第一篇：湘鄉(xiāng)市“十二五”規(guī)劃

湘鄉(xiāng)市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 目 錄

第一章 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

二、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo) 第二章 加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市

一、著力打造工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)

二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

四、全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

第三章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的大交通網(wǎng)絡(luò)

二、傾力打造濱河型中等城市

三、加快市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)

第四章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

二、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一、打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)

二、打造區(qū)域商貿(mào)中心

三、著力發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)

第六章 加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，打造宜居湘鄉(xiāng)

一、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

二、加強(qiáng)資源節(jié)約利用

三、加大環(huán)境治理力度

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

五、開(kāi)展長(zhǎng)株潭“后花園”創(chuàng)建活動(dòng)

第七章 加快實(shí)施科教人才興市戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型湘鄉(xiāng)

一、加快科技進(jìn)步提升創(chuàng)新能力

二、建設(shè)教育強(qiáng)市培植創(chuàng)新潛力

三、開(kāi)發(fā)人才資源激發(fā)創(chuàng)新活力 第八章 加快民生改善，共創(chuàng)和諧湘鄉(xiāng)

一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

二、完善社會(huì)保障體系

三、提高人民健康水平

四、改善居民住房條件

五、發(fā)展文化體育事業(yè)

六、統(tǒng)籌做好人口工作

七、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 第九章 深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力

一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

二、提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平第十章 建立有效機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、完善經(jīng)濟(jì)政策

三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

四、搞好監(jiān)測(cè)評(píng)估

湘鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。本綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

十一五”時(shí)期，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、打造魅力龍城、共創(chuàng)和諧湘鄉(xiāng)”的目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，成功戰(zhàn)勝雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，全市面貌發(fā)生新的歷史性變化。“十一五”時(shí)期成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)和湖南省十強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的67.15億元增加到2010年的155.4億元，年均增長(zhǎng)13.3%（按可比價(jià)格計(jì)算），高于規(guī)劃目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”平均增速快2.8個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18600元。財(cái)政總收入由3.45億元增加到8.52億元，年均增長(zhǎng)19.8%，高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資240億元，是“十五”時(shí)期的2.8倍，年均增長(zhǎng)32.7%，高于規(guī)劃目標(biāo)14.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)16.2%，高于規(guī)劃目標(biāo)4.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31.2：30.3：38.5調(diào)整為26.8：42.3：30.9。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)加強(qiáng)，糧食總產(chǎn)過(guò)60萬(wàn)噸，評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。生豬養(yǎng)殖進(jìn)入全國(guó)調(diào)出大縣前五位。油茶生產(chǎn)列為全國(guó)示范縣。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、水利化、機(jī)械化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革，對(duì)接央企、做大園區(qū)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值由76億元增加到227.6億元，年均增長(zhǎng)24.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由72家增加到177家。商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平由29%提高到35%。節(jié)能減排力度加大，單位生產(chǎn)總值綜合能耗五年下降20%，主要污染物二氧化硫和COD分別削減20.4% 和22.25%。

3、城鄉(xiāng)面貌顯著變化。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)。五年共改造農(nóng)村公路2300公里，705個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通水泥路，新建農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)15個(gè)，改造危橋25座，灰虞線、湘韶線、易湘線、209省道、320國(guó)道城區(qū)改線等5條干線公路，長(zhǎng)韶婁、益婁衡等2條高速公路以及城區(qū)、潭市、水府等3條高速公路連接線，滬昆高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線等項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，火車(chē)站改擴(kuò)建加快推進(jìn)，極大地改善了交通條件，提升了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新建和增容變電站11座，完成156個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，完成“戶戶通電”工程，新增沼氣等新能源用戶2萬(wàn)戶。除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)147座、大山塘6800多口，興修各類(lèi)渠道840公里，改造中低產(chǎn)田6萬(wàn)畝，解決11.2萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。城市擴(kuò)容提質(zhì)大力推進(jìn)。市區(qū)建成面積由11.8平方公里增加到18平方公里，建成2公里濱河風(fēng)光帶，全面推進(jìn)了東山新城開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善了工貿(mào)新區(qū)，啟動(dòng)了城北片區(qū)建設(shè)。對(duì)城市道路交通、公園景觀、小街小巷、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施進(jìn)行了大幅提質(zhì)改造。高品質(zhì)打造了一批住宅小區(qū)。著力治理城市環(huán)境污染，實(shí)施五礦湖鐵煙氣回收和余熱發(fā)電、湘堿、湘氟等節(jié)能減排重大技改項(xiàng)目，建成城市污水處理廠等重大環(huán)保設(shè)施，城市人居環(huán)境顯著改善。建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。成功創(chuàng)建湖南省文明城市。毛田、龍洞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，棋梓、虞唐、月山、潭市、壺天等重點(diǎn)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。

4、改革開(kāi)放不斷深化?！皟尚汀备母镌囼?yàn)全面跟進(jìn)。國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我市全境列入試驗(yàn)區(qū)范圍（其中城區(qū)、東郊、龍洞、育塅336.2平方公里列入核心區(qū)），定位為長(zhǎng)株潭城市群重要工業(yè)基地、休閑旅游城市。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的規(guī)劃、改革以及“一帶四區(qū)”（漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶，工業(yè)園示范區(qū)、大東山示范區(qū)、水府示范區(qū)、老工業(yè)改造示范區(qū)）先行先試等各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、金融改革和創(chuàng)新不斷推進(jìn)，市政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。成功列為湖南省外貿(mào)出口基地、首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣和國(guó)家外派勞務(wù)基地，中國(guó)五礦、中國(guó)建材、燕京集團(tuán)、南車(chē)集團(tuán)、四川久大、香港新太陽(yáng)集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者紛紛入駐我市，五年共引進(jìn)內(nèi)資81.6億元，累計(jì)直接利用外資1.6億美元，分別為“十五”期間的4.8倍和2.4倍。

5、人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9175元增加到 17307元，農(nóng)民人均純收入由3806元增加到6882元，年均分別增長(zhǎng)13.5%和12.6%。居民儲(chǔ)蓄存款余額由46.9億元增加到96.5億元，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到36.2平方米。就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等工作顯著加強(qiáng)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.25萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面20.5萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95.23%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)最低生活保障基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障性安居工程大力推進(jìn)，新建廉租住房4.2萬(wàn)平方米。

6、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？平膛d市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施。五年共獲批國(guó)省科技項(xiàng)目48項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利1000余件，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)11家，列為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；“千名人才引進(jìn)計(jì)劃”加快實(shí)施；各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，義務(wù)教育鞏固提高，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率達(dá)到88.34%，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育加快發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，五年建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校49所，新建、改建校舍26萬(wàn)平方米，維修校舍14萬(wàn)平方米。群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，榮獲全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)群眾體育工作和全國(guó)全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，中醫(yī)院、二醫(yī)院晉升二級(jí)甲等醫(yī)院，新建人民醫(yī)院住院大樓、二醫(yī)院門(mén)診和住院大樓，改造18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。人口和計(jì)劃生育工作躋身全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)行列，“十一五”末全市總?cè)丝?3.2萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。婦女兒童、老齡、殘疾人保障等事業(yè)不斷發(fā)展，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有新的進(jìn)展。平安創(chuàng)建深入持久開(kāi)展，和諧局面大步鞏固，人民群眾的安全感滿意度大幅提高。

五年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就來(lái)之不易，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。五年的實(shí)踐表明，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，注重在把握形勢(shì)中搶抓機(jī)遇，在破解難題中加快發(fā)展；必須始終突出發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖；必須始終突出項(xiàng)目推進(jìn)的抓手不放松，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；必須始終堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展的軟硬環(huán)境，注重打基礎(chǔ)，加快交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、旅游建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)，狠抓軟環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；必須始終堅(jiān)持以人為本，為民辦實(shí)事，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；尤為重要的是，必須始終營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)市委的號(hào)召力、政府的執(zhí)行力、五大家的協(xié)同力、干部的支撐力、群眾的創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成上下聯(lián)動(dòng)、加快發(fā)展的合力。

二、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是我市立足新起點(diǎn)、謀求新跨越，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，我市正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)之后溫和回升，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展蓬勃興起，國(guó)際環(huán)境總體上有利于加快發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將加快戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)家加大政策支持力度，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為我市順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大契機(jī)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、規(guī)模加大，國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，尤其是促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃深入實(shí)施，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，以城際軌道為先導(dǎo)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將覆蓋“3+5”城市群，為我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、加快對(duì)接融入大都市區(qū)提供了最直接、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇。全市已積累多年投入和發(fā)展能量，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，軟硬環(huán)境極大改善，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了前所未有的條件。

2、主要挑戰(zhàn)。在前進(jìn)道路上也還存在不少困難和問(wèn)題。從外部看，全球金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，不確定不穩(wěn)定性因素仍然較多，發(fā)展環(huán)境仍然十分復(fù)雜。資源環(huán)境約束日益突出，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間仍將處于資源環(huán)境壓力上升階段。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，圍繞資金、技術(shù)、人才等要素的爭(zhēng)奪日趨激烈，周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展，先進(jìn)縣市更是一日千里，我們?cè)絹?lái)越面臨慢進(jìn)也是退的危機(jī)。從自身看，現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展仍不充分，人均GDP、人均財(cái)政實(shí)力、人均居民收入、人均投資都偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)階段，缺乏大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目集聚、大產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化程度不高，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，占GDP比重不大，旅游剛剛起步；經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力不足，科技創(chuàng)新能力較弱，體制機(jī)制仍然不活；社會(huì)發(fā)展仍不夠均衡，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)滯后，農(nóng)民持續(xù)增收壓力增大，關(guān)系群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、求學(xué)就醫(yī)、住房、環(huán)境等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題都需要在“十二五”期間重點(diǎn)突破。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展新的階段性特征，充分利用好各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面。

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

推進(jìn)我市“十二五”時(shí)期的發(fā)展，必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢牢把握這“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，是在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我市正處于后發(fā)追趕的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的“總鑰匙”，全市上下必須清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展不夠的基本市情，始終把握加快發(fā)展的根本出路，牢牢抓住推動(dòng)發(fā)展的根本任務(wù)，以發(fā)展統(tǒng)攬全局，以發(fā)展解決問(wèn)題，緊緊扭住發(fā)展不放松。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，只有加快轉(zhuǎn)變才能加快發(fā)展，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群重要工業(yè)基地和休閑旅游城市”的發(fā)展定位，繼續(xù)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市”戰(zhàn)略，主攻工業(yè)和旅游業(yè)“兩翼”，推進(jìn)“三新”，建設(shè)“兩型”，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，著力改善民生發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，打造魅力龍城，共創(chuàng)和諧湘鄉(xiāng)。

2、基本原則

——堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)加速發(fā)展。必須進(jìn)一步解放思想，用更高的定位來(lái)謀劃發(fā)展，用更大的目標(biāo)來(lái)促進(jìn)加快發(fā)展，用更新的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，奮力在全省爭(zhēng)先進(jìn)位、加速崛起。

——堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把改革開(kāi)放作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推動(dòng)與長(zhǎng)株潭融合發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增進(jìn)人民福祉、提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定放到重要位置，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，更加注重社會(huì)建設(shè)，健全社會(huì)保障，完善社會(huì)管理，推動(dòng)和諧湘鄉(xiāng)建設(shè)。

3、戰(zhàn)略定位

——區(qū)域發(fā)展定位：長(zhǎng)株潭城市群輻射湘中的主要平臺(tái)和重要樞紐，湖南最具活力的“兩型”示范縣市。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：在主攻“兩翼”的基礎(chǔ)上，努力打造長(zhǎng)株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要配套基地，長(zhǎng)株潭城市群休閑旅游的“后花園”，長(zhǎng)株潭城市群現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，長(zhǎng)株潭西部重要商貿(mào)物流中心。

——城鎮(zhèn)建設(shè)定位：主城區(qū)為具有中等城市規(guī)模的濱河型宜居山水洲城。全市域構(gòu)建以新型城鎮(zhèn)化為接點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化體系。

4、戰(zhàn)略導(dǎo)向

——突出工業(yè)做大做強(qiáng)。把建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)要素保障能力，加大招商引資力度，引進(jìn)一批發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，以大園區(qū)促大發(fā)展；加快老工業(yè)基地提質(zhì)改造，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)；著力培育壯大一批中小企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展?！怀龀擎?zhèn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程來(lái)抓。做大城市、完善功能、美化環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、集聚力和輻射力，促進(jìn)加速向?yàn)I河型中等城市轉(zhuǎn)變；加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，打造中心鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。

——突出大文化大旅游。把大文化大旅游建設(shè)作為提升城市“軟實(shí)力”和影響力的重要舉措。深度挖掘地域文化的獨(dú)特內(nèi)涵和價(jià)值，推動(dòng)文化與旅游的深度融合，打造具有國(guó)內(nèi)外影響的文化旅游品牌，以文化力促經(jīng)濟(jì)力，加快把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

——突出大開(kāi)放大合作。把深化開(kāi)放合作作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力和強(qiáng)大“引擎”。主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭，積極參與區(qū)域分工，加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接融合，加大產(chǎn)業(yè)承接力度，以大開(kāi)放大融合大合作推動(dòng)大發(fā)展。

5、發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“五個(gè)一體化”(城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化)、構(gòu)建社會(huì)事業(yè)“六大服務(wù)體系”（高質(zhì)量的教育服務(wù)體系、寬領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、全方位的醫(yī)療保障服務(wù)體系、多層次的公共文化服務(wù)體系、廣覆蓋的社會(huì)保障服務(wù)體系、強(qiáng)有力的治安保障服務(wù)體系）、進(jìn)軍全省縣域綜合實(shí)力七強(qiáng)的總體目標(biāo)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城市品位高、體制機(jī)制活、人文氣息濃、生態(tài)環(huán)境美的新湘鄉(xiāng)。

——縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到312.6億元，年均增長(zhǎng)15%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36100元；財(cái)政總收入達(dá)到21.2億元，年均增長(zhǎng)20%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重預(yù)期為16.2：51.8：32；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提升。

——濱河型中等城市框架基本形成?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升，城市綜合功能特別是要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強(qiáng)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大10平方公里，到2015年達(dá)到28平方公里以上；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%。

——“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，資源利用效率有較大提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末下降20%，主要污染物二氧化硫和COD削減10%，二氧化碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家要求，全市森林覆蓋率達(dá)到47%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%。

——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極進(jìn)展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

——人民生活更加殷實(shí)。社會(huì)就業(yè)比較充分，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13%和14%，到2015年分別達(dá)到31887元和13251元。

——社會(huì)事業(yè)更加繁榮。以人為本的社會(huì)發(fā)展意識(shí)全面確立，科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、人才事業(yè)有較大發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。

第二章 加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市 工業(yè)強(qiáng)市是“十二五”和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)湘鄉(xiāng)發(fā)展的首選戰(zhàn)略和基本支撐。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，必須突出主要平臺(tái)建設(shè)，突出培育壯大一大批企業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持招商引資與產(chǎn)業(yè)扶持并重，堅(jiān)持促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合?！笆濉逼陂g要全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，著力培育百億企業(yè)和百億產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)的大發(fā)展。到2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到560億元以上，年均增長(zhǎng)20%；工業(yè)增加值150億元以上，占GDP的比重提高到48%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收12億元；五年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資200億元以上。

一、著力打造工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)

1、加快建設(shè)紅侖產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮主體園區(qū)的作用，努力把紅侖產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、宜工宜商的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)，到2015年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到280億元，稅收達(dá)到6億元，占到全市工業(yè)的“半壁江山”，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。一是拉開(kāi)園區(qū)框架，園區(qū)規(guī)劃面積由7.3平方公里拓展到30平方公里，“十二五”期間園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到8平方公里以上，基本構(gòu)建起南區(qū)、北區(qū)兩大板塊，南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、生物制藥、電子信息、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)；北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、機(jī)械裝備、新型材料產(chǎn)業(yè)。二是全面提升園區(qū)綜合承載力和園區(qū)城市化水平，完善園區(qū)水、熱、電、道路、通訊、污水處理等設(shè)施，配套建設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、高檔寫(xiě)字樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)和學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等生活性服務(wù)平臺(tái)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、特色打造、集群發(fā)展”的思路，以大企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建分工合理、配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。四是創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立社區(qū)化管理的園區(qū)管理運(yùn)行體制，建立“兩型”發(fā)展考核體系。

2、加快建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)五礦產(chǎn)業(yè)園。依托五礦湖鐵、有色氟化學(xué)、湘堿三大核心企業(yè)，規(guī)劃和建設(shè)五礦產(chǎn)業(yè)園，著力做大鐵合金、氟化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成冶金、化工精深加工基地，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源再生利用產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好綠化、排污、給排水管網(wǎng)等建設(shè)，提升環(huán)境承載能力。加快建設(shè)棋梓生態(tài)水泥城。以韶峰南方為龍頭，整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，完善物流配套設(shè)施。加快建設(shè)皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)。加大清潔化制革技術(shù)的研發(fā)和推廣，著力改造提升做大皮革產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)皮革深加工產(chǎn)業(yè)鏈。全力爭(zhēng)取五礦產(chǎn)業(yè)園、棋梓生態(tài)水泥城、皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)整體列為國(guó)家或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，顯現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)小區(qū)與主體園區(qū)、特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)的協(xié)作配套，從總體上提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在有一定工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建立工業(yè)小區(qū)。

3、全力培育支柱龍頭企業(yè)。全力培育一批龍頭企業(yè)躋身行業(yè)前列，扶持規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)100億元企業(yè)1家，過(guò)50億元企業(yè)3家，過(guò)10億元企業(yè)10家，過(guò)1億元企業(yè)100家。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)25家。著力提高現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)企業(yè)家培養(yǎng)，加大創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

搶抓國(guó)家編制老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的重大機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，著力推進(jìn)建材、冶金、化工、皮革、機(jī)械、食品等行業(yè)的裝備工藝技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和整體升級(jí)。

1、建材。鞏固提升水泥等傳統(tǒng)建材，加快發(fā)展新型建材，把我市建設(shè)成為湖南重要的建材工業(yè)基地。調(diào)整水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育質(zhì)量高、效益好、品牌號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)水泥，重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模的新型干法水泥，大力發(fā)展特種水泥、高標(biāo)號(hào)高強(qiáng)度水泥，全面淘汰落后的立窯生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求小的低標(biāo)號(hào)、低質(zhì)量水泥產(chǎn)品。支持水泥行業(yè)兼并重組，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)發(fā)水泥窯灰等水泥生產(chǎn)廢棄物和水泥窯尾氣中CO2的高值化利用技術(shù)，支持韶峰南方、湖南拜爾等建材企業(yè)使用氟石膏、粉煤灰、冶煉渣等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品。積極發(fā)展新型墻體材料、高檔陶瓷、高檔玻璃、環(huán)保裝飾等新型建材。到2015年，建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元。

2、冶金。以五礦湖鐵為龍頭，以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工能力為方向，做大冶金工業(yè)。深化五礦湖鐵與中國(guó)五礦的戰(zhàn)略合作，建成國(guó)內(nèi)鐵合金行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、鐵合金新產(chǎn)品研發(fā)推廣基地。大力推進(jìn)冶金行業(yè)節(jié)能降耗、污染治理、資源綜合利用，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開(kāi)發(fā)多元化的鐵合金產(chǎn)品，形成齊全配套的鐵合金產(chǎn)品體系，加快行業(yè)整體升級(jí)。到2015年，冶金工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

3、化學(xué)。加強(qiáng)有色氟化學(xué)與中國(guó)五礦，湘堿與四川久大的戰(zhàn)略合作，以壯大規(guī)模和提升產(chǎn)品為主線，做大做強(qiáng)氟化工、鹽化工，積極發(fā)展精細(xì)化工。實(shí)施湘堿60萬(wàn)噸聯(lián)堿及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)湘堿、景湘肥業(yè)等企業(yè)間的深度合作。支持有色氟化學(xué)公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力成為國(guó)內(nèi)氟化工的領(lǐng)頭羊。到2015年，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

4、皮革。加大對(duì)皮革規(guī)模企業(yè)的培育和扶持，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、技術(shù)層次和品牌檔次，培育產(chǎn)業(yè)巨頭，大力推廣清潔化制革技術(shù)，大力發(fā)展皮鞋、箱包、手套、皮具、沙發(fā)等皮革制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把我市建設(shè)成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、高附加值產(chǎn)品為支撐的先進(jìn)皮革業(yè)制造基地。到2015年，皮革工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元。

5、食品。加快發(fā)展與我市農(nóng)副產(chǎn)品地位相對(duì)稱的食品工業(yè)，深入實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)我市由農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大市變成食品工業(yè)大市和強(qiáng)市。加大扶持力度，圍繞生豬、糧食、蔬菜、油茶、茶葉等產(chǎn)業(yè)化，精心打造一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和轉(zhuǎn)化效益。支持湖南燕京做大做強(qiáng)，提升品牌影響力。健全食品質(zhì)量安全控制體系。到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

6、機(jī)械。緊緊抓住周邊地區(qū)裝備制造業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造條件突破發(fā)展機(jī)械裝備工業(yè)。加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭機(jī)械裝備企業(yè)合作，建立配套關(guān)系，重點(diǎn)圍繞南車(chē)集團(tuán)發(fā)展壯大軌道交通配套等項(xiàng)目，圍繞湘潭電機(jī)、江南機(jī)器、江麓機(jī)械等骨干企業(yè)，配套發(fā)展機(jī)械企業(yè)，圍繞九華汽車(chē)城、長(zhǎng)沙汽車(chē)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展零配件等汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“深思”、“王易”、“湘輝”電器電工的品牌優(yōu)勢(shì)和除塵器、電動(dòng)滾筒、農(nóng)用三輪車(chē)等機(jī)械制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2015年，機(jī)械裝備工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略突破口，著眼現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加大戰(zhàn)略引資和科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。先進(jìn)裝備制造，重點(diǎn)發(fā)展中高端工程機(jī)械裝備、高檔數(shù)控裝備、高端軌道交通裝備等先進(jìn)裝備制造及配套生產(chǎn)。新能源，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能綜合利用、生物質(zhì)能源、地?zé)崮芾玫?。新材料，重點(diǎn)發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、新型功能材料、新型建筑及化工材料等。生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程、環(huán)境生物工程等。信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和移動(dòng)電子商務(wù)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、電子元器件等。節(jié)能環(huán)保，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、環(huán)境治理技術(shù)裝備等。

四、全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

把推進(jìn)信息化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持以信息化支撐和促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透和融合，全面提高信息化水平。

1、積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。著力推進(jìn)制造業(yè)信息化改造，以機(jī)械、食品、紡織、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、制造自動(dòng)化、管理信息化、產(chǎn)品智能化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，大力發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用信息技術(shù)實(shí)施供應(yīng)鏈管理，帶動(dòng)上下游農(nóng)戶提高信息化應(yīng)用水平。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化，改造提升服務(wù)業(yè)，加快物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)金融和保險(xiǎn)業(yè)信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新型雙化融合產(chǎn)業(yè)。

2、建立企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全市企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，向國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)發(fā)布產(chǎn)品、供求、投資、技術(shù)創(chuàng)新等信息；建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，綜合工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)信息資源，為中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。

3、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新一代信息骨干網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智能城市建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、提高社會(huì)信息化水平。加強(qiáng)人口、法人、地理空間等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)部門(mén)間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站公共服務(wù)功能，推行網(wǎng)上辦公、無(wú)紙化會(huì)議和行政許可在線辦理。推進(jìn)公共信息資源共享，提升城市社區(qū)信息服務(wù)和家庭數(shù)字化生活水平。大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)等各領(lǐng)域的應(yīng)用，讓信息化建設(shè)為全民帶來(lái)實(shí)惠。

第三章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，著力實(shí)施交通對(duì)接、城市提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略，顯著提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化市域空間布局，全市域構(gòu)建以新型城鎮(zhèn)化為接點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的大交通網(wǎng)絡(luò)

以加快與長(zhǎng)株潭交通對(duì)接、增強(qiáng)與周邊縣市聯(lián)系、完善市域南北向聯(lián)系、推進(jìn)旅游線路聯(lián)網(wǎng)為主要任務(wù)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，全面融入長(zhǎng)株潭及“3+5”城市群交通體系。

1、公路。抓好高速公路、城際干道、干線公路等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，初步形成功能完善、層次分明、布局合理、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的公路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)高速公路外聯(lián)各市縣、二級(jí)公路基本通達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。一是全力配合建設(shè)長(zhǎng)韶婁、益婁衡高速公路，促進(jìn)加速規(guī)劃和啟動(dòng)寧衡高速、長(zhǎng)株潭高速外環(huán)建設(shè)，到“十二五”末，形成“3縱2橫”、6個(gè)以上互通的高速公路網(wǎng)。二是全力推進(jìn)“東進(jìn)融城”，加快建設(shè)湘鄉(xiāng)城區(qū)—湘潭中心城區(qū)城際快速干道，迅速拉近湘鄉(xiāng)與城市群的距離。三是加快境內(nèi)國(guó)、省道改造，規(guī)劃和啟動(dòng)320國(guó)道（長(zhǎng)豐—新坳）繞城線建設(shè)。四是建設(shè)響塘—壺天、茶恩寺—虞唐、湘鄉(xiāng)—婁底、翻江—棋梓—毛田、金石—白田—育塅、灰湯—虞唐—中沙—曾國(guó)藩故居、韶山—湘鄉(xiāng)—衡山、韶山—月山—水府旅游區(qū)等干線公路。五是建設(shè)水府廟大橋，改建東山大橋，規(guī)劃建設(shè)石獅江大橋、高吾大橋、銅鈿灣大橋，解決南北跨河交通問(wèn)題。

2、軌道交通。加快推進(jìn)滬昆客運(yùn)專(zhuān)線湘鄉(xiāng)段建設(shè)，全力爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快啟動(dòng)湘潭—湘鄉(xiāng)—婁底城際軌道項(xiàng)目。

3、站場(chǎng)。加快推進(jìn)火車(chē)站改擴(kuò)建和紅侖汽車(chē)站建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)行政村招呼站建設(shè)。完善公交線路，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，開(kāi)辟湘鄉(xiāng)至湘潭的城市公交車(chē)。

4、水運(yùn)。規(guī)劃漣水河航道、港口建設(shè)。

二、傾力打造濱河型中等城市

把城市作為牽動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)來(lái)打造，重點(diǎn)突破城市空間框架，瞄準(zhǔn)建設(shè)濱河型中等城市目標(biāo)，深入實(shí)施“南拓、北進(jìn)、東延”空間拓展戰(zhàn)略，構(gòu)建組團(tuán)式空間框架，奠定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石；著力提升城市品質(zhì)，打造休閑旅游城市、園林綠化城市、生態(tài)宜居城市、文明城市、衛(wèi)生城市、平安城市六張名片，在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得核心優(yōu)勢(shì)。

