第一篇：清單計價模式下中間計量支付與竣工結算關系辯析 王朝暉

清單計價模式下中間計量支付與竣工結算關系辯析 引 言 工程量清單計價在我國已經實施十多年，完全取代 了傳統(tǒng)的定額計價，成為建設工程行業(yè)的標準計價模 式。工程量清單計價貫穿工程施工的全過程，不僅涉及 到招投標階段的投標報價，還涉及到施工過程中的中間 計量支付，以及完工后的竣工結算。而在后兩個階段，我國現(xiàn)行做法中還有濃厚的預算定額計價模式的慣性 思維與做法，其主要表現(xiàn)就是：割裂工程進度款中間計 量支付與竣工結算，將中間計量支付視為一種臨時性的 估算付款，從而使中間計量支付失去嚴肅性；竣工結算 采用竣工圖重算方式（包括所謂的標后對審工程量加變 更工程量作為結算工程量的方式），完全推翻中間計量 支付結果。這些做法大大增加了施工單位的竣工結算編 制工作量和建設單位的審核工作量；更主要的是造成了 竣工結算的大量爭議，使竣工結算久拖不決，嚴重影響 了工程的正常進展，危害了建設單位與施工單位的利益，有必要對中間計量支付與竣工結算關系進行辯析糾正。為此，本文基于工程造價管理理論與實務，澄清工 程款計量支付與竣工結算的關系，并提出推動這一新的 結算模式的建議。中間計量結果直接進入結算的提出與必然性

2.1 中間計量結果直接進入結算的提出

2003年頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）是我國清單計價之濫觴，開啟了一種 新的計價模式。2008年及2013年，《建設工程工程量清單計價規(guī) 范》又先后進行了兩次修訂。其中，2013年的修訂明確 提出了歷次中間計量結果直接進入結算的結算方式。在 8.2.5條中，對竣工工程量的確定流程做出了明確規(guī)定，即“承包人完成已標價工程量清單中每個項目的工程量 后，發(fā)包人應要求承包人派員共同對每個項目的歷次計 量報表進行匯總，以核實最終結算工程量。發(fā)承包雙方 應在匯總表上簽字確認”。這就明確表明，各次計量工 程量是竣工結算工程量的組成部分，否定了竣工圖重算 確定工程量的結算模式。此外，在第11.1.1條規(guī)定，“合 同工程完工后，承包人應在提交竣工驗收申請前編制完 成竣工結算文件，并在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包 人提交竣工結算文件?！边@就表明，竣工圖紙等竣工驗 收資料并不是竣工結算的依據，從根本上否定了竣工圖 重算法的結算模式。

2.2 中間計量結果直接進入結算的必然性 中間計量結果直接進入結算是工程量清單計價模 式的必然要求。工程量清單計價是我國在市場經濟條件 下參照國外計價方法（如FIDIC合同條件）對計價模式 進行改革的產物。市場經濟條件下，要求合同雙方秉著 公平、權利義務對等的原則從事經濟活動；《建設工程 工程量清單計價規(guī)范》也明確規(guī)定，合同中應明確計價 中的風險內容及其范圍，并且對發(fā)包方和承包方應承擔 的風險進行了較為具體的劃分。在工程施工過程中，為 了體現(xiàn)這種風險分擔的原則，這就要求：

（1）我國現(xiàn)行的建設模式決定了建設單位在工程建 設過程中對工程量具有完全的掌控力，因此，建設單位 必須承擔工程量的風險。

（2）工程計量是對實際完成工程量的測量，是中間 支付的基礎，這就要求建設單位和施工單位對每次計量 與中間支付進行確認。（3）既然每次計量與支付都是建設單位和施工單位 共同確認的，則其計量的工程量毫無疑問是總工程量 的組成部分，其確認的工程價款是工程總價款的組成 部分。

（4）工程竣工后，只需匯總每次計量確認的工程量 及工程價款，就形成了工程結算總價款。

因此，在2013年的《建設工程工程量清單計價規(guī) 范》中明確提出的歷次計量支付結果直接進入結算，是 工程量清單計價模式的必然要求。

中間計量結果直接進入結算的優(yōu)勢分析 同竣工圖重算法相比，中間計量結果直接進入結算的 模式具有很大的優(yōu)越性。對施工單位而言，其好處主要是：（1）可以緩解施工資金壓力。在竣工圖重算法結算 模式中，中間計量屬于臨時估算，變更工程量一般不能 及時得到計量支付，從而造成了施工過程中資金的緊 張；更嚴重的是，由于施工周期長、施工期間因為人員 變動等因素的影響，一些變更最終不了了之，造成經濟 損失，或者加大了結算困難，甚至引發(fā)法律糾紛。而中間 計量結果直接進入結算，每次計量支付都是結算的組成 部分，施工過程中發(fā)生的工程變更自然要計量支付，從 而能使施工單位及時得到變更工程款。

（2）可以自動修正工程量清單中的漏項與錯誤，減 少工程量風險。工程量清單是在工程尚未實施時計算 的，難免漏算與錯算。而中間計量結果直接進入結算，造價人員可隨著工程進展逐步計算，并可到現(xiàn)場復核，將大大減少出錯的概率。另外，也減少了中間計量和竣 工結算的重復計算工作。

（3）可以更加準確地進行施工成本考核與分析，提 高工程管理效率。在竣工圖重算法中，因為中間計量 結果不是結算的組成部分，建設單位、施工單位都不重 視，因此很多時候都是毛估，致使實際完成工程量成為 了一個說不清的問題。而中間計量結果直接進入結算，每次計量支付都比較準確，且與工程進展同步，對工程 成本考核分析能提供精確的數(shù)據支持。

