第一篇：百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案

百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展

解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案的通知

百政辦發(fā)〔2009〕60

號

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案》已經(jīng)市二屆人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年四月二十一日

百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案

為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會公共事業(yè)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通客車，切實(shí)解決山區(qū)群眾“出行難”、“乘車難”等問題，開創(chuàng)百色農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展新局面，根據(jù)國家、自治區(qū)人民政府有關(guān)工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以來，在國家關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村公路政策指引下，百色把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央1號文件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施，大力實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路提級改造和路面硬化工程?！笆濉逼陂g至“十一五”前三年，全市累計投資188397萬元，共修建農(nóng)村公路8624.6公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)91%，建制村通公路率達(dá)86%。農(nóng)村公路的加快建設(shè)，帶動了農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展，截止2008年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已開通客運(yùn)班車，1393個行政村通班車，通班車率為86%；全市開通農(nóng)村客運(yùn)班線（指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線）328條，擁有農(nóng)村客運(yùn)車輛1683輛；農(nóng)村客運(yùn)通車?yán)锍?088公里，占全市山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)里程80%；全市在建和已建成的農(nóng)村客運(yùn)站達(dá)45個，約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37%。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但目前，我市農(nóng)村客運(yùn)市場還處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村交通建設(shè)形成了較大反差。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村客運(yùn)組織化水平低，“散、小、亂、差”；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營稅費(fèi)高，道路條件差，如不少較偏遠(yuǎn)的村屯，雖然已通道路，但因不是屬于國家驗收的等級道路，無法安排營運(yùn)客車運(yùn)行此類線路，造成市場缺位，非法營運(yùn)猖獗。據(jù)調(diào)查，全市共有微型客車約5500輛，其中從事非法旅客運(yùn)輸?shù)倪_(dá)3000多輛，這些“黑車”在農(nóng)村道路客運(yùn)生產(chǎn)過程中占據(jù)了一定的市場，嚴(yán)重干擾了班線客運(yùn)的正常經(jīng)營秩序，并存在較大安全隱患。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅持政策引導(dǎo)，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的行政村、自然屯開通適合于道路等級的農(nóng)村客運(yùn)班車，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到90%，農(nóng)村非法營運(yùn)車輛大幅減少。至2020年，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿足。

三、組織機(jī)構(gòu)

市人民政府成立以分管副市長為組長，交通、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：李建文 市人民政府副市長

副組長：初 陽 市人民政府黨組成員、副秘書長

黃龍線 市交通局局長 成 員：梁靖寧 市交通局副局長

黃文武 市財政局副局長

楊少華 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局紀(jì)檢組長

劉振杰 市公安局副局長

閉健輝 市農(nóng)機(jī)局副局長

何 燎 市法制辦副主任 蘇進(jìn)軍 市建設(shè)規(guī)劃委副主任

吳闡斯 市市政管理局副局長

張彩勝 市地稅局副局長

鐘 華 市工商局常務(wù)副局長

黃保慶 市國土資源局副局長

覃玉林 市教育局副局長

梁炳輝 市勞動保障局副局長

韋建松 市道路運(yùn)輸管理處主任

陳烈能 中國人民財險百色市分公司總經(jīng)理

黃 濤 中國人壽百色分公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，辦公室主任由梁靖寧同志兼任，聯(lián)系電話：2998600。各相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，及時傳達(dá)和部署上級部門的指示精神和工作要求，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、解決群眾乘車難問題做好組織保障。

四、優(yōu)惠政策

（一）加大農(nóng)村客車稅費(fèi)減免力度。交通、公安、稅務(wù)等部門要堅決執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)交通廳關(guān)于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路客運(yùn)車輛稅費(fèi)征收減免方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕9號）精神，對涉及本部門的收費(fèi)項目如交通安全設(shè)施維護(hù)費(fèi)、車輛安全檢驗費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、防洪保安費(fèi)等按照規(guī)定進(jìn)行減免；減少農(nóng)村客車的管理環(huán)節(jié)，降低管理費(fèi)用，如允許9座以下的微型客車每5天進(jìn)行一次檢驗報班，9座以下微型客車?yán)U納的公司管理費(fèi)、站務(wù)費(fèi)（含衛(wèi)生費(fèi)、檢驗報班、進(jìn)站費(fèi)等）每月不得超過200元；鼓勵農(nóng)村客車?yán)U納保險費(fèi)時發(fā)揮團(tuán)購優(yōu)勢，保險公司也要向農(nóng)村客車提供優(yōu)惠保險服務(wù)，如在保額不變的情況下實(shí)行保費(fèi)減半等；從而進(jìn)一步減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村運(yùn)輸公共服務(wù)能力。

