第一篇：立法助力推薦 保障電梯安全

立法助力推薦 保障電梯安全

摘要 電梯事故頻發(fā)，國家頒布了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。具體分析造成事故原因，依據(jù)推進(jìn)保障電梯安全運(yùn)行，同時(shí)做好電梯的更新改造。

關(guān)鍵詞 電梯事故 安全法 安全運(yùn)行 一． 電梯事故頻發(fā)

1.2013年5月14日-16日三天中，湖北、西安、深圳、云南電梯相繼發(fā)生事故

（1）2013年5月14日，湖北宜昌某超市中正在運(yùn)行的手扶電梯發(fā)生“斷裂”事故，導(dǎo)致一位老人與電梯一起墜落，當(dāng)場身亡。（2）5月14日，西安紅廟坡某小區(qū)，55歲的某女士在電梯門打開后邁入門內(nèi)，此時(shí)電梯的轎廂沒有到達(dá)。該女士順著電梯井從15層跌落，當(dāng)場死亡。

（3）5月15日，深圳市羅湖區(qū)某大廈1號(hào)電梯發(fā)生事故，電梯下行至3樓，某醫(yī)院王某走出電梯時(shí)，突然電梯門關(guān)閉，王某被擠壓身亡。（4）5月16日，一名61歲的老人墜入云南玉溪某大樓電梯里。被救出時(shí)，意識(shí)、心跳、都沒有了。2.2012年我國發(fā)生電梯事故36起

2012年我國發(fā)生電梯事故36起，死亡28人，造成社會(huì)上極大的負(fù)面影響。近年，電梯設(shè)備數(shù)量急劇增加，全國電梯數(shù)量有2002年的35萬臺(tái)猛增到2012年底的245萬臺(tái)。雖然過去10年劍我國萬臺(tái)電梯事故率由1.56起降至0.15起，但目前安全形勢仍不能樂觀。

二、事故主要原因 1.老舊電梯帶病運(yùn)行

我國電梯中有相當(dāng)一部分為20世紀(jì)90年代安裝的代替，使用時(shí)間達(dá)十年之久，有的電梯使用時(shí)間超過20年，這是目前運(yùn)行電梯的最大問題。但由于目前國家沒有規(guī)定電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限，導(dǎo)致大量老舊電梯還在帶病運(yùn)行，增加了電梯事故的發(fā)生率。2.電梯維保不到位

我國電梯維保的主要依據(jù)是TSG T5001_2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位按照合同，受物業(yè)公司的委托對電梯進(jìn)行15天一次的維保。但是由于多數(shù)維保單位規(guī)模小，、能力托、待遇差、難以培養(yǎng)和挽留高水平技術(shù)工人，加之很多電梯的業(yè)主實(shí)行“維保分包”，造成維保部到位，隱患增多。

維保不到位還與運(yùn)行中的電梯安全責(zé)任主體不明確有關(guān)系。由于電梯是特種設(shè)備，電梯運(yùn)營中的所有權(quán)、使用權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)與具體使用者往往是多個(gè)主題，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3.理順維保供需價(jià)格

2011年頒布的《關(guān)于電梯安全檢察工作若干問題的指導(dǎo)意見》中明確指出，各省市要盡快促進(jìn)合理維護(hù)報(bào)價(jià)格機(jī)制的形成一直到電梯維保費(fèi)用的公平與可操作性，來改變在電梯維保中被動(dòng)局面。如香港的電梯條例，就有“ 升降機(jī)及自動(dòng)梯（費(fèi)用）規(guī)例”。同事還當(dāng)重視對電梯維修保養(yǎng)人員的專技術(shù)培訓(xùn)教育。4.電梯更新資金不落實(shí)

