第一篇：農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)中的外來工子女的適應(yīng)融入問題研究

永和街農(nóng)轉(zhuǎn)居進程中外來務(wù)工子女

社區(qū)融入工作報告

2006年4月，永和街正式掛牌成立，管轄原增城市新塘鎮(zhèn)的永崗、和豐、新莊和賢江4個行政村，并于2007年12月，實行“農(nóng)改居”。它是城市化進程中新興的開發(fā)區(qū)，是廣州市東進戰(zhàn)略的前沿，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，轄區(qū)內(nèi)交通比較便利，是蘿崗區(qū)南北的交通樞紐。轄區(qū)內(nèi)共有戶籍人口1萬4千余人，流動人口6余萬，注冊企業(yè)家約300家。

作為廣州開發(fā)區(qū)永和經(jīng)濟區(qū)的主體，隨著城市化進程穩(wěn)步推進，轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施初步改善。在城市拉力的作用下，外來務(wù)工人員大量涌進，為永和的發(fā)展做出巨大的貢獻，同時，也為正處于轉(zhuǎn)型期的永和帶來了新的機遇和調(diào)整，尤其是家庭化的流動所引發(fā)的外來務(wù)工人員子女成長和教育問題。為了更好地促進卓有成效地實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的過渡，永和街關(guān)工委在外來務(wù)工人員子女的教育、成長和社區(qū)融入等方面積極作為，勇于創(chuàng)新，充分整合各項資源。具體工作總結(jié)如下：

一、多形式多方位進行充分調(diào)研，秉承實事求是原則，評估外來務(wù)工人員子女需求。

通過入戶走訪，隨機抽樣調(diào)查，學(xué)校跟蹤了解，廣泛咨詢等方式，對外來務(wù)工人員子女的教育、成長和社區(qū)融入進 行了充分摸底調(diào)研，并分析總結(jié)出以下幾個需求：

1、在教育方面，外來務(wù)工人員子女基本能夠共享到當(dāng)?shù)赝鹊慕逃Y源，盡管如此，學(xué)業(yè)問題仍然是困擾外來務(wù)工子女的首要問題，他們當(dāng)中有近50%的表示感覺到有學(xué)業(yè)壓力。由于父母忙于生計，即使很重視孩子教育，有時也無暇顧及孩子學(xué)習(xí)；且相當(dāng)部分外來務(wù)工人員文化程度不高，對于孩子的學(xué)業(yè)指導(dǎo)往往力不從心。

2、在物質(zhì)供給上，許多外來務(wù)家庭貧困，生活節(jié)儉，在物質(zhì)上不能夠充分滿足孩子需求，給予鼓勵性的獎助學(xué)金能夠緩解家庭經(jīng)濟壓力，同時培養(yǎng)孩子自強自立的品質(zhì)，也有助于提升自尊感。

3、在環(huán)境適應(yīng)方面，由于來到一個語言、地理等環(huán)境與家鄉(xiāng)有差異的新環(huán)境，外來務(wù)工人員子女一定的時間適應(yīng)，加之，朋輩群體的改變，均可能導(dǎo)致產(chǎn)生恐慌、畏懼等適應(yīng)不良的現(xiàn)象。如何滿足他們?nèi)穗H交往需要，促進環(huán)境適應(yīng)和社區(qū)融入成為重要的工作方面。

在綜合研究各方面的因素和條件后，街關(guān)工委提出讓外來務(wù)工人員子女社區(qū)化的設(shè)想，通過多種途徑，促進他們與當(dāng)?shù)赝g人無差別，增強社區(qū)歸屬感，為其健康成長搭建良好的基礎(chǔ)。

二、整合資源，發(fā)動各方力量，動員社區(qū)居委會和企業(yè)投入資源，獎勵青少年努力學(xué)習(xí)、提高自身的各項素質(zhì)。開設(shè)無戶籍差異的獎助學(xué)金。在本地學(xué)生和外來學(xué)生全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育的大局下，街關(guān)工委擴寬思路，積極聯(lián)系和動員各居委會、企業(yè)等加大投入，大力支持中小學(xué)教育。目前，我街四個社區(qū)居委會每年投入數(shù)萬元的教育經(jīng)費和其他資源，以獎教獎學(xué)的形式，每學(xué)期通過無差別的獎勵外來和本地的優(yōu)秀學(xué)生。

