第一篇：新消防法解讀

新《消防法》解讀

一、消防審驗(yàn)制度改革

此次新《消防法》修訂，最大的變化就是審驗(yàn)制度改革。主要是體現(xiàn)在新《消防法》第9-14條。

（一）改革建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核制度。

現(xiàn)行《消防法》規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件由公安消防機(jī)構(gòu)審核。隨著我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，按照政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政的要求，有必要對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核制度進(jìn)行改革。根據(jù)修訂后的消防法規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

對(duì)于目前建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定將包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)在內(nèi)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的問(wèn)題，可在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）明確了建設(shè)工程消防驗(yàn)收的重點(diǎn)。

現(xiàn)行《消防法》規(guī)定，按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收。修訂后的消防法根據(jù)審核的范圍縮小了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍，相應(yīng)強(qiáng)化了事后消防抽查監(jiān)督。規(guī)定：需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

二、審驗(yàn)范圍和程序（此部分為新《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》修訂 1 的新動(dòng)向）

（一）審驗(yàn)范圍

1、大型人員密集場(chǎng)所的界定

（1）建筑面積大于1000平方米的公共娛樂(lè)場(chǎng)所；

（2）建筑面積大于3000平方米的醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間；

（3）建筑面積大于6000平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；（4）建筑面積大于8000平方米的公共圖書(shū)館、公共展覽館、商住樓、綜合樓；

（5）體育場(chǎng)館、會(huì)堂、劇場(chǎng)；客運(yùn)車(chē)站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車(chē)、候船、候機(jī)廳（樓）；

（6）其他單體建筑面積大于10000平方米和建筑高度超過(guò)50米的公共建筑。

2、特殊建設(shè)工程的界定

（1）省級(jí)以上文物古建筑的修復(fù)工程；

（2）地級(jí)以上城市的電力調(diào)度、電信、郵政、防災(zāi)指揮、廣播電視樓、檔案館；

（3）城市軌道交通、隧道；

（4）發(fā)電廠（站）、區(qū)域變配電工程；（5）甲、乙類(lèi)廠房和庫(kù)房；

（6）建筑面積大于12000平方米的丙類(lèi)廠房和庫(kù)房；（7）高層丁、戊類(lèi)廠房和庫(kù)房，高架庫(kù)房；（8）甲、乙、丙類(lèi)液體儲(chǔ)罐區(qū)；（9）可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐區(qū)、供應(yīng)站；（10）汽車(chē)加油、加氣及其合建站。

（二）審驗(yàn)程序

1、審核程序

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)或者建筑內(nèi)部裝修工程設(shè)計(jì)完成后，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（1）建設(shè)單位的合法身份證明文件復(fù)印件；（2）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件復(fù)印件；（3）《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表》；

（4）初步設(shè)計(jì)文件或者室內(nèi)裝修工程設(shè)計(jì)文件（包括設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明）；（5）設(shè)計(jì)單位出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)質(zhì)量合格承諾書(shū)；（6）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》復(fù)印件。

對(duì)于我國(guó)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容和新材料、新技術(shù)帶來(lái)的有關(guān)消防安全的新問(wèn)題，當(dāng)執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求有困難時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核的同時(shí)申請(qǐng)消防技術(shù)專(zhuān)家評(píng)審，提交詳細(xì)的消防設(shè)計(jì)方案及有關(guān)材料。

2、驗(yàn)收程序

經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收合格后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（1）《建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》；（2）竣工圖紙及隱蔽工程監(jiān)理記錄資料；

（3）設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件；

（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，建筑內(nèi)部裝修材料見(jiàn)證取樣、抽樣檢驗(yàn)報(bào)告及其它燃燒性能證明材料，阻燃制品的燃燒性能證明材料；

（5）建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)合格證明文件；

（6）施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的身份證明文件復(fù)印件和資質(zhì)證明文件復(fù)印件。

3（7）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位出具的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量合格承諾書(shū)。

（三）審驗(yàn)期限

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出審核決定，專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》，消防驗(yàn)收評(píng)定合格的，應(yīng)當(dāng)作出消防驗(yàn)收合格的決定。評(píng)定不合格的，應(yīng)當(dāng)作出消防驗(yàn)收不合格的決定，提出整改意見(jiàn)并要求建設(shè)單位整改完畢后補(bǔ)報(bào)消防驗(yàn)收。

三、建設(shè)單位的職責(zé)

隨著新《消防法》和相應(yīng)的配套規(guī)章制度的出臺(tái)，建設(shè)單位將承擔(dān)以下方面的責(zé)任：

（一）依法向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，或者備案消防設(shè)計(jì)和竣工資料，接受消防監(jiān)督檢查；

（二）以合同約定設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位執(zhí)行消防法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任；

（三）實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；

（四）選用符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工單位；

（五）選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。

（六）依法應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)審核的，不組織施工，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收合格的，不交付使用。

（七）在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收抽查通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行整改。正在施工的，應(yīng)當(dāng)依法停止施工；已經(jīng)使用的，應(yīng)當(dāng)依法停止使用。

在承擔(dān)以上責(zé)任的同時(shí)，建設(shè)單位不得指使或者強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。

四、施工單位的職責(zé)

施工單位對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件施工，并作出消防施工質(zhì)量合格的書(shū)面承諾；

（二）查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的質(zhì)量，選用合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料施工，保證消防施工質(zhì)量；

施工單位不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得偷工減料，不得使用不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。

五、監(jiān)理單位的職責(zé)

工程監(jiān)理單位和人員對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；

（二）消防產(chǎn)品、有防火性能要求的建筑材料施工安裝前，核查產(chǎn)品和材料的質(zhì)量證明文件；

（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。

工程監(jiān)理人員不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料。

六、建設(shè)單位的法律責(zé)任

（一）民事賠償責(zé)任

《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第四十四條：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量事故的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（二）行政責(zé)任