根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，電梯更新只能采取動(dòng)用房屋維修資金的方式進(jìn)行，按照國際上通用的15—20年個(gè)呢?fù)Q一次電梯的標(biāo)準(zhǔn)來看，目前房屋維修資金基本上無法承受電梯更新的高額費(fèi)用。5.維護(hù)與運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）維修過程，沒設(shè)隔擋。如維保單位正在對電梯進(jìn)行維護(hù)，在此過程中，層門開著，電梯轎廂還在其他樓層位置，這是該門口一定要設(shè)隔擋。如果沒有隔擋，乘客不知情就進(jìn)入了，就有可能出現(xiàn)事故。（2）把門扒開，轎廂卻未到。有的才呢過門鎖夠裝置松脫，這是遇到有人用力扒門，就有可能出現(xiàn)層門打開，但轎廂還未到，正好乘客不知道情況就進(jìn)入，容易釀成事故。

（3）違規(guī)操作，門突然打開。有的維修人員發(fā)現(xiàn)電梯的保護(hù)開關(guān)需要更換，但臨時(shí)找不到零件，又不想耽誤乘客上下大樓，就進(jìn)行“短接”，讓電梯維持運(yùn)行，這樣極容易造成轎廂未到，門開的危險(xiǎn)狀況。（4）乘自動(dòng)扶梯，小心踏板。常見自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道，在進(jìn)行維修時(shí)，有時(shí)會(huì)對踏板鏈接進(jìn)行拆除，的呢過維修完畢，拆除連接件沒有安裝到位，就可能發(fā)生傷亡事故，所以每天啟用付提前，管理人員進(jìn)行一次試運(yùn)轉(zhuǎn)，檢察無缺陷才能正式投入運(yùn)行。

三、推進(jìn)保障電梯安全

2013年6月29日頒布《中華人民共和國特種設(shè)備法》，專門對電梯執(zhí)照。安裝維護(hù)保養(yǎng)、修理改造等做了明確的規(guī)定。（1）電梯的安全、改造。修理，必須有電梯制造單位或者其委托的依照規(guī)定取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的。應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校檢和調(diào)試。電梯制造單位應(yīng)對電梯安全性能負(fù)責(zé)。

電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行耿總調(diào)查和了解，對電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問題，提出改進(jìn)意見，并提出必要的技術(shù)幫助。

電梯制造單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬-----10萬元罰款：①未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的；②對電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告的。

（2）電梯為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備，其電梯的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。電梯運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。電梯運(yùn)營使用單位有下例行情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2萬—10萬元罰款：①未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員的；②未將電梯的安全使用說明、安全質(zhì)疑事項(xiàng)和警示標(biāo)志至于易于為乘客注意的顯著位置。

（3）電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照規(guī)定取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；同事負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。街道電梯故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕往現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。①電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的，處1萬—10萬元罰款。②未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的，責(zé)令停止違法行為，處1萬—10萬元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（4）對特種設(shè)備，國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。

（5）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患。無改造修理腳趾或達(dá)到其他報(bào)廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登級(jí)證書注銷手續(xù)。

四、做好電梯的更新改造

1.江蘇某市對老舊電梯進(jìn)行改造

（1）老電梯概況。目前全是按照相關(guān)規(guī)定例為老舊電梯的電梯數(shù)量為1400余臺(tái)。大部分老舊電梯集中在企事業(yè)單位河老小區(qū)，2010年初開展老舊電梯改造工作。

（2）老舊電梯存在的問題。老舊電梯使用存在的安全隱患。大部分老舊電梯由于產(chǎn)品制造的問題，控制柜、拽引系統(tǒng)和安全部件部不符合目前的法規(guī)要求，因此，可靠性差、故障多、事故頻發(fā)，存在嚴(yán)重安全隱患；老舊電梯能好嚴(yán)重超標(biāo)。大部分老舊電梯多為繼電氣控制，大量使用開關(guān)、繼電器、接觸器等機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件，造成能耗高、事故多、維修量大。

