第一篇：(內(nèi)財(cái)稅[2014]2373號(hào))內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)施辦法》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)地稅局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)施辦法》的通知

內(nèi)財(cái)稅[2014]2373號(hào)

各盟市財(cái)政局、地稅局，滿(mǎn)洲里、二連浩特市財(cái)政局、地稅局：

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2014〕72號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政、地稅部門(mén)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局

2015年1月4日

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)施辦法

第一條 為加強(qiáng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征管理，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2014〕72號(hào))，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)境內(nèi)開(kāi)采原煤或以未稅原煤加工洗選煤的單位和個(gè)人，為

煤炭資源稅的納稅人。

第三條 煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征。煤炭應(yīng)稅產(chǎn)品包括原煤和以未稅原煤加工的洗選煤(含精煤、中煤、煤泥)。應(yīng)納稅額的計(jì)算公式如下：

原煤應(yīng)納稅額=原煤銷(xiāo)售額×適用稅率

洗選煤應(yīng)納稅額=洗選煤銷(xiāo)售額×折算率×適用稅率

第四條 自治區(qū)煤炭資源稅適用稅率為9%。

第五條 盟市財(cái)政、地稅部門(mén)根據(jù)煤種、煤質(zhì)、發(fā)熱量、洗選工藝等因素，結(jié)合洗選煤折算率公式，分類(lèi)計(jì)算提出本地區(qū)洗選煤折算率的建議，報(bào)自治區(qū)財(cái)政、地稅部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。洗選煤折算率需要調(diào)整的，比照本規(guī)定執(zhí)行。

洗選煤折算率可通過(guò)以下公式計(jì)算(任選一種)：

一、洗選煤折算率=(洗選煤平均售價(jià)﹣洗選環(huán)節(jié)平均成本﹣洗選環(huán)節(jié)平均利潤(rùn))÷洗選煤平均售價(jià)

二、洗選煤折算率=原煤平均售價(jià)÷(洗選煤平均售價(jià)×綜合回收率)

第六條 以原煤銷(xiāo)售額計(jì)算繳納資源稅，計(jì)稅依據(jù)不含從坑口到車(chē)站、碼頭等運(yùn)輸費(fèi)用，煤價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用未分別核算的除外;以洗選煤銷(xiāo)售額計(jì)算繳納資源稅，計(jì)稅依據(jù)不含洗選煤從選煤場(chǎng)到車(chē)站、碼頭等運(yùn)輸費(fèi)用，洗選煤價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用未分別核算的除外。

運(yùn)輸費(fèi)用明顯高于市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)致煤炭應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格偏低的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有

權(quán)調(diào)整計(jì)稅價(jià)格。

第七條 將自采未稅原煤和外購(gòu)已稅原煤混合后銷(xiāo)售的，應(yīng)分別核算，按混合煤的銷(xiāo)售額減去外購(gòu)已稅原煤購(gòu)進(jìn)額作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)征資源稅。當(dāng)期不足抵扣的可結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣。

將自采未稅原煤和外購(gòu)已稅原煤混合洗選后銷(xiāo)售的，應(yīng)分別核算，按混合洗選煤的銷(xiāo)售額乘以規(guī)定的折算率減去當(dāng)期外購(gòu)已稅原煤購(gòu)進(jìn)額作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)征資源稅。當(dāng)期不足抵扣的可結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣。

第八條 允許抵扣當(dāng)期外購(gòu)已稅原煤資源稅的，應(yīng)出具外購(gòu)原煤的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或普通發(fā)票以及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他相關(guān)證明材料。

第九條 同一法人企業(yè)，煤炭開(kāi)采與洗選銷(xiāo)售環(huán)節(jié)不在同一盟(市)、旗縣(市、區(qū))的，煤炭資源稅在煤炭開(kāi)采地繳納。