搭起企業(yè)捐資助學(xué)的橋梁。2010年1月，駐永和街的富林特公司向永和街新莊小學(xué)本學(xué)期各年級學(xué)習(xí)成績排名前6名的學(xué)生共36人頒發(fā)了獎學(xué)金，共計6000元。這是富林特公司連續(xù)2年開展捐資獎學(xué)，鼓勵全體學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績，繼而提高自身的綜合素質(zhì)。

三、開發(fā)“走遍永和”實踐項目，引導(dǎo)外來務(wù)工人員子女增強對永和認(rèn)知和歸宿感。

為了讓外來和本地學(xué)生直觀了解到自己身處的永和街如何從農(nóng)村到工業(yè)區(qū)、到城市轉(zhuǎn)變。街光工委通過“走遍永和”之行，拓寬學(xué)生視野，轉(zhuǎn)變學(xué)生思維。

自2007年起，持續(xù)開展“走遍永和”項目。第一站，街關(guān)工委組織轄內(nèi)2所小學(xué)共90名學(xué)生到美資企業(yè)富林特油墨公司參觀。企業(yè)向小學(xué)生介紹產(chǎn)品之余，還宣傳企業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的安全消防知識。此后的兩年間，街關(guān)工委相繼組織中小學(xué)生近2000人次，參觀了轄內(nèi)臺資企業(yè)敏惠公司、希世比科技電池公司，日資企業(yè)益力多公司，美資 企業(yè)百事可樂、安利公司，民營企業(yè)夢潔日用品公司等14家知名企業(yè)。

2008年3月28日，街關(guān)工委組織轄內(nèi)賢江小學(xué)40名四、五年級的學(xué)生參觀永和消防中隊，帶領(lǐng)小學(xué)生觀看消防知識宣傳室、營房、圖書室、榮譽室和健身房。消防中隊隊員還親自給學(xué)生們講解、示范，讓他們接受了一次生動的防火自救、消防安全知識教育。

此外，街關(guān)工委還結(jié)合弘揚傳統(tǒng)文化，了解鄉(xiāng)土藝術(shù)，組織小學(xué)生到文化站，看鄰家叔叔阿姨唱粵曲、演粵劇，培養(yǎng)其熱愛本土文化的意識，增強對本地歸屬感。

四、開展“愛家系列”才藝作品征集活動，鼓勵多方面發(fā)展，提高外來務(wù)工人員子女的自信。

近年來，街光工委以培養(yǎng)外來務(wù)工人員的子女的自信為著力點，借助“愛家系列”才藝活動主題，擬陸續(xù)開展“我愛我家”、“在家的日子”、“我的父親母親”等才藝作品征集活動，通過發(fā)掘其多方面的能力來提高自我認(rèn)同感。2010年上半年，街關(guān)工委發(fā)動外來和本地學(xué)生創(chuàng)作主題為“我愛我家”才藝作品，活動共征集作文160篇、漫畫18幅、電腦繪畫8件、攝影10幅。

隨后，街關(guān)工委邀請等各界代表參與評審，活動以鼓勵為原則，共評出12名學(xué)生獲真情獎、35名學(xué)生獲表揚獎、53名學(xué)生獲鼓勵獎、10名學(xué)生獲潛力獎、63名學(xué)生獲入圍 獎、30名輔導(dǎo)老師獲最佳指導(dǎo)獎?！皭奂蚁盗小毕盗谢顒恿⒁庑路f，倡導(dǎo)外來務(wù)工人員子女對永和街的認(rèn)同感和歸宿感，同時提高成績落后但在才藝方面有特長學(xué)生的自信心，此次活動得到社會認(rèn)可，也為后續(xù)活動的開展夯實基礎(chǔ)。

五、勇于嘗試，引進專業(yè)，積極支援永和街家庭綜合服務(wù)中心開展外來務(wù)工人員家庭服務(wù)，共同倡導(dǎo)做“新永和人”。

2010年3月，廣州市大同社會工作服務(wù)中心永和街社工站點掛牌成立，社工入住永和街為青少年服務(wù)帶來了新面貌，街關(guān)工委大力積極支持青少年服務(wù)，宣導(dǎo)外來務(wù)工人員帶領(lǐng)子女積極參與，融入社區(qū)，成為“新永和人”。