新《消防法》第五十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；

（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。

建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。

新《消防法》第五十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；

…………

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第四十六條：建設(shè)單位未依照本規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。

《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第五十條：依照本規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

（三）刑事責(zé)任

《刑法》第一百三十七條：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

條文釋義：本條是關(guān)于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下條件：

1．構(gòu)成本罪的主體是單位，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位。其中“建設(shè)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門(mén)，也就是“業(yè)主”；“設(shè)計(jì)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的單位；“施工單位”，主要是指按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行建筑物建設(shè)的部門(mén)?！肮こ瘫O(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請(qǐng)，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。

2．行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發(fā)生，但為了投機(jī)取巧，從中牟利，其降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為是故意的，而且在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，如降低水泥標(biāo)號(hào)，使用不合格的殘次建筑材料等。

3．必須是造成了重大安全事故。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。這里所說(shuō)的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設(shè)中以及交付使用后，由于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車(chē)、汽車(chē)等交通工具傾覆事故等。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第二篇：新消防法解讀

新《中華人民共和國(guó)消防法》解讀

自2009年5月1日起，修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》將正式實(shí)施。新《消防法》對(duì)原1998年實(shí)施的《消防法》作了大幅修改，共增加了1章20項(xiàng)法律條款，是我國(guó)消防法律政策的一次重大調(diào)整。新《消防法》的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。消防工作覆蓋全社會(huì)，新《消防法》的實(shí)施，從法律層面上對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的防火工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品的企業(yè)行為，對(duì)社會(huì)成員的消防安全違法行為，都提出了新的要求，牽涉到各個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)成員的切身利益。為方便群眾切實(shí)掌握新《消防法》的新精神、新規(guī)定，江蘇省公安廳法制處和消防局的專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)就新《消防法》的法律規(guī)定進(jìn)行深入淺出的解讀。

1、為什么要修訂《消防法》？

1998年9月1日起施行的《消防法》，在預(yù)防和減少火災(zāi)，維護(hù)消防安全方面發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，原《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要；二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用；四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除、制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。從江蘇的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所和高層建筑大幅增多，誘發(fā)火災(zāi)因素不斷增多，消防安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。原《消防法》對(duì)消防工作社會(huì)化、應(yīng)急救援方面的規(guī)定確實(shí)已經(jīng)落后于形勢(shì)的需要。

2、修訂后的《消防法》內(nèi)容主要有哪些變化？

從大的方面來(lái)說(shuō)，新《消防法》主要在8個(gè)方面對(duì)舊法內(nèi)容作了調(diào)整和完善：

一是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新消防工作原則；

二是建立健全了政府、部門(mén)、單位、公民為責(zé)任主體的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系；

三是重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度、消防監(jiān)督檢查制度、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度等消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革；

四是對(duì)農(nóng)村消防工作做了進(jìn)一步的強(qiáng)化；

五是完善了社會(huì)消防基礎(chǔ)服務(wù)方面的機(jī)制；

六是拓展和強(qiáng)化了消防部門(mén)的應(yīng)急救援職能；

七是加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度；

八是加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。

3、怎么理解新《消防法》確定的新的消防工作原則？

新修訂的《消防法》的最大亮點(diǎn)，就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防原則。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”主要是進(jìn)一步具體化了各級(jí)人民政府的消防責(zé)任，這個(gè)容易理解。

“部門(mén)依法監(jiān)管”是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門(mén)都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

“單位全面負(fù)責(zé)”是指每個(gè)單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。

“公民積極參與”是指任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

4、新法中對(duì)企事業(yè)單位的消防安全責(zé)任有哪些新的規(guī)定？

單位是社會(huì)消防管理的基本單元，對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。新消防法進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

單位主要職責(zé)有6大項(xiàng)：①制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；②實(shí)行防火安全責(zé)任制；③進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；④配置消防設(shè)施和器材，并定期組織檢驗(yàn)、維修；⑤保障疏散通道、安全出口暢通等。任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；⑥發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

5、新消防法明確規(guī)定公民要積極參與維護(hù)消防安全，具體來(lái)說(shuō)，作為公民，在消防工作中有哪些權(quán)利和義務(wù)？

公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。修訂后的《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：

一是任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。

三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警；任何人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警；嚴(yán)

禁謊報(bào)火警。

四是火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

五是任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。

6、近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故呈增多之勢(shì)，大的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，新消防法對(duì)維護(hù)農(nóng)村消防安全有哪些新規(guī)定？

近年來(lái)，全國(guó)包括我省農(nóng)村消防安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，農(nóng)村消防安全問(wèn)題突出。主要原因，一是農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；二是消防安全機(jī)制不健全；三是消防力量不足，群眾安全意識(shí)淡薄等。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專(zhuān)門(mén)作出具體規(guī)定，明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善;公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之變，“城”、“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。

7、《消防法》的修訂，對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程安全審驗(yàn)有著直接影響，新《消防法》對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收有哪些重要的改革？

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)是建筑消防安全的源頭，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，是保證建筑消防安全的重要措施。原《消防法》中規(guī)定，需要消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后才能投入使用。為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度：

一是明確了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍。規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。

二是明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。修改后的《消防法》規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

三是規(guī)定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；建設(shè)工程未經(jīng)依法進(jìn)行消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；對(duì)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。

這樣的調(diào)整既減少了行政審批事項(xiàng)，又有利于樹(shù)立建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理

單位的消防責(zé)任主體意識(shí)，促進(jìn)其自覺(jué)遵守國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行消防安全責(zé)任，確保建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。

8、如果我是一家工程建設(shè)單位，消防設(shè)計(jì)文件報(bào)備具體應(yīng)該怎樣操作呢？

按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

9、近年來(lái)娛樂(lè)等公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)頻發(fā)，公共聚集場(chǎng)所的消防安全管理成為焦點(diǎn)，新《消防法》對(duì)此是否更加嚴(yán)格？

