第一篇：林業(yè)局涉林利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案

吐魯番市林業(yè)局涉林利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估工作方案

為貫徹地委辦《關(guān)于印發(fā){吐魯番地區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法)的通知》(吐地黨辦字[2012)78號(hào))精神，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)涉林利益事項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)性，建立健全涉林利益事項(xiàng)民主決策機(jī)制和從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長(zhǎng)效機(jī)制，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時(shí)機(jī)不成熟而給林業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，確保林業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)和穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持民主決策、主動(dòng)維穩(wěn)，依照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，對(duì)涉林利益事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高民主決策水平和維穩(wěn)工作水平，確保全地區(qū)林業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展，努力創(chuàng)建林業(yè)強(qiáng)區(qū)，為全地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、評(píng)估范圍

事關(guān)林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)切身利益的重大決策；關(guān)系到較大范圍林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的重大政策：關(guān)系到相當(dāng)數(shù)量林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目：關(guān)系到相當(dāng)數(shù)量林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的重大改革；關(guān)系林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的敏感性問題；規(guī)劃編制、管理體制、重點(diǎn)工程、重大投資、職稱評(píng)定等重大決策、重大政策、重大改革等。

三、評(píng)估內(nèi)容

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)前，決策作出單位、政策制定單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、改革實(shí)施單位都要嚴(yán)格按照“客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效”的原則，從以下六個(gè)方面逐一分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題進(jìn)行評(píng)估：

1、對(duì)涉林利益問題的合法性進(jìn)行評(píng)估。主要測(cè)評(píng)：(1)涉林利益問題的制定和出臺(tái)是否符合黨的現(xiàn)行政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，是否有充足的政策、法律依據(jù)；(2)涉林利益問題的制定和出臺(tái)是否遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律；(3)涉林利益問題所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否充分。

2、對(duì)涉林利益問題的合理性進(jìn)行評(píng)估。主要測(cè)評(píng)：(1)是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；

(2)是否符合林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，是否具備其必要性和可行性；(3)是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧了各方面利益群眾的不同需求，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，得到大多數(shù)群眾的理解和支持。

3、對(duì)涉林利益問題是否符合各方利益群體的合法訴求進(jìn)行評(píng)估。主要測(cè)評(píng)：(1)是否經(jīng)過嚴(yán)格的審核、核準(zhǔn)、備案的法定程序：(2)是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證；(3)編制的方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；(4)涉林利益問題實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；(5)政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)、群眾的相互攀比。

4、對(duì)涉林利益問題是否存在重大公共安全隱患進(jìn)行評(píng)估。主要測(cè)評(píng)：(1)涉林利益問題的制定和出臺(tái)是否會(huì)引起較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問題：(2)是否可能給周邊的社會(huì)治安帶來較重大的沖擊；(3)對(duì)可能出現(xiàn)的治安和涉穩(wěn)問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

5、對(duì)有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其它方面進(jìn)行評(píng)估。

四、實(shí)施步驟

1、科學(xué)分析研判，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在深入調(diào)查研究、征求各方意見、掌握社情民意的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的五

個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)了解掌握到的有關(guān)信息資料，對(duì)涉林利益問題確定之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀、公正地作出評(píng)估。特別要對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)評(píng)估。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)、地區(qū)的有關(guān)要求，組織相關(guān)群眾、專家進(jìn)行聽證和論證。

2、形成評(píng)估報(bào)告，報(bào)送批準(zhǔn)備案。在對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行充分分析、論證的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)、客觀、全面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告。涉林利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：(1)該涉林利益問題涉及到的相關(guān)情況：(2)預(yù)測(cè)評(píng)估情況；(3)預(yù)防化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；(4)對(duì)該涉林利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或建議意見。將預(yù)評(píng)評(píng)估報(bào)告與決策建議、政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案等一并送局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，按程序提交局黨組會(huì)議研究決定，并報(bào)綜治辦備案。預(yù)測(cè)報(bào)告如需報(bào)上級(jí)或其它部門批準(zhǔn)的，由上級(jí)或其它部門作出實(shí)施、不實(shí)施或暫緩實(shí)施的結(jié)論。