（二）農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)優(yōu)先招用農(nóng)村富余勞動力，經(jīng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，按規(guī)定申領(lǐng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五、發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，制定縣級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）。縣級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗收合格一條，客車通行一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。各縣（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要于2009年5月底前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為順利推動此項工作，我市將農(nóng)村客運(yùn)管理工作基礎(chǔ)較好、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗較豐富、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較完善的凌云縣、田東縣、平果縣作為試點(diǎn)縣，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯之間的汽車旅客運(yùn)輸。試點(diǎn)縣要根據(jù)本方案的要求，制訂工作方案，對農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的道路整修、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營環(huán)境的清理整頓、沿線招呼站點(diǎn)的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)運(yùn)營的組織方式、經(jīng)營主體等，積極探索加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新機(jī)制、新方法、新舉措，于2009年4月底前報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項政策措施，明年開始全面推廣。

六、工作職責(zé)

（一）各級人民政府：

1.市人民政府：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施。

2.縣（區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和具體實(shí)施。負(fù)責(zé)組織開展清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場秩序?qū)ｍ椈顒樱攸c(diǎn)開展打擊微型面包車非法營運(yùn)整治活動；負(fù)責(zé)開展客車通行鄉(xiāng)村等外路的路段、車輛類型（詳見附件1）等確認(rèn)工作，嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村等外公路客運(yùn)車輛通行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕17號）實(shí)地勘測和確認(rèn)準(zhǔn)予客車通行的路段和車輛類型，并及時向市人民政府上報備案。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：要在交通主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際需要，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站、候車亭和招呼站點(diǎn)位置，作為公益性設(shè)施，盡可能以最低價格向業(yè)主提供建設(shè)用地，并為業(yè)主提供便利的建設(shè)環(huán)境。同時，做好未建有客運(yùn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場的規(guī)劃工作，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在集市、圩街附近劃定農(nóng)村客車的停、發(fā)車場地，并建設(shè)配套簡易候車設(shè)施，滿足群眾基本的候、乘車條件。

（二）交通部門：

1.依托農(nóng)村客運(yùn)站，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯客運(yùn)班線（詳見附件2）。在投入車輛時，鼓勵投放符合農(nóng)村市場需求的客運(yùn)車輛；對區(qū)域內(nèi)原有的非法營運(yùn)車輛進(jìn)行合理“收編”，經(jīng)審核達(dá)到許可條件的予以辦理經(jīng)營證照，納行管理。

2.推行公司化經(jīng)營，引導(dǎo)車主以車輛等資產(chǎn)為紐帶組建產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、發(fā)展有力的股份制企業(yè)，降低經(jīng)營風(fēng)險，提高管理水平和市場競爭能力。

3.簡化辦證手續(xù)，推行靈活多樣的運(yùn)營方式?？s短審批時限，對申請經(jīng)營不進(jìn)入縣城的農(nóng)村客運(yùn)線路或農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營片區(qū)的，只要經(jīng)營者、車輛、道路、駕駛員符合要求，及時予以許可并辦理相關(guān)手續(xù)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立符合實(shí)際、適應(yīng)群眾出行特點(diǎn)的運(yùn)行方式，合理配置市場資源，使農(nóng)村客車“開得通”、“ 留得住”。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)站的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)其建立健全各項規(guī)章制度，認(rèn)真履行好“三把關(guān)一監(jiān)督”（即把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，把好運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況關(guān)，把好運(yùn)輸人員從業(yè)資格關(guān)，抓好汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)監(jiān)督）職能，保障農(nóng)村道路運(yùn)輸安全。

5.嚴(yán)格規(guī)定微型客車必須進(jìn)站經(jīng)營，所經(jīng)營線路片區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場還未建成使用的，明確指定鄰近的客運(yùn)站承擔(dān)微型客車進(jìn)站檢驗報班、審驗經(jīng)營證照、出站安全檢查等管理職責(zé)，消除源頭安全生產(chǎn)隱患。

6.加大市場調(diào)控力度，對現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)普通班線，客車出站實(shí)載率低于50%的原則上不允許新增微型客車運(yùn)行，避免對原有客運(yùn)線路造成沖擊，引發(fā)新的社會不安定因素。