（4）可以大大減小最后竣工結算的工作量，使結算 周期大大縮短，加快工程余款的回收。在竣工圖重算的 結算模式中，大量工程結算久久不能完成，余款不能回 收，給企業(yè)經營帶來巨大影響。而中間計量結果直接進 入結算，竣工后只需匯總歷次中間計量支付結果，就形 成了竣工結算，做到了結算與竣工同步。

對建設單位而言，計量結果直接進入結算并非沒 有益處：首先是能及時掌握實際完成的工程量，便于對 照招標控制價或施工圖預算價進行對比分析，有利于投 資控制；其次，能夠及時掌握工程變更引起的造價變化 量，便于控制工程變更；最后，可減小結算審核工作量，縮短結算周期，有利于工程盡快投入使用，也減小了結 算糾紛的風險。計量結果直接進入結算的阻力分析

在工程實踐中，計量結果直接進入結算的竣工結算模式存在巨大的阻力，阻力最主要來源是建設單位。建設單位拒絕計量結果直接進入結算，主要原因是：

（1）竣工圖重算法迎合了建設單位對工程交易的直觀 認識，且能給其帶來短期的額外利益?？⒐D重算法的工 程量是實實在在的工程實體量，能滿足建設單位“付出投 資，得到工程實體”的交易觀念；此外，竣工圖重算法延 緩了工程變更工程款的支付，或因拖延而節(jié)省了部分變 更工程款的支付，給建設單位帶來了短期的額外利益。

（2）建設單位現(xiàn)場造價人員缺失，在施工過程中無 法同施工單位進行實測計量，只好將招標時的工程量清 單作為總體控制目標，每次計量時根據工程進度粗略估 算工程量作為付款依據，到竣工結算時完全推翻，按照 竣工圖重算。

（3）在施工單位方面，一方面由于建筑施工市場的 激烈競爭而不得不迎合建設單位的某些武斷條件，另一 方面也由于受傳統(tǒng)竣工圖重算法的慣性思維影響，對計 量結果直接進入結算的模式爭取不力，延緩了這種對己 有利的結算模式的應用。

在政府建設行政管理部門方面，雖然通過2013年的 《工程量清單計價規(guī)范》明確否定了竣工圖重算法，推 行計量結果直接進入結算，但《建設工程施工合同（示 范文本）》（GF-2013-0201）中并未明確澄清計量支付和 竣工結算的關系，也沒有提出計量結果直接進入結算的 這種模式。因而也不利于該模式的推行。推行計量結果直接進入結算的策略與措施

中間計量結果直接進入結算是清單計價模式的本 質要求，作為一種可以促進各方加強項目管理、節(jié)省大 量重復工作、減少工程糾紛的結算方法，理應大力施 行。建設行政管理部門應及時制訂與《工程量清單計價 規(guī)范》相配套規(guī)范性文件，推動這一方法的實行。而作 為這種方法受益最大的施工企業(yè)理應承擔起宣傳、爭 取、推動的責任。具體而言，推動計量結果直接進入結 算的實行可從如下幾方面入手：

（1）規(guī)范中間計量工作、完善中間計量資料、提高中 間計量的準確性。由于建設單位對中間計量工作的不重 視、不按流程辦事，處于弱勢地位的施工企業(yè)也逐漸放 松了對中間計量的重視，養(yǎng)成了只要建設單位支付工程 進度款就不問其余的心態(tài)，將及時回收工程進度款這一 理直氣壯之事變成了聽由建設單位頤指氣使，既嚴重影 響了工程的進展，也影響了雙方的合作心態(tài)。因此，施 工單位應秉著從自己做起的態(tài)度，做好中間計量支付工 作，具體來說，主要應做好：（a）仔細研讀施工合同，嚴 格按照合同規(guī)定進行中間計量，每次計量必須提交詳細 的工程量計算書。（b）及時督促建設單位對中間計量支 付履行審核、確認手續(xù)，并做好記錄。（c）做好同建設單 位的溝通與宣貫，使其認識到傳統(tǒng)結算方式對其本身存 在的風險，從而逐步消減其抵觸情緒。

（2）改善合同條件，爭取在施工合同中澄清中間計 量支付與竣工結算的關系，推動中間計量結果直接進入 竣工結算。

（3）通過各種途徑促使建設行政管理部門深刻認識 傳統(tǒng)竣工圖重算法的缺陷以及中間計量直接進入結算 的優(yōu)越性，推動建設行政管理部門出臺相應的管理辦法 與合同示范文本。

對于建設單位來說，阻礙中間計量結果直接進入 結算情有可原，但也應認識到這種模式本身并無傾向 性，及時順應并利用好這種結算模式，這對自身的投資 控制和工程項目管理也有積極且明顯的促進作用。結 語

中間計量結果直接進入竣工結算是工程量清單計 價模式的本質要求，能極大地促進建設單位、施工單位 加強項目管理，減少工程糾紛，提高工程效率。在現(xiàn)階 段，建設單位由于自身的原因，對中間計量結果直接進入 竣工結算有一定的阻礙，但從長遠來看，其阻礙將會逐 漸被克服。作為中間計量結果直接進入竣工結算最大受 益者的施工企業(yè)，應從做好中間計量支付工作、改善合同 條件、影響建設行政管理部門等方面入手，推動這種模式的實施。