3、依據(jù)評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。經(jīng)局黨組會(huì)議同意的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告，或上級(jí)及其它部門同意的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告，對(duì)存在的矛盾和問題，要落實(shí)解決化解的具體措施；對(duì)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和林業(yè)發(fā)展

需要，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，必須提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患的，局黨組會(huì)議對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告作出暫緩或暫不實(shí)施的，要及時(shí)研究對(duì)策、化解矛盾，待條件成熟后再行表決實(shí)施。

4、暢通信息渠道，注重指導(dǎo)協(xié)調(diào)。涉林利益問題的有關(guān)單位，都要建立維穩(wěn)信息員，及時(shí)發(fā)觀涉林利益問題實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。同時(shí)，要在相關(guān)部門指導(dǎo)下，力強(qiáng)督促與協(xié)調(diào)，需要公安、消防等單位幫助、救援的，應(yīng)在第一時(shí)間申請(qǐng)報(bào)告。

五、工作要求

1、抓制度落實(shí)。直屬各單位要高度重視涉林利益事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解工作，把它作為源頭防范的一項(xiàng)重要舉措和維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程，納入日常工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。凡是出臺(tái)實(shí)施事關(guān)廣大群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2、抓工作成效。各有關(guān)單位在執(zhí)行過程中，既要堅(jiān)持對(duì)涉林利益問題的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，又要正確處理好與維穩(wěn)部門及有關(guān)部門的關(guān)系； 既要體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，又要重視反對(duì)意見，正確處理民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。在涉林利益問題決策中，要充分尊重和運(yùn)用預(yù)測(cè)評(píng)估成果，科學(xué)決策，防止或減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3、抓業(yè)績(jī)考核。要將涉林利益問題社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度執(zhí)行情況納入局機(jī)關(guān)、直屬各單位目標(biāo)管理考核之中。在執(zhí)行決策過程中推諉扯皮、不認(rèn)真履行職責(zé)、工作不到位，以致釀成重大涉穩(wěn)事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

吐魯番市林業(yè)局

2016年1月15日

第二篇：丹江口市林業(yè)局涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度

丹江口市林業(yè)局涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工 作 制 度

為正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防和減少涉農(nóng)利益問題決策、執(zhí)行、實(shí)施過程中影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，順利推進(jìn)我市林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)市委農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)〈丹江口市涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法〉的通知》（丹農(nóng)發(fā)〔2010〕16號(hào)）精神，特建立本制度。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重要理論為指導(dǎo)，按照“主動(dòng)維穩(wěn)”的觀念和“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、重在化解，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在科學(xué)性、合法性、可行性、可控性、安全性，進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置措施，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生,為我市林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、評(píng)估范圍及內(nèi)容

對(duì)我局范圍內(nèi)凡與執(zhí)行國(guó)家涉農(nóng)政策、涉林政策以及項(xiàng)目實(shí)施等農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革措施和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等涉農(nóng)利益問題在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，針?duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要包括以下事項(xiàng)：

1、文件制定和修改。涉及職工群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改。

2、改革調(diào)整。關(guān)系到部分職工群眾重大利益調(diào)整的企業(yè)、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流安置，用人單位兼并、裁員及破產(chǎn)；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革中涉及的人員安置、資產(chǎn)處置等。

3、資源開發(fā)和利用?？赡茉谳^大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、礦產(chǎn)、水利和旅游等自然資源的開發(fā)利用。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的工程選址、環(huán)境整治、林地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置等。

5、林業(yè)用地問題。項(xiàng)目用地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓；重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等事項(xiàng)。

6、其他。認(rèn)為可能引發(fā)集體上訪或群體性事件，需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他涉農(nóng)利益問題。

三、組織機(jī)構(gòu)

黨委、林業(yè)局對(duì)重點(diǎn)涉林事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

組長(zhǎng)：張慶濤

副組長(zhǎng)：秦本均、何少彬、時(shí)富彬、馮靜波、李軍、劉遠(yuǎn)明、陳永軍。成員：林玉良、王曦、朱輝濤、段小清、張殿勤、魏恒甫、朱明志、馬成云、楊長(zhǎng)均。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局信訪辦，主任：李軍，局信訪辦負(fù)責(zé)日常工作。

