第一篇：農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對策研究-報告簡本-交通科技管理中心（模版）

【農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對策研究報告簡本】

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對策研究

報告簡本

經(jīng)過30年的改革開放和高速經(jīng)濟(jì)增長，中國目前正面臨著公共服務(wù)供給方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村客運(yùn)直接服務(wù)于農(nóng)民出行，是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民出行條件，是一項(xiàng)“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的民心工程和德政工程，也是各級交通主管部門以實(shí)際行動服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要戰(zhàn)略舉措。未來時期，是構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)具有重要的意義。

一、現(xiàn)狀與問題

1.取得的成績

自部開展“農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化”示范工程以來，各級交通部門努力探索新形勢下農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，加大政策與資金投入，農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。

——客運(yùn)通達(dá)深度不斷提高。通過各級交通部門的不懈努力，目前農(nóng)村客運(yùn)已由平原走向山區(qū)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨合理，通達(dá)深度明顯提高。農(nóng)村客運(yùn)班線已達(dá)7.4萬條，客運(yùn)車輛已達(dá)34.4萬輛，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通車率已達(dá)98%和83.2%。

——客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2004年起，交通部將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)

【農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對策研究報告簡本】

加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的巡查和監(jiān)管，強(qiáng)化對客車技術(shù)狀況的檢查，加強(qiáng)對司乘人員的教育，及時糾正各種違法違章行為，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，保障農(nóng)民群眾安全出行。

——客運(yùn)組織化水平明顯提升。為提升農(nóng)村客運(yùn)的組織化水平與服務(wù)層次，各地交通主管部門積極引導(dǎo)個體經(jīng)營業(yè)戶聯(lián)合起來，進(jìn)行公司化改造或聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一班、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一培訓(xùn)司乘人員，加快了集約化經(jīng)營的步伐，提高了效益，規(guī)范了服務(wù)行為，增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)的快速健康發(fā)展。

2.存在的問題

隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的深入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平日益提高，對出行質(zhì)量與服務(wù)水平提出了更高的期望和要求，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：

——多予少取的政策軟環(huán)境建設(shè)尚未完全到位。農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一樣，都是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的公共運(yùn)輸方式，都具有經(jīng)濟(jì)效益差、社會效益強(qiáng)的特點(diǎn)，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域。而且與城市公交相比，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的范圍更廣、受益人群更多、運(yùn)輸成本更高、經(jīng)濟(jì)效益更差，依靠農(nóng)民自身購置交通工具解決出行問題的能力更弱，對公共交通的依賴性更強(qiáng)，社會公益性更加明顯，客觀上要求政府給予政

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方針，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕運(yùn)輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，改革管理體制和機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，以運(yùn)助農(nóng)、以運(yùn)促農(nóng)、以運(yùn)興農(nóng)、以運(yùn)富農(nóng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

2.基本原則

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量。要積極推進(jìn)公路建設(shè)和道路運(yùn)輸、干線運(yùn)輸與農(nóng)村運(yùn)輸、平原通暢與山區(qū)通達(dá)、硬件建設(shè)和宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成農(nóng)村客運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

——堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持將滿足農(nóng)民不同層次、不同階段的出行需求作為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。通過提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村地區(qū)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸供給，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會農(nóng)民生活水平提高的要求。

——堅(jiān)持多予少取，進(jìn)一步拓展農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展空間。制定優(yōu)惠政策，減輕業(yè)戶負(fù)擔(dān)，加大扶持力度，建立對農(nóng)村客運(yùn)的公共財政與公共服務(wù)支持保障體系，提高市場抗風(fēng)險的能力。

——堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步把交通各項(xiàng)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持因地制宜，因時制宜，區(qū)別對待，放開搞活，充分激發(fā)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的積極性和潛能，使農(nóng)村客運(yùn)適應(yīng)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，服務(wù)于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

【農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對策研究報告簡本】 的行政村，兩次中轉(zhuǎn)，可達(dá)縣城。

——場站設(shè)施：到2010年，形成較為完備的農(nóng)村客運(yùn)站場體系。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)需要建站的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成五級以上客運(yùn)站，行政村建有招呼站或候車亭；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運(yùn)站，60%的行政村要建成招呼站或候車亭。