2011年4月，延續(xù)并拓展永和街大同社工站的服務(wù)項目，成立永和街家庭綜合服務(wù)中心。連日來，街關(guān)工委支持社工組織開展“關(guān)愛〃志愿走進每一個家庭”“同行〃親子手工DIY”“成長〃開心購物大行動”“感恩母親”等主題活動，鼓勵外來務(wù)工人員家庭積極參與社區(qū)服務(wù)。通過社區(qū)探訪殘疾人、低保家庭等弱勢群體，與當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c活動，增強彼此間的互動，傳達對社區(qū)弱勢群體的關(guān)愛，向他們伸出援助之手，促進外來務(wù)工人員社區(qū)融入和歸屬。

此外，為促進工作開展專業(yè)化、深入化，街關(guān)工委還將聯(lián)合永和街家庭綜合服務(wù)中心對于外來務(wù)工人員，開展親職教育，親子溝通技巧、家庭工作坊等形式多樣的活動；對其 子女開展學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理壓力調(diào)適，學(xué)習(xí)能力提升，自我管理能力培養(yǎng)等服務(wù)內(nèi)容。

外來務(wù)工人員子女作為我們社區(qū)中一員，他們也應(yīng)該得到當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥淖鹬睾完P(guān)注。街關(guān)工委將學(xué)校-家庭-社區(qū)層層相扣，既作為工作抓手，又作為工作的落腳點，重視外來務(wù)工人員子女的身心健康成長，多方位為他們做力所能及的事，推動外來務(wù)工人員子女社區(qū)化，促進社區(qū)融入。

第二篇：外來工子女在城市融合中的歸屬感與學(xué)校適應(yīng)

教育碩士論文之外來工子女在城市融合中的歸屬感與學(xué)校適應(yīng)

來源：碩士論文網(wǎng) 【考試大——我選擇，我喜歡】 2010年9月23日

引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展及城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移。伴隨著流動大軍的遷移，外來務(wù)工人員的流動也顯現(xiàn)出“家庭化”的趨勢[1]。然而，外來務(wù)工人員及其子女在城市融合的過程中卻遇到了很多心理上的困惑，尤其是外來工子女，也包括出生在城市的外來工子女，他們由于心理上普遍缺乏融入城市環(huán)境的準(zhǔn)備和適應(yīng)，這些流動人口的子女所面臨的角色危機和心理困惑，使他們難以融入城市的生活[2]。以往對流動兒童的研究，大多聚焦于受教育權(quán)利的政策呼吁和訴求，其視角更多的是從教育公平性角度展開[3]，而從社會心理學(xué)角度探討流動兒童在城市融合過程心理軌跡的研究較少。本文從外來工子女自我的角度探察他們對自身現(xiàn)狀的認(rèn)識和評價，從地域歸屬和群體歸屬角度探察外來工子女的心靈歸屬方向，從外來工子女當(dāng)前的學(xué)校適應(yīng)狀況著手，了解其城市融合中適應(yīng)狀況及存在的主要問題，為以后的外來工子女城市融合研究提供參考和依據(jù)。

研究方法

1.1 研究對象

本研究選取浙江省寧波市三所小學(xué)（本地公立學(xué)校、民工子弟學(xué)校、混合型公立學(xué)校）4—6 年級隨機抽取一個班級施測學(xué)生470 人，有效問卷457 份。其中，外來工子女223 人，男生139 人，女生84 人；本地學(xué)生234 人，男生115 人，女生119 人。

1.2 調(diào)查工具

1.2.1 學(xué)生基本情況和心理歸屬感問卷

本研究參照孫永麗在2007 年5 月出版的研究生論文中出現(xiàn)的相關(guān)資料，設(shè)計了相關(guān)的心理歸屬感問卷，包括15 道題目。包括地域歸屬感和城市歸屬感，量表得分越高，心理歸屬感越強。該量表有較好的信效度，本次施測α系數(shù)為0.81。

