第一篇：公租房社區(qū)管理模式借鑒

公租房社區(qū)管理的國(guó)內(nèi)外借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的社區(qū)管理工作開展較早，已形成成熟的社區(qū)管理模式。雖然我國(guó)社區(qū)管理工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，但各地也涌現(xiàn)出一些特定模式。就公租房社區(qū)而言，國(guó)外沒有單獨(dú)的類似社區(qū)劃分，是將其融于城市社區(qū)一并管理；國(guó)內(nèi)公租房建設(shè)剛起步，還未形成較完善的公租房社區(qū)管理模式。所以，本文的借鑒將從兩個(gè)方面入手，一是城市社區(qū)管理模式，二是個(gè)別地區(qū)公租房社區(qū)管理（含房屋管理）相關(guān)方式。

一、國(guó)外社區(qū)管理模式

國(guó)外社區(qū)管理代表模式主要有三種，即：以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式、以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的混合模式。對(duì)社區(qū)管理模式的優(yōu)劣并沒有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn),它決定于一個(gè)國(guó)家的政治文化傳統(tǒng)、文化和經(jīng)濟(jì)水平的影響。但不論哪種模式，事實(shí)上政府均對(duì)社區(qū)管理提供了政策扶持、資金支持和行政監(jiān)督，都存在著政府對(duì)社區(qū)管理的調(diào)控與大力支持。由于新加坡80%以上的人居住在組屋里（政府提供的保障房），其社區(qū)管理基本可等同于組屋社區(qū)管理。因此，新加坡的一些組屋及社區(qū)管理做法可為我們提供一定借鑒，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、組屋建管一體，物業(yè)管理完善并與房屋管理結(jié)合

新加坡建房發(fā)展局在組屋社區(qū)管理中擔(dān)當(dāng)了重要角色。建房發(fā)展局不僅負(fù)責(zé)實(shí)施政府建房計(jì)劃還負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)的組屋物業(yè)管理。新加坡物業(yè)管理范圍廣，除了買房和轉(zhuǎn)賣在建屋發(fā)展局直接申請(qǐng)外，其他業(yè)務(wù)都可以在物業(yè)管理公司辦理，其業(yè)務(wù)范圍包括：房屋維修養(yǎng)護(hù)、商業(yè)房屋的租賃管理；出租住宅的租金繳納與售房期款的收??；公共場(chǎng)所的出租服務(wù)及管理；居住小區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)的管理；居住小區(qū)的環(huán)境清潔、園藝綠化管理等，此外，還負(fù)責(zé)介紹居民就業(yè)，配合治安部門搞好治安工作。物業(yè)管理不僅對(duì)組屋管理起到了極大支撐，還對(duì)社區(qū)管理提供了幫助。

2、政府提供資金支持，確保組屋正常運(yùn)轉(zhuǎn)

建屋發(fā)展局的經(jīng)濟(jì)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的政策，其財(cái)政預(yù)算納入國(guó)家計(jì)劃。該局的經(jīng)費(fèi)收入主要來自租售組屋所得、購(gòu)房者貸款利息、服務(wù)及管理費(fèi)用等。非盈利性質(zhì)使得建屋發(fā)展局在經(jīng)濟(jì)上入不敷出，每年都有巨額的財(cái)政赤字。因此，政府每年都會(huì)給建屋發(fā)展局提供巨額津貼，在組屋運(yùn)作上投入大筆資金。

3、社區(qū)管理的行政指導(dǎo)與民眾廣泛參與相結(jié)合

一是，政府作為主導(dǎo)，統(tǒng)籌全盤的社區(qū)管理工作。二是，政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與社區(qū)事務(wù)，募集和設(shè)立社區(qū)基金，推動(dòng)社區(qū)福利項(xiàng)目。三是充分尊重居民意愿，社區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)行投票表決。

4、居住小區(qū)管理法制化

新加坡對(duì)居民行為、組屋使用、物業(yè)管理等都制定了很詳細(xì)的規(guī)章制度，并形成法律。在操作中嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行。