（3）老舊電梯節(jié)能降耗及安全性能改造情況。老舊電梯的安全性能改造。主要針對老舊的電梯，由該市特種設(shè)備檢測研究院會(huì)同謀電梯公司，開展了老舊電梯E型制動(dòng)器故障分析等數(shù)據(jù)，共同研究了改造的可行性、安全性，為電梯公司進(jìn)行E型制動(dòng)器改造提供老人有力的技術(shù)支持。

2.郵政樞紐大樓電梯改造

（1）2012年江蘇某是一座郵政樞紐大樓使用一臺(tái)天津某電梯公司1990年出廠的9層9站式交流雙速電梯，由于使用年代較長，導(dǎo)致控制柜內(nèi)電子元件頻繁損壞，轎內(nèi)操作系統(tǒng)、廳外層站招呼系統(tǒng)經(jīng)常失效。在用戶提出改造要求后，該市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院會(huì)同某電梯公司針對歷年檢驗(yàn)情況，共同參與制定改造計(jì)劃，提出了合理化建議。改造方案主要圍繞安全及節(jié)能的母的提出，內(nèi)容有：①拖動(dòng)方式由交流雙速改為交流調(diào)壓調(diào)頻。②調(diào)整額定速度和層站數(shù)。③更換控制據(jù)、限速器、安全鉗、緩沖器等部件，增加夾繩器，把門機(jī)驅(qū)動(dòng)方式改為變頻驅(qū)動(dòng)。

（2）改造后的特點(diǎn)。采用變頻驅(qū)動(dòng)有較好的安全效果；控制柜內(nèi)的接觸器，繼電器采用新型、底功能電子元件；采用新型LED照明系統(tǒng)。

（3）改造后的效果。改造后的電梯快速便捷，無故障出現(xiàn)，達(dá)到安全可靠要求；通過對改造前后的能耗測試，能耗同比下降60％.3.老舊電梯更新改造中存在的問題

（1）存在的問題。①部分企事業(yè)單位、城市老小區(qū)中由于管理機(jī)制未理順，所以對老舊電梯更新改造不重視；社會(huì)宣傳力不夠，積極性不高。②資金匱乏是老舊電梯更新改造的主要困難。

由于大部分老舊電梯的使用單位資金匱乏，無力實(shí)施更新改造，特別是城市老小區(qū)，沒有維修基金來源，使更新改造無法實(shí)施。(2)建議。①建議行政主管部門采取強(qiáng)制安全評估程序，依據(jù)技術(shù)評估結(jié)論，強(qiáng)制進(jìn)行更新或改造。②給與必要資金支持，從物業(yè)管理維修基金撥?？顚Ｓ没虿扇《喾N多樣渠道，積極推進(jìn)老舊電梯更新改造。③加強(qiáng)宣傳力度，讓使用單位和居民了解更新改造的重要性，支持老舊電梯更新改造工作。

第二篇：奧迪斯電梯安全保障大眾利益

奧迪斯電梯安全保障大眾利益

奧迪斯電梯安全至上的服務(wù)品質(zhì)引導(dǎo)了電梯行業(yè)發(fā)展。奧迪斯電梯安全有賴于標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。奧迪斯始終堅(jiān)持嚴(yán)格的管理流程，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，并以此作為保證員工和乘客安全和提升服務(wù)價(jià)值的重要衡量指標(biāo)。奧迪斯電梯安全的保障是認(rèn)準(zhǔn)了服務(wù)的根本在于人。

從奧迪斯電梯安全品質(zhì)獲得各種榮譽(yù)可以看出。奧迪斯電梯安全文化在整個(gè)企業(yè)充分滲透，奧迪斯因其研發(fā)、生產(chǎn)綠色電梯及持續(xù)不斷地向大眾展開乘梯安全教育而榮獲企業(yè)社會(huì)責(zé)任“最佳踐行企業(yè)獎(jiǎng)”