1、塑造“濱河、活力、宜居”城市新形象。建設(shè)濱河型中等城市，就是要放大漣水河、東臺(tái)山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，融合山、水、洲、城等多種景觀要素，立志高遠(yuǎn)建設(shè)城市，推進(jìn)從小縣城發(fā)展特征向人口規(guī)模在40-50萬(wàn)人口的中等城市轉(zhuǎn)變，塑造“濱河、活力、宜居”城市新形象，建成休閑旅游特色明顯、環(huán)境優(yōu)美的湘中名城。突出漣水河濱水景觀帶的休閑功能，完成漣水河一河兩岸景觀點(diǎn)建設(shè)；依托東山水電站改造，科學(xué)論證適當(dāng)提升漣水河城區(qū)段水位，從整體上提升城市生態(tài)品質(zhì)；推進(jìn)城市增綠，在城市擴(kuò)容和舊城提質(zhì)改造中注重加強(qiáng)公園、綠地、廣場(chǎng)等建設(shè)。加強(qiáng)云門(mén)寺、東山學(xué)校舊址、文廟、褚公祠等文物古跡保護(hù)，抓好曾國(guó)藩詩(shī)文景觀、鎮(zhèn)湘樓、濱河南路讀書(shū)走廊、東山勵(lì)志文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工程建設(shè)，體現(xiàn)地方特色和文化特質(zhì)，彰顯我市厚重的湘軍文化、紅色文化底蘊(yùn)。

2、拉開(kāi)城市空間框架著力建設(shè)五大組團(tuán)

——城南組團(tuán)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東山新城，依托優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，以“生態(tài)、文化、休閑”為目標(biāo)，合理配置文化、旅游、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和道路、廣場(chǎng)、綠地，保持高綠化率，控制開(kāi)發(fā)密度，形成一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中的緊湊地區(qū)，建設(shè)成為我市政治、文化、教育、體育、商務(wù)、會(huì)展的中心區(qū)，具有濱河特色的城市標(biāo)志區(qū)。加快建設(shè)市行政中心、東山勵(lì)志文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東山學(xué)校舊址全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等項(xiàng)目。以濱河南路、易湘線等骨干路網(wǎng)建設(shè)為依托，推動(dòng)?xùn)|山新城向東拓展。

——城北組團(tuán)。依托紅侖產(chǎn)業(yè)區(qū)，以發(fā)展無(wú)污染、低消耗、高效益工業(yè)為主，強(qiáng)化物流和倉(cāng)儲(chǔ)功能，建設(shè)成為我市重要的環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為長(zhǎng)株潭地區(qū)重要的新興“兩型”產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快推進(jìn)車(chē)站南路、車(chē)站北路、望春北路及320國(guó)道改線建設(shè)，提質(zhì)改造北干渠以內(nèi)區(qū)域，做好產(chǎn)業(yè)區(qū)與老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施銜接。

——城西組團(tuán)。以五礦產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和工業(yè)污染治理、綠化、凈化為重點(diǎn)，搞好路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造老工業(yè)改造示范區(qū)。

——城東組團(tuán)。重視漣水河在城市建設(shè)中的作用，從保持城市合理容量、空間形態(tài)和高質(zhì)量的城市環(huán)境出發(fā)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和密度，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、居住功能較為突出的新城區(qū)。按照規(guī)劃先行的要求，搞好控制性規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施東延。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)東郊鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)辦事處，為城市東延發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——城中組團(tuán)。進(jìn)一步疏解老城區(qū)的居住和生產(chǎn)功能，加大更新改造力度，進(jìn)一步強(qiáng)化生活居住、商貿(mào)服務(wù)等功能，促進(jìn)居住環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的提高。

加快建設(shè)各組團(tuán)之間暢通便捷的交通網(wǎng)。在組團(tuán)之間結(jié)合自然本底建設(shè)綠化帶，防止城區(qū)蔓延式擴(kuò)張。

3、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求，構(gòu)建主城區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套體系。改善城市路網(wǎng)，接通斷頭路，加快對(duì)外通道建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)防洪工程建設(shè)，將漣水河兩岸高標(biāo)準(zhǔn)建成濱河風(fēng)光帶。實(shí)施洙津水廠二期擴(kuò)建，規(guī)劃城市備用水源。加快城區(qū)給排水設(shè)施更新改造，推進(jìn)老工業(yè)改造示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和東山新城給排水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局公廁等設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)劃建設(shè)天然氣分輸站。建設(shè)公共交通指揮調(diào)度中心、大容量公交停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用加氣站、專(zhuān)用維修檢測(cè)場(chǎng)、換乘樞紐，在東山新城、紅侖產(chǎn)業(yè)區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)候車(chē)亭。

4、提高城市綜合管理能力。創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理手段，建設(shè)城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、國(guó)土管理、交通、治安、應(yīng)急、人口和城管信息資源共享，實(shí)現(xiàn)城市管理的網(wǎng)格化、精細(xì)化，做到管理全時(shí)段、全覆蓋。建立健全城市管理提早介入城市建設(shè)機(jī)制。建立以控制性詳規(guī)為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制。完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，合理劃分社區(qū)，對(duì)新建小區(qū)及時(shí)進(jìn)行移交。穩(wěn)步推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化改革，推行市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理。大力推進(jìn)城市建設(shè)投資主體多元化，提升城市經(jīng)營(yíng)水平。

三、加快市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)

根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展實(shí)際等因素，分層次、有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，走特色化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。市域空間布局上形成“主城區(qū)—次中心—中心鎮(zhèn)—基礎(chǔ)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—中心村”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。即，一個(gè)主城區(qū)；一個(gè)次中心：棋梓（棋梓鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、水府旅游區(qū)）；四個(gè)中心鎮(zhèn)：月山鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)、壺天鎮(zhèn)；十三個(gè)基礎(chǔ)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；若干個(gè)中心村。編制和管理好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)特色，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，鼓勵(lì)有品質(zhì)、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展。以建設(shè)“兩型”城鎮(zhèn)為出發(fā)點(diǎn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，有效配置各種資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、鎮(zhèn)區(qū)功能互促互補(bǔ)。力爭(zhēng)到2015年，全市小城鎮(zhèn)建成面積40平方公里以上，聚集城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)人以上，基本形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展格局。

第四章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全市工作的重中之重，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，牢牢抓住國(guó)家政策機(jī)遇，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢(shì)，多渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣市。

1、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。重點(diǎn)打造沿320國(guó)道和湘韶線2條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、城郊都市型農(nóng)業(yè)示范圈，注重發(fā)揮各地傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市要著力扶持壯大糧食、生豬、蔬菜、油茶、休閑農(nóng)業(yè)5大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水果、茶葉、桑蠶、藥材、食用菌、特色畜禽水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

——糧食。重點(diǎn)實(shí)施好國(guó)家新增1000億斤糧食產(chǎn)能工程、糧食高產(chǎn)示范工程、高中檔優(yōu)質(zhì)稻開(kāi)發(fā)工程、超級(jí)稻示范工程、糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，大幅增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，治理耕地拋荒，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全市糧食種植面積穩(wěn)定在122萬(wàn)畝以上，五年新增糧食產(chǎn)量1億斤，2015年達(dá)到65萬(wàn)噸，保持全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。——生豬。以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力實(shí)施生豬品改工程、健康規(guī)模養(yǎng)殖示范工程，著力抓好生豬良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，到“十二五”末，建設(shè)年出欄5000頭以上的生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模小區(qū)(村)40個(gè)，全市年出欄生豬250萬(wàn)頭以上。

——其他產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，發(fā)展無(wú)公害和綠色蔬菜生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝、良種高產(chǎn)油茶基地10萬(wàn)畝（其中改造5萬(wàn)畝）、花卉苗木基地1萬(wàn)畝，改造楠竹基地10萬(wàn)畝。因地制宜發(fā)展畜禽水產(chǎn)、水果、茶葉、蠶桑、藥材、黃花菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞旅游和城市發(fā)展，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)打造“張江—茅滸水鄉(xiāng)”、湘韶線、環(huán)水府廟水庫(kù)3條休閑農(nóng)業(yè)示范帶。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革和建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制為契機(jī)，按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，因地制宜大力推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，制定“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興”計(jì)劃，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品品牌提升”工程，努力把我市打造成為全省農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市。立足糧食、生豬、皮革、茶葉、竹木、油茶等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育、引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的農(nóng)（林）產(chǎn)品和食品加工龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到50家以上。加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，培育壯大一批示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。健全“龍頭企業(yè)+合作社”、“合作社+基地”、“合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)股份合作，切實(shí)提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度和農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化水平。到2015年，發(fā)展運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織200個(gè)，覆蓋全市50%以上的農(nóng)戶。

3、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。著力改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)方式和服務(wù)方式，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，加大集中投入。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)良種良法引進(jìn)和推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技特派員和科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技示范戶的帶動(dòng)作用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)、“三品”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、金融信貸、信息服務(wù)等支撐體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。

二、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范、幫扶工程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

——水利。搶抓國(guó)家加大水利投入的契機(jī)，加速推進(jìn)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快解決民生水利問(wèn)題?！笆濉逼陂g，要全面做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固掃尾工作，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、大中型水閘和灌排泵站更新改造。大力加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾，加快山塘、渠道清淤整修，改善水利條件。加強(qiáng)山洪災(zāi)害和水土流失防治，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60%。

——交通。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，并適當(dāng)提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)護(hù)體制，大幅度改善農(nóng)村交通條件?！笆濉逼陂g把重點(diǎn)放在通組公路硬化以及農(nóng)村公路斷頭路建設(shè)和危橋（渡改橋）改造等方面，并優(yōu)先支持解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)出行難。將未納入一般干線公路范圍的縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃改造成四級(jí)以上公路，通村組公路力爭(zhēng)“十二五”期間全部硬化。

——能源。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供電網(wǎng)絡(luò)，新建擴(kuò)建東山、長(zhǎng)豐、梅坪、翻江、虞唐等變電站，盡快建成22萬(wàn)伏棋梓變電站。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，根據(jù)農(nóng)村用電需求變化的實(shí)際情況，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，顯著增強(qiáng)農(nóng)村供電可靠性。繼續(xù)大力推廣以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，實(shí)施綠色能源縣項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣2.5萬(wàn)戶，建設(shè)大中型和聯(lián)戶沼氣工程100處，發(fā)展太陽(yáng)能熱水器2.5萬(wàn)臺(tái)，35%以上的農(nóng)戶普遍使用清潔經(jīng)濟(jì)能源。

——環(huán)保。加快推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展“五改一整治”活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展庭院綠化，實(shí)行“兩區(qū)分離”，推進(jìn)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程。積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的處理，探索建立村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市統(tǒng)一處理的機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

2、著力提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以村莊整治建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。加強(qiáng)新農(nóng)村示范片建設(shè)，創(chuàng)新新農(nóng)村辦點(diǎn)示范機(jī)制，整合資源，集中調(diào)度，實(shí)行連片示范、整體推進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)打造好2—3個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片。加強(qiáng)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，適當(dāng)減少行政村數(shù)量，優(yōu)化村莊布局，擴(kuò)大中心村規(guī)模，合理提高中心村建設(shè)密度，完善中心村通訊、供電、供水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。積極推行“農(nóng)村社區(qū)化”發(fā)展模式，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)民增收措施，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，著力提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、休閑體驗(yàn)、服務(wù)城市消費(fèi)等多方面的作用；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

2、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加速城鎮(zhèn)化和富裕農(nóng)民的重大舉措。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，打造勞務(wù)品牌。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制，建立健全包括農(nóng)村貧困家庭“扶貧技能培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“陽(yáng)光工程”等在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)五年內(nèi)將有就業(yè)愿望的外出務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民全面輪訓(xùn)一次。完善城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民工就業(yè)和企業(yè)用工信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，在工資、保險(xiǎn)、住房和子女入學(xué)等方面加快健全城鄉(xiāng)均等化制度。加大扶持力度，鼓勵(lì)、支持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境、突出特色”的思路，加快做大做強(qiáng)文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，培育形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

一、打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我市人文、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深化文化與旅游的融合，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭休閑旅游城市，創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游目的地，努力實(shí)現(xiàn)由文化旅游資源大縣向文化旅游強(qiáng)縣邁進(jìn)。到2015年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%以上。

1、強(qiáng)力推進(jìn)旅游品牌化，打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)。全力打造紅色文化、湘軍文化、佛文化和生態(tài)休閑文化旅游品牌，全面構(gòu)建以大東山旅游區(qū)、水府旅游區(qū)兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)為龍頭，城區(qū)為集散地，“兩型”農(nóng)村為新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代旅游新格局，加快與韶山、南岳景區(qū)對(duì)接，融入大韶山旅游圈，全力構(gòu)建湘韶旅游黃金線，探索構(gòu)建長(zhǎng)沙韶山湘鄉(xiāng)南岳國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線旅游黃金線，把湘鄉(xiāng)打造成為長(zhǎng)株潭生態(tài)休閑“后花園”、全國(guó)紅色旅游目的地。

