第一篇：電監(jiān)會(huì)新掌門就職演說(shuō) 欲重啟直購(gòu)電試點(diǎn)

電監(jiān)會(huì)新掌門就職演說(shuō) 欲重啟直購(gòu)電試點(diǎn)

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2011-07-28 09:55

[世華財(cái)訊]電力體制改革再次抵達(dá)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，新任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄21日舉行了履新后與電監(jiān)系統(tǒng)官員的首次會(huì)面。他在講話中透露了推進(jìn)電力體制改革的一些綱領(lǐng)性思路。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道7月22日?qǐng)?bào)道，電力體制改革再次抵達(dá)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

本報(bào)記者獲悉，新任國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄7月21日舉行了履新后與電監(jiān)系統(tǒng)官員的首次會(huì)面。他在講話中透露了推進(jìn)電力體制改革的一些綱領(lǐng)性思路。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)當(dāng)天召開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)干部大會(huì)。6大區(qū)域電監(jiān)局、12個(gè)省和自治區(qū)電監(jiān)辦負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì)。

吳新雄在會(huì)上發(fā)表講話認(rèn)為，“解決電力發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，根本之策在于深化電力體制改革”。他表示，要重啟大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，并爭(zhēng)取今年底前有重大進(jìn)展。

關(guān)于優(yōu)化電力調(diào)度監(jiān)管，他要求電監(jiān)會(huì)相關(guān)部門在年底前拿出方案。

針對(duì)各界爭(zhēng)議的特高壓交直流線路建設(shè)問(wèn)題，吳新雄希望電監(jiān)會(huì)“要提出獨(dú)立的監(jiān)管意見(jiàn)”。

在電力體制改革2002年2月啟動(dòng)之際，中國(guó)電監(jiān)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。但在之后的9年間，電力改革陷于僵局，電監(jiān)會(huì)的作為也一直乏善可陳。被外界評(píng)論為“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)市可監(jiān)”。現(xiàn)在，電監(jiān)系統(tǒng)上下都期待這一局面能在吳新雄手中終結(jié)。

知情人士稱，吳新雄自6月2日履新電監(jiān)會(huì)主席，一個(gè)多月來(lái)先后普見(jiàn)中央高層主要領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)電力監(jiān)管工作，爭(zhēng)取得到更大支持?！斑@是前三任主席所沒(méi)有過(guò)的。如果缺少國(guó)家高層強(qiáng)力支持和推動(dòng)，電改和電力市場(chǎng)建設(shè)不會(huì)有大的進(jìn)展?！?/p>

再造電監(jiān)會(huì)：“有作為才有地位”

中國(guó)電監(jiān)會(huì)一直是電力體制改革的積極倡導(dǎo)者。但它在電力行業(yè)監(jiān)管、電力市場(chǎng)建設(shè)中，被認(rèn)為一直未能確立權(quán)威地位。外界評(píng)論電監(jiān)會(huì)職權(quán)有限，“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)”。

對(duì)于電監(jiān)會(huì)如何改造自身，樹(shù)立權(quán)威，吳新雄在7月21日的講話中主張：“電監(jiān)會(huì)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析研究事關(guān)全局的電力科學(xué)發(fā)展重大問(wèn)題，增強(qiáng)電力監(jiān)管的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性，提高電力監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)威性。”

為此，吳新雄在講話中向電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)下達(dá)了一連串的“重點(diǎn)研究”任務(wù)，這包括：

——研究分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求，針對(duì)迎峰度夏、迎峰度冬和重大保電活動(dòng)，加強(qiáng)電力預(yù)測(cè)預(yù)警分析。

——研究分析煤電基地建設(shè)、電源點(diǎn)布局、電網(wǎng)配套建設(shè)。

——對(duì)電煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和發(fā)電、輸電等環(huán)節(jié)的成本以及各種收費(fèi)進(jìn)行分析，提出化解煤電矛盾、促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管意見(jiàn)。

——加強(qiáng)電力結(jié)構(gòu)分析研究，對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電的安全性、可靠性、合理性提出監(jiān)管意見(jiàn)?！訌?qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)安全監(jiān)管，防止大規(guī)模脫網(wǎng)事故發(fā)生。

在“十二五”電力規(guī)劃中，國(guó)家電網(wǎng)公司大力推崇特高壓交直流線路建設(shè)。對(duì)此，吳新雄在講話中表示，希望電監(jiān)會(huì)“提出獨(dú)立的監(jiān)管意見(jiàn)，對(duì)特高壓輸電項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)等方式的可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性綜合分析”。

“據(jù)我們所知，目前中央高層尚未對(duì)特高壓?jiǎn)栴}定調(diào)，一切還在研究論證階段。在這樣的背景下，吳主席希望電監(jiān)會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為特高壓建設(shè)出謀劃策，同時(shí)提高自身的影響力?！币晃?1日與會(huì)的電監(jiān)會(huì)官員向記者解釋說(shuō)。

“你的理，我的理，促進(jìn)電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展是硬道理。

“你的權(quán)，我的權(quán)，不認(rèn)真履職就沒(méi)有權(quán)。有作為才有地位，有貢獻(xiàn)才有價(jià)值。” 吳新雄在21日講話中用了這一句類似楹聯(lián)的話，來(lái)概括他對(duì)電監(jiān)會(huì)如何在改革中真正發(fā)揮作用的理解。