（三）公安交警部門：簡化轉(zhuǎn)入公司經(jīng)營的個體農(nóng)村客車過戶手續(xù)，如對未到期審驗的車輛免于上線檢測。發(fā)現(xiàn)小客車非法從事營運(yùn)的，取證后移交運(yùn)政部門嚴(yán)肅處理。

（四）農(nóng)機(jī)部門：配合交通、公安部門對農(nóng)機(jī)車輛載客行為進(jìn)行查處。

七、工作要求

（一）各級人民政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、解決山區(qū)群眾乘車難問題的重要性，要認(rèn)識到這項工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、改善老區(qū)民生、保證國家長治久安的重要舉措。要相應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確措施、方法和步驟，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通，力爭早日取得成效。

（二）要加大宣傳力度，做到政府宣傳與行業(yè)宣傳相結(jié)合。要充分利用新聞媒介（報紙）、宣傳車輛、廣播、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種方式，深入農(nóng)村地區(qū)向群眾宣傳乘坐非法營運(yùn)車輛的危害、我市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的新氣象以及出行安全知識等，努力提高農(nóng)村群眾自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)的意識。同時，積極宣傳活動的做法、經(jīng)驗和成效，報道有特色的工作亮點(diǎn)和典型事跡，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的濃厚氛圍。

附件：1.百色市未開通客車鄉(xiāng)村等外路情況表

2.百色市擬開通鄉(xiāng)村屯客運(yùn)線路情況表

第二篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報告

當(dāng)前，全州正在組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的具體目標(biāo)，突出“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問四促進(jìn)”這一載體，強(qiáng)化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。按照這一總體目標(biāo)要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。針對加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)公司、客運(yùn)經(jīng)營人員，結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運(yùn)、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況

至2008年末，全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運(yùn)車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農(nóng)村客運(yùn)線路235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。其中：文山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農(nóng)村客運(yùn)線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1500輛；硯山縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農(nóng)村客運(yùn)線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1447輛；西疇縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農(nóng)村客運(yùn)線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛350輛；麻栗坡縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農(nóng)村客運(yùn)線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛395輛；馬關(guān)縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農(nóng)村客運(yùn)線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛710輛；丘北縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農(nóng)村客運(yùn)線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛216輛；廣南縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.08%，農(nóng)村客運(yùn)線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛355輛；富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農(nóng)村客運(yùn)線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛320輛。

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件

（一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大?！笆晃濉逼陂g，國家加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實(shí)施“通暢”及“通達(dá)”工程。2002年至2008年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極向上爭取，2006年全州組織實(shí)施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；2007年，全州組織實(shí)施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；2008年，共爭取671.3公里解決26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達(dá)工程的實(shí)施為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件。

（二）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2008年，國家及省共下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計劃項目58個，已建成23個，完成建設(shè)投資2046萬元。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，2006年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號），交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕172號）等文件精神，2007年我州啟動實(shí)施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管

理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。一是黨

中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農(nóng)村人口共305.43萬人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。

（五）農(nóng)村客運(yùn)市場管理進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府《文山州加強(qiáng)道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施方案》（文政發(fā)〔2006〕86號）精神，結(jié)合丘北縣近年來在農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗，堅持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運(yùn)、管、安”同步建設(shè)，全州農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實(shí)。同時積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊伍建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加大對非法客運(yùn)行為的打擊力度，以保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)良好的農(nóng)村客運(yùn)市場有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。各級黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理工作，制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的辦法和措施，層層簽訂責(zé)任書。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運(yùn)經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)力度，同時加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，對從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止非法客運(yùn)車輛、報廢車等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場，做到規(guī)范經(jīng)營，安全營運(yùn)。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線305公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級劃分：有高速公路305公里，二級公路103公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實(shí)施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實(shí)施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達(dá)，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運(yùn)站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實(shí)施的“兩通”工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程國家每公里補(bǔ)助10萬元，通暢工程國家每公里補(bǔ)助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，項目實(shí)施受到影響。

（三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級低，營運(yùn)成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量小；三是非法營運(yùn)行為普遍存在，合法客運(yùn)缺乏競爭力；四是組織引導(dǎo)存在問題，放活農(nóng)村客運(yùn)市場研究不夠。我州積極向省爭取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運(yùn)行為仍普遍存在。

（四）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)安全例保檢查等難以落實(shí)，致使目前已建成的部分客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運(yùn)站國家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個客運(yùn)站補(bǔ)助30萬元，而建設(shè)一個農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80～130萬元。2005年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項目58個，只完成23個，建設(shè)滯后，除征地補(bǔ)償費(fèi)外，辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后。