大力度開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。以東山學(xué)校舊址列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為契機(jī)，借勢(shì)“毛澤東成長(zhǎng)之路”精品旅游線路，將大東山旅游區(qū)建設(shè)成具有全國(guó)影響力和吸引力的紅色旅游景區(qū)。加快開(kāi)發(fā)水府旅游區(qū)，建成長(zhǎng)株潭生態(tài)休閑度假服務(wù)基地，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)湘軍水寨、“聽(tīng)泉園”湖南中國(guó)畫(huà)創(chuàng)作院、國(guó)際運(yùn)動(dòng)休閑中心等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理，打造生態(tài)湖泊、森林氧吧品牌，努力申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。把云門(mén)寺建成國(guó)內(nèi)外知名的佛文化旅游景點(diǎn)，擴(kuò)建云門(mén)寺廣場(chǎng)，舉辦佛文化節(jié)，打造具有國(guó)際影響力的佛教盛會(huì)。加強(qiáng)對(duì)湘軍文化的研究、開(kāi)發(fā)，規(guī)劃好湘軍文化旅游景點(diǎn)和線路，建設(shè)湘軍文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造湘軍文化旅游品牌。充分發(fā)掘歷史人文資源，對(duì)褚公祠等文物古跡進(jìn)行搶救性修復(fù)，不斷提升其他紅色景點(diǎn)品質(zhì)，加強(qiáng)名人、將領(lǐng)紀(jì)念館規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)“兩型”農(nóng)村旅游，突出獨(dú)特的自然資源和秀麗的山水田園風(fēng)光，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑游、生態(tài)度假游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)游等業(yè)態(tài)，建設(shè)壺天旅游風(fēng)景區(qū)、褒忠山風(fēng)景區(qū)、韶山灌區(qū)風(fēng)景區(qū)、茅滸水鄉(xiāng)度假村、和源生態(tài)旅游度假村、泉湖溫泉山莊等核心景點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)東山—東郊休閑農(nóng)業(yè)旅游示范帶、湘韶干線紅色旅游鄉(xiāng)村生態(tài)休閑風(fēng)光帶，積極創(chuàng)建一批省級(jí)旅游名鎮(zhèn)名村。發(fā)展都市休閑游。打造城區(qū)“一河兩岸兩洲”、“十里風(fēng)光”等城市景觀旅游，開(kāi)辟 “酒吧一條街”、“夜市一條街”，加大城區(qū)多樣旅游的建設(shè)力度。

全面提升旅游綜合配套水平。加強(qiáng)旅游公路建設(shè)，完善景區(qū)路網(wǎng)，搞好綠化亮化。打造餐飲服務(wù)品牌，鼓勵(lì)發(fā)展地方特色餐飲，打造特色名菜，發(fā)展旅游星級(jí)餐館及星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。完善旅游住宿服務(wù)設(shè)施，新建五星級(jí)酒店1家，四星級(jí)酒店2家，扶持星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)家旅館發(fā)展。加大旅游商品開(kāi)發(fā)，依托地方特色開(kāi)發(fā)一批文化藝術(shù)類(lèi)旅游商品和地方土特產(chǎn)類(lèi)旅游商品，提高湘鄉(xiāng)知名度，提升旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。全面提升旅游公共服務(wù)品位，抓好旅游區(qū)游客服務(wù)中心、旅游廁所、通訊等設(shè)施的配套建設(shè)，完善各種旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)系統(tǒng)。加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，積極開(kāi)展各具特色的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)，辦好每年一屆的東山勵(lì)志旅游文化節(jié)，加強(qiáng)與韶山、湘潭、長(zhǎng)沙、南岳及其他重要旅游城市的營(yíng)銷(xiāo)合作，建立客源共享機(jī)制，促進(jìn)跨地域的旅游市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)與拓展。

2、加快發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市人文優(yōu)勢(shì)，深化文化與旅游的融合，加大文物古跡保護(hù)開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)文藝節(jié)目與旅游產(chǎn)業(yè)融合，打造具有濃郁地方特色的旅游文化產(chǎn)品，著力做大做強(qiáng)紅色文化、湘軍文化、歷史文化品牌。盤(pán)活文化體育資產(chǎn)，以文化體制改革為抓手，培育文化體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，形成集聚人才、策劃創(chuàng)作、制作生產(chǎn)、宣傳發(fā)行、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售服務(wù)的平臺(tái)，創(chuàng)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌文化產(chǎn)品和文化企業(yè)。制訂和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極利用民資、外資創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)，加快全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，初步形成以文化旅游、會(huì)展、印刷出版、廣播影視、文藝展演等行業(yè)為支柱，全方位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

二、打造區(qū)域商貿(mào)中心

構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)格局，努力把湘鄉(xiāng)打造成為區(qū)域性商貿(mào)中心和立足長(zhǎng)株潭、輻射湖南中西部的重要物流節(jié)點(diǎn)。到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額過(guò)100億元，培育年交易額過(guò)20億元的大型批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)，過(guò)5億元的現(xiàn)代商貿(mào)購(gòu)物中心3個(gè)，2A級(jí)以上現(xiàn)代物流企業(yè)3家以上。

1、大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街的建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輻射周邊縣市的能力。改造提升南門(mén)市場(chǎng)、東風(fēng)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)城北農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成上規(guī)模和檔次的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；對(duì)建材市場(chǎng)、五金市場(chǎng)、家電市場(chǎng)、服飾市場(chǎng)、副食品市場(chǎng)進(jìn)行改造提質(zhì)，形成日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)。加快發(fā)展大型綜合超市、百貨商場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)、中型超市、小型便民超市、連鎖專(zhuān)賣(mài)店、便利店。加快特色商業(yè)街建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)與管理功能。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程、“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”。加大城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和整治力度，逐步取締馬路市場(chǎng)，整治市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)電子商務(wù)等交易平臺(tái)。著力培育汽車(chē)、文化、休閑等消費(fèi)新熱點(diǎn)。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局現(xiàn)代物流通道、園區(qū)和重要商品儲(chǔ)備基地、縣市邊貿(mào)物流中心，構(gòu)建以物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎(chǔ)、農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充的物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)神龍豐現(xiàn)代綜合物流園、汽車(chē)物流中心、百嘉香農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、華榮機(jī)電物流中心、萬(wàn)里行綜合物流配送中心二期及五里橋冶金化工物流中心等項(xiàng)目。支持城市配送工程、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程、物流信息系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)、肉品加工企業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改造部分倉(cāng)容、烘干設(shè)施、分割設(shè)備、冷鏈設(shè)備和食品肉品加工轉(zhuǎn)化設(shè)備、品檢設(shè)備。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)深入農(nóng)村市場(chǎng)，采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，開(kāi)展訂單生產(chǎn)，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理企業(yè)，通過(guò)兼并重組、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資源整合，組建現(xiàn)代物流集團(tuán)。積極吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展一批第三方物流龍頭企業(yè)。推動(dòng)物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨代、批發(fā)、零售以及信息服務(wù)等領(lǐng)域的資源，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、大力發(fā)展其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)發(fā)展的需求，加快發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善的商務(wù)服務(wù)體系，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)；項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)；會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)；市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，建立一批行業(yè)協(xié)會(huì)。加快發(fā)展科技、信息等服務(wù)業(yè)。

4、全面提升生活性服務(wù)業(yè)。提升餐飲業(yè)服務(wù)水平，培育壯大一批富有特色的餐飲品牌，建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念先進(jìn)、休閑娛樂(lè)設(shè)施齊全、鄉(xiāng)村田園特色鮮明的農(nóng)家樂(lè)；提升酒店整體水平，打造高端商務(wù)、休閑旅游酒店品牌。大力發(fā)展醫(yī)療保健、社會(huì)化養(yǎng)老、文化教育、家政服務(wù)、公用服務(wù)、保潔保安等社區(qū)服務(wù)，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，不斷完善居民生活服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。發(fā)展汽車(chē)零售和售后服務(wù)、駕考培訓(xùn)、汽車(chē)租賃、二手車(chē)交易、汽車(chē)保險(xiǎn)、汽車(chē)金融、停車(chē)服務(wù)、報(bào)廢回收等服務(wù)業(yè)，支持各類(lèi)汽車(chē)服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、品牌化管理。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、著力發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè) 加快構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系。到2015年，力爭(zhēng)引進(jìn)2-3家全國(guó)性股份制銀行和區(qū)域性商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立5家小額貸款公司，銀行存款余額達(dá)到250億元，貸款余額達(dá)到150億元。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)企業(yè)組建擔(dān)保公司。全面推行中小企業(yè)信用評(píng)估體系。加快金融服務(wù)體系改革，推動(dòng)農(nóng)信社改組農(nóng)村商業(yè)銀行。規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)中介組織，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新機(jī)制，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)能力。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，加快培育企業(yè)上市，利用資本市場(chǎng)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供應(yīng)，有效緩解經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的資金瓶頸制約，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)金融安全區(qū)。

第六章 加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，打造宜居湘鄉(xiāng)

著眼于可持續(xù)發(fā)展，以長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造宜居湘鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園。

一、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施《漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)漣水河流域環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用升級(jí)與廢棄物綜合利用、皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)循環(huán)生態(tài)鏈建設(shè)、以沼氣能源綜合利用為核心的種養(yǎng)生態(tài)鏈建設(shè)等10大工程，著力打造種養(yǎng)—食品—皮革、冶金—化工—建材、節(jié)能環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)等3條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和一批示范企業(yè)。到2015年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。

二、加強(qiáng)資源節(jié)約利用

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，節(jié)約優(yōu)先，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水為重點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用。

1、節(jié)能。進(jìn)一步加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，加強(qiáng)冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)加快推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，實(shí)施燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等節(jié)能工程，大力推廣合同能源管理，顯著提高五礦湖鐵、韶峰南方、有色氟化學(xué)等重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能水平。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提高新能源和可再生能源比重。積極推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，倡導(dǎo)低碳生活方式。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)氣用具和太陽(yáng)能、沼氣、天然氣等清潔能源。到2015年，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降20%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降22%。

2、節(jié)地。貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃使用土地，積極盤(pán)活存量土地資源，加強(qiáng)土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備。合理控制新增用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目供地準(zhǔn)入機(jī)制和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，保證投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，確保土地的節(jié)約集約高效利用。到2015年，億元GDP建設(shè)用地比2010年下降40%。

3、節(jié)水。深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)。重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)廢水循環(huán)利用和節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加快節(jié)水設(shè)備推廣應(yīng)用和節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)階梯式水價(jià)改革試點(diǎn)，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。到2015年，萬(wàn)元GDP取水量累計(jì)下降30%。

三、加大環(huán)境治理力度

堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)重金屬污染治理，加快實(shí)施含鉻渣土治理、居民應(yīng)急供水等項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾、揚(yáng)塵等污染防治，建設(shè)城市污水處理廠二期及東山新區(qū)配套管網(wǎng)工程、皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)含鉻污泥處置和中水循環(huán)利用工程、紅侖產(chǎn)業(yè)區(qū)及棋梓等中心鎮(zhèn)污水處理工程；推進(jìn)泉湖垃圾場(chǎng)處理二期建設(shè)，建設(shè)棋梓、虞唐、月山、白田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)，推廣城市垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用，建設(shè)好城市垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)項(xiàng)目；加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染治理。加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和監(jiān)管，嚴(yán)格二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量控制和強(qiáng)度控制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖“兩清潔”，農(nóng)藥、化肥施用“兩減量”，大力推廣實(shí)施農(nóng)村沼氣、水稻秸稈利用、農(nóng)村清潔工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到85%以上。

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加大對(duì)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)力度。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、封山育林、森林撫育與改造工程，建設(shè)水源涵養(yǎng)林10萬(wàn)畝，水土保持林10萬(wàn)畝。鞏固生態(tài)公益林成果，確保公益林面積不低于70.8萬(wàn)畝。啟動(dòng)石漠化治理、廢棄礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)、花崗巖水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理項(xiàng)目，五年內(nèi)治理面積20萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林防火綜合治理和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。開(kāi)展石獅江流域、肖家河流域和虞唐河流域水土流失治理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，完善保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)和警告設(shè)施，確保水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全。

五、開(kāi)展長(zhǎng)株潭“后花園”創(chuàng)建活動(dòng)

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的總體要求，積極開(kāi)展長(zhǎng)株潭“后花園”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)沿漣水河、韶山灌區(qū)等建設(shè)綠色生態(tài)廊道，依托滬昆高速、320國(guó)道、湘黔鐵路、滬昆高速鐵路等建設(shè)綠色生態(tài)通道，依托市區(qū)廣場(chǎng)、道路、居住小區(qū)等建設(shè)城市景觀林。加強(qiáng)水府旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)建韶峰風(fēng)景名勝區(qū)，續(xù)建東臺(tái)山國(guó)家森林公園，新建褒忠山省級(jí)森林公園和黃公略故居風(fēng)景名勝區(qū)等。力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，構(gòu)建起“一心（東臺(tái)山國(guó)家森林公園）、一帶（漣水河水系生態(tài)景觀帶）、多廊道（沿重要交通干線的生態(tài)廊道）、多斑點(diǎn)（城區(qū)綠地、農(nóng)田及丘陵山地等）”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化的目標(biāo)，把湘鄉(xiāng)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的生態(tài)城市。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到47%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。

第七章 加快實(shí)施科教人才興市戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型湘鄉(xiāng)

全面實(shí)施國(guó)家科技、教育、人才三個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，把科教、人才、文化資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育均衡發(fā)展，著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

一、加快科技進(jìn)步提升創(chuàng)新能力

以鞏固提升全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，建設(shè)湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步示范市為動(dòng)力，以實(shí)施重大科技項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)科技對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的服務(wù)、促進(jìn)和支撐作用。

1、強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。加大財(cái)政對(duì)科技投入的力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，構(gòu)建多層次、多渠道支持科技創(chuàng)新的投融資體制。到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1%提高到2%以上。改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持專(zhuān)利申請(qǐng)、維持和產(chǎn)業(yè)化，建立專(zhuān)利與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)掛鉤、專(zhuān)利投資入股等激勵(lì)機(jī)制。到“十二五”末專(zhuān)利年申請(qǐng)量比2010年翻一番，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量比例提高20個(gè)百分點(diǎn)。