——經(jīng)營管理：農(nóng)村客運(yùn)組織化程度明顯提高，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推行“公交下鄉(xiāng)、農(nóng)線進(jìn)城、稅費(fèi)趨同”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營模式，探索公司化經(jīng)營、片區(qū)劃經(jīng)營等新的管理模式，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取機(jī)動靈活的經(jīng)營方式，如開行隔日班、趕集班等運(yùn)行方式。

——服務(wù)水平：農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到明顯優(yōu)化，運(yùn)輸需求基本得到滿足，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車型，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接，農(nóng)村居民基本享有安全、便捷、舒適的客運(yùn)服務(wù)。

四、政策與措施

未來時期，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作的目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)艱巨，各級交通部門要解放思想，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，形成合力，將農(nóng)村客運(yùn)推向新的發(fā)展水平。

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主動性

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路運(yùn)輸業(yè)規(guī)劃的重要組成部分抓緊落實(shí)。規(guī)劃制定要遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)合理，既能滿足需求，又要適度超前。

——重點(diǎn)做好農(nóng)村客運(yùn)站場規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)部農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)計劃，緊密結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需求，編制和完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、候車亭、招呼站的建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，保證農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)年初有計劃，年終見成效。在規(guī)劃農(nóng)村公路時，要將客運(yùn)站納入一體，統(tǒng)籌安排，最大限度的減化建設(shè)程序，降低建設(shè)成本，做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)路運(yùn)一體、路通車通。規(guī)劃客運(yùn)站要做到布局合理、方便群眾、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中，防止選址偏遠(yuǎn)，貪大求洋，造成浪費(fèi)。

——組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村地區(qū)，認(rèn)真調(diào)查了解農(nóng)村客運(yùn)的需求情況，及時規(guī)劃線網(wǎng)。規(guī)劃既要考慮新開線路，又要兼顧對現(xiàn)有線路的調(diào)整、改造，既要考慮方便群眾，又要兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。要確保在公路建成后3個月內(nèi)，及時開通農(nóng)村客運(yùn)班車。線路規(guī)劃時應(yīng)堅(jiān)持安全至上的原則，對達(dá)不到安全運(yùn)行要求的車輛與路段，原則上暫緩批準(zhǔn)線路營運(yùn)。

——完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃。區(qū)別不同的客流情況，采取不同政策，保持運(yùn)力與運(yùn)量的基本平衡。運(yùn)力相對飽和的線路，車輛以更新、調(diào)整為主；運(yùn)力不足的線路，鼓勵新增車輛。對客流量較大的線路，以發(fā)展中型中級客車為主，對客流不足的線路，【農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對策研究報告簡本】

企業(yè)或運(yùn)輸業(yè)戶聯(lián)合體經(jīng)營。對于客流稀疏、規(guī)模較小的場站，采用“以商養(yǎng)站”、“租養(yǎng)結(jié)合”等形式委托代管，實(shí)現(xiàn)公共社會效益與經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對僅有車站標(biāo)志的招呼站，要積極研制堅(jiān)固耐久的標(biāo)志，并委托所在地村民委員會負(fù)責(zé)管理。

4、多予少取，切實(shí)降低客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)

農(nóng)村客運(yùn)成本高、客流少、效益差，需要相應(yīng)的政策扶持。事實(shí)上，即便在那些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)、農(nóng)民生活相對富裕的國家也是采取扶持服務(wù)的通行辦法來解決農(nóng)村（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）客運(yùn)問題的。要將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策作為國家總體惠農(nóng)政策的有機(jī)組成部分，按照“多予、少取、放活”的總原則，出臺各項(xiàng)支持政策，切實(shí)降低客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

——積極協(xié)調(diào)出臺支持性政策。爭取各級地方政府與相關(guān)部門的支持，對專營農(nóng)村客運(yùn)的車輛實(shí)施與公交車輛相同或相近的政策，在營業(yè)稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)的征繳上給予優(yōu)惠。對客流長期很小，而群眾又確有需要的線路，在免征有關(guān)稅費(fèi)后仍然虧損的，可對運(yùn)輸經(jīng)營者采取財政補(bǔ)貼的辦法。