奧迪斯電梯安全保證的核心是采用最先進(jìn)最安全的方式進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)，奧迪斯電梯安全被大型項(xiàng)目應(yīng)用。最近，浙江杭州地區(qū)的濱江地產(chǎn)選用了311臺(tái)GeN2系列電梯產(chǎn)品，奧迪斯電梯安全質(zhì)量充分體現(xiàn)在大型項(xiàng)目。合肥建筑高度最高、配置最好的在建寫字樓項(xiàng)目——安糧?東怡金融廣場，選擇了奧迪斯提供的30臺(tái)配備了ReGen Drive能源再生變頻系統(tǒng)的電梯，其中20臺(tái)為GeN2系列電梯，他們選擇奧迪斯的原因就是因?yàn)閵W迪斯電梯安全有保障。

奧迪斯電梯安全文化是企業(yè)運(yùn)營的核心，作為電梯業(yè)界領(lǐng)袖，奧迪斯電梯文化內(nèi)涵是一貫承諾致力于最大程度的運(yùn)用專業(yè)電梯公司的專長和經(jīng)驗(yàn)，向公眾普及安全乘梯知識(shí)，捍衛(wèi)公眾安全乘梯的權(quán)利。作為具有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)公民，奧迪斯電梯安全保障所有人的乘梯生活，奧迪斯與全民攜手，為創(chuàng)造更加安全、和諧的生活環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

第三篇：保障農(nóng)村飲水安全的管理?xiàng)l例立法研究

中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）水資源管理方案之 黃河流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式探討項(xiàng)目

課題任務(wù)書

1.背景

（1）黃河流域上下游現(xiàn)狀及存在的問題（a）生態(tài)環(huán)境問題

黃河流域是世界上最具活力的地區(qū)之一。黃河流域上游在青藏高原的內(nèi)部，這里不僅是水資源保護(hù)的重要區(qū)域，也是生態(tài)敏感和氣候多變地區(qū)。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在這里，因此環(huán)境變化會(huì)影響該區(qū)域的生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于人類和老鼠破壞，黃河流域的草原遭受不同程度的退化，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。在黃河流域下游，經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，在過去30年里經(jīng)常性的斷流影響該地區(qū)的社會(huì)和生態(tài)發(fā)展。因此，黃河上游和下游水生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)為：

? 人類活動(dòng)和開發(fā)的加劇不斷使黃河流域生態(tài)環(huán)境變得脆弱，造成其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生物多樣性變得更低；

? 盲目開墾農(nóng)田和改變自然濕地被用于城市發(fā)展，不合理開發(fā)利用模式導(dǎo)致嚴(yán)重的污染；

? 大量工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水以及石油和天然氣開發(fā)排放污染物嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)系統(tǒng)；

? 黃河流域人口密度高,頻繁的人類活動(dòng)造成水資源的過度和不合理的使用，使地下水面臨著嚴(yán)重的威脅影響區(qū)域供水安全。

（b）水土流失問題

黃河上游地區(qū)水土流失極為嚴(yán)重的。黃河流域的氣候受到干旱和半干旱大陸性季風(fēng)的影響，每年大約有10.6億噸泥沙從黃土高原運(yùn)送至渤海。然而，土壤和植物是草地生態(tài)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分。他們有密切的關(guān)系，任何變化都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的變化。草原植被的變化不僅改變了植被在地上和地下根系，而且還

改變了地表屬性(如坡度、土壤性質(zhì)等等)，并進(jìn)一步影響土壤物理和化學(xué)性質(zhì)。黃河下游地區(qū)，由于該區(qū)域地形，巖石屬性，坡度和植物的變化，該區(qū)域草原退化、土壤有機(jī)質(zhì)損耗，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，黃河上游和下游水土流失問題主要表現(xiàn)為：

