第一篇：曾培炎強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)管理

曾培炎強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)管理

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2007年02月15日

來源：國(guó)務(wù)院辦公廳

【字體：大 中

小】

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理 為科學(xué)發(fā)展提供穩(wěn)定安全資源保障

曾培炎

（2007年1月）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。在黨的十六屆五中、六中全會(huì)文件中，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、實(shí)行合理開采和綜合利用、建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，提出了明確要求。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、安全生產(chǎn)、境外資源開發(fā)利用以及煤炭工業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作做了全面部署。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作取得顯著成績(jī)

改革開放特別是“十五”時(shí)期以來，在各地區(qū)、各部門和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作逐步加強(qiáng)，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了重要支撐作用。

礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展。“十五”期間，全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作深入開展，重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機(jī)礦山找礦工作開始進(jìn)行。2005年與2000年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長(zhǎng)58%，勘查項(xiàng)目由7000多個(gè)增加到2萬多個(gè)，勘查面積由200多萬平方公里擴(kuò)大到400多萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過1000處, 相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等8個(gè)探明儲(chǔ)量大于1億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等5個(gè)探明儲(chǔ)量大于1000億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲(chǔ)量?jī)粼?88億噸，鐵礦石凈增15億噸，鋁土礦石凈增2.5億噸。

礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力增強(qiáng)。過去幾年，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設(shè)不斷推進(jìn)。在新疆塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。2005年，全國(guó)礦石采掘量超過70億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.48萬億元。重要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)保障能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，礦業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額超過3000億美元，“十五”期間年均增長(zhǎng)24%。引進(jìn)外商投資勘查和開采項(xiàng)目累計(jì)達(dá)400多個(gè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外開發(fā)油氣資源投資額累計(jì)約150億美元。在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國(guó)家，合作勘查開發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境保護(hù)力度加大。“十五”期間，國(guó)家采取有力措施，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)采選技術(shù)和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開發(fā)和礦山廢棄物綜合利用取得進(jìn)展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度開始建立。在東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點(diǎn)，取得了初步成效。安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制逐步形成，安全生產(chǎn)投入有所增加，煤炭產(chǎn)量百萬噸死亡率明顯下降。

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理得到加強(qiáng)。2005年，國(guó)務(wù)院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一年多來，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進(jìn)。到2006年12月，全國(guó)共查處無證探礦采礦行為6萬多起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山近2萬座，關(guān)閉礦山8000多座。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺(tái)了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟(jì)政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)了對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)開展。

礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快。“九五”期間，完成了《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，出臺(tái)了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》，頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開采、管理方面的條例和辦法?！笆濉逼陂g，開展了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》制定和《節(jié)約能源法》修訂工作，制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等條例，修訂了對(duì)外合作開采陸上和海洋石油資源的條例。全國(guó)人大常委會(huì)及其有關(guān)專門委員會(huì)開展了《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的執(zhí)法檢查工作。各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。礦產(chǎn)資源法治建設(shè)邁出了重要步伐。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)雖然是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)，但資源稟賦條件較差，人均礦產(chǎn)品資源占有量較低。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)礦產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放、資源消耗強(qiáng)度較大，礦業(yè)市場(chǎng)由冷變熱，一些重要礦產(chǎn)資源供求形勢(shì)趨緊。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一些多年存在的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。地質(zhì)勘查投入不夠，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足；資源回收率低，能源資源消耗高；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序不規(guī)范，違法違規(guī)的行為屢禁不止；礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)體制機(jī)制亟待建立，過去那種“有水快流”、放任開采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)的要求。對(duì)此，必須綜合采取措施，統(tǒng)籌加以解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作

在新的形勢(shì)下，我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十六大和十六大以來歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、互利合作，加強(qiáng)勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進(jìn)和諧的方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。

加大礦產(chǎn)資源勘查力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，力求重要資源礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新的突破。一是加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個(gè)礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)11個(gè)主要含油氣盆地、45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機(jī)礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭(zhēng)西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查找到新的資源。二是大幅度增加勘查投入。2006年國(guó)家拿出20億元建立中央地質(zhì)勘查基金，主要用于重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查。同時(shí)，建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金。地勘基金實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)。今后，中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，主要用于礦產(chǎn)勘查等方面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，允許企業(yè)礦產(chǎn)勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支。三是完善地質(zhì)工作體制機(jī)制。由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，并進(jìn)一步建精建強(qiáng)中央以及地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務(wù)公司；鼓勵(lì)礦山企業(yè)勘采結(jié)合、組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司和企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦公司。積極發(fā)展礦業(yè)資本市場(chǎng)。

提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力。按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的部署，切實(shí)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。加快深海海域和陸域新區(qū)油氣資源開發(fā)，穩(wěn)定和提高油氣產(chǎn)量；繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展特大露天煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批千萬噸級(jí)安全高效的現(xiàn)代化礦井，形成一批大型煤電和煤化工基地；新建一批大中型金屬、非金屬骨干礦山。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持“大集團(tuán)建大基地、大集團(tuán)配大資源”。鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并收購(gòu)、兼并、重組和改造中小礦山。爭(zhēng)取到2010年，煤炭大型企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。三是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。利用外匯儲(chǔ)備較多的條件，增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備。

搞好礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，認(rèn)真做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點(diǎn)解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問題。到2010年，全國(guó)煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。二是切實(shí)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項(xiàng)目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到35%左右。三是大力推進(jìn)礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。到2010年，煤矸石綜合利用率達(dá)到75％，瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上。四是增進(jìn)資源轉(zhuǎn)化效益。發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)和煤炭與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)煤炭液化、氣化工程建設(shè)，積極替代石油燃料。五是狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，搞好重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃等文件和部署，采取有效措施加強(qiáng)礦山可持續(xù)發(fā)展工作。一是加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。抓緊制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理等工程，促進(jìn)老礦山及資源枯竭型城市生態(tài)恢復(fù)。到2010年，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。二是推行礦山清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭硫份、灰份及其它雜質(zhì)含量。到2010年，原煤入洗率由目前的30%左右提高到50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)污水處理等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)有毒、有害污染物排放的監(jiān)管。三是推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)改革、改組、改造，解決好歷史遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)礦山棚戶區(qū)改造工程。2005年，國(guó)務(wù)院決定在東北地區(qū)阜新、遼源、大慶、伊春等四個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)；2006年，增加白山市為試點(diǎn)；今后將逐步擴(kuò)大到中西部地區(qū)一些城市。四是實(shí)行有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。督促企業(yè)足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，符合條件的企業(yè)提取礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加快出臺(tái)資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。繼續(xù)推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。

強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。下大決心、花大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力提高礦山安全生產(chǎn)水平。一是落實(shí)礦山安全生產(chǎn)的目標(biāo)。把“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要指標(biāo)合理分解，要求做到煤礦百萬噸死亡率下降20%以上、特大事故起數(shù)下降20%以上、非煤礦山死亡人數(shù)下降10%以上。二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行中央監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，把安全生產(chǎn)主體的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)礦山企業(yè)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格實(shí)施礦山企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)專業(yè)人員，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，搞好從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，健全應(yīng)急救援機(jī)制。四是進(jìn)一步增加安全生產(chǎn)投入。2007年將考慮繼續(xù)安排中央資金，加上地方配套資金，支持煤礦瓦斯治理和國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造。落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，要求礦山企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

加快礦業(yè)科技進(jìn)步。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）等要求，重點(diǎn)做好以下工作。一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭(zhēng)在煤炭合理高效經(jīng)濟(jì)清潔開發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測(cè)與開發(fā)等方面取得突破。二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開采關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)消化吸收工作，著力開發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化水平。爭(zhēng)取到2010年，大型煤炭企業(yè)機(jī)械化程度由現(xiàn)在的40％左右提高到60％左右。三是加強(qiáng)礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開發(fā)和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。

深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。一是鞏固整頓工作成果。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治，確定關(guān)閉對(duì)象、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、限定關(guān)閉時(shí)間、落實(shí)關(guān)閉任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。突出抓好煤炭行業(yè)整合工作，達(dá)不到有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律限期整合。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勘查開采活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