——組織實(shí)施優(yōu)惠政策。對由交通主管部門投資或補(bǔ)助的車站，在農(nóng)村客運(yùn)車輛的站務(wù)費(fèi)用方面予以優(yōu)惠。堅(jiān)決糾正和查處各種非法攤派和不合理收費(fèi)行為，對所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要公開，接受監(jiān)督，使經(jīng)營者繳“明白費(fèi)”、“放心費(fèi)”。

5、積極引導(dǎo)，努力提高運(yùn)輸組織化水平

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“以人為本，安全至上”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求與直接體現(xiàn)。農(nóng)村客運(yùn)安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要以落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”安全管理職責(zé)為中心，提升農(nóng)村客運(yùn)安全服務(wù)水平。

——建立對經(jīng)營者的安全教育與考核機(jī)制。要加強(qiáng)對經(jīng)營者的安全教育和培訓(xùn)，建立安全誠信考評體系，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。同時，要加強(qiáng)經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機(jī)制。對按章經(jīng)營，安全運(yùn)營的客運(yùn)經(jīng)營者，應(yīng)予以表彰和獎勵。

——強(qiáng)化對農(nóng)村客車技術(shù)狀況的檢查和審驗(yàn)。要確保農(nóng)村客運(yùn)車輛符合《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的規(guī)定，防止非客運(yùn)車輛、報廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。

——加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)站的監(jiān)督和管理。督促有條件的客運(yùn)站經(jīng)營者落實(shí)發(fā)車前安全例檢制度，防止超載客車出站發(fā)車，特別是要加強(qiáng)對趕集、廟會等重點(diǎn)時段的客運(yùn)站安全管理。

——引導(dǎo)統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險。積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上，以團(tuán)購方式購買承運(yùn)人責(zé)任險。發(fā)揮其在降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營成本，提高安全事故有效賠付能力，規(guī)避客運(yùn)經(jīng)營風(fēng)險中的積極作用。

第二篇：全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

現(xiàn)場會上的講話

同志們：大家好！

正在全國上下深入貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會精神的時候，南陽市在社旗縣召開了全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場會，這個會議召開的很好，也很及時，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是時機(jī)好。在十七屆三中全會剛結(jié)束、全國正在深入貫徹新農(nóng)村改革的時候召開此次會議，有利于我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報，有利于引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有利于推動這項(xiàng)工作。選擇這個時期對農(nóng)村來講，農(nóng)民出行的活動較多、出行區(qū)域較廣，容易掌握我們原來規(guī)劃的線路是否符合農(nóng)民出行的需求。在這個時期召開會議，既總結(jié)了前段時間推進(jìn)工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個收獲的季節(jié)，只要我們強(qiáng)力推進(jìn)，這項(xiàng)工作會在全市迅速展開。

二是社旗縣這個典型選擇的好。社旗縣在經(jīng)濟(jì)上不太發(fā)達(dá)，有67萬人口，面積又大，地理位置上既沒有高速又不鄰鐵路，但農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當(dāng)、扎實(shí)工作、成效顯著。他們的經(jīng)驗(yàn)值得在全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進(jìn)行推廣。

三是會議的形式好。南陽市政府對推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化高度重視，并下發(fā)了專門的文件，我們現(xiàn)場觀摩了農(nóng)村客運(yùn)線路，聽取了社旗縣的經(jīng)驗(yàn)交流，有利于農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作在全市的推廣。