? 由于人類活動(dòng)的變化造成黃河源區(qū)草地退化是當(dāng)?shù)厮亮魇У闹匾颍?? 黃河流域自然條件的變化（例如，水、風(fēng)以及凍融）引起的巖石侵蝕，泥石流，山體滑坡同樣也可造成水土流失；

? 黃河流域一些地區(qū)處于干旱區(qū)，然而在各種氣候中，干旱時(shí)引起水土流失的重要原因。

（c）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

黃河上游由于長期的自然因素和人為活動(dòng)造成了嚴(yán)重的水土流失，特別是不合理的土地利用，使得土壤肥力急劇下降，導(dǎo)致了流域內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，群眾生活困難，對流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了很大的障礙，同時(shí)也對地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長產(chǎn)生了影響。下游保水固土植物經(jīng)濟(jì)效益較差且功能單一，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。具體問題包括：

? 黃河上下游流域現(xiàn)有保水固土植物經(jīng)濟(jì)效益較差且功能單一，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合；

? 嚴(yán)重的水土流失造成可耕地減少、土地貧瘠和生態(tài)環(huán)境惡化，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

? 流域周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污水的大量排放，使周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染和破壞，阻礙了人民生活水平的提高； ? 農(nóng)業(yè)人口比例高，人均收入低。

（d）管理現(xiàn)狀

黃河上游缺乏科學(xué)的水土保持工程措施方案，導(dǎo)致水土保持工程措施失效；下游重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的粗放型發(fā)展模式, 流域治理、生態(tài)整治管理的能力建設(shè)及技能培訓(xùn)開展不足。因此，黃河上下游管理能力亟需提高。具體問題包括：

? 黃河上下游地區(qū)性土壤流失規(guī)律有待深入探討，缺乏科學(xué)的水土保持工程措施方案；

? 水土保持效益和生態(tài)整治能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出； ? 流域水資源綜合管理的能力建設(shè)及技能培訓(xùn)開展不足，管理能力亟需提高；

? 污水治理監(jiān)管措施不到位，人民缺乏環(huán)保意識(shí)，污水排放嚴(yán)重； ? 水源區(qū)上游水資源開發(fā)利用和下游生態(tài)安全矛盾突出，亟需建立有效的上下游協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（2）示范區(qū)概況 1）山東示范點(diǎn)

流域介紹 棲龍灣小流域位于山東省萊蕪市北部山區(qū)、黃河流域大汶河支流瀛汶河上游，隸屬于萊城區(qū)口鎮(zhèn)，總面積10.71 km2。流域年均降水量720 mm，水土流失總面積8.13 km2，占總面積的75.91%，屬沂蒙山泰山國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。流域內(nèi)總?cè)丝?,928人，其中農(nóng)業(yè)人口2,894人，農(nóng)村勞動(dòng)力1,437人，農(nóng)業(yè)年人均純收入1,017美元($1,017)。富家莊小流域位于萊蕪市雪野鎮(zhèn)西部，介于萊蕪、泰安、濟(jì)南三市接壤部位，大汶河水系瀛汶河支流上游。流域面積8.54 km2，水土流失面積3.60 km2，水土流失面積占總面積的42.15 %，流域形狀呈條葉狀，東西寬3.1 km，南北長5.4 km。流域內(nèi)總?cè)丝?,927人，其中農(nóng)業(yè)人口1,848人，農(nóng)村勞動(dòng)力905人。

山東項(xiàng)目建設(shè)情況 棲龍灣小流域經(jīng)過多年連續(xù)綜合治理，截至2013年底，累計(jì)治理水土流失面積6.89 km2，治理程度達(dá)到總面積的64.33 %。建成基本農(nóng)田525.12 hm2；發(fā)展園地面積36.96 hm2；水土保持林面積126.65 hm2；建成塘壩12座、谷坊9座，生產(chǎn)道路29 km。投入1.26×106美元($1,260,000)。富家莊小流域經(jīng)過多年連續(xù)綜合治理，流域內(nèi)有水土保持設(shè)施保存面積435.06 hm2，其中梯田54.74 hm2，水保林356.35 hm2，經(jīng)濟(jì)林（果園）為23.97 hm2，小型水庫2座，塘壩3座，谷坊24座，生產(chǎn)路營林路30 km。