2、提升科技創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持走“開(kāi)放型”科技創(chuàng)新道路。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、科技示范基地與名牌大學(xué)、科研院所開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加快形成以龍頭企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為突破口的富有我市特色的自主創(chuàng)新體系。加快實(shí)施“科技平臺(tái)建設(shè)工程”。創(chuàng)建面向全社會(huì)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，扶持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)鐵合金工程技術(shù)研究中心、氟化工工程技術(shù)研究中心和省級(jí)皮革工程技術(shù)中心、糧油加工技術(shù)中心。建立健全包含有“專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)庫(kù)”、“12396戶聯(lián)網(wǎng)工程”、“工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心”、“科技項(xiàng)目庫(kù)”、“科技人才庫(kù)”的科技信息中心。

3、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快技術(shù)市場(chǎng)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。重點(diǎn)圍繞冶金、建材、化工、皮革、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化科技的公共服務(wù)功能，大力扶持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣普及工作，加強(qiáng)科普宣傳教育與科普陣地建設(shè)，提高全社會(huì)科技意識(shí)。

二、建設(shè)教育強(qiáng)市培植創(chuàng)新潛力

按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的要求，加快推進(jìn)教育改革發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強(qiáng)市。到2015年，九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。

1、加強(qiáng)教育資源的均衡建設(shè)與配置?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置基本均衡。根據(jù)發(fā)展需要，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，繼續(xù)完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。適應(yīng)城區(qū)人口增長(zhǎng)，加快城市中心區(qū)域?qū)W校規(guī)劃建設(shè)，著力解決城市“擇?！眴?wèn)題和大班額問(wèn)題，小學(xué)班額控制在45人以下，初中班額控制在50人以下，基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，有效解決貧困家庭子女就學(xué)困難?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)規(guī)劃在東山新區(qū)建設(shè)2所小學(xué)，在紅侖產(chǎn)業(yè)區(qū)建好二中初中校區(qū)并建設(shè)1所小學(xué)。建立健全教師隊(duì)伍補(bǔ)充增員機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和定期交流機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師按學(xué)科均衡交流，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。

2、促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

——基礎(chǔ)教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)，到2015年所有義務(wù)教育階段完小以上學(xué)校都建成合格學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全改造工程。進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所中心幼兒園，學(xué)前三年入園率達(dá)到80%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)到85%以上。改善特殊教育辦學(xué)條件，在城區(qū)建設(shè)一所合格的特殊教育學(xué)校，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。加快普及高中階段教育，著力打造高中教育品牌。

——職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力辦好湘鄉(xiāng)一職，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。整合各類(lèi)職業(yè)教育資源，加快構(gòu)建以職業(yè)教育學(xué)校為主體，以農(nóng)村初職班為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系。推進(jìn)企校合作，實(shí)施技能型緊缺人才培訓(xùn)工程，為新型工業(yè)化提供人才保障。完善學(xué)生資助政策體系，實(shí)行中職免費(fèi)教育。

3、深化教育教學(xué)改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度。著力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

三、開(kāi)發(fā)人才資源激發(fā)創(chuàng)新活力

著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，抓緊出臺(tái)和完善各類(lèi)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用辦法，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)拔尖人才和我市緊缺人才加大政策優(yōu)惠力度。大力實(shí)施育才、聚才、用才三大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等六支人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人力資源大市向人才資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。搭建人才合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)和管理，建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重人才、平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的良好氛圍，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。到2015年，全市具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的各類(lèi)人才達(dá)到6.5萬(wàn)人以上，各類(lèi)人才在人才隊(duì)伍中的比例為：黨政人才3000人，占4.6%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才9000人，占13.8%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才23000人，占35.5%；技能人才5000人，占7.7%；農(nóng)村實(shí)用人才25000人，占38.4%。

第八章 加快民生改善，共創(chuàng)和諧湘鄉(xiāng)

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快形成符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的民生保障體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，“十二五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

1、深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”工程，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型”城市。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，通過(guò)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款以及社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)融資、市場(chǎng)拓展、企業(yè)孵化等服務(wù)。

2、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)充分就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，建立健全人力資源和崗位信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)建立規(guī)范的市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。深入開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)充分就業(yè)示范街道的試點(diǎn)示范工作。完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等開(kāi)展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)。把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步加大零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作力度，確保全市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

3、強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)用工管理制度,大力推行勞動(dòng)合同制度，到2015年，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

4、深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。探索建立有序的農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家省市政策，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的問(wèn)題。大力實(shí)施農(nóng)民工安居工程，開(kāi)展農(nóng)民工公寓及廉租房建設(shè)試點(diǎn)。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的社保體系，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

二、完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。到“十二五”末，城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1、加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。鞏固和完善現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度，并不斷擴(kuò)大覆蓋面。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，探索建立城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和其他用人單位中不穩(wěn)定就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法。監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)按法律法規(guī)要求為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)金。把農(nóng)村人口和失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。

2、健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保。做好低保邊緣群體的基本生活保障。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平。加強(qiáng)低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的銜接平衡，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加大社會(huì)救濟(jì)救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪人員等困難群體的救助機(jī)制，健全突發(fā)性自然災(zāi)害等緊急救助體制機(jī)制。

3、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，加快發(fā)展慈善事業(yè)。

三、提高人民健康水平

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系基本完善，人民健康水平明顯提高。

1、加大醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的供給。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全以市級(jí)醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和特色專(zhuān)科建設(shè)，爭(zhēng)取市人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院水平，扶持特色中醫(yī)藥加快發(fā)展;加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)上級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到基層和民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“多位一體”的衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源快捷共享。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全,實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售；穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，增加政府投入，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，逐步減少公立醫(yī)院商業(yè)化成分；建立雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，形成“小病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”的醫(yī)療服務(wù)新格局。

3、完善重大疾病防控體系。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容。逐步在全市統(tǒng)一建立居民健康檔案，并實(shí)施規(guī)范管理。定期為65歲以上老年人做健康檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)健康宣傳教育，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生觀念和衛(wèi)生意識(shí)，提高城鄉(xiāng)居民可期望壽命。

四、改善居民住房條件

強(qiáng)化政府保障責(zé)任，多渠道籌措資金，著力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快建立包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房在內(nèi)的多元化保障性住房供給體系。改進(jìn)廉租住房保障方式，逐步推行以實(shí)物配租為主、發(fā)放租房補(bǔ)貼為輔的模式。加快發(fā)展公共租賃住房，啟動(dòng)并推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村安居工程、危房改造工程。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，在加快解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，逐步面向外來(lái)務(wù)工及進(jìn)城打工人員開(kāi)展公租房試點(diǎn)。“十二五”期間，新建廉租住房5萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房5萬(wàn)平方米、公共租賃住房10萬(wàn)平方米，改造城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)124.5萬(wàn)平方米。

五、發(fā)展文化體育事業(yè)

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。到2015年，基本建成公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）文化室普及率達(dá)100%，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化、雙向化和農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視全覆蓋。建設(shè)市文化館、圖書(shū)館、檔案館、青少年活動(dòng)中心。大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)組織，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展新格局。繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批代表湘鄉(xiāng)形象的文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影、舞蹈等文學(xué)藝術(shù)精品，培育一批體現(xiàn)較高文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)影響力的文化名人和名品，不斷增強(qiáng)文化創(chuàng)造力、凝聚力和感召力。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用，著力恢復(fù)具有傳統(tǒng)風(fēng)格和歷史風(fēng)貌的重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)修繕文物遺跡、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)歷史文化典籍的整理和編輯，加強(qiáng)對(duì) “湘鄉(xiāng)方言”、“虞唐高蹺”、“金藪皮影”、“金石大鼓”、“梅橋嗩吶”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民間民俗的保護(hù)開(kāi)發(fā)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)名錄和傳承人名錄。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾性體育活動(dòng)。在東山新城建設(shè)全民健身活動(dòng)中心，在城市建設(shè)中合理規(guī)劃文化休閑廣場(chǎng)。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。

六、統(tǒng)籌做好人口工作

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助、出生缺陷免費(fèi)干預(yù)“兩獎(jiǎng)兩扶一免”五項(xiàng)制度。加強(qiáng)婦幼保健工作，推行優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度。遏制出生人口性別比例失衡趨勢(shì)。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，新生兒主要出生缺陷三級(jí)干預(yù)措施覆蓋率提高到50％，孕產(chǎn)婦死亡率降低到0.25‰，嬰兒死亡率降低到10‰。

2、促進(jìn)婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高婦女參政議政和企事業(yè)單位女性從業(yè)人員比例。積極創(chuàng)造有利于青少年兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，關(guān)注和解決農(nóng)村留守兒童教育和未成年人成長(zhǎng)問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭社區(qū)功能，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。維護(hù)老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年教育事業(yè)。建設(shè)老年大學(xué)、老年公寓等項(xiàng)目。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快完善殘疾人社會(huì)保障體系和就業(yè)服務(wù)體系，大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

七、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 完善公共治理結(jié)構(gòu)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建立政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。積極培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制，探索“社區(qū)管理社會(huì)化”，理順政府與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社會(huì)組織的關(guān)系。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。全面推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，建設(shè)法治政府。完善重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。深入開(kāi)展“六五”普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)公共安全建設(shè)。加大公共安全投入，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系，推動(dòng)公共安全保障從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型向主動(dòng)防控型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式，完善社會(huì)治安大防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)投入，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，重點(diǎn)做好對(duì)旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，提升防御能力。加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)人防設(shè)施和工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第九章 深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力

抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)縱深推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，努力破除發(fā)展瓶頸，大力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。

一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

1、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革。把“兩型社會(huì)”建設(shè)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持先行先試，加速建立和推介“兩型”模式和標(biāo)準(zhǔn)，加速建立“兩型”創(chuàng)建機(jī)制，制訂和實(shí)施“兩型”創(chuàng)建五年行動(dòng)綱領(lǐng)和年度計(jì)劃，到2015年，全市建設(shè)一批“兩型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“兩型”村莊（社區(qū)）、“兩型”機(jī)關(guān)、“兩型”企業(yè)，以“一帶四區(qū)”為重點(diǎn)的“兩型”示范縣市建設(shè)取得顯著成效。著力完善有利于發(fā)展轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。創(chuàng)新資源環(huán)境體制機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，實(shí)施排污權(quán)交易等制度，爭(zhēng)取水府廟開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家和省建立漣水河循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取原湖鐵周邊污染區(qū)用地性質(zhì)變更。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)發(fā)展符合“兩型”、“低碳”要求的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇性與限制性，加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和生活用地等的合理布局和配置利用；探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的土地管理模式和配套政策，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施機(jī)制和管理制度，實(shí)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離制度，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。協(xié)同推進(jìn)“兩型社會(huì)”其他改革。

2、推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革。合理界定事權(quán)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順市鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，加速適應(yīng)財(cái)政省直管縣改革，積極探索化解基層政府、教育、衛(wèi)生等債務(wù)問(wèn)題。建立健全公共財(cái)政體系，加大財(cái)政對(duì)民生的投入，制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)的財(cái)政性政策措施。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革，提高財(cái)政資金使用效益，改革公共服務(wù)供給模式，逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度改革。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)融資戰(zhàn)略協(xié)作，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)集合債券等多種新型融資方式，大力推進(jìn)中小企業(yè)上市融資。推進(jìn)政府投融資改革，抓緊建立規(guī)范的市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，全面實(shí)行“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制，穩(wěn)步增強(qiáng)融資能力。完善政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，加快推行代建制。

3、深化行政管理體制改革。把加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政審批制度改革、健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制等作為改革的主要任務(wù)。切實(shí)強(qiáng)化政府及各部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，把重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，更多的運(yùn)用規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵(lì)的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心功能，大力推行網(wǎng)上審批，促進(jìn)審批提速。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系和干部考核制度，引導(dǎo)各地根據(jù)資源環(huán)境特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展道路。進(jìn)一步嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，提高執(zhí)行力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

4、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。健全服務(wù)體系，改善營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸、技術(shù)、人才、市場(chǎng)開(kāi)拓等支持，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系、建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。大力扶優(yōu)扶強(qiáng)，推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從一般加工制造領(lǐng)域向先進(jìn)制造和高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從簡(jiǎn)單加工向精深加工領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育一批有較大規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干民營(yíng)企業(yè)。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%以上。

二、提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

1、著力強(qiáng)化戰(zhàn)略引資。把招商引資作為借助外力、加快發(fā)展的重要手段，強(qiáng)力對(duì)接央企、對(duì)接長(zhǎng)株潭中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)，使招商引資的規(guī)模有大突破。創(chuàng)新招商引資方式，構(gòu)筑招商平臺(tái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商、定點(diǎn)招商和委托招商。強(qiáng)化招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進(jìn)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)。推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及有助于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，特別要重視引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)龍頭或整體引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集群。把招商引資與推進(jìn)重點(diǎn)工程，引進(jìn)人才、技術(shù)、管理要素，提升產(chǎn)業(yè)層次緊密結(jié)合起來(lái)，提高招商實(shí)效。借助中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中部發(fā)展論壇以及湖南、長(zhǎng)株潭相關(guān)會(huì)議平臺(tái)擴(kuò)大我市影響，開(kāi)展旅游文化推介及招商活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，在突出工業(yè)大招商的同時(shí)，積極推動(dòng)商貿(mào)、旅游、金融、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、物流、交通、能源等領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作。完善招商引資考核和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目履約率。

2、大力推進(jìn)區(qū)域合作。積極接受長(zhǎng)株潭三市的輻射，盯住行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)，努力創(chuàng)造條件，在吸引投資的同時(shí)，支持我市企業(yè)與之建立協(xié)作關(guān)系，使我市成為長(zhǎng)株潭大企業(yè)的重要配套基地。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。充分利用我市作為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣的條件，爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更多地

