第一篇：北京市市政市容管理委員會關于加強挖掘工程地下管線安全防護機制運行保障工作的通知

北京市市政市容管理委員會關于加強挖掘工程地下管線安全防護機制

運行保障工作的通知

京建發(fā)〔2011〕459號

各區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：

為進一步加強挖掘工程地下管線安全防護工作，現(xiàn)將《北京市市政市容管理委員會關于加強挖掘工程地下管線安全防護機制運行保障工作的通知》（京政容函〔2011〕749號）和《北京市市政市容管理委員會關于實施挖掘工程地下管線安全防護機制工作意見（試行）的通告》（2011年通告第3號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并結合《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于轉發(fā)<北京市人民政府辦公廳關于加強施工安全管理防止發(fā)生破壞地下管線事故的通知>的通知》（京建發(fā)〔2011〕20號）及有關規(guī)定，切實做好地下管線保護工作。

附件：1.《北京市市政市容管理委員會關于加強挖掘工程地下管線安全防護機制運行保障工作的通知》（京政容函〔2011〕749號）

2.《北京市市政市容管理委員會關于實施挖掘工程地下管線安全防護機制工作意見（試行）的通告》（2011年通告第3號）

二Ο一一年九月十九日

京建發(fā)〔2011〕459號附件1：

北京市市政市容管理委員會關于加強挖掘工程地下管線安全防護機制運行保障工作的通知

京政容函〔2011〕749號

市政府各相關委辦局，各區(qū)縣市政市容委，市軌道交通建管公司、東直門快軌公司、各地下管線權屬單位：

為進一步加強挖掘工程地下管線安全防護工作，保障挖掘工程的順利進行和地下管線的運行安全，按照市政府要求，我委制定了《關于建立挖掘工程地下管線安全防護機制的工作意見（試行）》（2011年通告第3號），于2011年9月1日起施行。為保障機制的順利實施，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、嚴格落實挖掘工程建設單位和管線權屬單位責任

（一）挖掘工程建設單位、地下管線權屬單位按照工作意見要求，明確挖掘工程地下管線安全防護工作的主管領導、管理部門和具體負責人。落實北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)承辦部門、人員，制定工作制度，原則上一個法人單位使用一個工程建設和一個管線防護登錄賬戶。

（二）挖掘工程建設單位按要求登錄北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)發(fā)布工程建設信息，主動與反饋信息的地下管線權屬單位聯(lián)系配合。制定與地下管線權屬單位間的對接配合工作制度，開展對職工的教育培訓，加強內部管理，落實人員責任。及時召開工程建設單位管線配合會，做好挖掘工程地下管線安全防護工作，在施工現(xiàn)場明顯位置公示地下管線安全防護責任人聯(lián)系方式。挖掘工程完成后，會同有關地下管線權屬單位聯(lián)合驗收，確保工程建設滿足地下管線安全運行要求。

（三）地下管線權屬單位在每個工作日登陸北京市挖掘工程地下管線安全防護系統(tǒng)，準確及時回復挖掘工程地下管線防護配合信息，按要求配合工程建設單位實施地下管線資料和現(xiàn)場交底、防護等工作。施工單位實施挖掘時，安排專人現(xiàn)場值守。

（四）挖掘工程建設單位或地下管線權屬單位，在工程建設地下管線安全防護對接配合工作中存在問題的，及時向市、區(qū)地下管線行業(yè)管理部門和市政市容管理部門報告，提出協(xié)調申請。

二、各相關政府部門依各自職責加強監(jiān)督管理

（一）規(guī)劃、建設、交通路政、公安交管、園林綠化、城市管理綜合執(zhí)法等相關政府部門依各自職責，協(xié)助宣傳、指導、督促挖掘工程建設單位做好挖掘工程地下管線安全防護機制的落實工作。