市場(chǎng)化交易：重啟直購(gòu)電試點(diǎn)

吳新雄21日講話的另一個(gè)引人注目之處，是提出“要積極務(wù)實(shí)推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)”。

近年來(lái)，電監(jiān)會(huì)力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易。電監(jiān)會(huì)希望建立大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場(chǎng)化平臺(tái)，建立雙向談判的機(jī)制，打破電網(wǎng)公司的壟斷。

電監(jiān)會(huì)新掌門就職演說(shuō) 欲重啟直購(gòu)電試點(diǎn)

但此舉并未得到國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可。2010年5月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)高調(diào)啟動(dòng)。但運(yùn)行3個(gè)月后被發(fā)改委叫停。

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)浙江、江蘇、重慶三省市大用戶直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)。之后，三省市直購(gòu)電方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等部門，但至今仍未獲批。

知情人士介紹，發(fā)改委對(duì)大用戶直接交易的意見(jiàn)是：“高耗能企業(yè)直接交易不利于節(jié)能減排，對(duì)于非直接交易企業(yè)不公平。

按照現(xiàn)行交易規(guī)則，參與直購(gòu)電試點(diǎn)的省市，需要向電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委和能源局報(bào)送電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案和參與直接交易的具體對(duì)象，經(jīng)三部門批準(zhǔn)后方可正式開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。

吳新雄21日講話中對(duì)此的表態(tài)是：“要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)持同行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，在高新技術(shù)比重較大以及其他條件具備的地區(qū)積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)?！?/p>

他將大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)，并要求電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部、價(jià)財(cái)部具體負(fù)責(zé)，“今年底前爭(zhēng)取有重大進(jìn)展”。

電力調(diào)度優(yōu)化：“年底前拿出意見(jiàn)”

在電力調(diào)度優(yōu)化方面，吳新雄也希望電監(jiān)會(huì)能夠爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)。他要求電改辦、市場(chǎng)部、輸電部具體負(fù)責(zé)，今年底前就此問(wèn)題拿出意見(jiàn)。

目前，國(guó)家電網(wǎng)掌握電力調(diào)度和分配。發(fā)電企業(yè)年度合同量多由政府調(diào)控，電網(wǎng)企業(yè)具體組織簽訂，電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

地方政府在制定電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)時(shí)采用“大鍋飯”式分配方法。發(fā)電企業(yè)只有生產(chǎn)產(chǎn)品的權(quán)利，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自主定價(jià)、分配和銷售的權(quán)利，不能根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，機(jī)組狀況、能耗和排放水平自主安排生產(chǎn)。

“電廠只能按照固定電量和發(fā)電小時(shí)數(shù)生產(chǎn)，完全沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律行事?！币晃浑娏κ袌?chǎng)專家舉例說(shuō)，比如在跨?。▍^(qū)）電能交易的市場(chǎng)中。

電監(jiān)會(huì)試圖打破電網(wǎng)統(tǒng)配統(tǒng)銷的做法。吳新雄在21日講話中表示：“要積極推進(jìn)電力公平交易，加強(qiáng)跨省區(qū)電力交易平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)交易規(guī)則，提出優(yōu)化電力調(diào)度監(jiān)管意見(jiàn)?！?/p>

但一位電改專家向記者評(píng)價(jià)說(shuō)，調(diào)度機(jī)制的改革爭(zhēng)議很大，很難撼動(dòng)。“發(fā)改委在《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出‘設(shè)立獨(dú)立的電力調(diào)度和交易結(jié)算機(jī)構(gòu)’，但最后的文本沒(méi)有體現(xiàn)?！?/p>

處于艱難和僵局中的改革，不止受阻于電力調(diào)度這一個(gè)環(huán)節(jié)。

2002年2月開(kāi)啟的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革，在原國(guó)家電力公司被拆分為后，8年間再未見(jiàn)明顯進(jìn)展。

2003年國(guó)務(wù)院重組電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任。2008年馬凱赴任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)后，電改小組組長(zhǎng)空缺至今。

“按照國(guó)務(wù)院安排，電改小組由發(fā)改委牽頭。電改小組辦公室雖設(shè)在電監(jiān)會(huì)，但沒(méi)有權(quán)限直接向國(guó)務(wù)院匯報(bào)?！币晃唤咏姼男〗M的人士告訴記者。

在吳新雄上任前夕，今年5月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，提出“加快輸配電價(jià)改革，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式”。

但截至目前，據(jù)了解，輸配分開(kāi)試點(diǎn)尚未啟動(dòng)。在此節(jié)點(diǎn)上執(zhí)掌國(guó)家電監(jiān)會(huì)的吳新雄，被贊同電力改革的各方寄予期待，希望他能取得國(guó)家高層支持，打破改革的膠著狀態(tài)。

不少21日與會(huì)的電監(jiān)官員都復(fù)述起吳新雄當(dāng)天講話中的一些辭句——“說(shuō)了算，定了干，干就要干好”、“空談?wù)`人、誤己、誤發(fā)展，實(shí)干興電、興國(guó)、興事業(yè)”。

“這些話鼓舞士氣，讓人振奮。” 一位與會(huì)官員評(píng)價(jià)說(shuō)，“他（吳新雄）是一位實(shí)干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風(fēng)行，希望他能改變目前的局面?！?/p>

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