員由市整規(guī)辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局等單位派員組成并兼任各單位聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

三、主要任務(wù)

(一)在藥品研制環(huán)節(jié)，主要是配合省食品藥品監(jiān)管局進行專項檢查。組織開展醫(yī)療器械產(chǎn)品清理工作，對2003年以來審批的一類醫(yī)療器械產(chǎn)品進行清理，對違規(guī)申報、審批的行為嚴格依法處理；組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對自身產(chǎn)品注冊資料開展自查自糾，并對企業(yè)自查工作進行監(jiān)督檢查，對隱瞞事實、弄虛作假的企業(yè)依法進行處理。

具體按《廣東省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮穲?zhí)行。

(二)在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要對藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)的情況進行全面檢查。

1．組織開展對全市所有原料藥和藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)制劑室，包括對已取得《藥品生產(chǎn)許可證》還未通過GMP認證的新辦藥品生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查。重點檢查關(guān)鍵崗位人員、質(zhì)量保證和控制部門、物料供應(yīng)商考核以及物料管理、生產(chǎn)管理、藥品銷售及不良反應(yīng)報告、委托生產(chǎn)情況、曾經(jīng)違反《藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行為的處理意見或結(jié)果等，檢查覆蓋率達到100％。

2．組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展自查，重點檢查質(zhì)量體系運行情況及查找影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。并對企業(yè)自查情況進行全面檢查，配合省食品藥品監(jiān)管局對有投訴舉報、存在安全隱患、生產(chǎn)重點監(jiān)管品種的企業(yè)和生產(chǎn)血管內(nèi)支架、骨科內(nèi)固定器械、動物源醫(yī)療器械產(chǎn)品、同種異體醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行重點檢查。

(三)在藥品流通環(huán)節(jié)，主要是規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為。

1．加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。在專項行動期間，日常監(jiān)管覆蓋率要達到100％，重點檢查藥品經(jīng)營企業(yè)是否按許可經(jīng)營方式或范圍經(jīng)營、有無出租(轉(zhuǎn)讓)柜臺、攤位、資質(zhì)證明文件、代開發(fā)票等情況。嚴厲查處從非法渠道購進藥品和購銷記錄項目不完備或不真實等違規(guī)經(jīng)營行為。重點對經(jīng)營疫苗等重點品種的藥品企業(yè)開展全面檢查。

2．加大對藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)認證后的跟蹤檢查力度。建立健全藥品零售企業(yè)GSP認證后的監(jiān)督檢查制度，制定我市區(qū)域內(nèi)的GSP跟蹤檢查工作計劃，加大GSP認證跟蹤檢查和日常抽查工作的力度，檢查率不少于30％。重點檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系的運行狀況、認證檢查中出現(xiàn)問題的整改情況以及藥學(xué)技術(shù)人員是否在崗、藥品儲存條件、藥品購銷記錄是否符合要求等情況。

3．加強對清平中藥材專業(yè)市場的監(jiān)管。加大日常巡查力度，嚴厲打擊市場周邊無證經(jīng)營和市場內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強市場內(nèi)的中藥材質(zhì)量抽檢，確保藥品質(zhì)量。監(jiān)督落實市場藥品經(jīng)營人員實施持證上崗，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

4．對取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》滿1年的企業(yè)進行檢查，重點檢查人員、場地的變化情況和產(chǎn)品經(jīng)營記錄情況。依法查處無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法經(jīng)營活動。

5．繼續(xù)推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。探索建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)科學(xué)評價體系，以點帶面，全面深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

(四)在藥品使用環(huán)節(jié)，主要是提高臨床合理用藥水平，加強對藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和再評價。重點開展以下工作：

1．加強醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)督管理。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)工作，積極推進醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理，重點檢查藥品進貨渠道，購進驗收記錄，藥房、藥庫設(shè)備是否符合藥品儲存要求。

2．開展醫(yī)療機構(gòu)用械專項檢查。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)使用的外科植入物的進貨記錄、產(chǎn)品來源、產(chǎn)品注冊證和合格證。醫(yī)療機構(gòu)要建立在用醫(yī)療器械登記制度，包括進貨驗收記錄、正常運轉(zhuǎn)記錄、檢驗校正記錄、維修記錄等。

3．開展“合理用藥、安全用藥”宣傳活動，通過組織論壇、咨詢活動等各種形式，加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督。逐步實行按藥品通用名處方，探索藥師審核處方的有效方式。

4．配合省食品藥品監(jiān)管局開展濫用藥物檢測工作，執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，開展臨床用藥監(jiān)控，指導(dǎo)實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測。

5．進一步建立健全藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報告制度，特別是對化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)進行重點監(jiān)測。