5、保障社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)投入

新加坡社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源主要有政府撥款和社會(huì)贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用均有明確的使用范圍。同時(shí)，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助。政府制定了社會(huì)捐助經(jīng)費(fèi)配搭計(jì)劃，每收到社會(huì)贊助1新元，政府都會(huì)配搭3新元，即社區(qū)組織實(shí)際得到4新元。如果社會(huì)贊助的款項(xiàng)以固定的方式長(zhǎng)期支付，政府則對(duì)每1新元配搭增至4新元。

6、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備有足夠保障

新加坡社區(qū)的設(shè)施配備是城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要部分，屬于公共供給。政府制定了詳細(xì)的城市規(guī)劃設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在城市建設(shè)之初就完善配備，為此政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會(huì)活動(dòng)中心、鄰里居委會(huì)，以及各類社區(qū)醫(yī)院、診療所、殘障人工作坊、收容所、安老院等各類基礎(chǔ)設(shè)施。

二、我國(guó)社區(qū)管理模式

我國(guó)社區(qū)管理模式需要從兩個(gè)層面來了解，一是外部層面，即政府和社區(qū)自治組織的關(guān)系及管理體系；二是內(nèi)部層面，即社區(qū)內(nèi)部組織建設(shè)方式及各組織關(guān)系的協(xié)調(diào)方式。

1、外部層面

從政府和社區(qū)自治組織的相互關(guān)系來看，我國(guó)的政治文化和經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了社區(qū)管理模式主要是行政主導(dǎo)型,只不過由于各地在社區(qū)自治建設(shè)中自治水平的發(fā)育程度和實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)的路徑有所不同,因而在實(shí)踐中形成了三種模式，即以上海為代表的政府主導(dǎo)型模式、以沈陽(yáng)為代表的社區(qū)自治型模式、以武漢江漢區(qū)為代表的混合型模式。

從管理縱向體系看，我國(guó)有兩種社區(qū)管理模式，一是“市-區(qū)-街道-社區(qū)”的四級(jí)管理模式，二是“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理模式。大多數(shù)城市社區(qū)采用的是四級(jí)管理模式，即在市一級(jí)組建統(tǒng)領(lǐng)全市社區(qū)建設(shè)管理的組織（如領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)委員會(huì)等），區(qū)、街道組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。三級(jí)管理模式又稱為“區(qū)直管社區(qū)模式”，主要有兩種形式：一是不設(shè)立街道辦事處。在城郊結(jié)合部成片開發(fā)的居住區(qū)不再設(shè)立街道辦事處，直接建立社區(qū)，如北京石景山區(qū)的魯谷社區(qū)、青島市市北區(qū)的浮山后社區(qū)；二是撤銷已有街道辦事處，如安徽銅陵市銅官山區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路街道等。在三級(jí)管理模式中，各地的共同點(diǎn)是區(qū)委均在社區(qū)派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)在社區(qū)建立行政事務(wù)服務(wù)中心，其中行政事務(wù)服務(wù)中心一般為區(qū)政府職能部門派出人員組成，也就是政府派出機(jī)構(gòu)。

2、內(nèi)部層面

社區(qū)內(nèi)部管理組織一般由社區(qū)自治組織即社區(qū)黨組織、社區(qū)成員大會(huì)、居民委員會(huì)等，以及其他組織如物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等構(gòu)成。根據(jù)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不同可分為以居委會(huì)為核心的議行合一、議行分設(shè)兩種模式，以及以物業(yè)管理企業(yè)為核心的企業(yè)化管理模式。議行合一模式是較老的傳統(tǒng)模式，這里不多介紹。議行分設(shè)管理模式是指社區(qū)內(nèi)議事層（居委會(huì)）與執(zhí)行層分開的建設(shè)方式，這是目前采用最多的方式，其中執(zhí)行層一般為社區(qū)工作站（或公共事務(wù)服務(wù)站等）；企業(yè)化管理模式指由物業(yè)公司牽頭，組織居民共同承擔(dān)社區(qū)綜合管理與服務(wù)職能的做法，社區(qū)居委會(huì)成為輔助組織，如深圳蓮花北社區(qū)、武漢百步亭小區(qū)，這種模式僅在少數(shù)小區(qū)采用。議行分設(shè)管理模式根據(jù)執(zhí)行層設(shè)臵的不同，又可分為分設(shè)、下屬、條屬、專干等四種模式。此外，有些社區(qū)還設(shè)有社區(qū)服務(wù)站，一般為居委會(huì)下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)，直接從事或組織便民的生活性無(wú)償、有償服務(wù)。