3、著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。發(fā)揮湖南省外貿(mào)出口基地品牌優(yōu)勢(shì)，積極培育和引進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)。大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，強(qiáng)化以質(zhì)取勝方針，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)發(fā)揮冶金、化工、皮革、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品出口份額，促進(jìn)出口產(chǎn)品升級(jí)；在提高傳統(tǒng)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，拓寬出口渠道；在著力保持和發(fā)展一般貿(mào)易出口的同時(shí)，大力推進(jìn)加工貿(mào)易出口，加快引進(jìn)、扶持和壯大一批有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易企業(yè)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)對(duì)外投資、承包業(yè)務(wù)和開(kāi)展勞務(wù)合作，積極打造服務(wù)外包品牌、外派勞務(wù)品牌。到2015年，進(jìn)出口總額達(dá)到15540萬(wàn)美元，其中出口達(dá)到13680萬(wàn)美元，年均分別增長(zhǎng)15%。

第十章 建立有效機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施

圍繞本規(guī)劃綱要確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，建立健全責(zé)任分明、推進(jìn)有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、分解落實(shí)，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起高效的規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直部門(mén)都要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并作為政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。切實(shí)落實(shí)公眾參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃及其實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

二、完善經(jīng)濟(jì)政策

建立公共財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合的制度。有針對(duì)性地制定與規(guī)劃實(shí)施相配套的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、土地、科技、人才及公共資源配置等政策。參照國(guó)家、省、湘潭市有關(guān)政策，研究出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資、低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)配套政策措施。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

緊緊圍繞本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃開(kāi)發(fā)和組織實(shí)施，切實(shí)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。建立完善“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)3大類(lèi)16大領(lǐng)域共計(jì)168個(gè)重大項(xiàng)目，其中投資超50億元的項(xiàng)目4個(gè)，超20億元的項(xiàng)目4個(gè)，超10億元的項(xiàng)目7個(gè)，超5億元的項(xiàng)目10個(gè)，超1億元的項(xiàng)目49個(gè)，總投資806億元，其中計(jì)劃“十二五”期間完成投資700億元以上。強(qiáng)化資金保障，積極對(duì)接國(guó)家“10+2”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃以及支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持民間投資36條等重大政策，加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)、申報(bào)和銜接，爭(zhēng)取國(guó)家、省及湘潭市在“十二五”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目布局上給予我市更多支持。推進(jìn)政府投融資平臺(tái)健康發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化銀企合作，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。著力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

四、搞好監(jiān)測(cè)評(píng)估 吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)的轉(zhuǎn)移投資，把我市建成發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地。充分發(fā)揮年度計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，對(duì)“十二五”各階段工作作出明確安排，有計(jì)劃、分步驟、分年度組織實(shí)施。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。涉及專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要作出相應(yīng)的調(diào)整和修訂。

第二篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國(guó)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國(guó)家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專(zhuān)欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國(guó)家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國(guó)“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車(chē)、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問(wèn)題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國(guó)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專(zhuān)家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對(duì)“十二五”前期重大問(wèn)題研究做詳細(xì)客觀的評(píng)述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過(guò)整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國(guó)家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國(guó)家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問(wèn)題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來(lái)確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

第三篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專(zhuān)欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專(zhuān)欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專(zhuān)欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專(zhuān)欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專(zhuān)欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專(zhuān)家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類(lèi)文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專(zhuān)欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)

第四篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢(qián)樹(shù)” 十八“金元寶”誰(shuí)先瓜熟蒂落

機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等都是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機(jī)械為代表的機(jī)械行業(yè)無(wú)疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來(lái)人工成本上漲趨勢(shì)明確，這將使工程機(jī)械的應(yīng)用率越來(lái)越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動(dòng)工程機(jī)械的需求。其次，目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機(jī)等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高，進(jìn)口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設(shè)是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)，將帶動(dòng)工程機(jī)械的需求持續(xù)增長(zhǎng)。

上市公司中，工程機(jī)械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械均規(guī)劃2015年達(dá)到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達(dá)到500億收入規(guī)模。國(guó)泰君安認(rèn)為，工程機(jī)械行業(yè)短期受益流動(dòng)性和業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設(shè)、替代人工、行業(yè)整合。重點(diǎn)推薦徐工機(jī)械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機(jī)

“……建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會(huì)會(huì)議公告來(lái)看，政策落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)超出預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期。在十二五期間，預(yù)計(jì)我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到3萬(wàn)億以上，未來(lái)5年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率至少有20%，到2015年將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設(shè)備制造，中游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造，下游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝門(mén)檻比較高，投資回報(bào)率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率會(huì)受到行業(yè)政策的限制，重大投資機(jī)會(huì)在于并購(gòu)。銀河證券認(rèn)為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價(jià)值的細(xì)分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機(jī)會(huì)在下游，固廢處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機(jī)會(huì)。

就節(jié)能減排的細(xì)分行業(yè)而言，以下四個(gè)投資方向值得重點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能的電機(jī)節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領(lǐng)域和綜合利用領(lǐng)域，重點(diǎn)是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點(diǎn)關(guān)注脫硝政策出臺(tái)和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點(diǎn)來(lái)看，與污水處理設(shè)備相關(guān)的碧水源，與電機(jī)節(jié)能相關(guān)的合康變頻和匯川技術(shù)，與余熱利用相關(guān)的易世達(dá)和海陸重工，與資源回收相關(guān)的格林美和九龍電力，與海水利用相關(guān)的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關(guān)的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關(guān)的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關(guān)的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國(guó)水能資源儲(chǔ)量豐富，可開(kāi)發(fā)量居世界首位，水電也是我國(guó)第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國(guó)在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，水電對(duì)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將會(huì)愈加明顯。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局公開(kāi)表示，為了達(dá)到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，水電將承擔(dān)至少9%的責(zé)任，以當(dāng)前整個(gè)電力建設(shè)的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個(gè)發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來(lái)一波高峰期。據(jù)英大證券測(cè)算，2015年中國(guó)水電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國(guó)至少將有1億千瓦水電開(kāi)工建設(shè)，基本相當(dāng)于每年興建一座三峽水電站。

目前看來(lái)，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關(guān)企業(yè)將受益于國(guó)家對(duì)重大水電工程建設(shè)的支持，包括川投能源、國(guó)投電力、國(guó)電電力、長(zhǎng)江電力等。

新能源汽車(chē) 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，新能源汽車(chē)將為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前途，A股相關(guān)板塊和公司也將迎來(lái)投資機(jī)會(huì)。

首先，新能源汽車(chē)將帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，相關(guān)板塊的投資機(jī)會(huì)值得看好。鋰電池行業(yè)相關(guān)個(gè)股較多，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、有一定規(guī)模效應(yīng)、未來(lái)有產(chǎn)能擴(kuò)張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個(gè)股方面，國(guó)海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當(dāng)升科技、中信國(guó)安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國(guó)泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)汽車(chē)充電站也有望爆發(fā)?？紤]國(guó)家電網(wǎng)2015年建設(shè)1700個(gè)充電站的規(guī)劃和新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r，平安證券預(yù)計(jì)未來(lái)五年我國(guó)充電站建設(shè)年均投資有望達(dá)到30億元，年均增速50%以上。直接充電設(shè)備是充電站的核心，目前進(jìn)入該領(lǐng)域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國(guó)電南瑞等。

另外，新能源汽車(chē)也將為稀土永磁行業(yè)未來(lái)的高速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。按照國(guó)家新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，平安證券預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力車(chē)年產(chǎn)量124萬(wàn)輛，純電動(dòng)車(chē)年產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)輛，保守估計(jì)帶來(lái)4.4萬(wàn)噸/年高性能釹鐵硼需求，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)200億元。行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，前景值得關(guān)注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢(mèng)

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學(xué)習(xí)等等帶來(lái)的無(wú)限幫助。如果未來(lái)這三網(wǎng)合成了一個(gè)更大的有機(jī)整體，那么我們?cè)谛畔⒌暮Ｑ罄镒栽跁秤芜€是夢(mèng)想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。就在今年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個(gè)城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

十七屆五中全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽(tīng)取三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作匯報(bào)，要求盡快細(xì)化試點(diǎn)城市間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)共享技術(shù)方案。此外，按照廣電總局計(jì)劃，到今年年底前要在試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)，而為了給建網(wǎng)準(zhǔn)備“彈藥”，近期多家廣電運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機(jī)構(gòu)大多表示看好傳媒行業(yè)未來(lái)表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強(qiáng)于大市”評(píng)級(jí)。投資主線上，分析師建議關(guān)注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施……”

云計(jì)算 第四次

IT革命

“……強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)……”

所謂“云計(jì)算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，通過(guò)建立大型的、集中性的遠(yuǎn)程計(jì)算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術(shù)模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計(jì)算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術(shù)緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”。10月22日，工信部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，進(jìn)一步表明了國(guó)家層面對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策出臺(tái)。

從市場(chǎng)的滲透情況看，云計(jì)算在目前甚至是未來(lái)幾年內(nèi)在中國(guó)仍是一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)的發(fā)展尚有賴于云計(jì)算知識(shí)的普及以及相關(guān)使用者對(duì)其的評(píng)價(jià)和反饋。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來(lái)五年云端服務(wù)的平均年復(fù)合增長(zhǎng)率可望達(dá)到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機(jī)會(huì)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤骓樞騺?lái)看，依次為硬件采購(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)——系統(tǒng)集成——運(yùn)行維護(hù)——服務(wù)提供商。而在現(xiàn)有相關(guān)上市公司中，被眾多機(jī)構(gòu)共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費(fèi)升級(jí) 奏響華美樂(lè)章

“……建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制……”

歷史上每一次消費(fèi)升級(jí)的代表性商品，其實(shí)就意味著一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。如汽車(chē)和住宅的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速中國(guó)重工業(yè)化的演化進(jìn)程。也就是說(shuō)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

從中國(guó)人均GDP的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達(dá)到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元并逐漸向上攀升的時(shí)候，住房房租及燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、汽車(chē)、交通通訊、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)支出會(huì)明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費(fèi)升級(jí)所涵蓋的領(lǐng)域來(lái)看，目前我國(guó)居民在燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂(lè)等方面的消費(fèi)支出還依然相對(duì)薄弱。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前正處于第三次消費(fèi)升級(jí)逐漸向第四次消費(fèi)升級(jí)過(guò)渡和發(fā)展的階段。

從我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費(fèi)的過(guò)渡之后，正處在住行消費(fèi)的推廣階段，加速推進(jìn)住房、汽車(chē)等消費(fèi)，同時(shí)完成階段消費(fèi)的升級(jí)換代。結(jié)合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來(lái)由消費(fèi)升級(jí)所衍生的行業(yè)投資機(jī)會(huì)將集中在汽車(chē)、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領(lǐng)域。其中，一汽富維、華域汽車(chē)、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關(guān)注的投資標(biāo)的。

新能源 全球經(jīng)濟(jì)新希望

“……加快新能源開(kāi)發(fā)……”

新能源將是推動(dòng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“希望”。我國(guó)已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車(chē)戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實(shí)施，電動(dòng)汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能又是重中之重。

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳10月18日發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，而在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類(lèi)公司：首先，有望較早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績(jī)的新能源電機(jī)類(lèi)公司，如大洋電機(jī)、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國(guó)寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車(chē)的發(fā)展也帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長(zhǎng)期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標(biāo)準(zhǔn)提高。

手機(jī)支付 市場(chǎng)蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡(luò)、智能終端、云計(jì)算三大新興信息技術(shù)的重點(diǎn)培育和發(fā)展，將為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突破性應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重頭戲之一，我國(guó)手機(jī)支付業(yè)務(wù)未來(lái)幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國(guó)人民銀行與三家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成共識(shí)，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支付標(biāo)準(zhǔn)這一瓶頸的打破，為手機(jī)支付的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙，手機(jī)支付市場(chǎng)有望迎來(lái)井噴。

手機(jī)支付業(yè)務(wù)分類(lèi)包括遠(yuǎn)程支付和現(xiàn)場(chǎng)支付，分別針對(duì)小額支付和大額支付。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2013年，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)為9.96億，手機(jī)支付用戶數(shù)將達(dá)到4.1億人，其中手機(jī)遠(yuǎn)程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長(zhǎng)率將達(dá)到50%。

手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎(chǔ)設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的提供，可以細(xì)化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商和金融支持等。分析師認(rèn)為，手機(jī)支付業(yè)務(wù)在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎(chǔ)設(shè)備制造商；當(dāng)手機(jī)支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動(dòng)支付平臺(tái)和綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國(guó)民技術(shù)（芯片）、長(zhǎng)電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個(gè)股。

海洋經(jīng)濟(jì) 描繪“藍(lán)?！?/p>

“……科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸、海洋工程設(shè)備等相關(guān)板塊上市公司帶來(lái)了非常好的投資機(jī)會(huì)。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開(kāi)發(fā)、海工平臺(tái)制造、配套設(shè)備制造、油氣開(kāi)采服務(wù)以及設(shè)備設(shè)計(jì)總承等。我國(guó)海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設(shè)計(jì)能力不足。中郵證券認(rèn)為，國(guó)內(nèi)具備海洋工程裝備設(shè)計(jì)、制造能力的上市公司包括中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶及中國(guó)重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強(qiáng)勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運(yùn)費(fèi)的上漲奠定了基礎(chǔ)。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風(fēng)、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴(yán)重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有效運(yùn)力減少，加劇運(yùn)力緊張的狀況，為沿海運(yùn)輸船公司帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注：中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國(guó)船舶、中國(guó)重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當(dāng)家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個(gè)股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果說(shuō)新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。投資新材料領(lǐng)域是繞不開(kāi)的永恒主題。對(duì)于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認(rèn)為應(yīng)遵循“兩個(gè)方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關(guān)行業(yè)和自下而上選擇標(biāo)的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領(lǐng)域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點(diǎn)板塊值得重點(diǎn)關(guān)注。山西證券則認(rèn)為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國(guó)的重視，是十二五國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具備較高的資源壁壘或技術(shù)壁壘，尤其是涉及新材料領(lǐng)域深加工、具有自主創(chuàng)新及開(kāi)發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