河南是一個人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬公里，全國第一；高速公路4556公里，全國第一；公路網(wǎng)絡(luò)密度僅次于上海市，全國第二，所以說我們省是交通公路大省。同時也是交通運(yùn)輸大省，全省營運(yùn)車輛是84.9萬輛，運(yùn)輸企業(yè)總資產(chǎn)716億，2007年上交國家各種稅費(fèi)157億，利潤達(dá)到61億。全省有2萬戶三級以上的維修企業(yè)，412所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32萬人。整個交通運(yùn)輸業(yè)和交通服務(wù)業(yè)為社會提供了184萬個崗位，道路運(yùn)輸業(yè)2007年為河南省的GDP貢獻(xiàn)率為2.8%，所以說是運(yùn)輸大省。為了今后又好又快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，我們認(rèn)真總結(jié)了河南過去道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體情況，認(rèn)真分析研究了我省道路運(yùn)輸業(yè)存在的一些問題，認(rèn)清了我們在全國運(yùn)輸業(yè)中所處的位置，擬定了今后一段時期河南道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方向是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大改革步伐，加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力建設(shè)成一個支柱型大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型大系統(tǒng)、服務(wù)型大網(wǎng)絡(luò)、文明型大窗口，從而建設(shè)安全高效、文明誠信、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路運(yùn)輸行業(yè)，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個方向，2008年的工作思路是打造三個亮點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)突出性工作。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化是其中的亮點(diǎn)工作之一。我們建設(shè)了物流信息平臺，在各大報紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)都進(jìn)行了宣傳，并在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，中央焦點(diǎn)訪談節(jié)目也對我省的物流信息平臺建設(shè)進(jìn)行了專門的報道。國家交通運(yùn)輸部將其定為全國交通行業(yè)節(jié)能減排的示范項(xiàng)目之一，并順利通過了專家組的評審。交通運(yùn)輸部副部長馮正霖蒞臨河南時，點(diǎn)名參觀了物流平臺的建設(shè)情況。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場站建設(shè)為基點(diǎn)，以“村村通”工程為依托，重新對全省農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。全省規(guī)劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個很好的機(jī)遇，因?yàn)槲覀冇兄己玫幕A(chǔ)設(shè)施，為大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)打下了良好的基礎(chǔ)。同時我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，特別是中部崛起的政策實(shí)施后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，加大了農(nóng)民出行的需求。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為了能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長的高品質(zhì)出行需要，負(fù)責(zé)客運(yùn)工作的同志們一定要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對待。2008年中央1號文件明確規(guī)定要做好農(nóng)村客運(yùn)工作，所以我們不但有良好的基礎(chǔ)還有政策的支持。但是我們有良好的基礎(chǔ)也要會充分地利用，不利用就會出現(xiàn)問題，也會帶來很大的壓力。建一條客運(yùn)線路需要進(jìn)行市場的培育，同時培育一個市場需要一個過程。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運(yùn)站的啟用不能時間過長，南陽提出的“不求所有，但為所用”的建設(shè)思路很好，只要能啟用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。二是從經(jīng)營的形式上來看，目前運(yùn)輸企業(yè)要看到農(nóng)村的市場，要提前進(jìn)入占領(lǐng)這個市場，否則運(yùn)輸企業(yè)將來會流失很大份額的客運(yùn)市場。三是隨著廣大人民群眾出行認(rèn)識的提高和日益增長的高品質(zhì)出行需要，各地政府對農(nóng)村客運(yùn)的要求也比較高。四是安全問題，特別是農(nóng)村的運(yùn)輸安全問題，關(guān)鍵人是司機(jī)，關(guān)鍵地點(diǎn)是汽車站，關(guān)鍵時間段是凌晨，如何把農(nóng)村客運(yùn)的安全工作抓好是當(dāng)前管理部

門面臨的首要問題。要規(guī)范管理，把安全教育做好，把制度落實(shí)好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽市的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通主管部門的大力支持下，一定會上一個新的臺階。謝謝大家！

第三篇：市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則

市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則

市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則

根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運(yùn)市場，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理，開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個

代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，增加農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運(yùn)輸問題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運(yùn)站點(diǎn)（其中85有五級客運(yùn)站），95以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車目標(biāo)，班次時間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運(yùn)公交化循環(huán)運(yùn)行，基本形成農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運(yùn)的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強(qiáng)，客運(yùn)票價經(jīng)濟(jì)合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟(jì)”。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊(duì)、公路局、公路稽征所、運(yùn)輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運(yùn)輸管理所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

四、農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸管理

1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實(shí)力，并嚴(yán)格實(shí)行公司化經(jīng)營，鼓勵實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運(yùn)市場。

2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運(yùn)汽車必須在符合安全條件的等級公路上運(yùn)行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達(dá)客運(yùn)班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運(yùn)管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認(rèn)安全可行后才能開通客運(yùn)班車。農(nóng)村客運(yùn)線可以實(shí)行多點(diǎn)、多線路靈活的方式運(yùn)行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行線路、班次及站點(diǎn)，由運(yùn)管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運(yùn)企業(yè)協(xié)商意見核定，運(yùn)管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準(zhǔn)證，并報南平市運(yùn)管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運(yùn)線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策待遇的客運(yùn)車輛，必須噴上“農(nóng)村客運(yùn)”等醒目的文字、標(biāo)志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運(yùn)汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標(biāo)明“貨廂嚴(yán)禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的車身上必須標(biāo)明載客人數(shù)、運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營范圍登記欄和線路標(biāo)志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運(yùn)”；交警部門根據(jù)運(yùn)管部門確定的運(yùn)力投放量發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)車輛牌照；從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險。