圖1 棲龍灣小流域水土保持工程布局圖

2）內(nèi)蒙古示范點(diǎn)

項(xiàng)目區(qū)介紹 烏梁素海是我國第八大淡水湖，內(nèi)蒙古第二大湖。水域面積285.38 km2，整個(gè)湖區(qū)呈南北長、東西窄的狹長形態(tài)，湖岸線長約130 km，多年平均水深為0.8 m左右，最大水深約2.5 m，湖面高程常年控制在1,018.5 m左右。烏梁素海是河套灌區(qū)灌排系統(tǒng)的重要組成部分，是河套灌區(qū)3條排水干溝、4條灌溉干渠以及山洪水和降雨是烏梁素海主要補(bǔ)水源，年進(jìn)水量約501×106 m3，正常年份向黃河排水100×106 m3左右。

內(nèi)蒙項(xiàng)目建設(shè)情況 烏梁素海網(wǎng)格水道工程已于2014年開工，通過開挖水道，以加快水體流動(dòng)和水質(zhì)置換，計(jì)劃開挖水道54條，總長140 km，現(xiàn)已完成總工程量40%，計(jì)劃2015年8月完工；烏梁素海生態(tài)過渡帶人工濕地工程及面源污染控制示范推廣項(xiàng)目已開工建設(shè)，總建設(shè)任務(wù)6,667 hm2，通過人工濕地的構(gòu)建，消減農(nóng)田退水中的N、P含量，計(jì)劃2016年底完工。

2.目標(biāo)

深入探討黃河上下游地區(qū)性土壤流失規(guī)律，識(shí)別水土保持最佳工程措施方案，提高水土保持效益和生態(tài)整治能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；量評估下游濕地的生態(tài)價(jià)值，探討上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立水源區(qū)上中下游可持續(xù)發(fā)展模式。

3.關(guān)鍵活動(dòng)

（1）開展黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評估；

（2）以黃河典型小流域?yàn)槔u估其上游水資源開發(fā)利用對下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響；

（3）探討黃河流域上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

4.項(xiàng)目內(nèi)容

黃河典型小流域上游水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效率低下，同時(shí)水資源不合理利用會(huì)危害其下游生態(tài)健康；為提高下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從而保守地使用流域上游的水資源又會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低治理環(huán)境和改善生態(tài)的能力，故亟需建立小流域可持續(xù)發(fā)展模式。為此，以黃河上游下游典型小流域?yàn)槔紫?，定量評估其下游濕地的生態(tài)價(jià)值，建立流域上游水資源取用與下游生態(tài)環(huán)境狀況的定量響應(yīng)關(guān)系，評估其上游水資源利用對下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響；其次，綜合考慮流域上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與下游生態(tài)安全，從全局角度出發(fā)，探討上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償模式，為流域水資源管理提供科學(xué)決策。

5.項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出

（1）《黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評估報(bào)告》1份；

（2）《黃河典型小流域其上游水資源開發(fā)利用對下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響評估報(bào)告》1份；

（3）《水回饋量核算報(bào)告》1份；

（4）《黃河上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告》1份。

6.項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃

本項(xiàng)目期為12個(gè)月：

（1）2015.12-2016.04：實(shí)施課題調(diào)研計(jì)劃，開展開展黃河典型小流域水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析評估。