第十條 納稅人以自采原煤或加工的洗選煤連續(xù)生產(chǎn)焦炭、煤氣、煤化工、電力等產(chǎn)品，應(yīng)視同銷(xiāo)售繳納資源稅。納稅人申報(bào)的原煤或洗選煤銷(xiāo)售價(jià)格明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，或無(wú)銷(xiāo)售價(jià)格的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按下列順序確定計(jì)稅價(jià)格：

(一)按納稅人最近時(shí)期同類(lèi)原煤或洗選煤的平均銷(xiāo)售價(jià)格確定。

(二)按其他納稅人最近時(shí)期同類(lèi)原煤或洗選煤的平均銷(xiāo)售價(jià)格確定。

(三)按組成計(jì)稅價(jià)格確定。

組成計(jì)稅價(jià)格=成本×(1﹢成本利潤(rùn)率)÷(1﹣資源稅稅率)

公式中的成本利潤(rùn)率由自治區(qū)地稅局按同類(lèi)應(yīng)稅煤炭的平均成本利潤(rùn)率確定。

第十一條 納稅人以自采原煤或加工的洗選煤連續(xù)生產(chǎn)焦炭、煤氣、煤化工、電力等產(chǎn)品，自產(chǎn)自用而無(wú)法確定原煤移送使用量的，可按下列方式確定：

采取最終產(chǎn)成品的原煤耗用指標(biāo)來(lái)確定耗用原煤量。即煤電一體化企業(yè)可以按照每千瓦時(shí)綜合供電煤耗指標(biāo)進(jìn)行確定;煤化工一體化企業(yè)可以按照煤化工產(chǎn)成品的原煤耗用率指標(biāo)進(jìn)行確定;其他煤炭連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)也可采取其他產(chǎn)成品耗用原煤指標(biāo)進(jìn)行確定;也可參照其他合理方法進(jìn)行確定。

第十二條 關(guān)聯(lián)企業(yè)之間銷(xiāo)售未稅原煤、洗選煤的，其關(guān)聯(lián)交易價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)最終對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格確定計(jì)稅價(jià)格;若無(wú)最終對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格的，則按本辦法第十條調(diào)整計(jì)稅價(jià)格。

第十三條 衰竭期和充填開(kāi)采煤礦的納稅人可提出減征資源稅申請(qǐng)，并提供相關(guān)部門(mén)證明，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后減免資源稅，并向上一級(jí)財(cái)政、地稅部門(mén)備案。

第十四條 煤炭資源稅其他涉稅事宜，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2014〕72號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 納稅人在2014年12月1日前開(kāi)采自用或關(guān)聯(lián)銷(xiāo)售并已從量計(jì)征繳納資源稅的，在2014年12月1日后用于洗選煤自用或銷(xiāo)售的，從量計(jì)征已繳納的資源稅應(yīng)從從價(jià)計(jì)征的資源稅中抵扣。

第十六條 此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第十七條 本辦法自2014年12月1日起執(zhí)行。

第十八條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：各省建議煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征

延時(shí)之家 004km.cn 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締。“具體工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

延時(shí)之家 004km.cn

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同。”上述煤炭專(zhuān)家說(shuō)。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和

延時(shí)之家 004km.cn 環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

延時(shí)之家 004km.cn

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅。“既不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地

延時(shí)之家 004km.cn 方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中。”他說(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭

延時(shí)之家 004km.cn 企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉?zhuān)家說(shuō)。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；

延時(shí)之家 004km.cn 不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一

延時(shí)之家 004km.cn 家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

延時(shí)之家 004km.cn

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

延時(shí)之家 004km.cn

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉?zhuān)家說(shuō)。

延時(shí)之家 004km.cn

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

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清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通

延時(shí)之家 004km.cn 過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減。”

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難

延時(shí)之家 004km.cn 度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉?zhuān)家說(shuō)。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)

延時(shí)之家 004km.cn 展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

延時(shí)之家 004km.cn

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同

延時(shí)之家 004km.cn 時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f(shuō)。