四、實(shí)施原則及步驟

1、涉農(nóng)利益問題險(xiǎn)評(píng)估的原則：要堅(jiān)持科學(xué)性、合法性、可行性、可控性和安全性。

2、涉農(nóng)利益問題險(xiǎn)評(píng)估的步驟

（1）確定評(píng)估事項(xiàng)，全面掌握情況。

經(jīng)確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估的涉農(nóng)利益問題，必須著重了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，及時(shí)制訂針對(duì)性和可行性強(qiáng)的評(píng)估工作方案，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，評(píng)估時(shí)間一般不超過一個(gè)月，做好評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備，適時(shí)組織開展評(píng)估工作。

（2）縝密分析預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)擬實(shí)施的涉農(nóng)利益問題，要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，查閱、收集相關(guān)文件、資料，開展走訪聽取意見、問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等方式，了解掌握所評(píng)估的對(duì)象（重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革）的有關(guān)基本情況，廣泛征求各方面意見，掌握社情民意，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。根據(jù)了解掌握的有關(guān)涉農(nóng)利益問題的第一手資料，進(jìn)行歸納、整理，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地作出評(píng)估。同時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)專家、職工群眾代表召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽證會(huì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。

（3）科學(xué)評(píng)估分析，編制評(píng)估報(bào)告。

匯總各方面收集掌握的情況及意見，深入討論、分析評(píng)議和科學(xué)論證，提出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。一是對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，特別是對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對(duì)象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評(píng)判。二是對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家進(jìn)行論證，形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》，作出風(fēng)險(xiǎn)很大、風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)較小等相關(guān)評(píng)價(jià)。

評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括：涉農(nóng)利益問題涉及到的相關(guān)情況；預(yù)測(cè)評(píng)估情況；預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和綜合評(píng)價(jià)或意見建議等。

4、審查評(píng)估報(bào)告，建立備案制度。

（1）林業(yè)局黨委根據(jù)實(shí)施方案、《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》、評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審核會(huì)議意見，進(jìn)行綜合分析，審查決定涉農(nóng)利益問題實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施。

（2）重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)審查決定后，局維穩(wěn)辦要將涉農(nóng)利益問題的評(píng)估報(bào)告、防范處置預(yù)案和審定（審批）意見及時(shí)上報(bào)市農(nóng)委、市維穩(wěn)辦建檔備考。

5、加強(qiáng)情況溝通，落實(shí)維穩(wěn)措施。

（1）對(duì)存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的涉農(nóng)利益問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)成相關(guān)部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范、化解和處置措施，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

（2）預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防、化解和處置的具體措施。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的予以責(zé)任追究。

（3）要加強(qiáng)信息的收集研判，全力抓好溝通協(xié)調(diào)、督促檢查和推進(jìn)落實(shí)工作，督促落實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的措施。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評(píng)估認(rèn)定暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的事項(xiàng)，要組織指導(dǎo)有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整、完善方案，化解矛盾，為涉農(nóng)利益問題的實(shí)施，積極創(chuàng)造有利條件。

6、堅(jiān)持全程跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（1）涉農(nóng)利益問題經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后，要不間斷地聽取基層反映和職工群眾的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，跟進(jìn)對(duì)策措施，確保評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn)。

（2）主管或?qū)嵤┎块T要設(shè)立穩(wěn)定、信訪信息直報(bào)點(diǎn)和信息直報(bào)員，確保信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（3）堅(jiān)持對(duì)評(píng)估事項(xiàng)全程跟蹤，對(duì)容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢查和評(píng)價(jià)，針對(duì)重點(diǎn)問題制提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議，并督促有關(guān)部門抓好落實(shí)，及時(shí)預(yù)防和化解新矛盾、新問題。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要高度重視涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解工作，把它作為源頭防范工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，一并進(jìn)行。在對(duì)該涉農(nóng)利益問題的決策中，充分尊重和運(yùn)用預(yù)測(cè)評(píng)估成果，科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不斷完善創(chuàng)新。凡是出臺(tái)實(shí)施事關(guān)廣大職工群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)，都要按照本制度的要求開展工作。每年底，要對(duì)執(zhí)行本制度情況及效果進(jìn)行認(rèn)真自查，并形成書面報(bào)告報(bào)送市委農(nóng)辦、市維穩(wěn)辦。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新機(jī)制，使我局涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度日臻完善。