1.2.2 中學(xué)生學(xué)校適應(yīng)狀況調(diào)查表

中學(xué)生學(xué)校適應(yīng)調(diào)查表是在臺灣師范大學(xué)的學(xué)生適應(yīng)調(diào)查表（教師版）的基礎(chǔ)上修訂而成[4]。分為學(xué)業(yè)適應(yīng)、人際適應(yīng)、活動適應(yīng)、溝通適應(yīng)、團體適應(yīng)等五個維度，可以用來評價中學(xué)生的學(xué)校適應(yīng)狀況。該量表由30 個條目組成，分為三級評分，總分范圍為30-90，分值越高，學(xué)校適應(yīng)狀況越好。經(jīng)檢測該量表具有較高的內(nèi)容效度，其α系數(shù)為0.86。

1.3 施測步驟

調(diào)查按照指導(dǎo)手冊要求進行，施測以班級為單位，學(xué)生在30-40 分鐘內(nèi)完成兩份問卷，本地同學(xué)和外地同學(xué)都需要完成學(xué)生基本情況和歸屬感問卷以及中學(xué)生學(xué)校適應(yīng)調(diào)查表。

結(jié)果

2.1 外來工子女與本地學(xué)生心理歸屬感狀況的比較

總的來說，外來工子女與本地學(xué)生在地域歸屬、群體歸屬和總體歸屬感上存在非常顯著的差異。外來工子女和本地學(xué)生均對寧波這座城市有著強烈的歸屬感，歸屬感各維度最高值為30，二者平均分較高，且在平均分上本地學(xué)生均高于外來工子女。外來工子女的地域歸屬感大于群體歸屬感。這說明從地域角度來看，外來工子女喜歡、留戀、認(rèn)同城市，并且愿意在城市長期居住生活；但從對城市群體的態(tài)度角度來看，卻并不認(rèn)同他們歸屬于城市群體，顯示出對城市群體的明顯的弱歸屬。

本地學(xué)生的群體歸屬感也反映了對外來學(xué)生的接納程度。結(jié)果表明，本地學(xué)生愿意表示出對外來同學(xué)友好接納的態(tài)度，相對而言，外來學(xué)生卻對城市群體包括本地同學(xué)缺少與之相呼應(yīng)的歸屬認(rèn)同傾向，他們并沒有對本地學(xué)生對他們的友好態(tài)度產(chǎn)生同等回應(yīng)，二者顯示出明顯的反差。

2.2 民工子弟學(xué)校、混合型學(xué)校及公立學(xué)校學(xué)生心理歸屬感狀況的比較

民工子弟學(xué)校、混合型學(xué)校及本地學(xué)校學(xué)生的歸屬感存在極其顯著的差異，而且在各個維度上也同樣存在極其顯著的差異。而事后分析則表明，在地域歸屬上，本地學(xué)校學(xué)生優(yōu)于民工子弟學(xué)校學(xué)生且有極其顯著的差異（P?0.001），本地學(xué)校學(xué)生優(yōu)于混合型學(xué)校學(xué)生且有非常顯著的差異（P?0.01），混合型學(xué)校學(xué)生優(yōu)于民工子弟學(xué)校學(xué)生且有顯著差異（P?0.05）；在群體歸屬上，本地學(xué)校學(xué)生優(yōu)于民工子弟學(xué)校學(xué)生和混合型學(xué)校學(xué)生且有極其顯著的差異（P?0.001），混合型學(xué)校學(xué)生優(yōu)于民工子弟學(xué)校學(xué)生且有非常顯著的差異（P?0.01）；在總體歸屬上，本地學(xué)校學(xué)生優(yōu)于民工子弟學(xué)校學(xué)生和混合型學(xué)校學(xué)生且有極其顯著的差異（P?0.001），混合型學(xué)校學(xué)生優(yōu)于民工子弟學(xué)校學(xué)生差異顯著（P?0.05）。

2.3 外來工子女與本地學(xué)生學(xué)校適應(yīng)的比較

外來工子女與本地學(xué)生在學(xué)校適應(yīng)上存在極其顯著的差異，這表明外來工子女在學(xué)校適應(yīng)上不及本地學(xué)生。進一步對學(xué)校適應(yīng)量表各維度進行分析，結(jié)果在活動適應(yīng)和溝通適應(yīng)這兩個維度上，外來工子女與本地學(xué)生存在極其顯著的差異，而在學(xué)業(yè)適應(yīng)、團體適應(yīng)這兩個維度上則存在非常顯著的差異，在人際適應(yīng)上外來工子女與本地學(xué)生存在差異。這表明外來工子女在學(xué)業(yè)、人際、活動、溝通、團體適應(yīng)等方面均不及本地學(xué)生，學(xué)校適應(yīng)情況不佳。