是的。公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來(lái)是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。新《消防法》繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對(duì)存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。另外，舉辦大型群眾性活動(dòng)消防安全也有一些具體要求。比如，為減少行政許可事項(xiàng)，新《消防法》將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會(huì)，方便群眾，同時(shí)明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

10、江蘇的消防工作一直走在全國(guó)的前列，應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)比較好，特別是在汶川特大地震抗災(zāi)救援中發(fā)揮了應(yīng)有作用，修訂后的《消防法》在應(yīng)急救援方面提出了哪些新要求？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的火災(zāi)以外其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過(guò)了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。為此，新修訂的《消防法》吸取抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急救援方面明確提出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障，在總則第一條就增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”內(nèi)容，并將三次審議稿中第37條規(guī)定的“公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作”修改為“公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，彰顯出應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。

同時(shí)，新修訂的消防法對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用；按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援執(zhí)勤各項(xiàng)工作，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力等方面作出了規(guī)定。

11、怎樣看待新《消防法》加大了對(duì)消防違法行為的處罰力度？

由于現(xiàn)行的《消防法》對(duì)于消防違法行為的處罰，設(shè)置了“限期整改”等前置條件，哪怕被公安消防部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為，往往也有一定時(shí)間的整改期限，如果未在期限內(nèi)整改，公安消防部門(mén)才能予以處罰，客觀上放任了消防違法行為。為此，新《消防法》增加了15條消防違法行為，調(diào)整了行政處罰的種類(lèi)，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止

執(zhí)業(yè)(吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類(lèi)行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格)一類(lèi)行政處罰。針對(duì)一些消防法違法行為，取消限期整改的前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，將直接查處，給予停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)以及罰款的行政處罰；對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達(dá)30萬(wàn)元。這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。這樣，解決了原《消防法》對(duì)違反消防法規(guī)的行為規(guī)定得不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法懲處的問(wèn)題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

12、具體來(lái)說(shuō)，《消防法》對(duì)消防違法行為規(guī)定了幾種行政處罰？

《消防法》共設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格）等6類(lèi)行政處罰。

13、修訂后的《消防法》對(duì)火災(zāi)賠償難題有哪些對(duì)策？

近年來(lái)，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，也給政府帶來(lái)巨大壓力。為此，修訂后的《消防法》充分考慮我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外消防與保險(xiǎn)工作的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)寫(xiě)入法律，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展、完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展保險(xiǎn)在社會(huì)消防管理方面的作用，完善社會(huì)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高公共消防安全水平。

第三篇：新消防法解讀

附件

新《消防法》解讀

《中華人民共和國(guó)消防法》于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議重新修訂頒布，于2009年5月1日起施行。修訂后的消防法在體例上不僅增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條，同時(shí)更值得關(guān)注的是九大變化。

變化一：提出了新的消防工作原則

解讀：新消防法繼承和發(fā)展了我國(guó)消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。其中消防工作原則的內(nèi)容是新的表述。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”：消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開(kāi)展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；

根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等。

“部門(mén)依法監(jiān)管”：政府有關(guān)部門(mén)對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；政府其他部門(mén)都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

“單位全面負(fù)責(zé)”：?jiǎn)挝皇巧鐣?huì)的基本單元，是消防安全管理的核心主體。每個(gè)單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。

“公民積極參與”：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

“政府”、“部門(mén)”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。

變化二：加強(qiáng)農(nóng)村消防工作

解讀：根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，新消防法進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)

消防安全責(zé)任制。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。

變化三：?jiǎn)挝坏南涝O(shè)施每年必須檢測(cè)1次

解讀：通過(guò)新舊規(guī)定的對(duì)比給我們傳達(dá)這樣一個(gè)信息：原來(lái)規(guī)定“單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效”。但是“定期”僅僅是一個(gè)模糊的概念，到底是一個(gè)月還是三年五年，沒(méi)有準(zhǔn)確的說(shuō)法。新消防法規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行1次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查”。

這種檢測(cè)更強(qiáng)調(diào)自律性，主要是通過(guò)單位每年的檢測(cè)記錄體現(xiàn)，而這種檢測(cè)記錄，也并非單位自己檢查一下就行了，而是需要單位聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。新法不僅強(qiáng)調(diào)自律，還規(guī)定了罰則，這個(gè)檢測(cè)記錄，消防監(jiān)督部門(mén)并不是每年都檢查，而是不定期抽檢。即消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)單位的抽檢中一旦發(fā)現(xiàn)缺少規(guī)定的每年最少檢測(cè)1次的記錄，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

變化四：限期整改不再是處罰前置條件

解讀：舊消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”

等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在火災(zāi)隱患“限期整改”的過(guò)程中，客觀上放任了消防違法行為。新消防法取消了先限期改正、逾期不整改才能處罰的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定，對(duì)不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將有權(quán)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施，對(duì)于當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰決定的，將由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

變化五：消防建審、驗(yàn)收的許可調(diào)整

解讀：舊消防法規(guī)定，需要消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，必須經(jīng)公安消防審批同意后才能施工，在使用前，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后才能投入使用，修訂后的新消防法改成許可和備案相結(jié)合的原則。

調(diào)整的意義在于：寬嚴(yán)相結(jié)合，嚴(yán)的更加嚴(yán)格，松的不松但簡(jiǎn)化了程序。以前許可的范圍較大，現(xiàn)在重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所和特殊工程進(jìn)行許可的監(jiān)管加強(qiáng)了，其他工程由單位向消防機(jī)構(gòu)備案，消防機(jī)構(gòu)對(duì)備案可以進(jìn)行抽查。