（五）打擊非法客運(yùn)難度大。目前，全州共有各類非法營運(yùn)客運(yùn)車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機(jī)1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運(yùn)的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長期從事非法營運(yùn)。

非法營運(yùn)的危害：

1.道路運(yùn)輸及人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)非法營運(yùn)車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會造成不穩(wěn)定。

2.農(nóng)村客運(yùn)市場由于面大、線路復(fù)雜，全州運(yùn)政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運(yùn)輸市場實(shí)施全面深入的監(jiān)管，非法客運(yùn)行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運(yùn)市場管理任重道遠(yuǎn)。

3.非法營運(yùn)從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn)，對客運(yùn)營運(yùn)知識了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運(yùn)行后沒有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測，帶“病”運(yùn)行，由于長期沒有進(jìn)行有效的組織管理，經(jīng)營和運(yùn)行行為難以得到切實(shí)的督促和監(jiān)控，超速超載、強(qiáng)超搶會，安全得不到保障。

4.非法營運(yùn)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運(yùn)低成本運(yùn)行，逃避各種稅費(fèi)，在經(jīng)營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運(yùn)價，客源差時壓價，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營的客運(yùn)班線互相爭奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運(yùn)，形成群訪，擾亂了正常的客運(yùn)經(jīng)營秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。

5.道路旅客運(yùn)輸業(yè)屬高風(fēng)險行業(yè)，非法營運(yùn)車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，2003年～2005年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬元，非法營運(yùn)肇事以2003年“2.4”事故死6人，2003年“5.14”事故死8人，2004年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運(yùn)血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。

6.歷史原因?qū)е驴瓦\(yùn)企業(yè)管理難度增大。一是客運(yùn)經(jīng)營車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個體所有。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運(yùn)鉆了短途營運(yùn)和合法客運(yùn)末覆蓋經(jīng)營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致客運(yùn)市場不穩(wěn)定因素增多。90%的個體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權(quán)，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。在這些經(jīng)營線路中形成獨(dú)家經(jīng)營，稍有其他車輛參與經(jīng)營，就停班罷運(yùn)，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經(jīng)營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經(jīng)營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運(yùn)企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程的建設(shè)，按照“等級多標(biāo)準(zhǔn)，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣丘北經(jīng)驗，積極探索“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點(diǎn)規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)、亭。努力完成已下達(dá)的58個農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。

（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運(yùn)市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運(yùn)。對從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運(yùn)享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)，堅持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的原則，力爭到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)85%。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導(dǎo)社會力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在營運(yùn)方式上：一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會公開招標(biāo)。對申報經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營者，運(yùn)管部門在開業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運(yùn)班車“定班、定點(diǎn)、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調(diào)配在營運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運(yùn)行；四是打擊非法營運(yùn)，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營運(yùn)車輛申請從事農(nóng)村客運(yùn)的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營管理。

（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗，進(jìn)一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動車及駕駛?cè)说怯洸?，?shí)行“一車一檔”，全面落實(shí)對農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車和拖拉機(jī)非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格車輛審驗，嚴(yán)防報廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時與公安交管部門共同加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣、困難多，需要各有關(guān)部門關(guān)心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣、各有關(guān)部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項工作，樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項措施落到實(shí)處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。實(shí)行目標(biāo)管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。

第三篇：全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) 解決群眾出行難

景東縣全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

切實(shí)解決群眾出行難 為切實(shí)解決廣大人民群眾“出行難”問題，景東縣以實(shí)施建制村通暢工程項目為契機(jī)，著力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

景東縣把建好、管好、護(hù)好農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大人民群眾提供安全便捷的出行環(huán)境，作為工作目標(biāo)。通過開展裁彎改直，路基改擴(kuò)、沙石料場整合、宣傳發(fā)動群眾等一系列工作措施，為提高建制村通暢工程項目路面等級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，打通縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村間的斷頭路和禿頭路，極大方便群眾出行。委政府高度重視建制村通暢工程項目實(shí)施建設(shè)工作，至2011年以來，景東縣累計實(shí)施建制村通暢工程項目34個，總里程457.8公里，已投入中央補(bǔ)助資金兩億多元。全縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元。

通過建制村通暢工程項目的實(shí)施，全縣農(nóng)村交通條件將有較大改變，路面等級，路網(wǎng)狀況將得到根本好轉(zhuǎn)，有效緩解廣大人民群眾“出行難”的問題。

李學(xué)文