建立規(guī)范的礦業(yè)管理機(jī)制和制度。深化改革，完善體制機(jī)制，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是健全礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度。堅(jiān)持國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對(duì)一些重要礦產(chǎn)資源，實(shí)行集中統(tǒng)一管理或適度加強(qiáng)中央管理。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及資源稅、增值稅。國(guó)務(wù)院要求試點(diǎn)省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全國(guó)和其它礦種。三是理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。改變?cè)蟹峙浞绞?，把礦產(chǎn)開發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問題，造福于礦區(qū)人民。四是健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)計(jì)征方式。解決礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦水平偏高的問題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度。

擴(kuò)大國(guó)際礦業(yè)合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”，發(fā)展礦產(chǎn)品貿(mào)易，提高礦業(yè)利用外資水平，加強(qiáng)境外資源開發(fā)利用。一是調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大稀缺資源進(jìn)口，合理控制資源性產(chǎn)品出口。推進(jìn)貿(mào)易多元化，多渠道進(jìn)口重要礦產(chǎn)資源。改進(jìn)貿(mào)易方式。二是引進(jìn)國(guó)外礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)吸引外商以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)際資源勘探開發(fā)、綜合利用和礦山管理的先進(jìn)技術(shù)與成熟經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)施資源“走出去”戰(zhàn)略。加大境外勘探開發(fā)的力度。通過新建項(xiàng)目和收購(gòu)、兼并、參股等多種形式推進(jìn)國(guó)際合作。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。做好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法有關(guān)工作。抓緊準(zhǔn)備《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)一步修改，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好《煤炭法》等法律的修訂工作。做好《能源法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律起草的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，抓緊完善《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)體系，制定國(guó)家保護(hù)性開采特定礦種管理、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，做好有關(guān)司法工作，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理走上法治化軌道。

第二篇：淺談如何合理開發(fā)利用保護(hù)水資源

淺談如何合理開發(fā)利用保護(hù)水資源

一個(gè)大部分被水覆蓋的星球面臨著水資源危機(jī)，這似乎是一種自相矛盾的說法。然而在地球上，這的確是事實(shí)。我國(guó)嚴(yán)峻的水資源問題早已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要充分地認(rèn)識(shí)到，如何合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，任重而道遠(yuǎn)。

1.水資源的認(rèn)識(shí)

1.1水資源的認(rèn)識(shí)

水資源變化大的原因有兩方面，一個(gè)是氣候、自然的變化，我們應(yīng)采取適應(yīng)性的對(duì)策，一個(gè)是對(duì)人類活動(dòng)影響的變化，我們應(yīng)采取人、水和諧的措施?？偟脑瓌t就是“人與自然和諧相處，避免所謂的人定勝天”。水資源發(fā)展措施的基本方針是節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源，節(jié)水就是一個(gè)適應(yīng)性的政策，多渠道開源包括了一些非傳統(tǒng)的水源，比如城鎮(zhèn)的水源、圍田水、再生水，甚至于海水的利用也是非常好的。新的概念與內(nèi)涵探討，首先要考慮的是水循環(huán)，水圈中各水體，包括氣、液相、固相等轉(zhuǎn)化與交換?，F(xiàn)在的水資源包括資源水、生態(tài)水、環(huán)境水和災(zāi)害水，要把水資源合理的調(diào)控和調(diào)度，不要洪水來了就防洪，要有機(jī)地聯(lián)系起來。用水對(duì)水資源影響的控制，一類是強(qiáng)耗水，一類是弱耗水。強(qiáng)耗水，水經(jīng)過使用以后大量的損失掉。發(fā)生用水以后，大量的水還存在，消耗的水量很少就是弱耗水。強(qiáng)耗水的情況下，比如農(nóng)業(yè)灌溉，通過大氣的蒸發(fā)作用，水灌溉到農(nóng)田以后全部蒸發(fā)掉了，只有1%的水量進(jìn)行光合作用形成了產(chǎn)品，水量大部分被消耗掉，不可能回收。我們要調(diào)整農(nóng)業(yè)用水，而不應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，要抓好水源、輸水渠道、以及田間的節(jié)水。弱耗水，比如生活與工業(yè)用水，我們每天大量的生活用水是洗澡、洗菜等，這90%以上的水都要排出去，排出去的都是污水，工業(yè)用水也是污水大量排放，我們要做到“供、用、耗、排、治”，對(duì)用水做深入的研究，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)水資源。

1.2水資源的可持續(xù)發(fā)展

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。依法治水，依法管水，是水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的根本保證，也是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。1988年六屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次通過的《中華人民共和國(guó)水法》是新中國(guó)第一部管理水事活動(dòng)的基本法。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水的新時(shí)期。《水法》頒布實(shí)施14年來，我國(guó)已經(jīng)初步建立了與《水法》相配套的水法規(guī)體系；基本理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理；以實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點(diǎn)，建立和完善了各項(xiàng)水資源管理制度，使我國(guó)水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設(shè)和防治水旱災(zāi)害工作取得了重大成就。但是，必須看到我國(guó)的水資源問題一直沒有得到根本的解決，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。首先，我國(guó)主要江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。近10多年來，我國(guó)一些地區(qū)多次遭受洪水的襲擊，都給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失，甚至打亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部署。其次，水資源短缺在一些地區(qū)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容忽視的問題。我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源量只有世界人均占有量的1/4，而且在時(shí)空的分布上又極為不均?，F(xiàn)在，全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水。2000年和2001年，北方一些地區(qū)在遭受多次沙塵暴之后，又接著遭受大旱，我國(guó)水資源緊缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加突出的暴露出來。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積3846

萬公頃，成災(zāi)2370萬公頃，絕收642萬公頃，因旱糧食損失548億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失538億元。第三，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到有效的遏制。全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，占國(guó)土面積的38%。全國(guó)近50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。[4]水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。黨和國(guó)家把水資源問題同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，提出了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理” “興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”，“開源節(jié)流并重，把節(jié)約放在突出位置，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等一系列水利建設(shè)的方針，政策。把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.水資源的基本特點(diǎn)

我國(guó)水旱災(zāi)害比較頻繁。人均水資源占有量較低，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配。改革開放20多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，這也給中國(guó)的水資源和水環(huán)境帶來巨大壓力。水資源供需矛盾突出；防洪能力偏低；水污染和水土流失等問題還比較嚴(yán)重。中國(guó)政府高度重視這些問題，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善治水思路，積極探索解決水資源問題的有效途徑，取得了明顯成效。一方面，我們加快水利事業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需要；另一方面，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水方式，以適應(yīng)水資源的條件。水資源時(shí)空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào),水資源的開發(fā)利用難度很大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來越大。切實(shí)做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，使水資源和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。我國(guó)江河眾多，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，1000km2以上的約有1500多條。但受氣候和地形的影響，河流分布很不均勻，絕大部分河流分布在我國(guó)東部濕潤(rùn)、多雨的季風(fēng)區(qū)，西北內(nèi)陸氣候干燥、少雨，河流很少。

我國(guó)有1 km2以上的湖泊2300多個(gè)，總面積7187 km2，約占國(guó)土面積的0.8%；湖水總儲(chǔ)量約為7088億m3，其中淡水量占32%。

我國(guó)還有豐富的冰川資源，共有冰川43000余條，集中分布在西部地區(qū)。總面積58700km2，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯量約52000億m3。

我國(guó)平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補(bǔ)給，由冰川補(bǔ)給的只有500億m3左右。我國(guó)年平均地下水資源為8287.6億m3。

根據(jù)分析計(jì)算，我國(guó)地表水和地下水的量分別為27115和8288億m3，扣除二者間的重復(fù)量7279億m3后，則我國(guó)多年平均水資源總量28124億m3。[3]我國(guó)水資源具有以下特點(diǎn):

1、水資源總量多，人均占有量少。我國(guó)水資源總量不少，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大居世界第四位。由于中國(guó)人口眾多，人均水資源占有量低。

2、河川徑流年際、年內(nèi)變化大。我國(guó)河川徑流量的年際變化大。在年徑流量時(shí)序變化方面，北方主要河流都曾出現(xiàn)過連續(xù)豐

水年和連續(xù)枯水年的現(xiàn)象, 海河流域在八十年代也出現(xiàn)了連續(xù)枯水年。這種連續(xù)豐、枯水年現(xiàn)象，是造成水旱災(zāi)害頻繁,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)和水資源供需矛盾尖銳的重要原因。

3、水資源地區(qū)分布與其它重要資源布局不相匹配。我國(guó)水資源的地區(qū)分布不均勻，南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口、耕地、礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的分布不相匹配。

3.水資源的合理開發(fā)利用?