按照各組織之間的協(xié)調(diào)合作方式劃分，主要有松散合作型、一體化合作型兩種。松散合作型指各管理組織一般通過召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行事務(wù)協(xié)商與合作，各組織成員互不交叉，沒有穩(wěn)定的合作機(jī)制。一體化合作型指通過制度形式建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理一體化。其方式一般為成立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)等各單位于一體的交叉任職和聯(lián)席會(huì)議工作制度，通過共享服務(wù)平臺(tái)（設(shè)施）、共管社區(qū)事務(wù)、共謀社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各組織共同的利益和工作目標(biāo)。一體化合作模式在新建較大居民小區(qū)探索較多。

三、我國(guó)公租房社區(qū)管理情況

1、香港公租房社區(qū)管理情況 香港200多萬(wàn)居民（占人口總數(shù)約30%）居住在香港房屋委員會(huì)提供的公屋中，租住公屋單位約70萬(wàn)套，占全港房屋單位總數(shù)約三成。香港公屋的社區(qū)管理納入了城市社區(qū)管理之中，其城市社區(qū)管理采用的是政府引導(dǎo)、非政府機(jī)構(gòu)唱主角的半行政半自治型的社區(qū)管理模式。公屋及社區(qū)管理特點(diǎn)如下：

大力培育和使用社會(huì)工作者和義務(wù)工作者。注冊(cè)社會(huì)工作者是香港社區(qū)工作的骨干力量，是經(jīng)香港社會(huì)工作者注冊(cè)局注冊(cè)的從事社會(huì)工作的人員，具有較高的專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷。社區(qū)義務(wù)工作者是社區(qū)建設(shè)的重要輔助力量，義工服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了香港2/3以上的社區(qū)服務(wù)。專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍和龐大的義務(wù)工作者群體的組合，成為香港社區(qū)服務(wù)和管理成功的重要保障。

充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。有大量不同性質(zhì)、不同規(guī)模的社會(huì)組織，其服務(wù)范圍涵蓋環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛康體等眾多領(lǐng)域，是社區(qū)服務(wù)的主要組成部分，同時(shí)它們也是反映社情民意的主要載體，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

公屋管理嚴(yán)格，制度執(zhí)行有力。一是公屋管理的法律、法規(guī)較完善，對(duì)各方的責(zé)權(quán)利界定明確，管理過程中發(fā)生的諸多問題均能在法律條文上找到處理辦法，并且強(qiáng)制執(zhí)行力度大。二是嚴(yán)格規(guī)范住戶行為。利用屋村管理“扣分制”糾正租戶有損個(gè)人及公眾衛(wèi)生的陋習(xí)。