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在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉?zhuān)家說(shuō)。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)

延時(shí)之家 004km.cn 資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

延時(shí)之家 004km.cn

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

延時(shí)之家 004km.cn

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅。“既不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

延時(shí)之家 004km.cn

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中。”他說(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同。”上述煤炭專(zhuān)家說(shuō)。

延時(shí)之家 004km.cn

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

延時(shí)之家 004km.cn

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通

延時(shí)之家 004km.cn 過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅。“既不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施?！芭c稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

延時(shí)之家 004km.cn 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締。“具體工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

延時(shí)之家 004km.cn

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同。”上述煤炭專(zhuān)家說(shuō)。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和

延時(shí)之家 004km.cn 環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

延時(shí)之家 004km.cn

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅。“既不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地

延時(shí)之家 004km.cn 方政府的財(cái)政來(lái)源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

我有話(huà)說(shuō)(12人參與)

王秀強(qiáng)

煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革已箭在弦上。

今年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙四省調(diào)研，并征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)。

一位煤炭行業(yè)專(zhuān)家向本報(bào)記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加，并對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)全面清理，亂收費(fèi)、亂攤派的收費(fèi)一律取締?！熬唧w工作仍在協(xié)調(diào)之中?！彼f(shuō)。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門(mén)一位受訪(fǎng)官員說(shuō)，資源省份都在延時(shí)之家 004km.cn 緊盯國(guó)家層面政策變化，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，各省上報(bào)的方案中，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問(wèn)題是，全國(guó)各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂(lè)不均，加之煤炭市場(chǎng)不景氣、地方清理稅費(fèi)的難度較大，平衡協(xié)調(diào)問(wèn)題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭(zhēng)議。地方上報(bào)的方案稅率從2%到10%不等，設(shè)計(jì)的情形也不相同?！鄙鲜雒禾繉?zhuān)家說(shuō)。

山西晉中財(cái)政局在2011年底一項(xiàng)調(diào)查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對(duì)42座煤礦測(cè)算，結(jié)論是資源稅稅率每提高一個(gè)點(diǎn)，稅收貢獻(xiàn)率同步遞增1%，影響利潤(rùn)率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領(lǐng)域擴(kuò)展。但煤炭從量計(jì)征的問(wèn)題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實(shí)上報(bào)產(chǎn)量，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，核實(shí)難度大；從量計(jì)征價(jià)稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權(quán)益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費(fèi)；不同品種之間的煤炭征收標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)稅負(fù)不均勻。事實(shí)上，煤炭

延時(shí)之家 004km.cn 資源稅改革的信號(hào)已經(jīng)日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開(kāi)。但基于煤炭市場(chǎng)疲軟的行情，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)尚待選擇。

此前的8月末，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革。

今年7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，也宣布了多項(xiàng)財(cái)稅改革措施，其中就包括全面推進(jìn)資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

清費(fèi)立稅

6月17日，山西省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究資源稅改革方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。

2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點(diǎn)省份。目的是解決因煤炭資源開(kāi)采造成的資源環(huán)境

延時(shí)之家 004km.cn 7000~10000億元?dú)v史欠賬，完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

這項(xiàng)可持續(xù)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按煤種從量計(jì)征。山西財(cái)政廳報(bào)告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達(dá)190.3億元，2013年預(yù)算收入為190億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)：“相對(duì)高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間?！?/p>

除山西外，其他資源省份也上報(bào)申請(qǐng)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，但沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此情形下，內(nèi)蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過(guò)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、征地遷村費(fèi)、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)和煤矸石排放費(fèi)等等。

在煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省

延時(shí)之家 004km.cn 份開(kāi)始出臺(tái)扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金；內(nèi)蒙古開(kāi)始下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，并嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內(nèi)蒙古煤炭管理官員說(shuō)，地方希望國(guó)家在資源稅改革的同時(shí)，清理不合規(guī)收費(fèi)，清費(fèi)立稅?！凹炔辉黾悠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，又保證地方政府的財(cái)政來(lái)源?！?/p>