我們堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念。制止向大自然無節(jié)制索取的做法，自覺約束人類活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處。在水資源開發(fā)利用中，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，既滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在防洪工作中，加強(qiáng)綜合治理，開展風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水以出路。在治理水土流失中，實(shí)施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。在水利水電工程建設(shè)方面，高度重視工程帶來的生態(tài)影響，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。科學(xué)合理地規(guī)劃河流的開發(fā)利用與治理保護(hù)，做到在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)，讓河流永遠(yuǎn)為人類造福。

我們還要認(rèn)識(shí)節(jié)約用水在可持續(xù)發(fā)展中的重重大意義，節(jié)水有兩大功能，一個(gè)是保護(hù)了水資源的量和質(zhì)，一個(gè)是減少?gòu)U污水的排放，降低環(huán)境成本，所以節(jié)水有一箭雙雕的功能。

開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排。我國(guó)特定的自然條件和水文特征，決定了防洪問題在我國(guó)具有特殊的重要性。我國(guó)大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業(yè)處于江河洪水位以下幾點(diǎn)，受江河洪水嚴(yán)重威脅的地區(qū)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)2/3。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，洪水造成的損失也越來越大。大江大河一旦出事，勢(shì)必造成難以挽回的損失，打亂整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的布置，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各種水資源開發(fā)利用活動(dòng)。

4.水資源的保護(hù)

為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，有關(guān)部門正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的力度。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上就提出，要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開發(fā)、利用、治理，對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)重視不夠的局面，要把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)重大國(guó)策，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)水資源也就成了保護(hù)人類生存發(fā)展的最起碼條件。首先，要樹立惜水意識(shí)，開展水資源警示教育。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國(guó)的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪“引黃”?南方水污染了如何“北調(diào)”?所以說，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

其次，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水資源屬于國(guó)家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開發(fā)必須遵守《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，作到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。現(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，因此，自20世紀(jì)70年代以來，許多國(guó)家對(duì)水利工程進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。我國(guó)要求在水利工程可行性研究階段即進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，大型工程和一般中型工程要編寫環(huán)境影響報(bào)告，對(duì)環(huán)境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2．5億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對(duì)水土保濕及水資源的地表埋藏也會(huì)造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。目前，許多大中型企業(yè)已經(jīng)開發(fā)利用中水，如霍州煤電集團(tuán)各個(gè)礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長(zhǎng)流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。第四，進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。長(zhǎng)期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施?？傊覀儽仨殘?jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

通過加強(qiáng)水資源管理，取得了明顯的效果。從1980年到1993年，我國(guó)年平均供水增加70億立方米，年均增長(zhǎng)率為1.41%，同時(shí)期按可比價(jià)格計(jì)算的GDP增長(zhǎng)速度為9.53%，供水對(duì)于GDP的彈性系數(shù)為0.133，明顯低于國(guó)際上同發(fā)展階段國(guó)家的0.2～0.3。低供水增長(zhǎng)維持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為水資源的有效供給和可持續(xù)利用提供了經(jīng)驗(yàn)。在此期間，我國(guó)工業(yè)節(jié)水水平有了較大幅度的提高，1980年工業(yè)萬元產(chǎn)值用水約600立方米，到1997年工業(yè)萬元產(chǎn)值用水下降到103立方米，北京、天津、青島等地低于100立方米。全國(guó)的用水結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水所占的比重已由1980年的11.9%提高到1993年的24.6%。近十幾年來主要通過節(jié)約用水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，維持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)水的需求。

盡管我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問題仍十分突出，特別是水資源短缺，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。展望21世紀(jì)，水資源配置問題，水資源節(jié)約問題，水資源保護(hù)問題，還將是中國(guó)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要任務(wù)。

淺談發(fā)展節(jié)水灌溉是節(jié)約水資源的有效途徑

水乃生命之本，生存之源泉，世界的萬物都離不開水，我們無法想象沒有水的世界是個(gè)什么樣子。如今我們正面臨著水資源緊缺的現(xiàn)象，如果不引起高度重視，水危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生，因此，提高土地灌溉技術(shù)、杜絕水資源的浪費(fèi)已是當(dāng)務(wù)之急。

一、發(fā)展節(jié)水灌溉的重要性及意義

濮陽(yáng)市是缺水的地區(qū)，部分市縣屬高亢區(qū)，用水需求量大，生產(chǎn)生活離不開黃河水，對(duì)黃河水依賴性強(qiáng)。由于黃河水沙年內(nèi)分布不均，水、沙年際變化大，連豐、連枯特征明顯。

因此，黃河下游水資源緊缺與沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，黃河防斷流和引黃供水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加之目前灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，更新維護(hù)不足，部分設(shè)施老化失修嚴(yán)重，用水管理粗放，灌溉水量在輸水過程中因滲漏而損失，田間灌溉方式和技術(shù)落后，灌溉水的平均利用率相對(duì)較低。所以說發(fā)展節(jié)水灌溉是具有重要意義的。

發(fā)展節(jié)水灌溉，一方面“計(jì)劃用水”與“訂單用水”相結(jié)合，以“計(jì)劃”與“訂單”用水來制約水資源的過量開采和不合理使用，防止水環(huán)境的惡化，使有限的水資源能夠得到有效利用；另一方面可以充分利用天然降雨和土壤水，發(fā)展集雨節(jié)灌，通過挖掘雨水資源和土壤水資源的潛力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，可促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。節(jié)水灌溉的普及，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平的提高具有十分重要的意義。

二、發(fā)展節(jié)水灌溉，選擇正確的節(jié)水方法及措施

1、合理布局，井渠結(jié)合，地表水與地下水相結(jié)合井渠結(jié)合既可重復(fù)利用灌溉水的滲漏量進(jìn)行灌溉，達(dá)到開源作用，又可減少地表水的取水量，起到節(jié)流的作用，還可解決地表水供水與作物需水在季節(jié)上的矛盾。目前，在地表水灌溉量中，有1/3左右補(bǔ)給了地下水，在地下水沒有開發(fā)利用的地區(qū)，灌溉對(duì)地下水的補(bǔ)給將引起地下水的無效蒸發(fā)，招致土壤鹽漬化。特別是遇到干旱降雨偏少的時(shí)候，陽(yáng)光直射，30多度的高溫使地下潛水蒸發(fā)更加嚴(yán)重。在井渠結(jié)合的灌區(qū)，不僅灌溉對(duì)地下水的回補(bǔ)量可以充分利用，而且可以減少潛水蒸發(fā)，到了雨季還可騰出“地下水庫(kù)”蓄存降雨。但也要防止過度打井，要根據(jù)各個(gè)地方的地理特征，氣候變化以及灌溉需求，防止“一刀切”而導(dǎo)致打井過多，類似“蜂窩煤”，井打的越多，抽水總量就會(huì)減少，既破壞了水環(huán)境，也提高了生產(chǎn)成本。要按照“采補(bǔ)平衡”的原則，合理布局，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最佳統(tǒng)一。濮陽(yáng)市兩大灌區(qū)主要以農(nóng)田灌溉為主，采取了井渠結(jié)合的方式灌溉，既節(jié)約了水資源，也緩解了灌溉高峰期的供需沖突。

2、改變輸水方式，逐步實(shí)現(xiàn)輸水管道化

輸水方式的發(fā)展趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)管道化。灌溉水的輸送方式有三種，即土渠、防滲渠道和管道。國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，近距離土渠輸水的損失為10%-40%，而遠(yuǎn)距離土渠輸水的損失甚至高達(dá)50%以上。防滲渠道可以減少或避免滲漏損失，但仍然存在蒸發(fā)損失，泄露損失也比管道輸水嚴(yán)重。管道輸水可使渠系水利用系數(shù)提高到0.95以上。加大推廣低壓管道灌溉技術(shù)的力度，實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)管道化。采用免燒管代替農(nóng)、毛渠道，節(jié)水效果好，成本也較低。因此，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水，逐步實(shí)現(xiàn)輸水管道化。

3、成立澆地專業(yè)隊(duì)