(五)加大對群眾反映強烈的熱點問題的整治力度。

1．加強對新聞媒體廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，建立新聞媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機制；加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等廣告活動主體的監(jiān)管力度，尤其要加強對資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管；建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。

2．加大對藥品、醫(yī)療器械的抽驗力度。對近年出現(xiàn)過質(zhì)量問題的企業(yè)和產(chǎn)品品種實行突擊抽驗，對違法廣告中涉及的藥品、醫(yī)療器械品種加大抽查檢驗力度。

3．加大對藥品、醫(yī)療器械的打假力度。建立全市藥品稽查工作平臺，提高打假效率。

四、工作分工

此次專項行動由市食品藥品監(jiān)管部門組織牽頭，市整規(guī)辦協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極參與并各負其責(zé)、密切配合，聯(lián)合行動。

(一)市食品藥品監(jiān)管部門牽頭負責(zé)整個專項行動的組織指導(dǎo)和督查督辦工作。同時，負責(zé)藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的整治，以及查處違法研制、生產(chǎn)、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的違法行為。

(二)市衛(wèi)生部門負責(zé)藥品使用環(huán)節(jié)的整治，主要是推進醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范管理，規(guī)范處方行為，提高臨床合理用藥水平，配合有關(guān)部門開展藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和再評價，依照職能及時處置群體性不良反應(yīng)事件。要按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員臨床用藥和使用醫(yī)療器械行為的管理，配合食品藥品監(jiān)管部門做好對醫(yī)療機構(gòu)用藥、用械行為的監(jiān)督管理以及對醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)用藥、用械行為的查處工作。

(三)市工商部門負責(zé)牽頭發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度作用，切實加強對虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度；加強對新聞媒體廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，建立新聞媒體發(fā)布虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機制；加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者等廣告活動主體的監(jiān)管力度，尤其要加強對資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管；建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。

(四)市經(jīng)貿(mào)等部門要積極推動藥品行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

(五)市法制部門負責(zé)配合相關(guān)工作部門做好法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管工作制度清理工作，以及依法組織行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。

(六)市財政部門負責(zé)將本專項行動所需資金列入部門預(yù)算，確保專項行動的需要。

(七)市質(zhì)監(jiān)部門依照職能配合食品藥品監(jiān)管部門查處違法生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

(八)市物價部門負責(zé)藥品價格違法行為的查處。

(九)市公安部門負責(zé)深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò)，加大對制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動的打擊力度，與食品藥品監(jiān)管部門做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，建立聯(lián)合打假的長效機制，充分發(fā)揮打假聯(lián)席會議的打假經(jīng)驗和優(yōu)勢，查處一批大案要案，查處妨礙相關(guān)部門依法履行公務(wù)的行為和暴力抗法事件。

(十)市監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對頂風(fēng)違法違規(guī)審批、失職瀆職以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問題嚴重的地區(qū)或部門，嚴肅追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門負責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

(十一)市宣傳部門要配合做好相關(guān)宣傳工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持行業(yè)自律，自覺抵制虛假廣告，提高廣大群眾的消費信心，營造良好的輿論環(huán)境。

(十二)市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，定期研究部署階段性工作目標，檢查專項行動階段性工作成效，解決專項行動中遇到的重大問題。

五、工作措施

各區(qū)、縣級市政府及市各有關(guān)部門，要按照全市的工作部署，將專項行動作為今明兩年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點，認真組織、扎實推進，確保達到預(yù)期目標。

(一)建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。明確各區(qū)、縣級市政府對本行政區(qū)域藥品安全負總責(zé)，并將專項行動的具體任務(wù)和工作目標逐項分解落實，逐級考核，確保抓出實效。各相關(guān)職能部門要各司其職、密切配合。藥品企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人，要不斷強化涉藥群體、從業(yè)人員的藥品安全責(zé)任意識。

(二)加強干部隊伍建設(shè)，加大對干部培訓(xùn)的投入。針對藥品監(jiān)管工作的形勢和要求，不斷更新、補充培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高監(jiān)管工作水平和效能。

(三)要嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴懲濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為。

(四)結(jié)合工作需要和形勢變化不斷修改完善監(jiān)管工作制度。加快食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善行政執(zhí)法條件，改善藥品檢驗機構(gòu)的條件和設(shè)備，充實藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)的力量。建立和完善藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急體系和應(yīng)對藥害事件的快速響應(yīng)機制，充分借助現(xiàn)代科學(xué)手段，將事故損失和危害減至最低限度，提高應(yīng)急處置能力。加快監(jiān)管信息化建設(shè)，強化行業(yè)自律機制，逐步走向科學(xué)監(jiān)管。