公屋建管一體，物業(yè)管理與房屋管理適度結(jié)合。香港房委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有政府公屋建設(shè)供應(yīng)、編配和管理事務(wù)，通過其執(zhí)行部門房屋署具體執(zhí)行。公屋物業(yè)管理外包給專業(yè)的私人物業(yè)公司，物業(yè)公司除負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作外還提供一些公屋管理服務(wù)，包括：收租、小型保養(yǎng)（維修）工程和改善工程，以及解釋房屋政策和申請(qǐng)手續(xù)、分發(fā)表格和通知書、協(xié)助租戶填寫表格、安排租戶與房屋署職員會(huì)晤等。市場(chǎng)化運(yùn)作，補(bǔ)貼公屋運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。由于房委會(huì)長(zhǎng)期奉行低租金的政策，公屋一直以赤字運(yùn)行，需要巨額補(bǔ)貼。除房租外，房委會(huì)通過三種市場(chǎng)途徑補(bǔ)貼公屋：一是按市值出租公屋附屬的商業(yè)設(shè)施和非住宅設(shè)施，如商場(chǎng)、街市鋪位及停車場(chǎng)；二是通過各種自臵居所計(jì)劃出售房屋。三是依靠金融手段融資。房委會(huì)將旗下180個(gè)商場(chǎng)及停車場(chǎng)分拆出售，成立領(lǐng)匯房地產(chǎn)投資信托基金，于2005年11月25日在香港聯(lián)交所主板上市。領(lǐng)匯房地產(chǎn)投資信托基金是亞洲市值最大的房地產(chǎn)投資信托基金，按2011年3月25日數(shù)據(jù)，市值約530億港元。

2、其他城市公租房社區(qū)管理情況 ——常州公租房社區(qū)管理情況

常州市公租房社區(qū)主要是融入周邊成熟社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理。房屋管理方式分為兩種：一是零星的房源以區(qū)局管理為主；二是集中小區(qū)的房源以物業(yè)公司管理為主。物業(yè)管理主要是采取委托管理模式，針對(duì)公租房的特約服務(wù)采取通過市場(chǎng)的邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開招標(biāo)的形式確定物業(yè)企業(yè)。特約服務(wù)包括房屋的裝修和驗(yàn)收服務(wù)、租賃合同簽訂服務(wù)、維修服務(wù)、租金收取和年審服務(wù)、入戶調(diào)查和資產(chǎn)巡查服務(wù)、檔案管理服務(wù)、參觀接待服務(wù)、小區(qū)人文關(guān)懷服務(wù)等內(nèi)容。特約服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/月/平方米?！鄭u公租房社區(qū)管理情況

青島公租房社區(qū)管理主要有兩種方式：一是小規(guī)模公租房小區(qū)采取融入周邊成熟社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理的模式；二是較大規(guī)模的公租房小區(qū)構(gòu)建以區(qū)政府為統(tǒng)率，社區(qū)居委會(huì)、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等駐區(qū)社會(huì)管理單位協(xié)調(diào)配合，共同提供服務(wù)和管理的模式。其中駐小區(qū)房屋管理單位是區(qū)政府下屬的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，其管理業(yè)務(wù)受市住房保障中心的指導(dǎo)；物業(yè)公司又是房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心的下屬單位，并與房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心合署辦公，物業(yè)公司除提供物業(yè)服務(wù)外，還提供房屋的裝修和驗(yàn)收服務(wù)、維修服務(wù)以及參觀接待服務(wù)。同時(shí)，協(xié)助房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心完成租賃合同簽訂服務(wù)、租金收取和年審服務(wù)、入戶調(diào)查和資產(chǎn)巡查服務(wù)以及檔案管理等服務(wù)。

四、對(duì)重慶市公租房社區(qū)管理的借鑒

1、建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體系，有利于確保公租房社區(qū)管理工作的落實(shí)

從我國(guó)城市社區(qū)管理外部管理體系看，不論是四級(jí)還是三級(jí)模式，都離不開各級(jí)政府的統(tǒng)領(lǐng)，也都建立了從上而下的層級(jí)化領(lǐng)導(dǎo)體系。就公租房社區(qū)而言，公租房社區(qū)不僅是城市社區(qū)的組成部分，該類社區(qū)更是在政府的主導(dǎo)下形成的。公租房社區(qū)相比一般城市社區(qū)，具有貫徹落實(shí)住房保障政策的重任。所以，在管理上更加需要貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)政策。建立以各級(jí)政府為核心的從上而下的領(lǐng)導(dǎo)體系，對(duì)于確保公租房社區(qū)管理工作的統(tǒng)籌和推進(jìn)作用重大。