澆地專業(yè)隊(duì)是用水戶協(xié)會(huì)招聘的灌溉用水專業(yè)隊(duì)伍，是灌區(qū)農(nóng)村抗旱的服務(wù)組織。用水戶協(xié)會(huì)對(duì)澆地專業(yè)隊(duì)可以實(shí)行目標(biāo)管理，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包。

灌溉用水期間，改進(jìn)放水方式，把傳統(tǒng)的溝（畦）一次放水改為間歇放水，進(jìn)行間歇灌，由澆地專業(yè)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一護(hù)渠和灌水。在灌溉站的指導(dǎo)下平衡各用水戶的利益，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)行“小畦灌溉，二八改畦”的節(jié)水方法。解決因計(jì)量設(shè)施不健全、戶與戶之間“喝大鍋水”而造成的大水漫灌問題。使用水戶均衡負(fù)擔(dān)、均衡受益，達(dá)到節(jié)約用水、降低成本的目的。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水管理，合理收繳水費(fèi)

通過政府和市場(chǎng)宏觀調(diào)控手段，逐步調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例，選用抗旱優(yōu)質(zhì)品種，合理改土施肥，改進(jìn)工作制度積極開展節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度的研究，進(jìn)行灌溉需水測(cè)報(bào)及預(yù)報(bào)，對(duì)缺水地區(qū)采用非充分灌溉，推行科學(xué)計(jì)劃用水制度，提高水分生產(chǎn)率，通過現(xiàn)代化的管理手段，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學(xué)灌水，使有限的水資源發(fā)揮更大效益，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，應(yīng)不斷完善水費(fèi)制度，使過去按畝計(jì)收水費(fèi)的灌區(qū)逐步過度到按方計(jì)費(fèi)。對(duì)水費(fèi)較低的灌區(qū)，應(yīng)逐步提高水價(jià)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，使灌區(qū)逐步達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5、提高科技含量，完善灌溉制度。

灌區(qū)需要實(shí)施自動(dòng)化測(cè)水量水技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息化管理、科學(xué)化管理，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)灌區(qū)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制；改進(jìn)和完善灌溉制度，用節(jié)水型的灌溉制度指導(dǎo)灌水，制訂和完善有利于節(jié)水型的政策、法規(guī)。建立節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，健全灌區(qū)管理組織和完善節(jié)水管理規(guī)章制度，把節(jié)水管理責(zé)任落實(shí)到每項(xiàng)工程，每個(gè)干部職工、每個(gè)農(nóng)民要及時(shí)總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，普及節(jié)水科技知識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深入人心，成為每個(gè)職工、每個(gè)群眾的共同意識(shí)和自覺行動(dòng)。

三、加強(qiáng)管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制

近年來，通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理工作的再認(rèn)識(shí)，灌區(qū)上下對(duì)實(shí)施節(jié)水灌溉形成了共識(shí)，認(rèn)為節(jié)水灌溉關(guān)系到灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是水管單位實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的需要。建立適應(yīng)灌區(qū)特點(diǎn)的節(jié)水灌溉模式，對(duì)改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有十分重要作用。同時(shí)還可以降低農(nóng)業(yè)灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這樣水管單位才能長(zhǎng)久地從用水戶的收益中得到回報(bào)，形成以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的雙贏關(guān)系。在目前形勢(shì)下，水源緊缺已成定勢(shì)，開源不通只有節(jié)流。而實(shí)現(xiàn)節(jié)流，除了解決認(rèn)識(shí)問題，采取工程節(jié)水技術(shù)措施外，更根本的是改變粗放的管理模式。其關(guān)鍵在于建立利益驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，即在灌區(qū)節(jié)水過程中，國(guó)家、管理者、用水戶三者之間要圍繞水資源利用建立一定的聯(lián)系，構(gòu)成權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系體系，協(xié)調(diào)、理順灌區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中的各種復(fù)雜的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工管水的積極性和用水戶節(jié)水的積極性。

綜上所述，節(jié)水灌溉是系統(tǒng)工程，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)其重要性，從實(shí)際情況出發(fā)，以提高效益為中心，因地制宜地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、宣傳等配套措施，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大力度，既緩解干旱缺水問題，又能取得好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

第三篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)責(zé)任書

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)責(zé)任書

甲方：湘西自治州國(guó)土資源局（出讓人）乙方：

（受讓人）

為合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本責(zé)任書。

一、湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)梅落坪礦區(qū)方解石礦采礦權(quán)受讓人

（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法辦理采礦登記，取得采礦許可證，成為采礦權(quán)人。未依法取得采礦許可證及辦理其他相關(guān)審批手續(xù)，不準(zhǔn)進(jìn)行礦山建設(shè)和生產(chǎn)。

二、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，是湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)梅落坪礦區(qū)方解石礦礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)的第一責(zé)任人。

三、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，必須依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的要求，按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案生產(chǎn)。

四、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，在進(jìn)行采礦生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的生產(chǎn)安全條件和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相應(yīng)條件，取得《安全生產(chǎn)許可證》和《礦長(zhǎng)資格證》等證照，辦理工商和稅務(wù)登記，做到安全生產(chǎn)，守法經(jīng)營(yíng)。

五、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織礦山建設(shè)和生產(chǎn)。自采礦許可證頒發(fā)之日起一年內(nèi)未組織礦山建設(shè)和生產(chǎn)的，甲方有權(quán)收回采礦權(quán)，重新組織公開出讓。

六、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)自覺接受礦區(qū)所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督管理，切實(shí)履行礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，依法繳納各種法定規(guī)費(fèi)。

七、湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)梅落坪礦區(qū)方解石礦采礦權(quán)，生產(chǎn)能力不得低于1萬噸/年，開采回采率不得低于90％。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期測(cè)繪井上下工程對(duì)照?qǐng)D等有關(guān)圖件報(bào)送所在地市、縣國(guó)土資源主管部門。

八、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，需要轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，必須按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院242號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定和《采礦權(quán)出讓合同》的約定，報(bào)甲方審查批準(zhǔn)，并依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。未繳清全部采礦權(quán)出讓價(jià)款和其他規(guī)費(fèi)，投入生產(chǎn)未滿一年的，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

九、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，在礦山停辦、閉坑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到國(guó)土資源主管部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，完成礦山土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等環(huán)境保護(hù)和治理工作。停辦礦山的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續(xù)開采的狀態(tài)。

十、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)之規(guī)定，越界開采或破壞性開采，造成資源破壞的，由所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依法相處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

甲方：湘西自治州國(guó)土資源局

（章）法定代表人（委托代理人）

（簽字）

乙方：

（章）法定代表人（委托代理人）

（簽字）

簽訂日期：二〇一二年

月

日

第四篇：2014礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況年檢自查報(bào)告

棗莊夏莊煤礦有限公司

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況年檢

自查報(bào)告

二0一五年一月六日

0

棗莊夏莊煤礦有限公司位于薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)境內(nèi)，官橋煤田的南端，棗莊礦業(yè)集團(tuán)井亭煤礦東側(cè)，本礦始建成于1986年3月，1988年投入生產(chǎn)?？刹擅簩訛?層煤、3層煤、16層煤，現(xiàn)主采3層煤、16層煤。

為貫徹落實(shí)棗國(guó)土資薛發(fā)[2015]6號(hào)文文件精神，我礦及時(shí)成立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總工程師、各副礦長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況自查領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)： 白景軍

副組長(zhǎng)： 杜宜忠 孫景渠 王培珍 劉傳華 陳秀華

成 員： 李佩運(yùn) 孫 培 陳景龍 種衍超

孟 輝 閆廣會(huì) 孟凡誠(chéng) 褚衍俊

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本礦實(shí)際明確目標(biāo)；制定規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，抓好全面落實(shí)工作。其宗旨：加強(qiáng)本礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的資源管理方針：全面落實(shí)“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用率”的總體要求，貫徹《礦產(chǎn)資源法》及配套法律為主線，鞏固和擴(kuò)大我礦開采秩序的治理和整頓，以嶄新的面貌迎接上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市、區(qū)國(guó)土資源部門文件要求，并按照年

檢內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真的檢查，對(duì)查出的問題及時(shí)落實(shí)人員整改。