（二）各地下管線行業(yè)主管部門，要加強對行業(yè)地下管線權屬單位的監(jiān)督管理，督促行業(yè)企業(yè)做好挖掘工程地下管線安全防護工作。

（三）區(qū)縣市政市容委要明確挖掘工程地下管線防護工作承辦部門、人員，公布辦公電話。每個工作日登錄信息系統(tǒng)，對挖掘工程建設單位與管線單位間溝通配合情況進行監(jiān)督。根據(jù)工程情況或依工程建設單位、管線權屬單位申請，召開區(qū)縣級地下管線防護工作協(xié)調會。廣泛開展挖掘工程地下管線安全防護機制的宣傳，動員部署轄區(qū)內挖掘工程建設單位和地下管線權屬單位認真落實各自工作。組織有關部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督挖掘工程地下管線防護對接配合情況、地下管線保護措施落實情況。

（四）北京市公用工程質量監(jiān)督站負責北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)日常運行管理工作，聯(lián)系電話：***。

三、時間安排

（一）操作培訓。8月中旬，我委組織各單位挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)操作培訓，對系統(tǒng)應用進行聯(lián)調聯(lián)試。

（二）動員部署。8月22日至8月26日，各部門、各單位對挖掘工程地下管線安全防護機制進行動員部署。各單位補充完善登錄賬戶注冊信息內容。

（三）模擬演練。8月28日前，各單位開展挖掘工程地下管線安全防護機制運行模擬演練；8月30日，我委組織全市挖掘工程地下管線安全防護機制運行模擬演練，各單位在線登錄信息系統(tǒng)，保持通信暢通，做好演練準備。

（四）機制試行。9月1日起，挖掘工程地下管線安全防護機制正式試運行，各單位如在執(zhí)行中遇到問題，及時書面向我委反饋。我委將定期對各單位落實挖掘工程地下管線安全防護機制情況進行檢查。

特此通知。

二Ο一一年八月十九日

京建發(fā)〔2011〕459號附件2：

北京市市政市容管理委員會關于實施挖掘工程地下管線安全防護機制工作意見（試行）的通告

2011年通告第3號

依據(jù)《北京市城市地下管線管理辦法》（京政辦發(fā)〔2005〕9號）、《關于加強施工安全管理防止發(fā)生破壞地下管線事故的通知》（京政辦發(fā)〔2010〕47號），為進一步加強挖掘工程地下管線安全防護工作，我委制定了《關于建立挖掘工程地下管線安全防護機制的工作意見（試行）》，現(xiàn)予發(fā)布，并于2011年9月1日起施行。

特此通告。

二〇一一年六月二十七日

附件：

關于建立挖掘工程地下管線安全防護機制的工作意見（試行）

為進一步做好房屋拆遷及建設、道路新建及改擴建、橋梁及地下通道建設、地下管線鋪設、地下構筑物建設，以及勘察、鉆探、打樁、打井、挖坑、取土、埋桿、爆破等各類需挖掘路面、土體的工程（以下簡稱：挖掘工程）施工作業(yè)中地下管線安全防護工作，保障工程建設的正常進行和地下管線的運行安全，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行有關規(guī)定的基礎上，建立挖掘工程地下管線安全防護機制如下：

一、挖掘工程地下管線安全防護信息溝通公示機制

（一）為實現(xiàn)挖掘工程建設單位與地下管線權屬單位間信息暢通，市市政市容委建立北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)（網(wǎng)址：004km.cn，點擊“挖掘工程管線防護”）。

（二）自2011年9月1日起，凡在本市行政區(qū)域內建設施工的各項挖掘工程（應急搶險工程除外），工程建設單位或個人（以下簡稱：工程建設單位）須在計劃開工30日前在該信息系統(tǒng)發(fā)布挖掘工程建設信息。

（三）各地下管線權屬單位須在挖掘工程信息發(fā)布5個工作日內，在該信息系統(tǒng)發(fā)布與挖掘工程對應的地下管線防護配合信息。

（四）工程建設單位應按照有關規(guī)定，主動與反饋地下管線防護配合信息的管線權屬單位聯(lián)系配合。市、區(qū)縣市政市容委對工程建設單位與地下管線權屬單位間溝通配合情況進行監(jiān)督。