五、優(yōu)惠政策

對于新開通的農(nóng)村客運(yùn)線路，給予車輛稅費(fèi)征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸，推動農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的全面發(fā)展。

1、農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收，地方財政所得部分的60返還給企業(yè)，40返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和農(nóng)村客運(yùn)管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費(fèi)。

2、2006?2007，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)全額免征。

3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)按國家規(guī)定的應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的30征收，客運(yùn)附加費(fèi)按國家規(guī)定應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的10征收。

4、對于農(nóng)村客車，投保時按不高于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率80的標(biāo)準(zhǔn)繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術(shù)等級評定、車輛二級維護(hù)竣工上線檢測費(fèi)減半收取。

本優(yōu)惠政策的適用范圍及對象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運(yùn)班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準(zhǔn)也可享受此優(yōu)惠政策。

鼓勵現(xiàn)有的客運(yùn)車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運(yùn)車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

六、運(yùn)價管理

農(nóng)村道路汽車客運(yùn)的票價不得高于

規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許下浮。具體由市物價、運(yùn)管部門根據(jù)車型和營運(yùn)車線路核定，并報南平市物價、運(yùn)管部門備案。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標(biāo)價，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。

七、客運(yùn)站場的建設(shè)與管理

建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個五級以上的客運(yùn)站，每個行政村原則上建設(shè)一個公交站點(diǎn)

式的候車亭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個客運(yùn)站。省交通廳給予補(bǔ)助資金35萬元；對行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個補(bǔ)助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運(yùn)站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。站場建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費(fèi)用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運(yùn)站的，依托客運(yùn)站實(shí)施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對客運(yùn)站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運(yùn)站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發(fā)）車場，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場按客運(yùn)場站管理規(guī)定收費(fèi)，停（發(fā)）車場的經(jīng)營主體同時負(fù)有安全管理責(zé)任。

八、農(nóng)村道路的完善、維護(hù)與管理

由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標(biāo)志的設(shè)置，提高道路安全行車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農(nóng)村客運(yùn)的安全管理

農(nóng)村道路交通安全實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴(yán)格依照《南平市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項(xiàng)交通安全管理工作。

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)司乘人員的培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理；要嚴(yán)格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達(dá)不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運(yùn)班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時間，合理安排運(yùn)力。

交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測的監(jiān)督，加強(qiáng)路面監(jiān)控和反超載工作。

運(yùn)管部門負(fù)責(zé)把好農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)管理規(guī)定，按期進(jìn)行二級維護(hù)和檢測；督促已核定等級的農(nóng)村客運(yùn)站建立健全并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，確保農(nóng)村客運(yùn)市場安全、有序、健康發(fā)展。

市政府要組織力量，加大對非客運(yùn)車輛從事營業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ?，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，確保農(nóng)村客運(yùn)市場有序發(fā)展。

第四篇：市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《ＸＸ市人民政府關(guān)于印發(fā)ＸＸ市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運(yùn)市場，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理，開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，增加農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運(yùn)輸問題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運(yùn)站點(diǎn)（其中85%有五級客運(yùn)站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車目標(biāo)，班次時間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運(yùn)公交化循環(huán)運(yùn)行，基本形成農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運(yùn)的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強(qiáng)，客運(yùn)票價經(jīng)濟(jì)合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟(jì)”。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊(duì)、公路局、公路稽征所、運(yùn)輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運(yùn)輸管理所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

四、農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸管理

1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實(shí)力，并嚴(yán)格實(shí)行公司化經(jīng)營，鼓勵實(shí)力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運(yùn)市場。