一、礦井證照齊全、完整、統(tǒng)一、有效。

《采礦許可證》由山東省國(guó)土資源廳頒發(fā)，證號(hào)：C***0027227，有效期限2014年12月1日至2015年12月31日。

《安全生產(chǎn)許可證》由山東省煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，證號(hào)：（魯）MK安許證字[（2005）-2-165]，有效期限2014年12月3日至2015年12月31日。

《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》由山東省工商行政管理局頒發(fā)，證號(hào)：***，有效期限2014年12月3日至2015年12月31日。

《礦長(zhǎng)安全資格證》由山東省煤炭工業(yè)局頒發(fā)，證號(hào)：14037010310085，有效期限2014年3月15日至2017年3月15日。

所有證件每年都進(jìn)行了年檢、年審工作。所有證件審批程序和權(quán)限均符合法律法規(guī)和有關(guān)授權(quán)規(guī)定。

二、2014年開發(fā)利用情況及2015年生產(chǎn)計(jì)劃

1、我礦2014年開采3層煤、16層煤，動(dòng)用3個(gè)采面：16001采面、3006采面、3008采面。6個(gè)掘進(jìn)工作面：16001運(yùn)輸巷、16002運(yùn)輸巷、16003運(yùn)輸巷、16005運(yùn)輸巷、3012運(yùn)輸巷、3014運(yùn)輸巷。2014年采出量10.6萬噸，動(dòng)用儲(chǔ)量

12萬噸，掘進(jìn)進(jìn)尺6020米。2、2015年計(jì)劃安排7個(gè)采面：16001采面、16002采面，16003采面、16004采面、16005采面、3010采面、3012采面。2個(gè)掘進(jìn)工作面：16005運(yùn)輸巷、16006運(yùn)輸巷，計(jì)劃生產(chǎn)原煤8.5萬噸，掘進(jìn)進(jìn)尺540米。

3、截止2014年底累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量：267.6萬噸，已采出236.1萬噸，剩余地質(zhì)儲(chǔ)量948.3萬噸，剩余可采儲(chǔ)量：139.4萬噸，礦井尚可服務(wù)年限1年。

三、我礦將于2015年底關(guān)閉，為了合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，針對(duì)本礦實(shí)際情況采取了幾項(xiàng)改革措施：

1、通過井下揭露的地質(zhì)資料，我礦使用鉆探等超前探斷層的含水性，使我礦礦斷層煤柱有50米減少到30米。增加了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和內(nèi)部管理，依法治礦，增加礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度，無破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，無采取破壞開采礦產(chǎn)資源的違法行為。

2、我礦嚴(yán)格工程質(zhì)量，以礦山設(shè)計(jì)和采區(qū)設(shè)計(jì)編制作業(yè)規(guī)程并嚴(yán)格施工，《棗莊夏莊煤礦有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》經(jīng)棗莊市工業(yè)設(shè)計(jì)院編制，我礦嚴(yán)格按照審批后的《開發(fā)利用方案》進(jìn)行開采。3、2015年1月我礦委托濟(jì)南隆源地質(zhì)工程咨詢有限公司為我礦編制了《山東省棗莊市薛城區(qū)夏莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。

4、我礦自建礦即時(shí)成立地測(cè)機(jī)構(gòu)地測(cè)科負(fù)責(zé)組織礦產(chǎn)儲(chǔ)量平衡表，開采量、損失量統(tǒng)計(jì)表的編制，并且審查核實(shí)，匯總上報(bào)工作；同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解資源利用及保護(hù)的情況，研究提高回收的資源的措施，合理制定“三率”臺(tái)帳及考核工作，考核制度上墻并與責(zé)任掛鉤。通過本礦地測(cè)機(jī)構(gòu)的努力工作，1、本礦采區(qū)回收率為88.7%；

2、工作面回收率為97%；

3、采礦貧化率1.85%，在儲(chǔ)量管理方面，我礦做了大量的工作，并且配備了專職管理人員，隨生產(chǎn)勘探的不斷深入，儲(chǔ)量管理人員及時(shí)計(jì)算儲(chǔ)量，掌握其動(dòng)態(tài)，并且按開采準(zhǔn)備程度分別統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，為我礦的開發(fā)和均衡生產(chǎn)提供了真實(shí)的依據(jù)，從而保護(hù)了礦產(chǎn)資源的合理、合法開采的充分利用。

四、煤礦依法開采、無超層越界、亂采濫挖及破壞浪費(fèi)資源行為，無非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和非法買賣礦產(chǎn)資源行為。并且遵守《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦山安全法》，同時(shí)制定了礦業(yè)資源規(guī)劃及合理開發(fā)利用方案，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)活動(dòng)中各類礦產(chǎn)儲(chǔ)量、地質(zhì)資料、檔案統(tǒng)一管理，各類統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)文明開采，保護(hù)了生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地和生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

五、棗莊夏莊煤礦有限公司依法開采，無違反《礦山安全法》及《煤炭法》的采礦行為；始終堅(jiān)持執(zhí)行無論煤層厚

薄、大小、難易兼采原則，并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，定期足額交納“兩費(fèi)一款”無漏交和拒交行為，無其它違法行為。

通過自查，我礦健全了維護(hù)礦業(yè)秩序的措施和制度，并遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)層層簽訂了責(zé)任書，具體落實(shí)到人，明確措施和考核辦法，確保礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用成果。

棗莊夏莊煤礦有限公司

二0一五年一月六日

第五篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)年檢自查報(bào)告

2013******有限公司 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況

自查報(bào)告

二0一四年一月

報(bào)告編寫人員名單：

負(fù)責(zé)人簽字：

2013******有限公司 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況

自查報(bào)告

根據(jù)《山東省采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)報(bào)告及檢查制度》以及寧國(guó)土資發(fā)[2013]108號(hào)文“關(guān)于做好2013采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)報(bào)告及年檢工作的通知”文件精神，我礦專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自檢，現(xiàn)將自檢情況匯報(bào)如下：

礦井成立了自檢領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行了具體分工，從組織上保證該項(xiàng)工作扎實(shí)深入的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成是：??

一、基本情況

（一）、礦井概況

2010年12月煤礦申請(qǐng)延續(xù)變更可采礦許可證，開采范圍由“A-D”12個(gè)坐標(biāo)拐點(diǎn)圈定，開采山西組3煤層和太原組8、16、17煤層（16、17煤層均已采完，只剩余-80m標(biāo)高以上井筒煤柱）。原礦區(qū)東西走向最長(zhǎng)約1.15km，南北最寬約0.7km，井田面積0.697km2；擴(kuò)層擴(kuò)界區(qū)走向0.975km，傾向0.6km，面積0.56km2；由于3煤層和8、16、17煤層大部分為上下層疊關(guān)系（3煤層為新增擴(kuò)層擴(kuò)界區(qū)），礦區(qū)面積0.8944Km2。

（二）礦山沿革

煤礦始建于1975年3月，由原山東礦業(yè)學(xué)院礦壓研究所設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)井型6.0萬t/a，采用斜立井片盤式多水平（-

26、-200m）上下山開拓方式，走向長(zhǎng)壁后退式條帶狀采煤方法。1982年2月通過投產(chǎn)驗(yàn)收，2003年8月山東省煤炭工業(yè)局核定其生產(chǎn)能力為6.0萬t/a。2006年核定生產(chǎn)能力為6.0萬t/a，規(guī)劃生產(chǎn)能力為10.0萬t/a（魯國(guó)土資字[2006]794號(hào)文），核定開采太原組8、16、17層煤，核定井田面積為0.697km2，經(jīng)過多年的開采，16、17層煤已回采完畢，僅剩-80m標(biāo)高以上的井筒保護(hù)煤柱未采。

2006年煤礦申請(qǐng)將現(xiàn)礦井范圍上方3煤層劃入南寧煤礦井田，2006年12月29日山東省國(guó)土資源廳以魯國(guó)土資字[2006]794號(hào)文《關(guān)于煤礦擴(kuò)界的批復(fù)》予以批復(fù)，2007年11月7日以《關(guān)于調(diào)整煤礦礦區(qū)范圍的函》批準(zhǔn)南寧煤礦擴(kuò)層擴(kuò)界，將原***煤礦殘留3層煤劃歸**煤礦復(fù)采。