六、工作步驟

專項行動分四個階段進行：

(一)動員部署階段(2006年9月)。

主要任務(wù)是成立組織機構(gòu)，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動工作。9月8日召開全市專項行動動員大會，下發(fā)組織實施方案。各區(qū)、縣級市政府及市各有關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)和本部門實際制訂具體實施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，建立工作機制，在轄區(qū)內(nèi)全面動員部署和開展自查工作。同時，做好宣傳報道工作，積極營造整治和規(guī)范藥品市場秩序的良好社會輿論氛圍，并于9月下旬將動員部署情況、專項行動具體實施方案、組織機構(gòu)建設(shè)情況以及舉報電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)組織實施階段(2006年9月至2007年4月)。

1．全面檢查。各區(qū)、縣級市政府要按照專項行動方案和具體實施方案積極開展工作。主要任務(wù)是全面開展藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及違法廣告專項檢查，查處違法行為，并加強對專項行動的督查；組織各類藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及廣告發(fā)布單位開展自查自糾；按照屬地管理原則，組織對各類違法違規(guī)行為進行清理和整治。

2．集中打擊。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭根據(jù)全面檢查中發(fā)現(xiàn)的問題組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動，重點查處一批嚴重損害群眾利益、社會反映強烈的大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動的工作格局和聯(lián)合持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢，使藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(三)督查整改階段(2007年4月至2007年6月)。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核方案(另行下發(fā))，對專項行動進展情況進行督查、考核。圍繞實施方案目標任務(wù)的完成情況，輿論宣傳的普及情況，市場秩序的規(guī)范情況，執(zhí)法行為的認同情況，執(zhí)法效果的滿意情況等內(nèi)容進行檢查、考核。在檢查、考核的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，做到整改措施到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機制建設(shè)到位，以迎接國家和省的檢查。

(四)總結(jié)階段(2007年7月)。

各有關(guān)單位要認真做好工作總結(jié)，將專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等內(nèi)容，于2007年7月10日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、工作要求

(一)深刻認識整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆拥闹匾饬x。要認真學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的文件精神，充分認識、深刻領(lǐng)會開展此次專項行動的重要性和緊迫性，從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人、財、物上要重點保障，確保專項行動的進展需要。各區(qū)、縣級市政府和有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆幼鳛橐豁椕裥墓こ塘腥胫匾ぷ魅粘?，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，結(jié)合本轄區(qū)、部門實際情況，有重點地開展工作，狠抓落實，務(wù)求實效。

(二)密切配合，發(fā)揮整體合力。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門盡職配合，各方聯(lián)合行動”的工作要求和“標本兼治，著力治本”的方針，以及“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅持所在地政府負總責(zé)，市整規(guī)辦協(xié)調(diào)，市食品藥品監(jiān)管部門牽頭，各部門各負其責(zé)、密切配合的工作格局，不斷增強整治工作的針對性，提高整治效果。各區(qū)、縣級市政府要切實負起責(zé)任，將專項行動作為今明兩年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點工作，真正落到實處。各有關(guān)部門要在專項行動工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通和配合，建立信息通報制度和案件移送制度等，形成整治合力。

(三)突出重點，不斷加大整治力度。各區(qū)、縣級市政府要加強對下一級政府及相關(guān)部門專項行動落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處，避免走過場。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本次專項行動的目標和重點，加強對重點地區(qū)、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時段的監(jiān)管；緊緊圍繞藥品市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點問題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要依法行政，嚴格執(zhí)法，對查出的大案要案，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報查處情況和查處結(jié)果，該取締的堅決取締，該移送司法機關(guān)的堅決移送，不隨意降低標準條件，不搞無原則遷就變通，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。對不認真做好案件查辦工作，重大情況不及時上報的單位和個人，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)加強輿論宣傳，動員全社會力量共同參與藥品市場秩序整頓活動。各單位要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極組織開展藥品法制、安全用藥方面的宣傳咨詢活動，動員全社會共同監(jiān)督。同時，加大對查處案件的曝光力度，及時將專項行動進展情況、重大案件查處情況向新聞媒體通報，營造強大聲勢，震懾不法分子。

(五)標本兼治，建立完善長效監(jiān)管機制。要按照“打建結(jié)合、整規(guī)并舉”的原則，堅持集中整治與制度建設(shè)、打假治劣與扶優(yōu)扶強、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、懲戒失信與正面引導(dǎo)相結(jié)合，著力建立長效監(jiān)管機制。特別是要注意從源頭上把關(guān)，規(guī)范行政審批行為，清理整頓不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。通過此次專項行動，進一步加強制度建設(shè)，完善監(jiān)管機制和方法，強化部門間的協(xié)同配合，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，積極探索藥品市場監(jiān)管的最佳模式。

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