變化六：應(yīng)急救援成消防隊(duì)伍法定職能

解讀：當(dāng)很多人印象中的消防員還僅僅是“滅火員”時(shí)，消防隊(duì)伍的許多工作其實(shí)早已在滅火之外。比如在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救人員生命中發(fā)揮了十分重要的作用。目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過(guò)了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。為此，新消防法吸取抗震

救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)立法規(guī)定：公安消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。”

變化七：賦予公安派出所消防管理職責(zé)

解讀：新消防法對(duì)監(jiān)督模式進(jìn)行了調(diào)整，舊消防法規(guī)定消防監(jiān)督部門(mén)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，現(xiàn)在去掉了這條，擴(kuò)大了消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查面，同時(shí)賦予公安派出所消防管理職責(zé)。雖然派出所原來(lái)公安系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定中也要求做消防這塊工作，但沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)消防法。

我國(guó)60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育。同時(shí)，還賦予了公安派出所對(duì)消防違法行為的行政處罰權(quán)。

變化八：消防違法行為將面臨重罰

解讀：舊消防法將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨(dú)設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，增加了15類(lèi)消防違法行為，集中規(guī)定了政府及其職能部門(mén)、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。新消防法增強(qiáng)了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，過(guò)去在工作中碰到的執(zhí)行難問(wèn)題現(xiàn)在有了法律保證，原來(lái)可能要依靠法院才能執(zhí)行的部分案例，現(xiàn)在可以依法直接執(zhí)行，讓消防部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有法可依，— 5 —

并簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序。

新消防法加大了危害公共消防安全行為的查處力度，對(duì)一些嚴(yán)重危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰，增強(qiáng)了法律威懾力。還更具有操作性的是：新法不僅取消了處罰前“限期整改”的前置條件，還明確了罰款幅度，最高罰款數(shù)額從10萬(wàn)元調(diào)整到30萬(wàn)元。

變化九：新增15條消防違法行為并調(diào)整了行政處罰種類(lèi) 解讀：新消防法新增的消防違法行為主要有：

（一）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

（二）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；

（三）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；

（四）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；

（五）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；

（六）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的;

（七）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（八）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；

（九）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（十）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

（十一）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的

工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（十二）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；

（十三）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的；

（十四）人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；

（十五）消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。

針對(duì)新消防法新增的消防違法行為，新消防法調(diào)整了行政處罰的種類(lèi)，設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類(lèi)行政處罰，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類(lèi)行政處罰，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。

第四篇：中華人民共和國(guó)消防法解讀之一

《中華人民共和國(guó)消防法》解讀之

一、之二

2008年10月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開(kāi)始，市公安消防局就與讀者一起來(lái)學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)行的《消防法》實(shí)施于1998年9月1日。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。

新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作、完善了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度、加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。新消防法的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，將具有十分重要的意義。

新《消防法》第一條是關(guān)于《消防法》立法宗旨的規(guī)定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對(duì)我國(guó)消防工作職能的新拓展。公安消防隊(duì)伍作為維護(hù)公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國(guó)的通行做法和國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)完善政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生、加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的需要，按照世界各國(guó)通行做法，充分考慮消防隊(duì)在體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來(lái)公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強(qiáng)了應(yīng)急救援方面的規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增加火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

此次新修訂的消防法突出的亮點(diǎn)之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。

這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來(lái)的?！罢薄ⅰ安块T(mén)”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；政府相關(guān)部門(mén)對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級(jí)公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)?！断婪ā愤M(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒(méi)有廣大群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。

同時(shí)還規(guī)定了要實(shí)行消防安全責(zé)任制，這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，實(shí)踐證明，各級(jí)政府、政府各部門(mén)、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

第五條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。

消防工作是全社會(huì)性的工作，它涉及全社會(huì)的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)社會(huì)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、生命安全都會(huì)造成極大的損害。人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，好的行為和習(xí)慣對(duì)預(yù)防火災(zāi)具有積極意義，而一些不良的行為和習(xí)慣則可能會(huì)引起火災(zāi)危險(xiǎn)。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個(gè)人自己應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守消防法規(guī)，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)，發(fā)生火警及時(shí)報(bào)告。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。

凡是有組織的滅火活動(dòng)，被組織的任何單位和成年人都應(yīng)當(dāng)參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門(mén)組織帶領(lǐng)下進(jìn)行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應(yīng)當(dāng)注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務(wù)僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿(mǎn)18周歲的人。因?yàn)闇缁鸸ぷ饔邢喈?dāng)大的危險(xiǎn)性，對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會(huì)道德和法律的要求。而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒(méi)有發(fā)育成熟，分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力相對(duì)薄弱，對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性缺乏充分認(rèn)識(shí)，也難以在滅火工作中有效地保護(hù)自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因?yàn)閷?duì)危險(xiǎn)情況不能進(jìn)行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個(gè)人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對(duì)于孕婦，老年人和有較嚴(yán)重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動(dòng)不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。

在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進(jìn)行了修改和完善。

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的審批管理，把住使用、營(yíng)業(yè)前的源頭關(guān)，使其達(dá)到一定的消防安全條件，確保這些場(chǎng)所的安全。公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來(lái)是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。這類(lèi)場(chǎng)所人員眾多，而且向社會(huì)公眾開(kāi)放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。今年1月31日福建長(zhǎng)樂(lè)市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷?；馂?zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營(yíng)人鄭某逃避消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在開(kāi)業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及消防安全檢查，擅自違法營(yíng)業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長(zhǎng)期存在，最終發(fā)生慘劇。