（五）工程建設單位負責在施工現(xiàn)場明顯位置公示建設單位、施工單位和有關地下管線權屬單位管線防護責任人姓名、電話，以及管線單位24小時應急搶修電話。

二、挖掘工程建設、施工單位與地下管線權屬單位間對接配合機制

（一）挖掘工程建設、施工單位和地下管線權屬單位應逐級明確地下管線安全防護責任人，建立三級對接配合機制：

1.單位領導對接，負責溝通工程建設施工信息、確定管線改移防護工作制度、協(xié)商簽訂管線改移防護協(xié)議等工作。

2.管理部門對接，負責管線資料技術交底、商定地下管線保護方案、組織實施管線改移防護工程、檢查現(xiàn)場管線防護情況等工作。

3.施工現(xiàn)場對接，負責地下管線信息現(xiàn)場交底配合、簽署施工現(xiàn)場管線交底記錄單、相互通報工程施工和管線運行動態(tài)、落實挖掘作業(yè)現(xiàn)場巡檢和專人值守等工作。

（二）工程建設、施工單位在實施挖掘作業(yè)前，必須會同相關地下管線權屬單位完成以下工作：

1.地下管線資料技術交底；

2.地下管線位置現(xiàn)場交底；

3.簽訂地下管線改移防護協(xié)議，按計劃實施完成有關工作；

4.制定地下管線保護措施和事故應急搶險預案。

（三）施工單位實施挖掘作業(yè)時，工程建設單位和相關地下管線權屬單位必須安排專人現(xiàn)場值守。挖掘工程完工后，工程建設、施工單位和管線權屬單位聯(lián)合進行驗收，確保工程建設滿足地下管線安全運行要求。

三、挖掘工程屬地區(qū)域監(jiān)控機制

（一）按照屬地管理原則，由區(qū)縣市政市容委負責組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，監(jiān)督檢查轄區(qū)內各項挖掘工程建設、施工單位與地下管線權屬單位配合對接情況、施工現(xiàn)場地下管線保護措施落實情況。

（二）已實現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理的行政區(qū)域，將挖掘工程納入網(wǎng)格監(jiān)控范圍。區(qū)縣城市管理監(jiān)督指揮中心按照市市政市容委規(guī)定的立結案標準，及時發(fā)現(xiàn)未登陸挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)、未完成管線安全防護配合、未在現(xiàn)場設置管線防護公示牌等擅自挖掘作業(yè)的工程。由市、區(qū)縣市政市容委會同相關地下管線行業(yè)管理部門進行協(xié)調，違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，移交相關執(zhí)法部門進行處罰。

四、地下管線安全防護三級協(xié)調配合會議機制

（一）市級協(xié)調會。市市政市容委牽頭，負責會同相關地下管線行業(yè)管理部門，協(xié)調本市重點區(qū)域、重要單位及軌道交通等市級重大建設工程地下管線安全防護工作，完成市委、市政府交辦的其他工程管線防護協(xié)調工作。根據(jù)工程實際情況，或依工程建設單位、管線權屬單位申請，召開工程建設地下管線安全防護對接配合工作協(xié)調會，協(xié)調后仍不能解決的，報請市政府協(xié)調。

（二）區(qū)縣級協(xié)調會。區(qū)縣市政市容委牽頭，負責會同相關地下管線行業(yè)管理部門，協(xié)調轄區(qū)內挖掘工程地下管線安全防護工作。根據(jù)工程實際情況，或依工程建設單位、管線權屬單位申請，召開工程建設地下管線安全防護對接配合工作協(xié)調會，協(xié)調后仍不能解決的，報請區(qū)縣政府協(xié)調。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西站地區(qū)和天安門地區(qū)管委會依據(jù)各自職責，協(xié)調管理區(qū)域內挖掘工程地下管線安全防護工作。

（三）工程建設單位管線配合會。挖掘工程建設單位負責組織各參建單位和地下管線權屬單位對管線資料、施工組織方案、地下管線改移防護方案等進行協(xié)商確認。定期組織召開會議，協(xié)調解決工程建設中地下管線安全防護問題。

五、查處違法違規(guī)挖掘工程機制

（一）嚴肅調查處理對社會影響較大的挖掘工程破壞地下管線事故。由市市政市容委會同相關部門制定事故受理標準，建立相應工作機制和流程，組織開展將所受理的事故由市、區(qū)縣市政市容管理部門移交至市、區(qū)縣安監(jiān)部門的工作。