二、資源概況；

（一）地質(zhì)工作情況

1、煤田找煤階段

（1）1958年曾做過少量電法及地面地質(zhì)調(diào)查；1960年原山東省煤田地質(zhì)勘探局122勘探隊(duì)結(jié)合電法在此進(jìn)行綜合找煤，同年7月發(fā)現(xiàn)寧陽(yáng)煤田。

（2）1960年7月原山東省煤田地質(zhì)勘探局物探隊(duì)電法二隊(duì)在寧陽(yáng)煤田進(jìn)行電法勘探，控制面積162 km2，并于1960年12月提交電法詳查報(bào)告。

（3）1961年2月該隊(duì)對(duì)寧陽(yáng)煤田又進(jìn)行了電法加密控制，控制面積62.5 km2，于1961年9月提交第二次電法報(bào)告。

（4）1961年2月原山東省煤田地質(zhì)勘探局物探隊(duì)地震分隊(duì)在寧陽(yáng)煤田進(jìn)行地震勘探，控制面積101 km2，于1961年9月提交地震報(bào)告。

2、煤田普查階段

原山東省煤田地質(zhì)勘探局122勘探隊(duì)發(fā)現(xiàn)寧陽(yáng)煤田后，在本區(qū)進(jìn)行普查勘探，共施工鉆孔155個(gè)，工程量42085.31m，于1961年10月提交《寧陽(yáng)煤田普查（最終）地質(zhì)報(bào)告》。隨后又在普查區(qū)內(nèi)，選定十里鋪、石碣集區(qū)做進(jìn)一步勘探，施工鉆孔46個(gè)，工程量9447.11m。該隊(duì)在寧陽(yáng)煤田共計(jì)施工普查鉆孔201個(gè)，總工程量51562.42m，其中有8個(gè)鉆孔（工程量）（6、49、68、73、170、267、271、274）分布在現(xiàn)南寧井田范圍內(nèi)。

3、詳查階段

（1）1974年11月至1977年10月山東省煤田地質(zhì)勘探局物探隊(duì)地震一隊(duì)在寧陽(yáng)煤田進(jìn)行詳查地震勘探，控制面積35km2，于1976年9月提交《寧陽(yáng)煤田（東區(qū)）詳查地震報(bào)告》。此階段的地震勘探工作，已使淺部地段形成160×200m的地震測(cè)線網(wǎng)。

（2）1975年5月至1977年10月山東煤田地質(zhì)勘探局第三勘探隊(duì)在寧陽(yáng)煤田東部進(jìn)行詳查勘探，共施工鉆孔126個(gè)，總工程量57574.23m，其中：水文孔8個(gè)，總工程量1949.05m，抽水試驗(yàn)5層次，同年12月提交《寧陽(yáng)煤田東區(qū)詳查（最終）地質(zhì)報(bào)告》，其中5個(gè)鉆孔（工程量）（501、515、518、520、552）分布在現(xiàn)南寧井田范圍內(nèi)。

4、生產(chǎn)階段 1976、1983、1984、1985年為進(jìn)一步了解井田內(nèi)煤層賦存及斷層的發(fā)育規(guī)律，確保礦井開拓、生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，泰安市煤炭地質(zhì)隊(duì)先后在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)充勘探，共施工地質(zhì)鉆孔15個(gè)（8301、8302；8401、8402、8403、8404、8405；8501、8502及堽

4、堽

5、堽

6、堽

7、堽

8、堽9）（工程量）。

目前分布在南寧煤礦井田范圍內(nèi)的鉆孔共有28個(gè)（6、49、68、73、170、261、271、274、501、515、518、520、552、8301、8302；8401、8402、8403、8404、8405；8501、8502及堽

4、堽

5、堽

6、堽

7、堽

8、堽9），礦區(qū)總面積0.8944 km2，平均每平方千米31.3個(gè)。

三煤層擴(kuò)層區(qū)范圍內(nèi)共有鉆孔10個(gè)（49、267、271、501、8301、8402、8404、8405、8501、8502），與原井田范圍相比，增加2個(gè)鉆孔（267、271），擴(kuò)層區(qū)面積0.56km2，平均每平方千米17.9個(gè)。

5、擴(kuò)層區(qū)勘探工作

2007年12月采用瞬變電磁法和電剖面法，開展地面物探工作，重新確定3煤層厚度。本次物探工作采用了綜合物探方法，采取合理的處理參數(shù)，獲得了良好的地質(zhì)效果。根據(jù)全區(qū)的電性特征，該區(qū)3煤層埋深由北西淺向南東方向加深，煤層厚度由薄逐漸加厚，根據(jù)采動(dòng)程度全區(qū)劃分四塊；A區(qū)采動(dòng)程度低，殘留大量煤柱；B區(qū)開采程度中等； C區(qū)開采程度較高；D區(qū)采動(dòng)程度極高。雖然C、D區(qū)采動(dòng)程度較高，但由于煤層厚度在該地段加厚，因此推斷A2、B2、D2殘留煤厚度較大。

（二）礦床賦存狀況

1、含煤性

南寧煤礦含煤地層為華北型石炭、二疊紀(jì)含煤巖系，其中本溪組含兩層極不穩(wěn)定的極薄煤層，無工業(yè)利用價(jià)值，石盒子組不含煤層，因而本區(qū)主要的含煤地層為下二疊統(tǒng)山西組和上石炭統(tǒng)太原組，平均總厚度約為220.6m。共含煤22層，煤層平均總厚13.33m。其中可采或局部可采4層，即煤

3、煤

8、煤

16、煤17，平均總厚度為9.64m，可采含煤系數(shù)4.37%。

2、可采煤層特征 3煤層

位于山西組下部，為主要可采煤層。平均下距山西組底界面16.25m左右，厚度1.82～12.65m，平均5.93m。

由于煤層厚度大、技術(shù)設(shè)備能力有限，原葛石煤礦采用分層開采方法開采3煤層，開采上分層后接續(xù)礦井投產(chǎn)，原葛石煤礦閉坑，遺留大量資源。2007年底，南寧煤礦委托山東泰山地質(zhì)勘查公司綜合工程處進(jìn)行瞬變電磁法物探，根據(jù)勘探結(jié)果，3煤層剩余全層厚度1.50～3.0m，僅在煤層露頭附近采動(dòng)影響較小區(qū)域煤厚在5.0～6.0m，平均厚度2.25m左右。為較穩(wěn)定可采煤層。

8煤層

位于太原組上部，為全區(qū)可采煤層。平均上距三灰10m，平均下距16煤層85.67m，全井田鉆孔有效見煤點(diǎn)6個(gè)，均為可采。煤層厚度1.15～1.33m，平均1.23m。厚度變異系數(shù)5.23%，可采性指數(shù)為1.00，為穩(wěn)定型全區(qū)可采簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)薄煤層。

16煤層

位于太原組下部，為全區(qū)可采煤層。平均上距三灰96.90m，平均下距17煤層6.19m，全井田鉆孔有效見煤點(diǎn)13個(gè)，均達(dá)可采。煤層厚度1.20～2.20m，平均1.57m。厚度變異系數(shù)19.43%，可采性指數(shù)為1.00，為穩(wěn)定全區(qū)可采簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)中厚煤層，本層已基本回采完。

17煤層

為全區(qū)基本可采煤層，位于太原組下部。平均下距本溪組十三灰26.49m，全井田鉆孔有效見煤點(diǎn)12個(gè)，均達(dá)可采。煤層厚度0.59～1.18m，平均0.90m。厚度變異系數(shù)19.18%，可采性指數(shù)為1，為穩(wěn)定簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)可采薄煤層，本層已基本回采完。

（三）資源儲(chǔ)量情況

截至2009年12月31日，全礦井保有資源儲(chǔ)量為340.5萬噸(氣煤146.9萬噸，肥煤193.6萬噸，詳見表6-2)其中 ：

(111)172.6萬噸；其中氣煤86.1萬噸,肥煤86.5萬噸, 均為正常塊段；(111b)210.6萬噸(均為正常塊段)，其中氣煤107.7萬噸,肥煤102.9萬噸,均為正常塊段；

(331)15.9萬噸（邊界保護(hù)煤柱為10.3萬噸,大巷保護(hù)煤柱為5.6萬噸），其中氣煤7.7萬噸,肥煤8.2萬噸；

(333)114.0萬噸(其中推斷正常塊段15.8萬噸，邊界保護(hù)煤柱4.3萬噸，斷層煤柱83.8萬噸，防水煤柱10.1萬噸，)其中氣煤31.5萬噸，肥煤82.5萬噸。