根據(jù)法條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)。當(dāng)然，公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問(wèn)題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常組織對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防安全檢查申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，并應(yīng)進(jìn)行以下工作：首先收到消防安全檢查申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。其次對(duì)于受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。對(duì)于符合消防安全要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，頒發(fā)《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》，建設(shè)單位或者使用單位可以憑該意見(jiàn)書(shū)向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)使用、營(yíng)業(yè)手續(xù)；對(duì)于不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場(chǎng)所與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場(chǎng)所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱(chēng)“三合一”場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍為一體的“三合一”場(chǎng)所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導(dǎo)致15人死亡，1人失蹤。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。死者均是這家集經(jīng)營(yíng)、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。“三合一”場(chǎng)所既有廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)場(chǎng)所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場(chǎng)所中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類(lèi)場(chǎng)所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要存在建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年，全國(guó)共發(fā)生“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)2.4萬(wàn)噸，造成504人死亡、816人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.4億元。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。

對(duì)既有的“三合一”場(chǎng)所，應(yīng)按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施以及火源控制等消防安全技術(shù)要求進(jìn)行改造，確保消防安全。對(duì)新建的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、安全出口，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。(修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。消防產(chǎn)品屬于安全類(lèi)產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶(hù)難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，一些類(lèi)別消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴(yán)格把關(guān)。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二十四條明確了對(duì)消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。第二十四條第二款還規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

為加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

新《消防法》規(guī)定 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

實(shí)踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道的行為相當(dāng)普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會(huì)失去應(yīng)有的效能，消防車(chē)不能靠前滅火，火勢(shì)迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。1998年沈陽(yáng)商業(yè)城火災(zāi)就是這樣一個(gè)典型的案例。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒(méi)有及時(shí)的報(bào)請(qǐng)維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬(wàn)元的巨大損失。

二十八條中提到的“人員密集場(chǎng)所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；“障礙物”，是指在人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問(wèn)題。一些人員密集場(chǎng)所還在安全出口處安裝鐵柵欄門(mén)，在外墻窗戶(hù)設(shè)置鐵護(hù)欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。1994年在不到半個(gè)月的時(shí)間里我國(guó)曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無(wú)辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無(wú)路，最終只能被大火吞噬。

新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。這是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來(lái)連續(xù)3年的中央1號(hào)文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，地方各級(jí)人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問(wèn)題突出。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國(guó)火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿(mǎn)歸鎮(zhèn)林安居委會(huì)因居民住宅電線(xiàn)短路失火，受災(zāi)居民402戶(hù)、1133人，過(guò)火面積7.88萬(wàn)平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失83萬(wàn)元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動(dòng)，因焚燒紙錢(qián)失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區(qū)三江侗族自治縣富祿鄉(xiāng)岑牙村上寨屯因電線(xiàn)短路打火引燃蚊帳發(fā)生火災(zāi)。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶(hù)，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬(wàn)公斤以及大量生活用品，直接財(cái)產(chǎn)損失164.8萬(wàn)元。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識(shí)薄弱等綜合原因造成的。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，作出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作的同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作將有利于貫徹國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，全力改善農(nóng)村消防安全狀況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

新《消防法》國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。這是一項(xiàng)新增的內(nèi)容，旨在通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，促進(jìn)提高公共消防安全保障水平。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)主要是公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)。公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施。公眾聚集場(chǎng)所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費(fèi)用，傷殘、死亡補(bǔ)償費(fèi)用等賠償責(zé)任。這些巨額的損害賠償，如果超出對(duì)受害公眾負(fù)有責(zé)任的公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的財(cái)力范圍，就可能使傷者不能得到及時(shí)救治，死者親屬不能得到及時(shí)、足額的賠償，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。從實(shí)踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者、管理者本身也受到重大財(cái)產(chǎn)損失，無(wú)力承擔(dān)對(duì)受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見(jiàn)。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)際上是通過(guò)社會(huì)化的防災(zāi)機(jī)制，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，公共場(chǎng)所的數(shù)量快速增長(zhǎng)，公共場(chǎng)所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐漸加大,公共場(chǎng)所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。然而，大量的公共場(chǎng)所目前并沒(méi)有投保相關(guān)保險(xiǎn)，致使災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)及損失補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給政府部門(mén)，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以2004年215吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)為例，54人遇難，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800余萬(wàn)元，但54人中僅有4人投保了人身保險(xiǎn)，其他損失無(wú)法獲得保險(xiǎn)賠償。

除了公眾聚集場(chǎng)所外，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財(cái)產(chǎn)損害，實(shí)踐中這樣的案例并不鮮見(jiàn)。

如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫(kù)房1座，特大油罐8個(gè)，成品油約890噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失296.28萬(wàn)元。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，也是很有必要的。（來(lái)源：消防支隊(duì) 編輯：辦公室）

第五篇：新消防法工作匯報(bào)

新《消防法》宣傳貫徹工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

新頒《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）自2009年5月1日實(shí)施以來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)下，xxx區(qū)各級(jí)政府高度重視，按照建設(shè)平安xxx、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，普遍建立消防安全責(zé)任制，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)；逐步增加和改善消防裝備器材機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升xxx區(qū)抗御火災(zāi)能力；加大對(duì)《消防法》宣傳教育力度，增強(qiáng)人民群眾防火安全意識(shí)；各職能部門(mén)積極履行職責(zé)，加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，形成了齊抓共管的良好局面，實(shí)現(xiàn)了xxx區(qū)火災(zāi)總提平穩(wěn)的良好的態(tài)勢(shì)，《消防法》得到了較好的貫徹落實(shí)。受徐軍區(qū)長(zhǎng)委托，下面，我就xxx區(qū)貫徹落實(shí)新消防法情況做以下匯報(bào)。

一、主要工作

（一）堅(jiān)持宣傳先行，大力開(kāi)展消防宣傳教育，不斷提高民眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