楊志勇建議，資源稅從量改從價(jià)計(jì)征，必須輔以清理收費(fèi)、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費(fèi)和政府性基金設(shè)立的門(mén)檻較低，規(guī)范程度也遠(yuǎn)不及稅收。除了少數(shù)特殊種類(lèi)外，應(yīng)盡可能地加以削減?！?/p>

第三篇：內(nèi)煤局字內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

內(nèi)煤局字〔2010〕593號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

各盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)：

根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，以及《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目（包括煤炭洗選、提純、干燥等加工項(xiàng)目）管理工作，提高工作效率，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、項(xiàng)目審批管理權(quán)限

凡列入以下范圍的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由我局審查批復(fù)、備案。

（一）自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的整合技改項(xiàng)目；

（二）重新核準(zhǔn)之外的煤礦技改項(xiàng)目；

（三）變更煤炭開(kāi)采方式、變更回采工藝的項(xiàng)目。

二、初步設(shè)計(jì)（含優(yōu)化、變更初步設(shè)計(jì)、放頂煤開(kāi)采設(shè)計(jì)、采掘工作面開(kāi)采設(shè)計(jì)等）管理規(guī)程

所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須履行初步設(shè)計(jì)審批程序，并按下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）申報(bào)材料

1.盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)文件。相關(guān)盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)，按照請(qǐng)示文件格式上報(bào)我局，文件要標(biāo)注簽發(fā)人姓名，標(biāo)明建設(shè)單位聯(lián)系人姓名和電話(huà)號(hào)碼（含固定電話(huà)、手機(jī)和傳真電話(huà)），文件中要有符合產(chǎn)業(yè)政策要求的內(nèi)容，明確提出請(qǐng)求審查的具體事項(xiàng)；

2.建設(shè)項(xiàng)目基本情況介紹（具體要求附后）； 3.建設(shè)單位合法、有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.煤礦建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件（新建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須有核準(zhǔn)批準(zhǔn)文件）；

5.初步設(shè)計(jì)書(shū)（一式8份）;6.新建項(xiàng)目須提供礦業(yè)權(quán)證明復(fù)印件； 7.采礦許可證（非新建項(xiàng)目）復(fù)印件； 8.煤炭生產(chǎn)許可證（非新建項(xiàng)目）復(fù)印件； 9.安全生產(chǎn)許可證（非新建項(xiàng)目）復(fù)印件； 10.與相鄰煤礦相關(guān)位置平面圖，新編制煤礦生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告（含現(xiàn)保有儲(chǔ)量核算圖、表）；

11.其它需要提供的資料。

（二）審查要點(diǎn)及程序

我局重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)煤炭工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范等情況。初步設(shè)計(jì)委托自治區(qū)煤炭工業(yè)專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)或相關(guān)單位組織進(jìn)行審查。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)批復(fù)煤礦初步設(shè)計(jì)。

我局自收到盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)上報(bào)文件之日起，原則上在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。其中，自治區(qū)煤炭工業(yè)專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。修改和完善初步設(shè)計(jì)以及再審查的時(shí)間不計(jì)入工作時(shí)限內(nèi)。

三、開(kāi)工備案管理規(guī)程

（一）申報(bào)材料

1.盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)文件，要求同前； 2.建設(shè)單位合法、有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 3.自治區(qū)煤炭工業(yè)局關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件復(fù)印件；

4.煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專(zhuān)篇批復(fù)文件復(fù)印件； 5.煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)文件復(fù)印件； 6.煤礦建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)批復(fù)文件復(fù)印件； 7.經(jīng)招標(biāo)確定的施工單位中標(biāo)文書(shū)、資質(zhì)證書(shū)、安全許可證、施工合同復(fù)印件等；