截至2009年12月31日，礦井累計(jì)動(dòng)用資源儲(chǔ)量總計(jì)182.3萬噸，其中累計(jì)采出138.9萬噸，累計(jì)損失43.4萬噸。

截至2009年12月31日，礦區(qū)累計(jì)查明的資源儲(chǔ)量為522.8萬噸(其中氣煤147.8萬噸，肥煤375.0萬噸)：

其中包括新擴(kuò)原葛石煤礦3煤層累計(jì)查明資源儲(chǔ)量147.8萬噸，3煤層累計(jì)動(dòng)用資源量為0.9萬噸，本次核實(shí)3煤層保有資源儲(chǔ)量146.9萬噸。8、16、17煤層累計(jì)查明資源儲(chǔ)量375.0萬噸。本次核實(shí)8、16、17煤層保有儲(chǔ)量193.6萬噸,累計(jì)動(dòng)用資源量181.4萬噸。

全礦區(qū)累計(jì)查明資源儲(chǔ)量詳述如下：

可采儲(chǔ)量(111)311.5萬噸, 其中氣煤87.0萬噸,肥煤224.5萬噸(保有172.6萬噸,其中氣煤86.1萬噸；肥煤86.5萬噸,采出138.9萬噸，其中氣煤0.9萬噸,肥煤138.0萬噸)；其中正常塊段310.0萬噸、大巷煤柱1.5萬噸;(111b)392.9萬噸,其中氣煤108.6萬噸,肥煤284.3萬噸(保有210.6萬噸,其中氣煤107.7萬噸；肥煤102.9萬噸,動(dòng)用182.3萬噸，其中氣煤0.9萬噸,肥煤181.4萬噸)；其中正常塊段391.4萬噸、大巷煤柱1.5萬噸。

（331）15.9萬噸，其中氣煤7.7萬噸，肥煤8.2萬噸；(331)15.9萬噸萬噸(氣煤7.7萬噸,肥煤8.2萬噸)，其中邊界煤柱10.3萬噸,大巷煤柱5.6萬噸；

（333）114.0萬噸，其中氣煤31.5萬噸，肥煤82.5萬噸。(333)114.0萬噸(氣煤31.5萬噸，肥煤82.5萬噸)，其中推斷正常塊段15.8萬噸，邊界煤柱4.3萬噸，斷層煤柱83.8萬噸，防水煤柱10.1萬噸。

2、《煤田東區(qū)詳查（最終）地質(zhì)報(bào)告》中提供的有關(guān)煤質(zhì)方面的資料比較系統(tǒng)。煤礦生產(chǎn)期間煤質(zhì)化驗(yàn)分析工作做的比較少，主要是對(duì)商品混煤進(jìn)行煤質(zhì)化驗(yàn)，未進(jìn)行煤層煤樣化驗(yàn)。

（1）、灰分

3煤層原煤灰分產(chǎn)率（A，d）平均為16.37%，屬低中灰煤層，浮煤灰分產(chǎn)率（A，d）平均為6.69%；16煤層原煤灰分產(chǎn)率（A，d）平均為19.31%，屬低中灰煤層，浮煤灰分產(chǎn)率（A，d）平均為5.71%；17煤層原煤灰分產(chǎn)率（A，d）平均為15.68%，屬低中灰煤層。

（2）、揮發(fā)分

3煤層原煤揮發(fā)分產(chǎn)率（V，daf）平均為38.14%；16煤層原煤揮發(fā)分產(chǎn)率（V，daf）平均為44.25%；17煤層原煤揮發(fā)分產(chǎn)率（V，daf）平均為41.60%。

（3）、膠質(zhì)層厚度 3煤層原煤膠質(zhì)層最大厚度（Ymax）平均為13.33mm；16煤層膠質(zhì)層最大厚度（Ymax）平均為34mm；17煤層膠質(zhì)層最大厚度（Ymax）平均為36mm。

（4）、硫分

3煤層原煤全硫（St.d）平均1.05%，屬低中硫煤，浮煤全硫（St.d）平均0.67%，屬低硫分煤。16煤層原煤全硫（St.d）平均2.98%，屬中高硫煤，浮煤全硫（St.d）平均2.08%，屬中高硫煤；17煤層原煤全硫（St.d）平均3.10%，屬高硫分煤。

（5）、磷

3煤層原煤磷含量（P.d）平均0.0058%，浮煤磷含量（P.d）平均0.0023%，屬特低磷煤；16煤層原煤磷含量（P.d）平均0.005%，浮煤磷含量（P，d）平均0.002%，屬特低磷煤。

（6）、發(fā)熱量

3煤層原煤位熱值（Qb，ad）平均為27.89Mj/kg，可燃基高位熱值（Qb，daf）平均為34.29Mj/kg，屬高熱值氣煤；16煤層分析基高位熱值（Qb，ad）平均為27.65Mj/kg，屬高熱值肥煤；17煤層分析基高位熱值（Qb，ad）平均為27.28Mj/kg，可燃基高位熱值（Qb，daf）平均為34.74Mj/kg，屬高熱值肥煤。

（7）、灰熔點(diǎn)

3煤層原煤灰成分以SiO2為主，其次為Al2O3，煤灰軟化溫度（T2）平均為1342℃，屬難熔；16煤層灰成分以SiO2為主，占50.72%，其次為Al2O3，占13.09%，CaO占11.78%，屬堿性熔渣，煤灰軟化溫度（T2）平均為1336℃，屬難熔；17煤層灰成分以SiO2為主，占32.29%，其次為Fe2O3，占20.59%，Al2O3，占18.47%，屬堿性熔渣，煤灰軟化溫度（T2）平均為1368℃，屬難熔。

（8）、工業(yè)牌號(hào)

3煤層煤的工業(yè)牌號(hào)為氣煤；8、16、17煤層為肥煤。

8煤層目前暫無系統(tǒng)的煤質(zhì)分析資料，其外觀特征與16、17煤層基本相當(dāng)，煤的工業(yè)牌號(hào)為肥煤。

（四）“三率”完成情況

南寧礦業(yè)2013年共產(chǎn)原煤9.3萬噸，損失1.2萬噸，礦井回采率88.9%，3200采區(qū)回采率88.9%，3201采煤工作面回采率97%。截止2013年12月31日，保有資源儲(chǔ)量300.3萬噸，其中：（111）138.8萬噸（氣煤52.3萬噸，肥煤86.5萬噸）（111b）170.4萬噸（氣煤68.5萬噸，肥煤101.9萬噸）（331）15.9萬噸（氣煤7.7萬噸，肥煤8.2萬噸）（333）114.0萬噸（氣煤31.5萬噸，肥煤82.5萬噸）

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

（一）依法辦礦情況

證照齊全有效，“三項(xiàng)崗位”人員齊全，均按照各種法律、法規(guī)嚴(yán)格參加培訓(xùn)，持證上崗。

建立健全各項(xiàng)資源開發(fā)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理的制度，并認(rèn)真落實(shí)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

南寧礦業(yè)現(xiàn)有職工495人，技術(shù)管理人員26人，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為12萬噸/年，根據(jù)礦井現(xiàn)有可采儲(chǔ)量計(jì)算尚可服務(wù)9年，開采方法采用走向長(zhǎng)壁后退式，開拓方式：斜井單水平上下山開拓。

2013年全礦井動(dòng)用基礎(chǔ)儲(chǔ)量10.5萬噸，產(chǎn)煤9.3萬噸，損失1.2萬噸。年底無庫(kù)存煤量，1—12月份累計(jì)銷售煤炭9.3萬噸，實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值4017萬元，年利稅805萬元。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及其執(zhí)行情況

為更加合理、充分利用礦產(chǎn)資源，礦井成立了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理小組，并進(jìn)行了具體分工，從組織上保證該項(xiàng)工作扎實(shí)深入的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成是：??