一是以《消防法》為主線(xiàn)開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)。針對(duì)新時(shí)期信息傳播特點(diǎn)，我區(qū)運(yùn)用媒體傳播、消防站開(kāi)放、“119”消防宣傳周等多種形式和途徑廣泛宣傳《消防法》。近兩年，xxx區(qū)共印發(fā)《消防法》宣傳掛圖、讀本及各類(lèi)宣傳資料1萬(wàn)余份，電視、報(bào)刊等社會(huì)媒體播發(fā)《消防法》宣傳稿件50余篇，開(kāi)放消防站150余次，并布設(shè) 了消防公益廣告。先后舉行了《消防法》宣傳貫徹和《消防法》進(jìn)校園活動(dòng)啟動(dòng)儀式。每年“119”消防宣傳日，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)走上街頭，深入群眾發(fā)放消防知識(shí)宣傳資料，宣傳《消防法》。通過(guò)開(kāi)展一系列的宣傳活動(dòng)，使一大批職工群眾了解了《消防法》，增強(qiáng)了消防法制觀念。

二是廣泛開(kāi)展“三基四進(jìn)”活動(dòng)。即讓消防基本知識(shí)、消防基本技能、火災(zāi)逃生基本方法結(jié)合消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。在單位，通過(guò)把消防知識(shí)教育納入職工崗位培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工的消防安全意識(shí)；在中、小學(xué)校，通過(guò)把消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，教育學(xué)生從小樹(shù)立消防安全觀念；在社區(qū)，通過(guò)將消防工作納入社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，大力創(chuàng)建“消防安全文明社區(qū)”，使消防知識(shí)和技能滲透到社區(qū)家庭。

三是大力開(kāi)展消防安全重點(diǎn)培訓(xùn)。按照公安部、勞動(dòng)部的要求，xxx區(qū)公安消防大隊(duì)分期、分批、分層次開(kāi)展重點(diǎn)崗位、特殊工種工作人員的消防安全培訓(xùn)，兩年來(lái)全區(qū)共舉辦消防安全培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員1000余人次，取得了《消防安全培訓(xùn)證》，開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)12次，發(fā)放消防宣傳資料1萬(wàn)余份，新增消防宣傳“溫馨提示”標(biāo)語(yǔ)1500余份，發(fā)送消防安全知識(shí)短信息2000余條，有效增強(qiáng)了社會(huì)單位消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（二）堅(jiān)持責(zé)任到人，建立建全消防責(zé)任體系，層層落實(shí)防火安全責(zé)任制。

第一，建立和完善消防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。xxx區(qū)人民政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，公安、城建、規(guī)劃、財(cái)政、工商、文化、教育等 多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了自上而下、縱向到底、橫向到邊的消防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。從而加強(qiáng)消防安全工作檢查、指導(dǎo)，定期召開(kāi)消防聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防安全重大問(wèn)題。

第二，大力推進(jìn)消防目標(biāo)管理。區(qū)人民政府將消防宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火安全責(zé)任制等八項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)納入人民政府目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。每年初，區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、消防安全重點(diǎn)單位等有關(guān)部門(mén)簽訂《消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，保證了消防安全工作層層有人負(fù)責(zé)抓。每年年中、年底，層層組織考核組對(duì)消防安全目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核、獎(jiǎng)懲。由于措施得力，xxx區(qū)近多年來(lái)都未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

第三，逐步推行社會(huì)單位自主管理責(zé)任制。公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（61號(hào)令）頒布以來(lái)，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)密切配合，緊緊扣住“健全消防安全組織、完善消防安全制度、規(guī)范消防安全管理”三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高社會(huì)單位及其員工的消防責(zé)任主體意識(shí)，一部分單位開(kāi)始建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防責(zé)任自負(fù)”的社會(huì)消防安全自主管理機(jī)制。

第四、社會(huì)單位火災(zāi)抗御能力有效提升。按照《xxxx自治區(qū)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助確定消防安全管理人，指導(dǎo)各單位定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，督促建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的機(jī)制。通過(guò)“四個(gè)能力”建設(shè)，全區(qū)屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位基本做到消防工作檔案完善、防火檢查巡查落實(shí)、消防教育培訓(xùn)定期開(kāi)展、消防設(shè)施標(biāo)識(shí)規(guī)范。

（三）堅(jiān)持依法治火，狠抓消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理和重大火災(zāi)隱患整改，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生

一是大力開(kāi)展消防專(zhuān)項(xiàng)治理。近兩年，按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府的部署，針對(duì)xxxx區(qū)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)和一些火災(zāi)危險(xiǎn)性大、易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的行業(yè)、場(chǎng)所，由各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位自查自改、監(jiān)督管理部門(mén)檢查驗(yàn)收，先后開(kāi)展了公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、市場(chǎng)、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、國(guó)慶60周年及回商大會(huì)、xxx區(qū)設(shè)區(qū)及建區(qū)十周年等10多個(gè)方面的消防專(zhuān)項(xiàng)治理。同時(shí)在區(qū)政府統(tǒng)一部署下有效開(kāi)展了針對(duì)圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)以及兩會(huì)期間的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。整治期間，區(qū)委、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題聽(tīng)取整治工作情況匯報(bào)，并深入重大隱患單位督察，促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。兩年來(lái)，xxx區(qū)共清理、檢查各類(lèi)場(chǎng)所280余家，督促整改火災(zāi)隱患220余處，從而有效地預(yù)防和減少了火災(zāi)事故發(fā)生。

二是狠抓重大火災(zāi)隱患整改。為有效遏制重特大和群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，區(qū)人民政府始終把重大火災(zāi)隱患整改作為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重中之重。近年來(lái)先后多次對(duì)區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行了通報(bào)，并提出“逐一整改，逐一督辦，一個(gè)也不放過(guò)”的要求，責(zé)成相關(guān)單位及其主管部門(mén)先后整改消除重大隱患多處。為認(rèn)真吸取其他省市火災(zāi)事故教訓(xùn)，分別在09年、10年以公安消防大隊(duì)帶頭、公安分局、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下對(duì)xxx區(qū)建材市場(chǎng)、xx商城重大火災(zāi)隱患實(shí)行政府掛牌督辦。多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)原建村市場(chǎng)進(jìn)行拆遷，xx商城內(nèi)的非法建筑及占用、堵塞消防車(chē)通道的所有構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，有效進(jìn) 行了治理，切實(shí)使xxx區(qū)長(zhǎng)期存在的重大火災(zāi)隱患得以根除。