（二）對違反建筑行業(yè)有關法律法規(guī)造成地下管線損壞的施工行為進行行政處罰。由市市政市容委會同市住房城鄉(xiāng)建設委建立工作機制和流程，組織開展將違法違規(guī)行為由市、區(qū)縣市政市容管理部門移交至市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設部門的工作。

（三）定期開展嚴厲打擊非法違法施工破壞地下管線聯(lián)合執(zhí)法行動。市、區(qū)縣市政市容管理部門分別牽頭組織有關部門開展市、區(qū)縣聯(lián)合執(zhí)法行動，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行懲處，并對聯(lián)合執(zhí)法情況進行匯總、總結和通報。

六、地下管線安全防護宣傳教育和社會監(jiān)督機制

（一）市、區(qū)縣市政市容委和地下管線行業(yè)管理等有關部門、地下管線權屬單位及挖掘工程建設、施工單位要按照各自職責，制定地下管線安全防護宣傳教育計劃。通過各種方式，廣泛開展對企業(yè)各級領導和職工，特別是一線職工的教育培訓，熟悉相關法律、法規(guī)、政策、標準和規(guī)范要求，切實提高守法意識，并在工作中自覺遵守，確保不發(fā)生事故。

（二）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵各類媒體對施工破壞地下管線造成惡劣影響的單位進行曝光；鼓勵廣大市民和社會單位關心和保護地下管線的安全，對疑似違法違規(guī)挖掘作業(yè)和破壞地下管線的行為，撥打城市管理熱線12319進行監(jiān)督舉報，12319熱線及時將有關信息轉到相關部門進行核實處理。

第二篇：關于轉發(fā)《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》和《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于江蘇省南京市“

關于轉發(fā)《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》和《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于江蘇省南京市“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故有關情況的通報》的通知

2010-08-24 京建發(fā)〔2010〕481號

各區(qū)、縣建委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：

為加強建設工程施工安全監(jiān)管，防止發(fā)生因施工引發(fā)的地下管線破壞事故，現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質〔2010〕126號）和《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于江蘇省南京市“7?28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故有關情況的通報》（京安辦發(fā)〔2010〕48號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。為加強監(jiān)管，強化責任，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、各單位要認真吸取南京市“7?28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故教訓，結合當前安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)專項治理工作，進一步加強施工過程中地下管線的保護工作，防止類似事故的發(fā)生。

二、各單位應認真貫徹住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質〔2010〕126號）文件精神，嚴格執(zhí)行市住房城鄉(xiāng)建設委《關于加強基礎設施管線施工防護和拆除工程施工安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（京建施〔2006〕256號）、《關于加強基礎設施管線工程建設單位施工安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定》（京建施〔2007〕1258號）等文件要求。建設工程各參建單位應立即開展地下管線保護工作安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應立即進行整改。發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，應立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后將人員撤離危險區(qū)域。

三、市、區(qū)（縣）建委安全監(jiān)督機構要依據(jù)工作職責，結合日常監(jiān)督檢查，加強對地下管線保護工作的安全監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應責令責任單位立即進行整改，并依法進行處理。對隱患整改不力造成安全事故的，要依法追究有關單位和責任人的責任。

附件：1.《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質〔2010〕126號）

2.《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于江蘇省南京市“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故有關情況的通報》（京安辦發(fā)〔2010〕48號）

二Ｏ一Ｏ年八月二十三日

附件1：

關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知

建質〔2010〕126號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委）及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

2010年7月28日，揚州鴻運建設配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿地下丙烯管道，發(fā)生爆炸事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為認真吸取事故教訓，加強城市地下管線保護工作，保障城市地下管線安全運行，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、要充分認識地下管線保護工作的重要意義

城市地下管線安全是城市正常穩(wěn)定運行的保障，關系到廣大人民群眾的切身利益。各有關部門及單位要充分認識做好城市地下管線保護工作的重要意義，全面加強城市地下管線的保護工作，采取切實有效措施，確保城市地下管線安全。