就具體個(gè)股而言，綜合多家分析師的觀點(diǎn)，在化工新材料領(lǐng)域，與工程塑料相關(guān)的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關(guān)的中鋼吉炭、煙臺(tái)氨綸和中紡?fù)顿Y，與高性能膜材料相關(guān)的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當(dāng)關(guān)注。同時(shí)，分析師建議關(guān)注與鋰子行業(yè)相關(guān)的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬(wàn)向錢(qián)潮、多氟多、江蘇國(guó)泰、當(dāng)升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關(guān)注金屬新材料領(lǐng)域的西部礦業(yè)、廈門(mén)鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門(mén)鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個(gè)號(hào)稱要建設(shè)全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術(shù)浮出水面，專(zhuān)家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，而隨著中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關(guān)鍵。日前工信部也表示，目前正同有關(guān)部門(mén)和省市共同努力，希望通過(guò)十二五專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用將大有進(jìn)展。

剛剛召開(kāi)的2010年中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)暨中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)指出，2010年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)2000億元，2015年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)整體市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到7500億元。分析人士表示，目前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個(gè)環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)。傳感器層次包括智能監(jiān)控領(lǐng)域的?？低暋⒋笕A股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領(lǐng)域的四維圖形、超圖軟件、合眾思?jí)押腿A力創(chuàng)通，金融電子領(lǐng)域的廣電運(yùn)通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標(biāo)簽領(lǐng)域的中瑞思創(chuàng)、遠(yuǎn)望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):航空制造低空開(kāi)放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來(lái)多項(xiàng)利好，先是《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機(jī)和直升機(jī)類(lèi)上市公司將迎來(lái)大發(fā)展的新機(jī)遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術(shù)和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在民用飛機(jī)領(lǐng)域，近些年國(guó)家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。從相對(duì)估值角度分析，制造業(yè)相對(duì)估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點(diǎn)受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):電力設(shè)備估值優(yōu)勢(shì)明顯

“……加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。

上海證券認(rèn)為，電力設(shè)備行業(yè)相對(duì)估值具有合理性，行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設(shè)備行業(yè)估值已具有相對(duì)估值優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)關(guān)注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專(zhuān)用變頻器行業(yè)等技術(shù)壁壘較高、發(fā)展空間較大的細(xì)分行業(yè)股票，如國(guó)電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):農(nóng)業(yè) 通脹預(yù)期提升價(jià)值

近期央行突然加息，進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體中的通脹情況不容樂(lè)觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號(hào)。今年災(zāi)害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動(dòng)性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認(rèn)為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關(guān)注程度大大提高，而且作物受災(zāi)時(shí)初加工產(chǎn)品多會(huì)上揚(yáng)，由此，市場(chǎng)的關(guān)注以及明確的價(jià)格信號(hào)使得災(zāi)害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點(diǎn)。

浙商證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預(yù)期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強(qiáng)的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過(guò)程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個(gè)股。中長(zhǎng)線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認(rèn)為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入收獲及銷(xiāo)售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺(tái)，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點(diǎn)關(guān)注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來(lái)得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔(dān)憂，建議關(guān)注遭遇寒冬或霜凍時(shí)業(yè)績(jī)受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點(diǎn)關(guān)注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當(dāng)家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團(tuán)、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國(guó)投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前，今年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象予以加快推進(jìn)。在新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向中，將以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點(diǎn)，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來(lái)新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國(guó)核電的裝機(jī)將超過(guò)8000萬(wàn)千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬(wàn)千瓦計(jì)算，這意味著未來(lái)十年核電裝機(jī)容量將翻八倍，十年期間投資額將超過(guò)6000億元。而且，根據(jù)目前相關(guān)部委人士的表態(tài)來(lái)看，中長(zhǎng)期核電建設(shè)目標(biāo)可能還會(huì)超出市場(chǎng)預(yù)期。

面對(duì)持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。由于核電設(shè)備制造具有技術(shù)壁壘，這個(gè)市場(chǎng)注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國(guó)一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風(fēng)股份，以及東方電氣、上海電氣被機(jī)構(gòu)廣泛看好。

第五篇：十二五規(guī)劃

綏棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）

“十二五”規(guī)劃的五年，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全縣上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)奮斗促和諧，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，樹(shù)立“開(kāi)放、富強(qiáng)、和諧、文明”的綏棱新形象具有十分重要意義。

一、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督關(guān)心支持下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活殷實(shí)富庶，社會(huì)環(huán)境安定有序，塑造起開(kāi)放、富強(qiáng)、和諧、文明的新形象的總體目標(biāo)。以跨越式發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到30億元，比規(guī)劃目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“目標(biāo)”）高7.2億元，比速度目標(biāo)高6.2個(gè)百分點(diǎn)，比十五期末增長(zhǎng)112%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，比目標(biāo)高9300萬(wàn)元，比速度目標(biāo)高22.9個(gè)百分點(diǎn)，比十五期末增長(zhǎng)269%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十五期末的60.6:11.3:28.2調(diào)整到56.7:16.7:26.7。工業(yè)增加值達(dá)到4億元，占生產(chǎn)總值的13.33%。

固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)村村通白色路面、城鎮(zhèn)主次干道全部硬化；改造棚戶區(qū)34個(gè)、泥草房6649處，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新建居住小區(qū)60多個(gè)；新建城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、垃圾治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30余項(xiàng)；新建和改造嵩天薯業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目近40項(xiàng)。預(yù)計(jì)“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)30億元，是“十五”期間累計(jì)投資的3倍多。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，比“十五”期末增長(zhǎng)98.38%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，以水稻、大豆為主的種植業(yè)生產(chǎn)和以生豬為主的畜牧業(yè)得到鞏固。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步良好，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以食品公司為龍頭的粘玉米產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效。節(jié)能減排成效顯著，主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗0.925噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米，全縣森林覆蓋率達(dá)到51%，比“十五”期末提高1個(gè)百分點(diǎn)。

居民生活質(zhì)量得到明顯提高。預(yù)計(jì)2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9654元，農(nóng)民人均純收入7000元，分別比目標(biāo)高13.2和17.3個(gè)百分點(diǎn)，分別比“十五”期末增長(zhǎng)153%和191%。城鄉(xiāng)居民人均存款大幅增加，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量 1 明顯改善，住房、高檔耐用消費(fèi)品需求量猛增。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率大大提高。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保不斷擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；新農(nóng)保試點(diǎn)使農(nóng)戶提前10年享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育“兩基”達(dá)標(biāo)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高中升本科進(jìn)段率達(dá)到46.61%以上，位于全市前列。新建職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，三年職業(yè)教育攻堅(jiān)工作圓滿完成?？萍紕?chuàng)新成效顯著，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)基本完成，人口自然增長(zhǎng)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。新建了文化廣場(chǎng)和體育休閑廣場(chǎng)，縣醫(yī)院易地新建和群眾藝術(shù)中心工程已經(jīng)開(kāi)工，城鎮(zhèn)和農(nóng)村有線數(shù)字電視入戶率分別達(dá)到70%和65%，全縣衛(wèi)生、廣播電視、文化、防災(zāi)減災(zāi)、老齡、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全方位開(kāi)展“六城建設(shè)”，城鎮(zhèn)新建主次干道56條27.5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)全部硬化和綠化；開(kāi)發(fā)綜合樓200多萬(wàn)平方米，主要街道和樓體全部亮化；主要路口和重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。全縣建設(shè)通鄉(xiāng)通村屯道路1538公里，實(shí)現(xiàn)村村通白色路面；累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元，解決了全縣所有村屯的飲水安全問(wèn)題;投資新建一批新農(nóng)村試點(diǎn)村，大力發(fā)展蔬菜和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧開(kāi)發(fā)有了進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有實(shí)力部門(mén)包扶等有效措施，以整村推進(jìn)的方式，使20個(gè)后進(jìn)村脫貧。

突出困難和問(wèn)題

盡管在“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不夠理想。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，工業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)仍占較大比例。

大項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超億元企業(yè)還沒(méi)有，已經(jīng)建成的嵩天薯業(yè)等企業(yè)還沒(méi)有真正起到龍頭作用。工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平較低，產(chǎn)品附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

財(cái)政收入低，支付能力差。地方財(cái)政收入2010年才超過(guò)億元，收入低，滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為安民、惠民、富民為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)、居民收入差距，努力建設(shè)和諧、開(kāi)放、富強(qiáng)、文明的新綏棱，進(jìn)一步夯實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、服務(wù)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng) 2 建設(shè)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，正確處理好持續(xù)加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持民生為本的原則。堅(jiān)持民生為先、民生為重、民政為本的執(zhí)政理念，最大限度地解決民生問(wèn)題，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，最大限度地為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)凝心聚力。

三、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2015年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到60億元，比2010年增加30億元，年均增長(zhǎng)14.87%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16901元。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為45.0:18.3:36.7。全口徑財(cái)政收入達(dá)到

萬(wàn)元，比2010年增長(zhǎng)

萬(wàn)元，五年平均增長(zhǎng)

%；全社固定資產(chǎn)投資達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)25.59%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到17%以上；城市化水平達(dá)到42%左右。

社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。高中階段入學(xué)率達(dá)到80%以上，職業(yè)技術(shù)教育有較大發(fā)展；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)總體療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障基本健全，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣人口總規(guī)?？刂圃?4.5萬(wàn)人以內(nèi)。

人民生活。城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，價(jià)格水平基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14000元和12000元，年均分別增長(zhǎng)7.72%和11.38%。

資源環(huán)境。生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率明顯提高。生產(chǎn)總值單位能耗0.78噸，比“十一五”期末降低15.68%左右，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于75826公頃，主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的控制目標(biāo)要求，縣城生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%，縣城規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上。

四、主要工作任務(wù)

1、以推進(jìn)糧食產(chǎn)能工程為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綏棱縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谶_(dá)到60%以上，如果解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)?！笆濉逼陂g我們要以農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)增收為為重點(diǎn)，最大程度的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27億元，年均增長(zhǎng)9.69%以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)抓好綏棱縣糧食產(chǎn)能規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)“三河兩岸”綜合治理，提高水資源利用率。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、廢水等污染，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好閣山水庫(kù)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、旱田節(jié)水灌溉、黑土區(qū)水土保持、長(zhǎng)閣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、克音河堤防、澇區(qū)治理、農(nóng)村飲 3 水安全等項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓好糧食作物的良種推廣、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化建設(shè)等項(xiàng)工作。在條件許可的情況下，優(yōu)先在革命老區(qū)村安排項(xiàng)目。重點(diǎn)搞好良種繁育工程、各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配肥站、農(nóng)作物品種選育基地和病蟲(chóng)害檢疫體系、種子檢驗(yàn)中心等農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)壓縮大豆種植面積，擴(kuò)大水稻、玉米、馬鈴薯及蔬菜、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。重點(diǎn)抓好后頭鄉(xiāng)大蒜、蔥、棚式瓜菜項(xiàng)目、四海店晚西瓜種植、上集鎮(zhèn)紫皮蒜種植以及黑木耳、菇娘等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；大力發(fā)展馬鈴薯良種繁育和種植基地建設(shè)；繼續(xù)擴(kuò)大水稻、大豆的標(biāo)準(zhǔn)化種植及綠標(biāo)認(rèn)證面積。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的提質(zhì)、增效。調(diào)優(yōu)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)化工程，降低生產(chǎn)成本，提高土地綜合產(chǎn)出效益?！笆濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展水稻、大豆的標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)和以對(duì)俄葡萄生產(chǎn)出口基地和山野菜生產(chǎn)基地為代表的特種作物的規(guī)?；a(chǎn)。到2015年，全縣耕地面積穩(wěn)定在190萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到20億斤以上。

大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以規(guī)?；B(yǎng)殖為主要發(fā)展方式,提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。把畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要爭(zhēng)取達(dá)到40%以上。重點(diǎn)發(fā)展生豬、大鵝、牛、羊、驢、鹿、櫻桃谷鴨和鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；ㄔO(shè)。抓好畜禽良種基地、動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、基層防疫體系建設(shè)等基礎(chǔ)性保障工程建設(shè)。到2015年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭以上，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到800萬(wàn)只以上。

努力提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟(jì)作物面積，適度推廣規(guī)?；N植的辦法增加種植業(yè)收入；通過(guò)推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益提高養(yǎng)殖收入。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等辦法提高農(nóng)民的工薪性收入；通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和宅基地有償退出機(jī)制等辦法，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，到2015年，非種植業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重要提高到50%以上。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)理人隊(duì)伍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全農(nóng)村市場(chǎng)管理體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程，建設(shè)面向農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。推廣深入實(shí)施良種化工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)；建立和完善農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和捕捉市場(chǎng)的能力。

2、以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，適度發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資力度，全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11億元，年均增長(zhǎng)17.08%以上。

加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好給排水、道路、綠化、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)吸引力；科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)發(fā)展、投資向園區(qū)匯聚，走企業(yè)集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)勢(shì)和資源集約利用的路子。到2015年，園區(qū)內(nèi)主要道路全部實(shí)施硬化，水、電、通訊等設(shè)施基本完備，達(dá)到“七 4 通一平”的標(biāo)準(zhǔn)。