三是加大消防執(zhí)法力度。公安消防大隊(duì)認(rèn)真履行日常監(jiān)督管理職責(zé)，結(jié)合不間斷的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，依照消防法律法規(guī)，不斷加大消防執(zhí)法力度。近年來(lái)，共依法辦理違反消防法行為的行政案件19起，10家單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，17家單位被處罰款。

（四）堅(jiān)持防消結(jié)合，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)，不斷提高城市重特大災(zāi)害事故應(yīng)急處臵能力。

一是消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)突破。xxx區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)僅十年，財(cái)政極為困難，09年財(cái)政收入2000余萬(wàn)元，10年財(cái)政收入僅為4000余萬(wàn)元，但區(qū)政府在這樣的財(cái)政情況下，仍然將《消防法》宣傳貫徹工作作為一項(xiàng)服務(wù)民生的大事來(lái)抓。09年給消防大隊(duì)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)23萬(wàn)元，10年預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)到60.4萬(wàn)元，二是加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)人民政府高度重視加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，全力保障消防部隊(duì)滅火和搶險(xiǎn)救援工作需要，為快速、有效地處臵城市重特大災(zāi)害事故做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。在去年，區(qū)政府成功組建了應(yīng)急救援大隊(duì)。區(qū)委書(shū)記xxx、區(qū)長(zhǎng)xx多次組織會(huì)議研究xxx區(qū)消防工作，在研究消防建設(shè)投入時(shí)，面對(duì)資金不足的現(xiàn)狀，區(qū)政府仍然對(duì)消防裝備建設(shè)進(jìn)行了大力的投入。兩次為基層單位購(gòu)臵了個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材、滅火類(lèi)常規(guī)器材以及通訊器材等173（套），總價(jià)值約41萬(wàn)元，基層一線(xiàn)官兵的個(gè)人防護(hù)、攻堅(jiān)組裝備以及應(yīng)急救援裝備配備率均達(dá)到100%，消防車(chē)輛和器材裝備實(shí)現(xiàn)了量與質(zhì)的大突破。09年劃撥預(yù)算 外經(jīng)費(fèi)44萬(wàn)元，給大隊(duì)購(gòu)臵一臺(tái)搶險(xiǎn)救援車(chē)。10年劃撥預(yù)算外經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，為大隊(duì)新建一座訓(xùn)練塔，結(jié)束了大隊(duì)沒(méi)有訓(xùn)練塔的歷史。10年年底區(qū)政府再次劃撥預(yù)算外經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元購(gòu)臵一臺(tái)泡沫消防車(chē)，為有效撲救油類(lèi)及易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)提供了裝備支持。同時(shí)，政府在城市新建、改建、擴(kuò)建工程中，協(xié)同規(guī)劃，將消防栓增設(shè)與城市發(fā)展同步進(jìn)行，確保不欠新帳，尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，政府將消防用水、取水因素全盤(pán)考慮在新修水源工程建設(shè)中。

（五）合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。xxx消防大隊(duì)是一支現(xiàn)役制與合同制混編的消防隊(duì)伍。自大隊(duì)2007年成立之初，大隊(duì)與政府達(dá)成一致，招收合同制消防員五名，合同期限兩年，通過(guò)兩次增聘現(xiàn)已發(fā)展成10名合同制消防員，有效確保了一線(xiàn)執(zhí)勤警力。合同制消防員經(jīng)費(fèi)保障也由剛開(kāi)始的7萬(wàn)元增至到現(xiàn)在的23萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，近年來(lái)，我區(qū)在貫徹執(zhí)行《消防法》方面取得了一點(diǎn)成效，消防工作有了新的發(fā)展。但是，隨著改革開(kāi)放和城市的建設(shè)發(fā)展，消防工作也不斷面臨新情況、新問(wèn)題，我區(qū)消防工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2009年至2010年，xxx區(qū)共發(fā)生火災(zāi)事故84起，直接財(cái)產(chǎn)損失38萬(wàn)元，火災(zāi)總體形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但農(nóng)村火災(zāi)長(zhǎng)期居高不下（2009年至2010年農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)47起，占到xxx區(qū)總火災(zāi)起數(shù)82.6%），；目前相對(duì)平穩(wěn)的火災(zāi)總體形勢(shì)只是臨時(shí)表面現(xiàn)象，隨時(shí)都有誘發(fā)較大甚至是重特大火災(zāi)事故的可能。部 6 分企業(yè)對(duì)火災(zāi)的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全之間的關(guān)系，消防安全投資不足、措施不到位；有些建設(shè)工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收，擅自投入使用；一些多產(chǎn)權(quán)建筑、老建筑消防隱患較多且管理困難，擠占、阻塞消防通道，消防安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)；部分“九小場(chǎng)所”和農(nóng)村社區(qū)，消防意識(shí)淡薄，安全管理不到位，消防器材配備不足、維修不夠，形同虛設(shè)。