2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運(yùn)汽車必須在符合安全條件的等級公路上運(yùn)行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達(dá)客運(yùn)班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運(yùn)管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認(rèn)安全可行后才能開通客運(yùn)班車。農(nóng)村客運(yùn)線可以實(shí)行多點(diǎn)、多線路靈活的方式運(yùn)行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行線路、班次及站點(diǎn)，由運(yùn)管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運(yùn)企業(yè)協(xié)商意見核定，運(yùn)管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準(zhǔn)證，并報ＸＸ市運(yùn)管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運(yùn)線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策待遇的客運(yùn)車輛，必須噴上“農(nóng)村客運(yùn)”等醒目的文字、標(biāo)志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運(yùn)汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標(biāo)明“貨廂嚴(yán)禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的車身上必須標(biāo)明載客人數(shù)、運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營范圍登記欄和線路標(biāo)志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運(yùn)”；交警部門根據(jù)運(yùn)管部門確定的運(yùn)力投放量發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)車輛牌照；從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險。

五、優(yōu)惠政策

對于新開通的農(nóng)村客運(yùn)線路，給予車輛稅費(fèi)征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸，推動農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的全面發(fā)展。

1、農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收，地方財政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和農(nóng)村客運(yùn)管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費(fèi)。2、2006-2007，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)全額免征。3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)按國家規(guī)定的應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的30%征收，客運(yùn)附加費(fèi)按國家規(guī)定應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)的10%征收。

4、對于農(nóng)村客車，投保時按不高于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率80%的標(biāo)準(zhǔn)繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術(shù)等級評定、車輛二級維護(hù)竣工上線檢測費(fèi)減半收取。

本優(yōu)惠政策的適用范圍及對象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運(yùn)班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準(zhǔn)也可享受此優(yōu)惠政策。

鼓勵現(xiàn)有的客運(yùn)車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運(yùn)車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

六、運(yùn)價管理

農(nóng)村道路汽車客運(yùn)的票價不得高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許下浮。具體由市物價、運(yùn)管部門根據(jù)車型和營運(yùn)車線路核定，并報ＸＸ市物價、運(yùn)管部門備案。農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標(biāo)價，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。

七、客運(yùn)站場的建設(shè)與管理

建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個五級以上的客運(yùn)站，每個行政村原則上建設(shè)一個公交站點(diǎn)式的候車亭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個客運(yùn)站。省交通廳給予補(bǔ)助資金35萬元；對行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個補(bǔ)助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運(yùn)站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。站場建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費(fèi)用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運(yùn)站的，依托客運(yùn)站實(shí)施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對客運(yùn)站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運(yùn)站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發(fā)）車場，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場按客運(yùn)場站管理規(guī)定收費(fèi)，停（發(fā)）車場的經(jīng)營主體同時負(fù)有安全管理責(zé)任。

八、農(nóng)村道路的完善、維護(hù)與管理

由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標(biāo)志的設(shè)置，提高道路安全行車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農(nóng)村客運(yùn)的安全管理

農(nóng)村道路交通安全實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴(yán)格依照《ＸＸ市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項(xiàng)交通安全管理工作。

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)司乘人員的培訓(xùn)與教育，強(qiáng)化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理；要嚴(yán)格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達(dá)不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運(yùn)班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時間，合理安排運(yùn)力。

交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測的監(jiān)督，加強(qiáng)路面監(jiān)控和反超載工作。

運(yùn)管部門負(fù)責(zé)把好農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)管理規(guī)定，按期進(jìn)行二級維護(hù)和檢測；督促已核定等級的農(nóng)村客運(yùn)站建立健全并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，確保農(nóng)村客運(yùn)市場安全、有序、健康發(fā)展。

市政府要組織力量，加大對非客運(yùn)車輛從事營業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)拇驌袅Χ?，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，確保農(nóng)村客運(yùn)市場有序發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)路徑初探

推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高客運(yùn)覆蓋率

確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

近年來，我縣客運(yùn)市場發(fā)展迅速，特別是在局長關(guān)學(xué)輝的帶領(lǐng)下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員的不斷增加。我站緊緊圍繞局黨委提出的“十二字”工作方針，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新路子，解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、存在的問題

1、農(nóng)村客運(yùn)安全隱患多。

一是我市現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)的總體技術(shù)等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，不具備開行客運(yùn)班車的條件；二是農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行車輛技術(shù)狀況差，車型落后，設(shè)施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農(nóng)村客運(yùn)的駕駛員技術(shù)水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區(qū)鄉(xiāng)存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運(yùn)，由于農(nóng)村地域廣闊偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，存在極大的安全隱患。

