第一篇：工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目概況

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目背景

二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目基本情況

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目選址

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目資本金比例及資金來源

第三章 工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目運作方式

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目建設(shè)運營模式

二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目目標(biāo)段范圍

圖

3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目實施模式示意圖

表

1、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)及縣城污水處理廠改造工程項目支出占一般預(yù)算支出比例

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目財政承

受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目概況

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目背景

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目選址

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目資本金比例及資金來源

第三章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目運作方式

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目建設(shè)運營模式

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目目標(biāo)段范圍 圖

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目實施模式示意圖 表

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：省運會場館及配套設(shè)施PPP項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

省運會場館及配套設(shè)施PPP項目財政承受能力論證報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財 政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖 報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 省運會場館及配套設(shè)施項目概況

一、省運會場館及配套設(shè)施項目背景

二、省運會場館及配套設(shè)施項目基本情況

（一）省運會場館及配套設(shè)施項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）省運會場館及配套設(shè)施項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、省運會場館及配套設(shè)施項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）省運會場館及配套設(shè)施項目選址

（二）省運會場館及配套設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）省運會場館及配套設(shè)施項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）省運會場館及配套設(shè)施項目資本金比例及資金來源

第三章 省運會場館及配套設(shè)施項目運作方式

一、省運會場館及配套設(shè)施項目建設(shè)運營模式

二、省運會場館及配套設(shè)施項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對省運會場館及配套設(shè)施項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 省運會場館及配套設(shè)施項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、省運會場館及配套設(shè)施項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）省運會場館及配套設(shè)施PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、省運會場館及配套設(shè)施項目目標(biāo)段范圍 圖

3、省運會場館及配套設(shè)施項目實施模式示意圖 表

1、省運會場館及配套設(shè)施項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對省運會場館及配套設(shè)施項目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目財政承受能力論證

報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目概況

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目背景

二、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目基本情況

（一）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目選址

（二）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目資本金比例及資金來源

第三章 老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目運作方式

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目建設(shè)運營模式

二、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目目標(biāo)段范圍

圖

3、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目實施模式示意圖

表

1、老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目風(fēng)險分配基本框架

表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對老舊小區(qū)改造和市政道路及配套設(shè)施升級改造工程項目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目財政承受能力

論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項目實施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目概況

一、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目背景

二、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目基本情況

（一）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目名稱

（二）實施機構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目產(chǎn)品和服務(wù)

三、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

（一）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目選址

（二）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目實施進度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目資本金比例及資金來源

第三章 集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目運作方式

一、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目建設(shè)運營模式

二、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務(wù)費

（三）政府對項目的支出責(zé)任

（1）政府對集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目的資本金支出責(zé)任（2）運營期付費責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機制

第四章 集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項目風(fēng)險的特點

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目目標(biāo)段范圍 圖

3、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目實施模式示意圖 表

1、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費規(guī)模 表

3、財政對本項目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營項目支出占一般預(yù)算支出比例