二、要切實加強地下管線規(guī)劃、建設和管理

（一）城市人民政府應根據(jù)城市發(fā)展的需要，在組織編制城市規(guī)劃時必須同步編制地下管線綜合規(guī)劃。城市地下管線權屬單位應當依據(jù)城市總體規(guī)劃及各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃，并按規(guī)定進行審批。有條件的城市可成立地下管線開挖變更審批聯(lián)席會議，統(tǒng)一審批道路管線的開挖和更改。

（二）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，對涉及地下管線的工程項目進行認真審查。城市地下管線建設單位應按有關規(guī)定履行報建程序，在施工前應到城建檔案管理機構查詢施工區(qū)域地下管線檔案，取得地下管線現(xiàn)狀資料。在施工現(xiàn)場，要公開地下管線施工的負責人和管理人姓名與相關責任。

（三）城市地下管線權屬單位要建立有效機制，定期對地下管線進行維護保養(yǎng)和運行狀態(tài)評估。應當按照有關要求，對地下管線進行安全監(jiān)測、檢測，及時排除隱患，確保運行安全。

三、要嚴格落實工程建設各方主體相關責任

（一）工程項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，要嚴格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，認真履行建筑施工過程中對城市地下管線保護的責任。

（二）工程項目建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內城市地下管線的現(xiàn)狀資料，并保證資料的真實、準確、完整。工程項目竣工后，建設單位應及時向城建檔案管理機構報送工程項目竣工資料。

（三）工程項目勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證城市地下管線安全?？辈臁⒃O計單位按要求出具的勘察、設計文件，應當對施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內城市地下管線情況，進行詳細說明。

（四）工程項目施工單位在編制施工組織設計時，應當充分考慮施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內城市地下管線的情況，制定相應的保證地下管線安全的具體措施。

（五）工程項目施工單位要加強施工現(xiàn)場管理，明確和落實相關管理人員的責任。對施工過程中可能造成城市地下管線損害的，應當采取專項保護措施，避免盲目開工、冒險施工。

（六）工程項目施工單位在施工過程中，發(fā)現(xiàn)城市地下管線資料有未標注或標注與實際情況不符的，應當立即停止施工，及時向建設單位報告。待建設單位確認并補充相關資料后，方可繼續(xù)施工。

（七）工程項目監(jiān)理單位應當深入現(xiàn)場認真審查施工組織設計或專項施工方案中涉及城市地下管線保護的技術措施。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在危及城市地下管線安全的隱患時，應當立即要求施工單位整改；情況嚴重的，應當及時報告建設單位和有關主管部門。

四、要提高地下管線安全應急救援能力

（一）城市地下管線權屬單位應當建立地下管線安全應急指揮系統(tǒng)，加強地下管線事故的應急處理能力，制定應急救援預案，儲備必要的應急救援器材、設備，定期組織開展應急演練。

（二）施工過程中出現(xiàn)損壞城市地下管線情況時，工程項目施工單位要立即采取應急處置措施，并及時向有關主管部門和地下管線權屬單位報告。地下管線權屬單位或應急救援隊伍搶險維修時，工程項目的施工、建設等單位應當積極配合，協(xié)助做好搶險維修工作。

五、要加強監(jiān)督檢查和相關服務工作

（一）工程項目建設單位因建設需要，向城建檔案管理部門和地下管線權屬單位查詢城市地下管線相關檔案時，城建檔案管理部門和地下管線權屬單位應當按照有關規(guī)定及時提供。

（二）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立和完善城市地下管線檔案資料。城建檔案管理機構要建立完善地下管線檔案資料的查詢使用及告之、移交、驗收等制度，為工程項目建設做好服務工作。

（三）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在辦理建設單位申請的工程項目施工許可證時，要將施工區(qū)域涉及的城市地下管線保護的技術措施作為是否具備施工條件的一項內容進行審查。對不符合規(guī)定要求的，不予發(fā)放工程項目施工許可證。

（四）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對施工過程中城市地下管線保護工作的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促有關責任單位立即進行整改。城市地下管線權屬單位要積極配合相關主管部門，做好對沿地下管線工程建設項目的相關管理工作。