3、堅(jiān)持原則，加強(qiáng)協(xié)作。既要堅(jiān)持對(duì)作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革中的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，又要堅(jiān)持有重點(diǎn)地主動(dòng)深入一線了解掌握真實(shí)情況，正確處理好改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。既要主動(dòng)提示風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)提供參考意見和建議，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系。既要體現(xiàn)絕大多人的意愿，又要重視反對(duì)意見，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

4、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。為確保該項(xiàng)工作順利開展，將涉農(nóng)利益問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核范疇，對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，視情追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)該單位實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。對(duì)未實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或組織實(shí)施不力引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的主

要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

丹江口市林業(yè)局

二〇一〇年七月一日

第三篇：扶貧辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案

扶貧辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案

為抓好2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，按照縣維穩(wěn)辦〔2013〕1號(hào)文件精神，結(jié)合移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目工作實(shí)際，特制定2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目決策的前置程序和必要要求，力爭(zhēng)做到在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。

二、評(píng)估范圍

2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片

項(xiàng)目中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)、巴山新居建設(shè)等中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策和工程建設(shè)。

三、責(zé)任主體

移民后扶整村推進(jìn)示范片各項(xiàng)目村是各村移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體，對(duì)移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)總責(zé)。在工作開展過程中，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目開展的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)估在前，有效預(yù)防在先。

四、評(píng)估內(nèi)容

1.項(xiàng)目實(shí)施的合法性。一是項(xiàng)目的制定和實(shí)施是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是項(xiàng)目所涉及的政策調(diào)整、收益對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，是否合法。三是項(xiàng)目實(shí)施出臺(tái)是否符合有關(guān)議事決策程

序。

2.項(xiàng)目實(shí)施的前提條件。一是是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序。二是是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。三是方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。四是項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟。

4.資金的組織和使用。一是資金籌措渠道是否合法可靠。二是所需資金總額是否能按計(jì)劃、按時(shí)足額到位。三是資金能否做到專儲(chǔ)、專賬、專管、專用。

4.涉及的環(huán)境問題。一是是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響。二是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求。三是可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施。

五、實(shí)施步驟

2014年移民后扶整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照以下方法和步驟進(jìn)行：

第一步：確定對(duì)象。移民后扶整村

推進(jìn)示范片項(xiàng)目在實(shí)施前必須報(bào)告縣扶貧和移民工作局，其工作方案項(xiàng)目村提出，報(bào)送縣維穩(wěn)辦，在縣維穩(wěn)辦對(duì)方案的可行性進(jìn)行討論并做出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，且確定責(zé)任主體的第一責(zé)任人后，由責(zé)任主體責(zé)任人對(duì)擬定出臺(tái)的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)等形式，了解并掌握所評(píng)估的對(duì)象的相關(guān)情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析?？h扶貧和移民工作局根據(jù)了解掌握的有關(guān)項(xiàng)目的第一手資料，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、客觀公正地作出評(píng)估。

第三步：制定預(yù)案。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的涉及較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。

第四步：編制報(bào)告。根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解報(bào)告。

第五步：嚴(yán)格審定。預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)縣維穩(wěn)辦。在縣維穩(wěn)辦對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析和判斷。

六、工作要求

1.高度重視。各項(xiàng)目村要高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重點(diǎn)抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

2.健全制度。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況向縣維穩(wěn)辦報(bào)告。

4.嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)估或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成重大決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，依法追究責(zé)任。

第四篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

為切實(shí)做好社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，努力提高對(duì)重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請(qǐng)辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點(diǎn)，進(jìn)行敵社情動(dòng)態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出預(yù)防、處臵的對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點(diǎn)人員的活動(dòng)情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習(xí)練者106人，其中：重點(diǎn)人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對(duì)所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實(shí)行了一天一排查，一天一報(bào)告，沒有發(fā)現(xiàn)活動(dòng)情況。

二、經(jīng)商求學(xué)的維族人員的思想動(dòng)態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營(yíng)生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學(xué)人員。

三、軍隊(duì)退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進(jìn)京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當(dāng)前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過做細(xì)致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補(bǔ)償?shù)轿?，沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設(shè)、土地征用補(bǔ)償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況

八、其他影響社會(huì)政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯(cuò)位等事件中引發(fā)而生的。