2、農(nóng)村客運(yùn)市場人口分散、人口出行受時間季節(jié)的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農(nóng)村客運(yùn)車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍

未實(shí)現(xiàn)通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達(dá)449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

3、經(jīng)營成本高，積極性不高。

由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩(wěn)定、營運(yùn)收入較少，而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與干線客運(yùn)車輛相同，沒有什么優(yōu)惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運(yùn)車輛多消耗15%左右）、運(yùn)輸成本較高、效益差，致使專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對開行農(nóng)村客運(yùn)的積極性不高。

二、2012年工作重點(diǎn)和措施

（一）近年來，我站按照“路通車通”的原則，堅(jiān)持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全縣公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)，提高公路通達(dá)深度的同時，不斷延伸農(nóng)村客運(yùn)線路，有力推動了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，到2012年10月份，全縣將實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），我站要實(shí)現(xiàn)路通車通。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇期，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對客運(yùn)市場的培育力度，確保全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。

（二）深入調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)。

在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)農(nóng)

村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的重要一環(huán)。隨著我市農(nóng)村公路建設(shè)速度的加快，要在現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，進(jìn)一步提高客運(yùn)班車通達(dá)能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線等方法，爭取在2至5年內(nèi)，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環(huán)班”，并在擬開辟班線前，進(jìn)行科學(xué)地論證和調(diào)研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以投放部分微型客車經(jīng)營，合理調(diào)整和投放運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使我市農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)“村村通”客車，真正形成農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展上，由縣政府牽頭，組織運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)局、農(nóng)機(jī)等部門人員進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，并和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊虢徽?，認(rèn)真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃。全縣農(nóng)村客運(yùn)班線、客運(yùn)運(yùn)力和客運(yùn)站建設(shè)工作能在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下規(guī)范、有序地發(fā)展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經(jīng)營管理,充分發(fā)揮效益是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本。

農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者具有“早進(jìn)城、晚回鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，服務(wù)對象也主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的管理，應(yīng)該探索

更加有效的途徑，發(fā)揮基層政府和群眾對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)對經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，建立誠信考評體系，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。同時，要加強(qiáng)經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機(jī)制。對那些按章經(jīng)營，安心為農(nóng)民服務(wù)的客運(yùn)經(jīng)營者，應(yīng)予以表彰和獎勵。

農(nóng)村客運(yùn)具有運(yùn)營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價較低的特點(diǎn)。在把農(nóng)村客運(yùn)定位在“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”的基礎(chǔ)上，要實(shí)行公司化、集約化管理，以公交化運(yùn)營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，千方百計降低經(jīng)營成本。對新開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，要引導(dǎo)具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)全部歸公司所有，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。對已開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，要引導(dǎo)經(jīng)營者組建線路公司，進(jìn)一步完善統(tǒng)一排班、乘務(wù)輪崗、營收統(tǒng)管、定期結(jié)算、兌現(xiàn)獎懲的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)誠信形象，增加營運(yùn)效益。要提高農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)模化、組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村客運(yùn)新模式。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的依托。

客運(yùn)站是實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要載體和發(fā)展平臺，利用客運(yùn)站可以集散乘客，提高客車運(yùn)營效率，落實(shí)服務(wù)和

安全措施，加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站不僅具備以上功能，還可以作為鄉(xiāng)級交通執(zhí)法服務(wù)的載體，并可提供客貨運(yùn)、維修、信息等服務(wù)、接受委托對轄區(qū)地方道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，綜合形成交通管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的效應(yīng)?？瓦\(yùn)站建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織、分步實(shí)施”的原則，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、輻射力較強(qiáng)、客流物流較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等級客運(yùn)站。對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，逐步修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級簡易客運(yùn)站。簡易客運(yùn)站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進(jìn)行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內(nèi)分期分批地進(jìn)行實(shí)施。在建設(shè)資金的籌措上，要擴(kuò)大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調(diào)動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉(xiāng)也要充分利用各級的優(yōu)勢，采取不同的形式籌資，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金問題。要積極引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)客運(yùn)站，對推動以站管運(yùn)，以運(yùn)養(yǎng)站，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)管理平臺，促進(jìn)客運(yùn)市場有序發(fā)展和安全監(jiān)管的深入，同事要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