（五）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門對不按照有關法律法規(guī)要求，在施工過程中違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成城市地下管線損壞的相關責任單位和人員，要依法追究責任。

二○一○年八月五日

附件2：

北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于江蘇省南京市“7·28”地下丙烯

管道泄漏爆燃事故有關情況的通報

京安辦發(fā)〔2010〕48號

各區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會，市安全生產(chǎn)委員會有關成員單位，各有關單位: 2010年7月28日10時11分左右，揚州鴻運建設配套工程有限公司（以下簡稱鴻運公司）在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，由于施工安全管理缺失，盲目施工，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治療（重傷14人）。事故發(fā)生后，中央領導同志高度重視，立即作出重要批示指示。為了進一步做好本市危險化學品及地下管線安全監(jiān)管工作，嚴防類似事故發(fā)生，根據(jù)國務院安委會辦公室有關文件精神和市政府領導同志的指示，提出如下要求：

一、認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，消除事故隱患。各區(qū)縣、各部門、各單位要認真貫徹落實中央領導同志重要批示和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深刻汲取江蘇省南京市“7·28”地下管道泄漏爆燃及本市近期發(fā)生的危險化學品及地下管線事故教訓，舉一反三，結合“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)專項治理工作，針對當前暑期、汛期的特點，組織力量對危險化學品及地下管線、建筑施工現(xiàn)場進行全面細致的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即解決。對危及公共安全的重大隱患，要采取果斷措施予以整改。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究有關單位和責任人的責任。

二、嚴格危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是加大對安全生產(chǎn)的投入，淘汰危及安全的設施設備和工藝，依靠科技進步，促進企業(yè)安全技術升級；二是加強高溫雷雨季節(jié)危險化學品安全管理工作，強化夏季“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸），加大對重大危險源的監(jiān)控；三是做好危險化學品露天生產(chǎn)設備、設施和危險化學品儲存的安全生產(chǎn)工作，加強巡檢，完善措施；四是強化危險物品運輸企業(yè)安全管理，嚴禁超載，嚴禁性質相抵觸的物品混裝運輸，嚴防疲勞駕駛，確保運輸安全。要切實加強化學品輸送管理管道的安全生產(chǎn)工作。按照今年10月1日起施行的《石油天然氣管道保護法》的各項規(guī)定，及時清理管道保護范圍內的違章建筑，嚴防管道占壓。管道業(yè)主單位要對石油、天然氣管道定期進行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。

三、加強建設施工安全監(jiān)管，防止外力破壞地下管線引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各區(qū)縣、各部門要進一步明確行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責，以及有關部門和單位的安全管理職責，詳細掌握地下管線基礎資料，建立和完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案資料，嚴格行政審批，細化工作標準和要求，切實推動地下管線安全防護工作的落實。要建立健全地下管線安全防護工作機制，切實落實重點區(qū)域、重點地段范圍內施工現(xiàn)場的地下管線安全防護的配合機制，加強現(xiàn)場配合，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和標準。要不斷提高地下管線安全防護的科技水平，最大限度地利用科技手段，有針對性地開展地下管線運行檢測、監(jiān)測，保障管線穩(wěn)定運行。凡進行建設施工時，必須要有安全可靠的施工方案，并確認地下有無管線，堅決杜絕盲目施工、違章施工。特別是在城市拆遷和對地面開挖過程中，施工單位必須嚴格做到“先確認、后施工”。

四、做好應急管理工作，提高應對和處置重大事故能力。各區(qū)縣、各部門、各單位要進一步加強應急管理，加強專兼職救援隊伍建設，健全完善應急預案，定期開展應急演練；加強政府、部門與企業(yè)間的應急協(xié)調聯(lián)動機制建設，加強應急裝備建設，提高應對重特大、復雜事故的能力；建立健全重大危險源檔案，加強監(jiān)控和管理，建立科學有效的監(jiān)控系統(tǒng)。與此同時，要加強值守應急，完善應急物資儲備，扎扎實實做好應急管理各項基礎工作，切實提高應急管理水平。

二○一○年八月十一日