8.經(jīng)招標(biāo)確定的監(jiān)理單位中標(biāo)文書(shū)、資質(zhì)證書(shū)、監(jiān)理合同復(fù)印件等；

9.質(zhì)監(jiān)單位出具的質(zhì)監(jiān)注冊(cè)登記表及《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》；

10.其它需要提供的資料。

（二）審查要點(diǎn)及程序

我局重點(diǎn)審查煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工要件是否齊全，開(kāi)工條件是否具備。我局在收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成開(kāi)工備案工作，補(bǔ)充資料時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。

四、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理規(guī)程

（一）申報(bào)材料

1.盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)文件，要求同前； 2.項(xiàng)目建設(shè)單位編制的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，要有主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字；

3.開(kāi)工備案文件； 4.其它需要提供的資料。

（二）審查要點(diǎn)及程序

我局重點(diǎn)審查煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案是否可行。我局在收到文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作，補(bǔ)充資料時(shí)間不計(jì)入時(shí)限。

五、綜合驗(yàn)收管理規(guī)程

（一）申報(bào)材料

1.盟市煤炭行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)文件，要求同前； 2.煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 3.煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工備案文件； 4.煤炭建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)批復(fù)文件；

5.建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證書(shū)（認(rèn)證結(jié)論意見(jiàn)）； 6.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收文件復(fù)印件； 7.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收文件復(fù)印件； 8.建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收文件復(fù)印件； 9.建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)施驗(yàn)收文件復(fù)印件； 10.其它需要提供的資料。

（二）審查要點(diǎn)及程序

我局重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備頒發(fā)生產(chǎn)許可證前的綜合驗(yàn)收條件。具備驗(yàn)收條件后，委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察驗(yàn)收。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的煤礦建設(shè)勘察驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)，制發(fā)驗(yàn)收通知書(shū)，適時(shí)組織綜合驗(yàn)收。

我局自收到上報(bào)文件之日起，原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成綜合驗(yàn)收。其中，勘察單位在20個(gè)工作日內(nèi)完成勘察工作，出具勘驗(yàn)報(bào)告。整改時(shí)間不計(jì)入工作時(shí)限。

本通知從2011年1月1日起執(zhí)行。各地區(qū)要將執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告我局。

二○一○年十二月三十日

附：自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目基本情況（字?jǐn)?shù)控制在2000字內(nèi)）

一、建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、承擔(dān)單位及項(xiàng)目所在礦區(qū)、煤田；

二、項(xiàng)目建設(shè)意義和必要性；

三、項(xiàng)目技術(shù)基礎(chǔ)；

四、項(xiàng)目建設(shè)方案和期限；

五、項(xiàng)目投資構(gòu)成；

六、項(xiàng)目法人基本情況；

七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)；

八、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(內(nèi)政發(fā)〔2011〕129號(hào))

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“ 十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2011〕129號(hào) 2011年11月9日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)節(jié)能減排工作，確保完成自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理相結(jié)合，提高能源利用效率，減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1．63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按照2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1．92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降15%，比2005年的2．48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降34．23%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量控制在85．9萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年下降6．7%；氨氮排放總量控制在4．9萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年下降9．7%；二氧化硫排放總量控制在134．4萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年下降3．8%；氮氧化物排放總量控制在123．8萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年下降5．8%。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（一）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按分解落實(shí)到各盟市。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)和督促淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)做好職工安置工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家增加轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的盟市，嚴(yán)格控制國(guó)家及自治區(qū)安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該盟市重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）實(shí)行部分高耗能產(chǎn)品限量生產(chǎn)管理。對(duì)電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實(shí)行限量配額生產(chǎn)制度，制定產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按照盟市分配配額指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品單耗過(guò)高和嚴(yán)重浪費(fèi)能源的企業(yè)，不予分配限量配額。嚴(yán)格控制計(jì)劃，并逐步縮小生產(chǎn)區(qū)域直至退出市場(chǎng)，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。加快實(shí)施獨(dú)立能評(píng)制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。建立資源環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，對(duì)以森林和礦產(chǎn)資源為原料的資源加工項(xiàng)目，實(shí)行部門(mén)聯(lián)審制度。進(jìn)一步完善高耗能高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。實(shí)施和強(qiáng)化環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”制度。認(rèn)真清理在建項(xiàng)目，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