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費(fèi)用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會(huì)保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢(shì)群體的無助等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會(huì)各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實(shí)際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

3、是特殊對(duì)象社會(huì)保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

4、因理想信念錯(cuò)位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識(shí)提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對(duì)策、方法

針對(duì)以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實(shí)可行的解決方法，要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢(shì)下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會(huì)穩(wěn)定、政治安定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實(shí)納入社會(huì)綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報(bào)告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級(jí)包干等制度。辦事處要堅(jiān)持半月或每月一次的對(duì)村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會(huì)、報(bào)告情況、及時(shí)溝通、采取措施，同時(shí)，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時(shí)匯總分流、調(diào)處。

二、強(qiáng)化措施，及時(shí)將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實(shí)行包干責(zé)任制，按時(shí)接待來人來訪。對(duì)各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對(duì)一些重大、疑難問題應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制

一是要加強(qiáng)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡(jiǎn)單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實(shí)踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實(shí)從源頭上降低群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)干部的不滿。二要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會(huì)治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評(píng)，認(rèn)真考核檢查各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作，化解矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的績(jī)效，與獎(jiǎng)金掛鉤

四、進(jìn)一步加大依法治理的力度

實(shí)踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國(guó)家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識(shí)和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強(qiáng)有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實(shí)，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會(huì)不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對(duì)那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大蔓延，甚至無理上訪，越級(jí)上訪，帶頭圍攻黨政機(jī)關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少危害，縮小影響。

第五篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

×××技改擴(kuò)建項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

×××維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為責(zé)任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對(duì)×××有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對(duì)×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設(shè)置狀況，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎(chǔ)上實(shí)施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴(kuò)建。主要建設(shè)內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場(chǎng)地及選礦廠設(shè)施，購(gòu)置安裝采、選設(shè)備，同步配套尾礦庫(kù)等相關(guān)公輔設(shè)施。本期技改擴(kuò)建項(xiàng)目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達(dá)到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設(shè)項(xiàng)目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國(guó)有土地1.4108公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實(shí)可行，項(xiàng)目建設(shè)不影響當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實(shí)施。

二、項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)

在國(guó)有土地上實(shí)施礦山企業(yè)建設(shè)過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對(duì)項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析該項(xiàng)目實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)對(duì)企業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目的具體情形，項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、祥實(shí)、完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性、合法性風(fēng)險(xiǎn)很?。?）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項(xiàng)目編制了項(xiàng)目可行性研究《報(bào)告》；目前該項(xiàng)目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號(hào)）。該項(xiàng)目已取得采礦許可證（證號(hào)C***03210118960），項(xiàng)目用地符合用地政策。

（2）本項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃。該項(xiàng)目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國(guó)土廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審《意見》（內(nèi)國(guó)土預(yù)審字[2015]27號(hào)）。

（3）本項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。該項(xiàng)目取得了自治區(qū)住建廳項(xiàng)目選址《批復(fù)》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號(hào)）。

（4）本項(xiàng)目已經(jīng)納入2015年×××縣重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目取得了×××市經(jīng)信委項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告的《批復(fù)》（×××經(jīng)信能資字[2014]468號(hào)）。

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期

可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

本項(xiàng)目建成后，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)植被復(fù)墾做了更加嚴(yán)格的要求，水土保持工作將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，所以不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，個(gè)別牧民因不懂得土地利用情況可能會(huì)不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設(shè)承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項(xiàng)目進(jìn)展。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)很小

本項(xiàng)目建設(shè)工作精心布置，組織嚴(yán)密。對(duì)有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國(guó)有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對(duì)抗心理。對(duì)施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴(yán)格要求，按章辦事。

三、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

以上已對(duì)敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，由此得出本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

四、下一步風(fēng)險(xiǎn)防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)技改擴(kuò)建實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)工作的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責(zé)任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機(jī)會(huì)等諸多能給廣大牧民帶來長(zhǎng)期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的建設(shè)施工方法，以人為本，促進(jìn)和諧

在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的工作方法。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定維穩(wěn)預(yù)案，做好項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，制定維穩(wěn)預(yù)案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

五、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)3類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這3類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。坏?類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性很小。

綜合評(píng)價(jià)，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5