2.4 民工子弟學(xué)校、混合型學(xué)校及本地學(xué)校學(xué)生的學(xué)校適應(yīng)狀況比較

在學(xué)校適應(yīng)上民工子弟學(xué)校的學(xué)生顯著低于混合型學(xué)校及本地學(xué)校的學(xué)生，而混合型學(xué)校與本地學(xué)校的學(xué)生則不存在顯著差異。而具體到適應(yīng)的各維度上，在學(xué)業(yè)適應(yīng)上民工子弟學(xué)校的學(xué)生顯著低于混合型學(xué)校及本地學(xué)校的學(xué)生，而混合型學(xué)校與本地學(xué)校的學(xué)生則不存在顯著差異；在人際適應(yīng)維度上，本地學(xué)校的學(xué)生顯著優(yōu)于混合型學(xué)校及民工子弟學(xué)校的學(xué)生，民工子弟學(xué)校與混合型學(xué)校的學(xué)生之間不存在顯著差異；在活動適應(yīng)維度上，民工子弟學(xué)校的學(xué)生顯著低于混合型學(xué)校及本地學(xué)校的學(xué)生，而混合型學(xué)校與本地學(xué)校的學(xué)生則不存在顯著差異；在溝通適應(yīng)維度上，本地學(xué)校的學(xué)生顯著優(yōu)于民工子弟學(xué)校的學(xué)生，民工子弟學(xué)校顯著低于混合型學(xué)校的學(xué)生，而本地學(xué)校的學(xué)生與混合型學(xué)校的學(xué)生之間不存在顯著差異；在團體適應(yīng)維度上，民工子弟學(xué)校的學(xué)生顯著低于混合型學(xué)校及本地學(xué)校的學(xué)生，而混合型學(xué)校的學(xué)生與本地學(xué)校的學(xué)生沒有顯著差異。

討論分析

從本研究的結(jié)果來看，外來工子女與本地學(xué)生在歸屬感各維度上存在顯著差異。三種類型學(xué)校之間比較則表明，民工子弟學(xué)校、混合型學(xué)校及本地學(xué)校學(xué)生的歸屬感存在不同程度的顯著差異。按歸屬感的程度由強至弱依次為本地學(xué)校學(xué)生、混合型學(xué)校學(xué)生、民工子弟學(xué)校學(xué)生。

影響外來工子女歸屬感的一個最重要的因素是社會身份認(rèn)同[5]。本地學(xué)生，由于天生具有城市身份，自然他們對這個城市具有強烈的歸屬感。而外來工子女，他們從小生活隨父母離開家鄉(xiāng)生活在城市，甚至他們中部分人出生于城市，但他們對城市的歸屬明顯不同于本地學(xué)生。

影響外來工子女歸屬感的另一個重要因素是群體交往與互動。與同齡群體的交往深度，共同參與學(xué)校集體生活的廣度，彼此交流互動過程中的態(tài)度都影響著其歸屬感的強弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分本地學(xué)生愿意和外地同學(xué)做朋友，有91%的本地學(xué)生認(rèn)為自己及周圍人沒有看不起外地同學(xué)。相對而言，外來學(xué)生并沒有對本地學(xué)生產(chǎn)生同等的積極回應(yīng)，有52.9%的外地學(xué)生更喜歡和本地同學(xué)做朋友，二者顯示出明顯的心理反差。

不平等的受教育權(quán)利也是外來工子女歸屬感不高的普遍原因。由于國家有關(guān)部門嚴(yán)令取締借讀費等措施以及現(xiàn)實的公辦學(xué)校教育體系對教育公平性的完善，再加上整個和諧社會大背景的氛圍，使得社會長期關(guān)注的外來工子女教育問題得到了一定程度的解決。但是，距離讓外來工子女在公立學(xué)校中獲得學(xué)習(xí)機會并體會到公平、平等的受教育權(quán)利，感受到和本地學(xué)生類似地位和待遇還有很大距離，這可能也是造成不同類型學(xué)校學(xué)生歸屬感差異的原因。