培育龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)嵩天薯業(yè)、董氏集團(tuán)、華木木業(yè)、三合木業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在“十二五”期間力爭(zhēng)在木材、建材、食品、旅游和手工藝品加工產(chǎn)業(yè)這五個(gè)產(chǎn)業(yè)各培育出1-2個(gè)龍頭企業(yè)。在木材產(chǎn)業(yè)上，抓好人工板材加工、木制品綜合精深加工項(xiàng)目；在建材方面，重點(diǎn)抓好陶粒及其砼制品節(jié)能保溫材料、混凝土砌塊、多排孔秸稈免燒磚等項(xiàng)目；在食品方面，重點(diǎn)抓好蒿天公司馬鈴薯加工、速凍粘玉米加工、山野菜食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品加工及乳業(yè)公司冷飲等項(xiàng)目建設(shè)；在工藝品加工方面，抓好黑陶、草柳編、樹(shù)皮畫(huà)規(guī)?；庸ず鸵阅局剖止に嚻芳庸ぃ煌瑫r(shí)，抓好綏棱化工、服裝、紡紗、豐收機(jī)械等原有企業(yè)的技術(shù)改造，擴(kuò)大綏棱二塑公司防水卷材生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，以區(qū)域一體化為平臺(tái)，推動(dòng)綏棱縣項(xiàng)目建設(shè)提檔升級(jí)，堅(jiān)持走依托資源又不依賴資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的路子，大中小齊上，工農(nóng)貿(mào)齊抓，壯大項(xiàng)目總量，提高項(xiàng)目質(zhì)量，靠產(chǎn)業(yè)的規(guī)模推進(jìn)牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好特色織布、印染項(xiàng)目建設(shè)和以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)至少新上一個(gè)再生能源項(xiàng)目。

3、以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，到“十二五”期末，全縣第三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值要達(dá)到22億元，年均增長(zhǎng)22.42％以上，金融保險(xiǎn)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高。

突出發(fā)展旅游業(yè)。以后頭鄉(xiāng)等革命老區(qū)為重點(diǎn),把全縣劃分為五個(gè)片區(qū)，發(fā)展各具特色的紅色游，重點(diǎn)搞好郝大干戰(zhàn)斗紀(jì)念牌、車(chē)站街第一個(gè)黨支部紀(jì)念碑、白馬石、老金溝紀(jì)念碑的建設(shè)，以及森工局區(qū)域內(nèi)的抗聯(lián)遺址認(rèn)定和建標(biāo)和雙岔河雙泉村、泥爾河克蘇里村建碑工作。重點(diǎn)抓好閣山旅游區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、閣山滑雪場(chǎng)、大青觀森林公園、雙岔河濕地保護(hù)區(qū)及半截河和四峰山狩獵場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和革命老區(qū)的“紅色游”等系列旅游景區(qū)景點(diǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)參與、區(qū)域合作的方針，著力在開(kāi)發(fā)“三色游”和宣傳促銷(xiāo)上搞突破，打造旅游品牌，規(guī)劃精品線路，開(kāi)拓客源市場(chǎng)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以綜合物流中心、冷鏈物流中心、糧食及食用油倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)中心為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、通訊、信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持引進(jìn)區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)公司，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。拓展規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)業(yè)；發(fā)展科技中介、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、資信服務(wù)、健康咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)健康發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓重點(diǎn)，大力拓展醫(yī)療保健、家居裝修、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)；繼續(xù)引導(dǎo)物業(yè)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

鞏固和加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)各類(lèi)消費(fèi)品加快進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資型增長(zhǎng)向消費(fèi)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。以中心路星級(jí)賓館為重點(diǎn)，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全縣建成1-2個(gè)三星級(jí)酒店，積極吸引著名餐飲娛樂(lè)及連鎖企業(yè)進(jìn)入我縣，加快中式快餐的發(fā)展，推進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化；重點(diǎn)抓好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資等綜合市場(chǎng)、基層供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)及汽車(chē)維修等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的管理，使之規(guī)范化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好董氏東興物流園建設(shè)。積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

加快發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。加快振興傳統(tǒng)文化體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂(lè)、體育服務(wù)、健身休閑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，重塑文化市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快以黑陶工藝品和農(nóng)民畫(huà)為代表的民間藝術(shù)發(fā)展。積極發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)，擴(kuò)大社區(qū)體育健身市場(chǎng)服務(wù)規(guī)模和內(nèi)容，積極培育農(nóng)村體育健身市場(chǎng)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)等新興經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展。

4、以城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，加快和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心，與人民群眾利益最直接的問(wèn)題，在構(gòu)建和諧社會(huì)上取得明顯成效。

加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高基礎(chǔ)教育。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，到2015年，改造縣幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園，改建一批村級(jí)幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)縮小校際、城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，把立德樹(shù)人作為教育的首要任務(wù)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加大學(xué)校校舍安全工程建設(shè)力度，對(duì)縣域內(nèi)初中及各小學(xué)進(jìn)行改造，力爭(zhēng)在“十二五”期間新建一所高中。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加大職業(yè)教育投入力度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村成人教育，構(gòu)建靈活快捷、實(shí)用、現(xiàn)代的繼續(xù)教育模式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

大力發(fā)展體育和文化事業(yè)。進(jìn)一步完善公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，轉(zhuǎn)變體育事業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新公共體育服務(wù)的運(yùn)行和管理機(jī)制，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高生活質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，辦好廣場(chǎng)文化、校園文化、社區(qū)文化以及企業(yè)文化、假日文化，豐富人民群眾的精神生活，提高全體公民素質(zhì)。重點(diǎn)抓好電視塔異地建設(shè)、廣播局地面數(shù)字網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、電影院、社區(qū)活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心建設(shè)。

加強(qiáng)交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)道路建設(shè)，在諾敏河閣山段建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)公路橋，為綏棱中部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展城市公共交通和清潔能源交通。到2015年，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取60%的屯間道路的實(shí)現(xiàn)硬 6 化。推進(jìn)城市光纖到樓入戶，擴(kuò)大普遍服務(wù)范圍，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、以推進(jìn)民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，保障和改善人民生活水平。

促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)復(fù)員軍人、下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所功能一體化工程，為有效擴(kuò)大就業(yè)提供優(yōu)良政策環(huán)境。全面推行勞動(dòng)合同，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。到2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。

增加居民收入。增加城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)報(bào)酬，完善有利提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資制度，健全農(nóng)民工工資福利待遇制度，逐步提高退休職工基本養(yǎng)老金水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。落實(shí)稅收調(diào)節(jié)政策，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間和社會(huì)不同階層間的收入差距。

健全保障和救助體系建設(shè)。加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，逐步提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面。做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、低收入者和學(xué)生等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)社保規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。搞好城鄉(xiāng)極貧幫扶和資助貧困學(xué)生行動(dòng)，確保貧困生不綴學(xué)、上好學(xué)。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到70%。

完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣醫(yī)院異地建設(shè)項(xiàng)目，好中醫(yī)院、保健院擴(kuò)建改造、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、各級(jí)計(jì)生服務(wù)體系和、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所建設(shè)；加強(qiáng)和完善疾病預(yù)防控制、殘疾人康復(fù)、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)功能。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步健全以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備配置。鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，縮小保障水平差距。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步開(kāi)展異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，合理降低基本要物價(jià)格，實(shí)行基本藥物統(tǒng)一配送。加強(qiáng)食品醫(yī)療監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力量，保證人民群眾身體健康，重點(diǎn)抓好食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)用房及相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目；

全面做好人口工作。以“惠家工程”為牽動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)和村民自治，抑制新生人口性別比例升高和早婚早育、非婚生育勢(shì)頭，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，保證人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快老齡服務(wù)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán) 7 利，提升兒童福利水平。加快完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高低收入殘疾人生活救助水平。

優(yōu)化居住條件和環(huán)境。多渠道籌集資金，積極落實(shí)“三供兩治”工程、廉租房、公共租賃住房、泥草房改造等政策，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)成片開(kāi)發(fā)改造和易居住房建設(shè)，進(jìn)一步改善人居住房條件。力爭(zhēng)到2015縣城區(qū)平房全部改造建設(shè)成樓房，城鎮(zhèn)危房改造和農(nóng)村泥草房改造基本完成改造目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率不低于90%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集中供氣。重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)綠化，突出造片林、塊林，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化工作，全面提升城市綠化的檔次和水平，形成“城在林中、林在城中、人在綠中”的生態(tài)景觀。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理，整治違法違章建筑、戶外廣告、臨街管線，規(guī)范建筑秩序。合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，清理非法違規(guī)臨街占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善交通安全設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理，倡導(dǎo)文明交通行為，規(guī)范交通秩序。

6、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程為重點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳控規(guī)劃，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善、內(nèi)外交通順暢、環(huán)境整潔優(yōu)美、地域特色突出的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求，搞好城綏棱鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及綏棱鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)、四海店鎮(zhèn)、雙岔河鎮(zhèn)和閣山鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)“六城”建設(shè)。以構(gòu)建和諧綏棱為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城、園林城、平安城、樂(lè)業(yè)城、旅游城、文明城的“六城”建設(shè)。以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平，建設(shè)衛(wèi)生城；動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力開(kāi)展植樹(shù)、栽花、種草活動(dòng)，打造優(yōu)美的居住環(huán)境，到2015年城區(qū)人均公共綠地面積不低于10平方米；進(jìn)一步完善“打、防、控”體系，加大社會(huì)治安綜合治理力度，增強(qiáng)群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)平安新綏棱；通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)建設(shè)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等渠道，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力都有活可干，有業(yè)可就。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障，讓人們老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)；充分依托得天獨(dú)厚的旅游資源，抓好閣山綜合旅游開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)紅色旅、旅游紀(jì)念品一條街和草柳編、樹(shù)皮畫(huà)規(guī)模化加工和以木制手工藝品加工等旅游工藝品開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把綏棱建成濱北地區(qū)的旅游城；推進(jìn)全民素質(zhì)的提高，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，打造文明市民群體，建設(shè)文明城。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)政府。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分、合理利用國(guó)家實(shí)施林區(qū)轉(zhuǎn)型、主體功能區(qū)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取資金，推進(jìn)綏棱城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力，提高城鎮(zhèn)化的整體水平和質(zhì)量，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到42%以上，基本形成以綏棱鎮(zhèn)為中心，以上集、四海店、雙岔河和閣山為支撐的城市發(fā)展格局。

7、以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全。以修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，保障生態(tài)安全。“十二五”期間，要將修復(fù)生態(tài) 8 和保護(hù)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，通過(guò)禁止非保護(hù)性采伐、植樹(shù)造林、擴(kuò)大封山育林范圍、鞏固退耕還林成果等多種途徑，加大對(duì)森林資源的保護(hù)和培育力度，到2015年綏棱鎮(zhèn)森林覆蓋率不低于51.5%；嚴(yán)格保護(hù)草原和濕地資源，加快雙岔河濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、半截河自然保護(hù)區(qū)工程等項(xiàng)目建設(shè)；以十五井溝、九江溝為重點(diǎn)，加大小流域治理力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)，努力恢復(fù)與建設(shè)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)自然資源的高效與合理配置和永續(xù)利用，在“十二五”期間初步建立人與自然和諧的發(fā)展模式。

抓好節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要繼續(xù)以節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的新增投資，同時(shí)，加快淘汰小造紙、小水泥廠等高耗能落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)推動(dòng)集中供熱擴(kuò)面，推進(jìn)污水和垃圾處理項(xiàng)目、水源地污染綜合治理、廢舊汽車(chē)回收處理項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，到2015年污水處理率達(dá)到90%以上。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用我縣各項(xiàng)資源，吃干榨凈，實(shí)施資源利用最大化，重點(diǎn)發(fā)展以中高密度板、廢水廢氣回收綜合利用、秸稈綜合開(kāi)發(fā)等廢棄物綜合利用項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到2015年?duì)幦〗ǔ?個(gè)以上投資過(guò)億元的廢棄物綜合利用項(xiàng)目。

五、保障措施

1、健全完善制度建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理等制度，促進(jìn)政府廉政勤政和依法行政。對(duì)重大決策部署執(zhí)行不力、落實(shí)不好的，凡履職不盡責(zé)、在位不作為的予以問(wèn)責(zé)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，健全基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展基層民主。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。進(jìn)一步提高各部門(mén)的依法行政能力和水平，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，緊緊依靠廣大人民群眾，堅(jiān)持群眾路線，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。

2、加大招商引資和資金投入力度，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投資政策及投資重點(diǎn)進(jìn)行研究與分析，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，有針對(duì)性地爭(zhēng)取上級(jí)支持。二是加大招商引資力度。積極引進(jìn)，以團(tuán)隊(duì)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商為主。要充分利用和發(fā)揮各種行之有效的招商方式和方法，努力提高招商引資的命中率和成功率。明確主攻方向，調(diào)整招商引資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大開(kāi)放戰(zhàn)略，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不斷加強(qiáng)與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，加大力度，下狠功夫，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)資金和項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)掘工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目；引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批勞動(dòng) 9 密集型和高新技術(shù)項(xiàng)目，著力做大綏棱木材、建材、食品、旅游和工藝品五大產(chǎn)業(yè)。三是加大資金投入力度，做好項(xiàng)目前期工作。對(duì)擬上的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范操作，委托有資質(zhì)的部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研論證，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告，并聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)溝通各部門(mén)做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地預(yù)審及環(huán)保等方面的工作，確保項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和可行性。

3、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮其作為社會(huì)管理主體維護(hù)社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾的作用。暢通領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等信訪渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，完善突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防御和救助體系，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速救援能力。逐步完善比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確公共服務(wù)范圍，完善公共財(cái)政制度，增加公共產(chǎn)品供給，形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化新格局。健全社會(huì)治安防控和綜合治理工作體系，依法堅(jiān)決打擊各種違法位法犯罪和非法宗教、邪教活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好礦山、道路交通、森林和城鄉(xiāng)防火安全，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。