2、強(qiáng)有力的集中管理機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼支持是管好公租房的保障

住房管理機(jī)構(gòu)專業(yè)、權(quán)威且職能統(tǒng)一集中、人員配臵到位、對(duì)管理進(jìn)行補(bǔ)貼，是香港、新加坡保障房管理取得驕人成績(jī)的主要原因。香港、新加坡建管一體化的集中管理，為后期房屋管理創(chuàng)造了良好條件。建管一體化在一定程度上能夠避免因前期建設(shè)中某些原因而導(dǎo)致后期管理難度加大的問題，而且建管一體化使得責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加明確，在處理后期管理的問題上可以減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高后期管理效率。另外，公租房限于保障房性質(zhì)，無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，房屋管理虧損是必然存在的。而香港、新加坡對(duì)出租型保障房的管理提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保了房屋管理的正常運(yùn)作。所以，建立建管一體的集中管理機(jī)構(gòu)、對(duì)公租房管理進(jìn)行必要補(bǔ)貼是管好公租房的保障。

3、議行分設(shè)、一體化合作模式有利于提高公租房社區(qū)管理的質(zhì)量

從社區(qū)內(nèi)部管理效果看，議行分設(shè)有利于讓作為議事機(jī)構(gòu)的居委會(huì)公益化，讓作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作站（服務(wù)站）職業(yè)化。從而改變社區(qū)組織既無(wú)能力協(xié)作好政府在基層的工作、又無(wú)能力實(shí)施好居民自治的局面。這也是目前解決既要加強(qiáng)黨和政府在城市基層的管理，又要推進(jìn)基層民主進(jìn)程的較好途徑。一體化合作模式通過制度促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各方管理服務(wù)的一體化，為管理范圍和管理對(duì)象一致、管理目標(biāo)和利益大體相同的公租房社區(qū)各管理組織提供了很好的合作基礎(chǔ)。

4、公租房社區(qū)管理需要實(shí)施物業(yè)與房屋管理的有機(jī)結(jié)合 從新加坡、香港以及青島、常州的情況看，在公租房社區(qū)中都是既有房屋管理又有物業(yè)管理，而物業(yè)管理與房屋管理有機(jī)結(jié)合成為既符合社區(qū)特點(diǎn)又提高管理效率的方法。從公租房社區(qū)的管理內(nèi)容看，既有房屋管理又有物業(yè)管理。前者是出租人對(duì)所出租房屋的管理維護(hù)，后者是業(yè)主委托的市場(chǎng)主體對(duì)物業(yè)的管理維護(hù)，二者在具體管理內(nèi)容上存在交叉，如果將二者有機(jī)結(jié)合，不但可以節(jié)約人力、物力等資源，還可以消除無(wú)人管、多人管的現(xiàn)象，提高管理效率。

5、管理法制化及嚴(yán)格管理有利于保證公租房社區(qū)及房屋管理的有效性

新加坡、香港在社區(qū)及公屋管理上均制定了完善的法律法規(guī)，為租戶、物業(yè)企業(yè)等各方提供了行為準(zhǔn)則，同時(shí)，制定嚴(yán)格的、可操作的懲罰措施。并在具體管理中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)，嚴(yán)格處理違規(guī)行為。法制化的管理，較好地避免了各種違規(guī)行為，保障了社區(qū)及房屋管理工作的落實(shí)。從公租房社區(qū)的實(shí)際情況看，由于聚集了大量中低收入人群、社會(huì)弱勢(shì)群體，加之人口流動(dòng)性大、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，使得公租房社區(qū)的社會(huì)矛盾集中、租戶行為規(guī)范難度大。雖然從“以人為本”角度要倡導(dǎo)說服教育，但是制度化管理才是治本之策。公租房社區(qū)實(shí)施法制化管理以及嚴(yán)格管理，有助于健康秩序的建立，有利于提高管理的有效度。