（四）推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項(xiàng)目，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入，逐步下放項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限，實(shí)施差別化審批流程。調(diào)整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，不再鼓勵(lì)單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目。抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶(hù)”工程，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級(jí)，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)發(fā)展新型建筑材料。

（六）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加大資源開(kāi)發(fā)整合和儲(chǔ)備力度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開(kāi)發(fā)利用水平。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，抓緊完善相關(guān)配套政策，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，認(rèn)真清理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。到2015年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗煌茝V潔凈煤技術(shù)，鼓勵(lì)原煤入洗，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，組織開(kāi)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑一體化應(yīng)用工程示范，推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水器。到2015年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%。

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作，實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，健全企業(yè)能源管理體系，建立能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。節(jié)能主管部門(mén)每年組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況的考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。確定“十二五”期間全區(qū)重點(diǎn)減排企業(yè)名單，落實(shí)責(zé)任，制定目標(biāo)和強(qiáng)化減排措施，重點(diǎn)減排企業(yè)全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各盟市、旗縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定本地區(qū)減排重點(diǎn)企業(yè)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)管理。

（二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于施行主要工業(yè)產(chǎn)品能耗定額限額的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕106號(hào)），降低單位產(chǎn)品能耗水平。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施?；?、有色金屬、建材等行業(yè)實(shí)施脫硫改造。對(duì)新型干法水泥窯進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，加大黃河、遼河、松花江、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）推動(dòng)建筑節(jié)能。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，抓緊制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣使用散裝水泥，嚴(yán)禁使用粘土磚。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步明確參建各方節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得開(kāi)工、驗(yàn)收備案和銷(xiāo)售。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命周期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過(guò)度裝飾和亮化。到2015年，既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造達(dá)到5000萬(wàn)平方米以上。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通布局，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”。實(shí)施城市疏堵技術(shù)改造工程，研究交通擁堵治理技術(shù)，提升城市交通運(yùn)行效率。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車(chē)輛。實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度，完善報(bào)廢汽車(chē)回收機(jī)制，加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣節(jié)能農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)清潔工程，50%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能電器、照明產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品在終端的安裝使用。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（七）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)新建建筑節(jié)能，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程節(jié)能監(jiān)管。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，全區(qū)共創(chuàng)建100家示范單位。充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段，推進(jìn)無(wú)紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。深化公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

四、加快示范推廣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍。對(duì)第一批國(guó)家及自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選取典型模式在全區(qū)推廣。以煤炭、電力、化工、冶金和建材等行業(yè)為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造提升，組織好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的申報(bào)工作，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，培育100戶(hù)國(guó)家級(jí)和100戶(hù)自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。

（二）全面推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物的產(chǎn)生與排放，降低資源消耗。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，突出抓好具有代表性的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。

（三）提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地，開(kāi)展綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等工業(yè)廢棄物利用，推進(jìn)建筑、道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展利廢新型建筑材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%以上。

（四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“礦產(chǎn)城市”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。盡快發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等的回收利用。

（五）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。推廣車(chē)載桶裝密閉式垃圾收運(yùn)模式和密閉式垃圾自動(dòng)回收系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集。發(fā)揮鄂爾多斯市餐廚垃圾無(wú)害化處理示范城市的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)呼和浩特、包頭等城市開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。

（六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推進(jìn)雨水集蓄和污水處理項(xiàng)目，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，逐步將農(nóng)牧業(yè)用水比重降低到75%左右。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率，到2015年，單位工業(yè)增加值用水量下降10%。推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。