（五）積極爭取各級黨委政府相關(guān)部門的支持 是推進(jìn)農(nóng)村

客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要手段

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當(dāng)?shù)卣?，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，特別是要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為實(shí)事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經(jīng)濟(jì)效益等因素，目前在我市較為偏遠(yuǎn)、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實(shí)難以盈利或嚴(yán)重虧損的農(nóng)村客運(yùn)班線，可以請示上級有關(guān)部門爭取政策上的支持。

嚴(yán)格客運(yùn)站場管理，突出安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，保障農(nóng)村客運(yùn)的道路運(yùn)輸安全。

該所重點(diǎn)加強(qiáng)了對客運(yùn)站的監(jiān)督檢查，派遣運(yùn)政管理人員常駐車站，嚴(yán)禁“三品”，嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，凡無有效營運(yùn)證件及技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)站經(jīng)營，并立即終止其營運(yùn)，對進(jìn)站經(jīng)營車輛的二級維護(hù)和例保例檢有效期進(jìn)行登記，實(shí)行營運(yùn)車輛檢驗(yàn)合格報班制度。二是嚴(yán)把進(jìn)站關(guān)，要求所有參營車輛必須進(jìn)站，堅(jiān)決不準(zhǔn)占道經(jīng)營、站外繞圈、招攬旅客、逃避運(yùn)管部門和客運(yùn)站的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)把出站關(guān)，對違反規(guī)定站

內(nèi)超員、超載、客貨混裝的車輛堅(jiān)決不準(zhǔn)出站，就地卸人卸貨，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。對出站的每輛車必須如實(shí)填寫《客車出站安全檢查登記表》，從而確保了客車安全、合法、有序營運(yùn)。四是嚴(yán)把隱患整改關(guān)，對農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)特別是客運(yùn)站實(shí)行每季度一次安全大檢查，重點(diǎn)查安全機(jī)構(gòu)是否到位、安全規(guī)章制度是否建立健全、安全管理制度是否落實(shí)、安全隱患是否整改、是否存在新的安全隱患等。發(fā)現(xiàn)隱患立即下發(fā)整改通知書，限期整改，限期整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓。凡是不具備從事客運(yùn)資格的駕駛員、不符合車輛技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不得上車、上路、出站，把安全隱患消滅在萌芽之中。

廣泛開展誠信客運(yùn)活動，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)良好的行業(yè)窗口形象。

客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量是客運(yùn)企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，該所根據(jù)市交通局和區(qū)交通局開展的“誠信運(yùn)輸業(yè)”等活動的部署和要求，提高思想認(rèn)識。把創(chuàng)建活動當(dāng)作一個促進(jìn)行業(yè)素質(zhì)全面提高的良好機(jī)會。近幾年來，他們在全區(qū)客運(yùn)企業(yè)廣泛開展“創(chuàng)文明客運(yùn)站、文明示范線、文明客車和優(yōu)秀乘務(wù)員”活動，經(jīng)過精心組織、充分的宣傳發(fā)動，廣大經(jīng)營業(yè)戶踴躍參加。各客運(yùn)企業(yè)以活動為契機(jī)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)

水平，提高競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。夷陵區(qū)客運(yùn)站從加強(qiáng)職工隊(duì)伍教育培訓(xùn)入手，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，客運(yùn)站加大資金投入、積極完善服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步落實(shí)“三優(yōu)、三化”要求，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平?？瓦\(yùn)經(jīng)營業(yè)戶自覺加強(qiáng)對司乘人員職業(yè)道德、文明服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理完善考核制度，自覺為群眾提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三峽運(yùn)輸集團(tuán)乘務(wù)員易鳳玲在車上拾到三萬元現(xiàn)金交還失主的事跡經(jīng)《宜昌日報》頭版頭條刊登后，在客運(yùn)企業(yè)反響很大，客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、旅客至上的氛圍空前。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此活動中全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)涌現(xiàn)了100多人次拾金不昧、見義勇為、扶老攜幼、樂于助人的好人好事。為樹立典范、以點(diǎn)帶面，該所每年年終組織評比，評出20臺優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車、10名優(yōu)秀乘務(wù)員和一條文明示范線并給予獎勵和通報表彰。目前全區(qū)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了明顯提高。