對策與建議

外來工子女融入城市是一個系統(tǒng)工程，需要從外來人員自身、家庭、學(xué)校、社會等多方面入手，綜合社會多方合力作用才能使他們從心理上和城市生活順利接軌[6]。

第一，外來工子女應(yīng)從自身出發(fā)，提高融入城市生活的主動性和積極性。外來工子女要增強自信心和自覺性，主動進行自身調(diào)整，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身素質(zhì)，更多參與到各種活動中去，取得老師同學(xué)的認(rèn)可和尊重。在語言溝通方面，除了普通話還可以積極向本地同學(xué)老師及周圍的人學(xué)習(xí)本地語言，使自己更好地融入新環(huán)境。

第二，外來務(wù)工家長要更多地關(guān)注子女的身心健康，加強家庭教育，轉(zhuǎn)變一些落后的家庭教育觀念。家長在教育孩子時，要調(diào)整自己的位置，自己做到積極良好地融入城市，為孩子提供優(yōu)秀的榜樣，用自身的勤勞與熱情來塑造孩子積極健康的心態(tài)。更多地與孩子談心溝通，鼓勵孩子積極主動地去適應(yīng)新環(huán)境。

第三，各級各類學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮教育載體的作用，為外來工子女與本地學(xué)生交流提供平臺。應(yīng)該鼓勵更多的公立學(xué)校對外來工子女開放，形成更多的“混合型學(xué)?！保皇浅闪⒚褶k打工子弟學(xué)校，把外來工子女單獨地集中在一起學(xué)學(xué)習(xí)。本研究結(jié)果表明，混合型學(xué)校更利于外來工子女適應(yīng)城市新環(huán)境。第四，社區(qū)要營造良好的氛圍，真正做到?jīng)]有偏見地接納外務(wù)工及其子女成為小區(qū)的一員。對于生活習(xí)俗上的差異問題，社區(qū)要本著“求同存異”的寬容態(tài)度對待。建議社區(qū)多搞一些全民活動，讓更多的外務(wù)工人員及其子女參與進來，了解本地風(fēng)土人情的同時，讓更多的居民互相交流；可以召集本地居民成立外來人員幫困中心，為外來務(wù)工人員及其子女提供幫助，真正關(guān)心外來新成員，為他們更好適應(yīng)新環(huán)境、成為城市新居民創(chuàng)造良好條件。

總之，促進外來工子女更好地適應(yīng)城市生活需要方方面面的支持與幫助。因而在這個過程中，個人、學(xué)校、社區(qū)、政府及家庭都應(yīng)該積極擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，為構(gòu)建一個由學(xué)校、社區(qū)和家庭相互協(xié)調(diào)的社會環(huán)境做出貢獻。

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第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究120

湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國不斷深化改革的政治經(jīng)濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個社會發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年提出。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點。

一、社區(qū)管理機構(gòu)多元，社會中的多個職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導(dǎo)機構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學(xué)校、商店、企業(yè)等社會各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴(yán)格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺。社區(qū)管理主要包括五個方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實際產(chǎn)生的問題，實行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。我國法律將社區(qū)居委會的職能定義進行民主決策，實施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會收到計劃和市場經(jīng)濟的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區(qū)的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。極大的影響了社區(qū)居民委員會的自治功能，居委會的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對民政對象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足

社區(qū)是否能夠正常運轉(zhuǎn)、社區(qū)活動能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費的充足，經(jīng)費

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湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

不足讓社區(qū)的資源得不到有機的整合。經(jīng)費少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強補充，社區(qū)組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場所和居民活動地點。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實中的情況是社區(qū)居民對于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動力發(fā)揮其主觀能動性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關(guān)痛癢，社區(qū)成員對于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀(jì)元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動的服務(wù)變?yōu)橹鲃拥姆?wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來的便利。在管理的體制上也要創(chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。真正實現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因為就算社區(qū)居委會以及各類其他的社區(qū)服務(wù)

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湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

組織再強大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。從這兩個原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實現(xiàn)科學(xué)管理