五、實(shí)施重點(diǎn)工程，推進(jìn)科技創(chuàng)新

（一）繼續(xù)實(shí)施節(jié)能“三百”工程。以國(guó)家實(shí)施的節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程為重點(diǎn)，在“十一五”的基礎(chǔ)上，組織和實(shí)施好節(jié)能“三百”工程。制定分實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)主體，推進(jìn)節(jié)能工程盡快竣工并投產(chǎn)運(yùn)行。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

（二）實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。進(jìn)一步加大黃河、遼河、松花江和海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊開(kāi)展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理。加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)旗縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)均具備污水處理能力，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。實(shí)施工業(yè)水污染治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和城鎮(zhèn)污水集中處理工程，削減化學(xué)需氧量13．88萬(wàn)噸，削減氨氮1．36萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，削減二氧化硫能力50．36萬(wàn)噸。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、水泥行業(yè)脫硝，削減氮氧化物63．92萬(wàn)噸。加大非電行業(yè)脫硫脫硝力度。

（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)5個(gè)資源綜合利用示范基地、3個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、2個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、4個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)自主研發(fā)。依托大型企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列為自治區(qū)科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)牧業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

（五）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（六）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。按照國(guó)家最新發(fā)布的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，抓緊制定配套實(shí)施辦法，完善自治區(qū)推廣機(jī)制，加快在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造投入。

（七）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度。有關(guān)部門(mén)要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六、完善政策措施，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（一）落實(shí)“先試先行”政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持我區(qū)開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大對(duì)我區(qū)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境連片整治的投入，將我區(qū)納入“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村連片整治示范區(qū)。爭(zhēng)取把我區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)地區(qū)。在重金屬責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害評(píng)估鑒定、環(huán)境監(jiān)理等方面“先試先行”。

（二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。深化供熱體制改革，加快推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家及自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，研究制定將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本的政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的收費(fèi)政策。

（三）完善財(cái)政稅收政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持力度，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅改革，研究完善我區(qū)煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收取生態(tài)保護(hù)保證金政策。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

（四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合治理及節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資支持，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資、發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

（五）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，制定“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（六）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效風(fēng)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易模式。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)管。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序發(fā)電，開(kāi)展城市試點(diǎn)，推行能效電廠(chǎng)，支持技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。

（七）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。壯大節(jié)能服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。

（八）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠(chǎng)脫硫經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

七、明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核

（一）有效控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到盟市，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，作為控制各盟市能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各盟市能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。

（二）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各盟市、各行業(yè)，自治區(qū)人民政府與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”。各盟市要將自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解到各旗縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，按照屬地管理的原則，與重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，狠抓落實(shí)。

（三）完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度和分盟市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)牧業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全區(qū)及各盟市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

（四）加強(qiáng)目標(biāo)單位評(píng)價(jià)考核。自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織開(kāi)展各盟市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)取得突出成績(jī)的盟市、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）完善節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。盡快出臺(tái)全區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，把項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的盟市和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)對(duì)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)名單。列入國(guó)家或自治區(qū)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

（七）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰的用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，責(zé)令限期整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）加快建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家要求指導(dǎo)和規(guī)范重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作。根據(jù)國(guó)家制定的重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，抓緊制定符合我區(qū)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并盡快實(shí)施。鼓勵(lì)各盟市制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)牧業(yè)污染源監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

九、開(kāi)展全民行動(dòng)，營(yíng)造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，每年制定宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和自治區(qū)采取的政策措施、取得的成效，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的外部環(huán)境。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保科普教育活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的觀(guān)念滲透在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教學(xué)中。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保的宣傳教育基地，面向社會(huì)開(kāi)放。

（二）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織實(shí)施家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村牧區(qū)、政府機(jī)關(guān)、科技、科普、媒體等10個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

（三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要自覺(jué)主動(dòng)做好節(jié)能減排工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行為，做全社會(huì)節(jié)能減排的表率。附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

2.“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃 3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃 4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃 5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

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