6、政府需要保障公租房社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)施建設(shè) 社區(qū)就是社會(huì)的細(xì)胞，政府有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)社會(huì)進(jìn)行投入和建設(shè)。在實(shí)踐中，不論國(guó)內(nèi)外，政府均對(duì)社區(qū)管理提供了大力支持。從新加坡的具體做法可看出，正因?yàn)檎_保了社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)，才造就了“花園城市”的基礎(chǔ)。公租房社區(qū)作為新生社區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，只有提供充足的管理經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配套，才能確保社區(qū)管理工作有序、全面、健康開展。

7、公租房社區(qū)管理必須全面推進(jìn)“社區(qū)管理社會(huì)化” 香港的經(jīng)驗(yàn)顯示：高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者以及大量的義工是社區(qū)管理工作有效開展的前提條件；多元化的管理組織是滿足社區(qū)各類專業(yè)服務(wù)需求的保障。也就是，社會(huì)化的社區(qū)管理在滿足居民需求及社會(huì)管理目標(biāo)上具有更高效率。公租房社區(qū)由于人員構(gòu)成特殊、訴求多等原因，管理任務(wù)比一般社區(qū)繁重，在目前社區(qū)居委會(huì)成員僅5-9人的限制下，是根本無(wú)法適應(yīng)繁重的工作任務(wù)以及社會(huì)管理及服務(wù)重心下移、服務(wù)內(nèi)容越來越多的發(fā)展趨勢(shì)的。公租房社區(qū)管理必須全面推進(jìn)“社區(qū)管理社會(huì)化”。也就是：在服務(wù)隊(duì)伍上，廣泛利用專業(yè)社會(huì)工作者；在服務(wù)組織上，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用；在提供服務(wù)的方式上，政府提供以政策、資金資源、服務(wù)監(jiān)管為主體的間接服務(wù)，而具體運(yùn)作更多通過市場(chǎng)手段（購(gòu)買服務(wù)）由社會(huì)組織實(shí)施。

第二篇：重慶創(chuàng)新公租房管理模式構(gòu)建和諧社區(qū)

重慶創(chuàng)新公租房管理模式構(gòu)建和諧社區(qū)

http://.cn2012-01-29 16:50

新華網(wǎng)重慶1月29日電(記者徐旭忠)隨著越來越多低收入群體入住公共租賃住房社區(qū)，重慶積極探索創(chuàng)新公租房管理模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)管理體系，將公租房社區(qū)建成和諧穩(wěn)定社區(qū)。據(jù)了解，目前，重慶的公租房社區(qū)陸續(xù)接納近10萬(wàn)人入住，以公租房為主的保障房型社區(qū)即混搭型社區(qū)將構(gòu)成重慶主城區(qū)重要的社區(qū)形態(tài)，同時(shí)承租群眾大多為中低收入人群，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，文化差異大，職業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上短時(shí)間各種不同價(jià)值觀、生活習(xí)慣和利益訴求的人集中在一起，勢(shì)必產(chǎn)生矛盾。因此，如何管理好公租房社區(qū)是一道大課題，考驗(yàn)政府智慧。

重慶市公租房管理局局長(zhǎng)郭唐勇介紹，重慶市早在建設(shè)之初就將公租房社區(qū)的管理問題納入視線，嘗試探索公租房社區(qū)管理模式，組建了公租房管理局統(tǒng)籌全市公租房管理工作，在各公租房小區(qū)設(shè)立房管中心具體負(fù)責(zé)住用監(jiān)管和租金收取等工作，公開選聘一級(jí)資質(zhì)的物業(yè)公司為小區(qū)提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，并通過進(jìn)駐小區(qū)的社區(qū)居委會(huì)、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站等機(jī)構(gòu)為小區(qū)提供社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，建立社區(qū)管理體系。由公租房管理局和公租房小區(qū)屬地政府聯(lián)合組建社區(qū)管理委員會(huì)，整合屬地有關(guān)部門和駐小區(qū)單位力量，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、承租房委員會(huì)、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)網(wǎng)格化管理。

郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重慶公租房管理部門采取多種形式豐富社區(qū)群眾文化生活，增強(qiáng)凝聚力，建設(shè)和諧社區(qū)。他說，自2011年4月公租房小區(qū)開始入住以來，社區(qū)內(nèi)已組織各類文體活動(dòng)60場(chǎng)次，開辦市民學(xué)校30期，幫助1300多名承租人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，公租房管理中心與21戶困難承租戶結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助他們解決生活困難?；加卸喾N疾病的承租人黃樹明說：“公租房小區(qū)的整體環(huán)境比過去好多了，既溫馨，又舒適；經(jīng)常參加小區(qū)組織的文體活動(dòng)，感覺精氣神更足了，身體比過去好多了。”

第三篇：社區(qū)低保和公租房工作總結(jié)

轉(zhuǎn)眼間，忙碌的20xx年即將過去，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

1、低保工作

我社區(qū)管轄地域范圍廣，人口多，租住戶雜，是典型的老城區(qū)。主要體現(xiàn)三多，即失業(yè)下崗、殘疾人較多，兩勞釋放人員較多。造成社區(qū)低保戶較多，人員情況復(fù)雜，其中不乏兩勞釋放人員、夫妻雙失業(yè)重病、一家多殘、單親家庭。為了把低保工作做好，通過深入走訪、調(diào)查，掌握第一手材料，了解特困群眾疾苦，我社區(qū)做到應(yīng)保盡保。一年來，我熱情接待前來申請(qǐng)辦理低保的居民，嚴(yán)格三榜公示，把好入口關(guān)，嚴(yán)格按照民政局規(guī)定，熱情接待前來辦低保的居民。一年來，公有3戶符合條件的 社區(qū)居民辦理了低保，其中兩戶通過了勞動(dòng)能力鑒定，一戶是60歲以上離異老年人。還有3戶做鑒定未合格的，未能辦理低保情緒十分激動(dòng)，有一兩勞釋放人員叫苗德財(cái)，張口就罵人。誰(shuí)叫我做低保工作，委屈也沒有辦法，通過大量思想工作，這三人了解我市低保政策，通過一年努力，我社區(qū)基本做到應(yīng)保盡保。低保工作最突出的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，一些低保戶家庭情況發(fā)生變化，已經(jīng)不符合享受低保的條件，但取消低保工作相當(dāng)困難。在取消低保的過程中，我反復(fù)上門宣傳新的低保政策，講明取消低保原因，語(yǔ)重心長(zhǎng)談心，使其理解我社區(qū)居民的實(shí)際情況，理解取消低保的原因，社區(qū)低保戶鄧紅艷，尚英杰，不同意取消低保待遇，多次到上級(jí)上訪，我到市民政局做其工作，最后兩人同意取消其低保待遇。截止2014年末我社區(qū)共有低保戶69戶121，今年全年取消低保6戶，新辦低保3戶。在接待申請(qǐng)低保人員過程中，積極幫住有勞動(dòng)能力人員從事社區(qū)掃保公益崗位，對(duì)符合低保條件的家庭用最快的時(shí)間幫助其辦理低保，把黨和政府的溫暖送達(dá)困難群眾。

今年7月我社區(qū)順利完成低保調(diào)整標(biāo)工作。調(diào)標(biāo)同時(shí)重新核定低保家庭收入，重新調(diào)整低保金。許多低保戶保障金都減少許多，通過細(xì)心工作，嚴(yán)格按低保政策核定收入，無(wú)一戶上訪。

今年國(guó)家檢查組檢查我市低保工作，在市區(qū)街低保領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，我社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，社區(qū)建立十檔一冊(cè)，建立一系列的接待、走訪、公益勞動(dòng)、申領(lǐng)保障金等制度。我社區(qū)已實(shí)現(xiàn)低保管理制度完善，低保日常工作有序。