社區(qū)經(jīng)費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費不足導(dǎo)致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。為了保障社區(qū)經(jīng)費的相對獨立，可以鼓勵社區(qū)開展多種低價有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機構(gòu)收取一定的費用，向進駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務(wù)時也不至于顯得很被動。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動力來將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當(dāng)然在保障收入的同時也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進行。

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第四篇：北京市關(guān)于延長農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房政策執(zhí)行期限等有關(guān)問題的通知

【發(fā)布單位】北京市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-10-29 【生效日期】2002-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市關(guān)于延長農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房政策執(zhí)行期限等有關(guān)問題的通知

城近郊八區(qū)國土房管局、房改辦、各有關(guān)單位：

為滿足農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房的要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房政策的執(zhí)行期限等問題通知如下：

一、經(jīng)市國土房管局、市房改辦核準(zhǔn)的各區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房實施方案的截止日期，在原規(guī)定的截止日期基礎(chǔ)上順延六個月。

二、凡按照國家和本市規(guī)定因征用農(nóng)村集體土地歷次所形成的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員現(xiàn)承租的住房為單元式住宅樓房，承租人申請購房的，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位均應(yīng)按照京國土房管方字[2002]606號文件及房屋所在區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房實施方案，由現(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位組織向農(nóng)轉(zhuǎn)居人員出售。

三、各區(qū)國土房管局、房改辦要按照本區(qū)實施方案，積極督促、協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)真做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買承租的安置住房工作。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行房屋所在區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員購買安置住房實施方案的有關(guān)規(guī)定。

四、執(zhí)行中遇有政策性問題，請及時報告。

二○○二年十月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進步。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡?。凰氖墙M織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強大的生命力和巨大的社會效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動城市社區(qū)建設(shè)工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟實體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財力支撐不合理

當(dāng)前我國社區(qū)的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時社區(qū)單位與群眾對社區(qū)并不重視，更不會關(guān)心社區(qū)的財政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會考慮社區(qū)經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨立財政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)越來越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制強調(diào)黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟和一切社會事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構(gòu)逐級下達到下屬單位，與社會的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發(fā)展和社會事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會越來越重。而當(dāng)社會事務(wù)管理達到一定量的情況下，就不得不進行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發(fā)展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團隊，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現(xiàn)的“社會人”需要依靠社區(qū)來進行管理，這就對社區(qū)中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標(biāo)志的。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。有了社區(qū)意識, 居民才會真正認(rèn)識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機制，為社區(qū)居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強居民的社會責(zé)任意識，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個人權(quán)利而忽視社會責(zé)任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化的同時，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會主義市場經(jīng)濟體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身擁有的權(quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強其管理職責(zé)，擴大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責(zé)

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認(rèn)同度，是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設(shè)”，即將居委會原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會只作為議事和決策機構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現(xiàn)，進一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機制。這樣運行的結(jié)果是居委會的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。關(guān)于居委會的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔(dān)的事務(wù)進行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力?？傊尵用裎瘑T會卸下不必要的“重負(fù)”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認(rèn)同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財政對社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財政預(yù)算上，各級政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費用列入財政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟發(fā)達城市，應(yīng)將政府財政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經(jīng)濟發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實需要所決定的。

（四）政府在促進社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會團體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時代的發(fā)展趨勢，與時俱進轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發(fā)展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實現(xiàn)他們的人生價值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構(gòu)改革發(fā)展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構(gòu)改革無不以此為目標(biāo)。應(yīng)進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實行管理重心、權(quán)力向社會、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強化政府的服務(wù)功能；縮減機構(gòu)和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運作環(huán)境，并規(guī)范工會、婦聯(lián)、共青團等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會團體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應(yīng)建立社會組織發(fā)展指標(biāo)體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會矛盾和促進人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財務(wù)、人事、工資、福利和勞動用工等方面優(yōu)惠政策,比如對于民間社會服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對于社區(qū)所必須的社團活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^項目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區(qū)的服務(wù)活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會組織規(guī)范運作，加強民間社會組織自律建設(shè)，重點加強對民間社會組織活動合法性的監(jiān)督。

（五）加強社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗相結(jié)合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區(qū)管理、社會工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵他們參加社區(qū)工作。社會力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學(xué)合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律制度和政策環(huán)境，切實做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢需要。

結(jié) 語

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個涉及社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻

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