（四）礦產(chǎn)資源費(fèi)等費(fèi)用交納情況

2013年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納20萬元，采礦權(quán)使用費(fèi)應(yīng)繳0.1萬元，實(shí)繳0.1萬元，欠繳0萬元，采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)繳454萬元，實(shí)繳454萬元，欠繳0萬元。環(huán)境保護(hù)治理保證金應(yīng)繳56萬元，實(shí)繳21萬元，欠繳35萬元。2013年礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)表和各種表格數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)、填報(bào)及時(shí)認(rèn)真。

（五）各種圖紙資料、臺(tái)賬情況

有反映井上下實(shí)際情況的各種圖紙，采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D等，其精度和標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)范要求，并有原煤產(chǎn)量記錄臺(tái)賬，其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，各種報(bào)表填報(bào)及時(shí)認(rèn)真。每季度進(jìn)行相鄰石屯煤礦井下采掘活動(dòng)調(diào)查，嚴(yán)禁采掘活動(dòng)超層越界，并進(jìn)行圖紙交換。

（六）建立健全地測(cè)機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，促進(jìn)儲(chǔ)量管理工作

加強(qiáng)技術(shù)管理工作是促進(jìn)礦井安全的保障，礦井設(shè)專職地測(cè)機(jī)構(gòu)，配備地測(cè)人員4人，儲(chǔ)量員2人，對(duì)井下各施工地點(diǎn)進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止施工中遇到問題不能及時(shí)解決而耽誤生產(chǎn)。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)工作，制訂了各項(xiàng)責(zé)任制和一系列管理制度，如《井巷工程質(zhì)量驗(yàn)收制度》、《采區(qū)、采面回收率考核制度》等來促進(jìn)礦井的正常生產(chǎn)。

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作，合理開采煤炭資源，提高礦產(chǎn)資源回收率，制定合理開采煤炭資源責(zé)任制度，礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)合理開采煤炭資源和礦井回收率指標(biāo)計(jì)劃的落實(shí)情況。煤礦技術(shù)科配備了資源儲(chǔ)量管理人員，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，了解礦產(chǎn)資源開采情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)采場(chǎng)內(nèi)有丟失的煤炭時(shí)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。采煤工作面認(rèn)真清掃浮煤，把清掃浮煤工作當(dāng)作一道正常工序執(zhí)行，作為采煤工作面提高礦產(chǎn)資源回收率的重要措施。

（七）資源開發(fā)、儲(chǔ)量管理、獎(jiǎng)懲等制度及實(shí)施情況

1、制定“三率”指標(biāo)

根據(jù)礦井開采條件，制定2014年礦井采區(qū)回采率為85%，工作面回采率為95%，貧化（含矸）率1%。2013年實(shí)際采區(qū)回采率為88.9%，工作面回采率為97%，貧化（含矸）率1%。

2、配備專職管理人員

為保證礦產(chǎn)資源的合理開采，珍惜礦產(chǎn)資源，提高煤炭回收率，礦井成立了資源管理機(jī)構(gòu)，配備地測(cè)人員4名，專業(yè)儲(chǔ)量管理人員1名，建立健全了一整套專用圖紙及上級(jí)部門要求的臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)有丟煤現(xiàn)象及時(shí)下達(dá)“丟煤通知單”，并制定回采率考核制度，每一工作面結(jié)束后，對(duì)采出損失進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以提高回采率。

3、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲辦法

針對(duì)礦井井下實(shí)際情況，對(duì)各施工單位及完成的“三率”指標(biāo)根據(jù)其完成具體情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把采區(qū)回采率和工作面回采率的計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)到人，月底進(jìn)行考核，并與主要責(zé)任人的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

4、提高資源回收率的保障措施 礦井制定了提高資源回收率的保障措施，主要在以下幾個(gè)方面：

（1）采煤工作面在正常的循環(huán)開采過程中，要認(rèn)真做好浮煤的清掃工作，把清掃浮煤工作作為一道正式工序執(zhí)行，把浮煤作為回采工作面工程質(zhì)量驗(yàn)收的一項(xiàng)主檢項(xiàng)目。

（2）礦井調(diào)度室是浮煤清掃的主要管理部門，對(duì)回采工作面每月兩次工程質(zhì)量檢查的結(jié)果，特別是在浮煤清掃方面，每月底由調(diào)度室進(jìn)行考核。

（3）在日常的生產(chǎn)中為把好浮煤清理關(guān)，把工作面的浮煤清掃干凈，采煤工區(qū)每班都配備了竹掃帚、鐵锨、耙耙等專用工具，班班清掃干凈，保持面內(nèi)無浮煤。

（4）在回采工作面即將移架時(shí)，凡工作面浮煤超過規(guī)定時(shí)，嚴(yán)禁移架，否則視具體情況對(duì)當(dāng)班管理人員及工區(qū)干部給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。

（5）嚴(yán)格考核制度，把浮煤清掃工作和跟班班干部、安檢員、班隊(duì)長(zhǎng)以及相關(guān)施工人員的工資掛鉤，真正做到獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（6）工作面都采至停采線，工作面結(jié)束后都要重新全面核實(shí)儲(chǔ)量、采出量和損失量，計(jì)算出工作面的回采率，并把計(jì)算的結(jié)果與數(shù)字進(jìn)行比較，總結(jié)提高回采率的經(jīng)驗(yàn)，找出造成損失的原因。

（7）工作面上下出口無任意留設(shè)規(guī)程、措施規(guī)定以外的小煤柱，遇構(gòu)造后，如果是工作面內(nèi)的小斷層時(shí)直接推采，落差大于煤層厚度的大斷層如果延展較長(zhǎng)時(shí)再考慮重新開切眼。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)情況

3層煤頂板為砂巖，8層煤頂板為砂巖，16層煤頂板是十下灰?guī)r，17層煤頂板是十一灰，工作面頂板淋水由第四系水直接補(bǔ)給，為變廢為寶，使采掘工作面的水經(jīng)井底水倉(cāng)沉淀，然后排至地面作為附近村莊農(nóng)田的灌溉用水。由于采掘活動(dòng)不斷進(jìn)行，井下提到地面的矸石越來越多，這樣不斷外運(yùn)填坑修路，一方面減少了土地流失，另一方面減少了矸石山的占地面積。

五、自我評(píng)價(jià)得分及上存在問題整改情況

2014年1月2日，我礦自查小組通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自檢，評(píng)價(jià)得分95分。主要存在問題是：煤炭回收率管理制度內(nèi)容不全，不詳細(xì)。2月18日進(jìn)行了補(bǔ)充完善。上存在的問題對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真整改，具體有地測(cè)副總徐克勇負(fù)責(zé)。

六、資源開發(fā)中存在的問題及建議

1、礦井水是3煤層安全復(fù)采的主要威脅之一，建議在開采3煤層時(shí)，加強(qiáng)采空區(qū)的范圍及老空水的探查工作，探明老空的具體位置及積水情況，采取留設(shè)防水煤柱，探放老空水等措施，防止礦井突水事故的發(fā)生。2、3煤層復(fù)采要在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化復(fù)采工藝，合理巷道布置，并重點(diǎn)做好頂板管理工作。在采煤過程中，重點(diǎn)研究煤層再生頂板的性質(zhì)及適宜的掘進(jìn)、采煤工作面支護(hù)方法。

3、生產(chǎn)時(shí)對(duì)徐灰及煤層底板各含水層的導(dǎo)富水性進(jìn)行探測(cè)，確保安全生產(chǎn)；接近徐、奧灰的斷層，建議首先打鉆，探清斷層的位置及其導(dǎo)富水性，合理留設(shè)防水煤巖柱，防止突水事故的發(fā)生。

4、建議今后加強(qiáng)水文地質(zhì)研究工作，在生產(chǎn)中要加強(qiáng)井下地質(zhì)構(gòu)造分析及水文地質(zhì)觀測(cè)工作。必要時(shí)，布置一定數(shù)量的專門水文地質(zhì)工程量，建立健全井上下水文地質(zhì)觀測(cè)網(wǎng)，進(jìn)一步查清本區(qū)水文地質(zhì)條件

5、由于煤層具有自燃發(fā)火性和煤塵爆炸危險(xiǎn)，因此應(yīng)加強(qiáng)“一通三防”工作?？傊ㄟ^礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況的自查分析，對(duì)礦井今后開拓開采及儲(chǔ)量管理工作有很大的促進(jìn)，把有限的礦產(chǎn)資源充分開發(fā)利用、保護(hù)好。以上內(nèi)容有不妥之處敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。