二是全民消防安全意識(shí)淡薄。在普法宣傳方面，部分單位對(duì)消防安全內(nèi)容的安排較少，重視不夠；主流新聞媒體宣傳作用沒(méi)有充分發(fā)揮，涉及消防安全的宣傳比重偏低，宣傳方式單一；職能部門(mén)的消防安全工作缺少針對(duì)性和實(shí)效性，存在宣傳死角；個(gè)別機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)水平不高，對(duì)消防安全知識(shí)的學(xué)習(xí)抓得不緊；一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立承擔(dān)消防安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；社會(huì)群眾、企業(yè)職工缺乏有組織的消防演練，對(duì)防火、滅火器械的使用、逃生疏散等基本的消防常識(shí)了解不多，自防自救能力不夠。全市消防宣傳工作還處于“宣傳部門(mén)零打碎敲、公安消防部門(mén)孤軍作戰(zhàn)”的階段。

三是公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后。消防規(guī)劃不科學(xué)，消防規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，消防事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)“舊債未清、又添新帳”。農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專(zhuān)職、義務(wù)消防隊(duì)都未組建，無(wú)消防水源。消防站布點(diǎn)不足，消防裝備不能適應(yīng)本地區(qū)高層、大空間、大體量建筑和化學(xué)危險(xiǎn)品等場(chǎng)所災(zāi)害事故的處臵需求。消防監(jiān)管力量沒(méi)有隨著監(jiān)管對(duì)象的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，農(nóng)村社區(qū)消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善，許多小單位、小場(chǎng)所還沒(méi)有得到有效監(jiān)管。在公共消防資源、消防力量還欠賬較多的情況下，消防官兵疲于奔命、監(jiān)督警力不足的問(wèn)題也將會(huì)更加突出。尤其是冬春火災(zāi) 7 高發(fā)季節(jié)、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)消防執(zhí)勤力量可調(diào)派的情況。

四是各類(lèi)應(yīng)急救援裝備器材仍不足。近幾年，雖然在區(qū)委、政府的大力支持下，消防裝備經(jīng)費(fèi)投入加大，器材裝備建設(shè)得到了快速發(fā)展。但作為應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量，應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害事故的“高、新、精、尖”等新技術(shù)裝備器材還十分緊缺。我區(qū)消防裝備器材，尤其是各類(lèi)搶險(xiǎn)救援器材和特種裝備配備品種、數(shù)量與國(guó)家《城市特勤消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相差還比較大。一部分原有裝備已達(dá)到報(bào)廢年限，面臨淘汰，消防站和消防裝備數(shù)量與城市規(guī)劃要求還有相當(dāng)大的缺口，與我區(qū)搶險(xiǎn)救援工作實(shí)際需要還有很大差距，與面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)仍不適應(yīng)。

三、下一步工作措施

下一步，我們將在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《消防法》，針對(duì)消防工作中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步建立健全社會(huì)消防宣傳和單位自主管理機(jī)制，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化。

一是建立社會(huì)消防宣傳機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)以“三基四進(jìn)”為目標(biāo)，充分發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)單位和群眾，逐步建立與完善社會(huì)消防安全教育、培訓(xùn)體系；充分發(fā)揮新聞出版、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等部門(mén)的積極作用，探索建立社會(huì)消防安全輿論宣傳、監(jiān)督體系的有效辦法；逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的社會(huì)化、公益化、規(guī)范化的消防宣傳格局。

二是進(jìn)一步健全和完善消防安全自主管理機(jī)制。繼續(xù)深入貫徹公安部61號(hào)令，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各單位牢固樹(shù)立消防安全自主管理意識(shí)，切實(shí)履行消防工作職責(zé)，自覺(jué)規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的消防安全管理，做到“目標(biāo)任務(wù)明確、工作措施具體、責(zé)任落實(shí)到人”，從而提高單位自身防范火災(zāi)事故的能力。

（二）進(jìn)一步加大消防專(zhuān)項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決整治舊隱患，預(yù)防新隱患。

一是進(jìn)一步開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)九小場(chǎng)所、多位一體場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所存在的問(wèn)題，按季節(jié)特點(diǎn)，分行業(yè)、分系統(tǒng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)采取群眾舉報(bào)、掛牌警示、媒體曝光等多種手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，群防群治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防養(yǎng)患成災(zāi)。

二是從源頭抓起積極預(yù)防新隱患。從建筑設(shè)計(jì)、施工等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，嚴(yán)格消防審核和驗(yàn)收，嚴(yán)格消防安全管理，筑牢人防、物防、技防“三道防線(xiàn)”，防止產(chǎn)生新的隱患。

（三）進(jìn)一步規(guī)范消防行政執(zhí)法行為

一是按照《消防法》的要求，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，使消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；認(rèn)真研究和解決城市消防規(guī)劃編制、公共消防設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題，保證城市消防布局、消防站、消防通訊、消防供水、消防車(chē)通道、消防裝備等落實(shí)到位，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防建設(shè)同步發(fā)展。二是嚴(yán)格按照《消防法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范消防行 9 政執(zhí)法程序，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，加大消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的消防行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，確保群眾滿(mǎn)意；通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員、開(kāi)門(mén)評(píng)警等方式，建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。三是全面啟動(dòng)“全民消防宣傳教育計(jì)劃”。按照“人人受到宣傳教育，人人增強(qiáng)防范意識(shí)，人人掌握基本常識(shí)”的要求，推動(dòng)各系統(tǒng)、行業(yè)和單位按計(jì)劃和大綱開(kāi)展消防宣傳教育；協(xié)調(diào)教育部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，使所有在校中小學(xué)生及教職員工普遍接受消防安全知識(shí)教育；充分利用農(nóng)村地區(qū)清真寺點(diǎn)多面廣、信教群眾多的地域特點(diǎn)，以清真寺為平臺(tái)深入開(kāi)展消防宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。

以上簡(jiǎn)要匯報(bào)的是近年來(lái)我區(qū)執(zhí)行《消防法》的情況，今后，我們將以高度的責(zé)任感，進(jìn)一步宣傳貫徹《消防法》，同時(shí)不斷探索消防安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高消防安全管理水平，為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的消防安全環(huán)境。