2、公租房工作

今年，我社區(qū)的公租房十分繁重，由于我社區(qū)人口多，前來申請(qǐng)的人員較多，加上申請(qǐng)的材料較多，我連中午都吃不上，在集中辦理的20天里，接待居民近百戶，成功申請(qǐng)29戶。說今年工作累，真實(shí)一點(diǎn)不假，今年初除了接待今年新辦戶，還得管理去年申請(qǐng)戶，一次次通知他們辦理租賃補(bǔ)貼手續(xù)，到租住社區(qū)開居住證明，住房搖號(hào)工作本人簽字確認(rèn)。還得接待外區(qū)到我社區(qū)租住的居民，加上低保工作，我天天忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，加上自己本身年齡大，反應(yīng)比較慢，工作比較吃力，但自己克服重重困難，沒給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩。

俗話說一份耕耘，一份收獲，付出終有回報(bào)。由于平時(shí)工作扎實(shí)，加班加點(diǎn)地入戶調(diào)查，整理資料，辛勤的汗水換來了**社區(qū)低保工作的一點(diǎn)成績(jī)，我相信通過不斷努力，我社區(qū)的低保工作會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階。

第四篇：公租房申請(qǐng)表

公租房申請(qǐng)表、本人和共同申請(qǐng)人身份證明（屬非主城區(qū)的另須提供居住證）、婚姻證明（已婚人員提供），共同申請(qǐng)人有單位的提供收入和住房分配證明。同時(shí)，按照所屬人員類別提供下列相關(guān)證明。

1.與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人員：?jiǎn)挝怀鼍叩墓ぷ魇杖牒妥》糠峙渥C明，勞動(dòng)合同或公積金證明或社保證明三者選其一。

2.靈活就業(yè)人員：靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在地居委會(huì)出具的就業(yè)收入證明。

3.個(gè)體工商戶：個(gè)體工商戶提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明。

4.主城區(qū)退休人員：養(yǎng)老待遇領(lǐng)取證明或原工作單位出具的退休證明，住房分配證明。

5.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員：?jiǎn)挝怀鼍叩墓ぷ魇杖牒妥》糠峙渥C明，住房公積金或社保證明。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：重慶范圍內(nèi)繳納的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在主城區(qū)繳納的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

第五篇：公租房信息.doc

重慶市公共租憑房屋

申請(qǐng)條件

凡年滿18周歲，在主城區(qū)工作的本市無(wú)住房或家庭人均建筑面積低于13平方米的住房困難家庭，大中專院校以及職校畢業(yè)后就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工、外地來主城區(qū)工作的無(wú)住房人員，均可以申請(qǐng)公共租憑租房。

提交資料

公租房申請(qǐng)表、本人和共同申請(qǐng)人身份證明（屬于主城區(qū)的另須提供居住證）、婚姻證明（已婚人員提供）、共同申請(qǐng)人有單位的提供收入證明。同時(shí)，按所屬人員類別提供下列相關(guān)證明。

1、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人員：?jiǎn)挝怀鼍叩墓ぷ魇杖牒妥》糠峙渥C明，勞動(dòng)合同或公積金證明或社保證明三者選其一。

2、靈活就業(yè)人員：靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)居住所在居委會(huì)出具的就業(yè)收入證明。

3、個(gè)體工商戶：個(gè)體工商戶提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅收繳納證明。

4、主城區(qū)退休人員：養(yǎng)老待遇領(lǐng)取證明或原工作單位出具的退休證明、住房分配證明。

5、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員：?jiǎn)挝怀鼍叩墓ぷ魇杖牒妥》糠峙渥C明，住房公積金或找社保證明。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：重慶范圍內(nèi)繳納的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在主城去繳納的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

申請(qǐng)戶型：

申請(qǐng)人根據(jù)共同申請(qǐng)人數(shù)可作如下申請(qǐng)申請(qǐng)人：1人申請(qǐng)單間配套；2人可申請(qǐng)一室一廳；3人（家庭成員只有父女或母子2人的）可申請(qǐng)兩室一廳，4人及以上可申請(qǐng)四室一廳。

申請(qǐng)房源：