（2）2016.05-2016.08：以黃河典型小流域?yàn)槔u估其上游水資源開發(fā)利用對下游生態(tài)環(huán)境及發(fā)展的影響。

（3）2016.09-2016.12：探討黃河流域上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

7.經(jīng)費(fèi)預(yù)算（美元）

本課題研究經(jīng)費(fèi)控制在10萬美元以內(nèi)，經(jīng)費(fèi)來自黃河上下游水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目。在簽訂研究合同后，研究經(jīng)費(fèi)將以美元為計(jì)價(jià)單位，按照合同付款條款，以付款之日的聯(lián)合國系統(tǒng)美元人民幣匯率將美元折算成人民幣支付。承擔(dān)單位或個(gè)人有義務(wù)按照國家有關(guān)聯(lián)合國項(xiàng)目管理規(guī)定和國家財(cái)稅法律法規(guī)提供正規(guī)票據(jù)并依法納稅。

第四篇：析核損害賠償責(zé)任立法及保障

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析核損害賠償責(zé)任立法及保障

核心內(nèi)容：兩年前日本發(fā)生9.0級(jí)地震及引發(fā)的海嘯所造成的損失令人震驚,而其所導(dǎo)致的福島核電站核泄漏,更是引起了人們對于核電安全的思考。那么對于我國的關(guān)于核損害的責(zé)任立法和保障，一些專家提出了建議，下文贏了網(wǎng)小編和你一起分析，希望本文可以帶給你有所幫助。

我國核電經(jīng)過20多年發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期。2005年以來,我國先后核準(zhǔn)了遼寧紅沿河等13個(gè)核電項(xiàng)目。截至2010年底,我國的在運(yùn)機(jī)組13臺(tái),裝機(jī)容量約1080萬千瓦;在建機(jī)組28臺(tái),裝機(jī)容量約3097萬千瓦,在建規(guī)模占全球的40%以上,是全球核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)2007年的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》,2020年核電裝機(jī)容量為4000萬千瓦,根據(jù)待國務(wù)院批準(zhǔn)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,這一數(shù)字將被改寫為8600萬千瓦。在這一輪核電發(fā)展熱潮中,如何加強(qiáng)核電安全、適當(dāng)處置損害責(zé)任是值得認(rèn)真研究的問題。

核損害賠償立法體系

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根據(jù)統(tǒng)計(jì),核損害事故的發(fā)生頻率僅約為12%,但是一旦發(fā)生,其損失金額巨大,涉及面廣。發(fā)生在1986年的切爾諾貝利核事故,泄漏的放射性物質(zhì)隨風(fēng)飄到芬蘭、丹麥和波蘭等一些北歐、東歐國家,被迫疏散和遷移的人口達(dá)11萬,最終確認(rèn)的受害人數(shù)約2000人,善后處理費(fèi)用超過30億美元。

為了解決核損害賠償問題,1957年,第一部核損害賠償方面的立法——美國的《普萊斯-安德森法》問世,其后,各有核國家紛紛立法,有關(guān)的國際組織也進(jìn)行了不懈的努力。目前已經(jīng)形成了兩套核損害的國際公約體系:

一是OECD體系,以1960年以來,各締約方簽署、修正的《關(guān)于核能領(lǐng)域第三方責(zé)任的巴黎公約》和《布魯塞爾補(bǔ)充公約》為框架,參加國主要為西歐各國。

二是IAEA體系,這是由國際原子能機(jī)構(gòu)推動(dòng)的、旨在全球范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的核損害賠償立法體系,以1963年以來,各締約方簽署、修正的《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》和1997年簽署的《核損害補(bǔ)充賠償公約》為框架,參加國主要為一些東歐國家和俄羅斯。

此外,美國、日本、加拿大、韓國等未加入上述兩個(gè)國際公約體

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系,而是制定了自己的核損害責(zé)任法律,但其基本原則,如絕對責(zé)任、唯一責(zé)任等,均與兩大國際公約體系一致。

根據(jù)各國核損害立法及有關(guān)的國際公約,核電站的運(yùn)營者是核損害責(zé)任的唯一承擔(dān)者,且無論是否有過錯(cuò)均須承擔(dān)由核事故導(dǎo)致的損害和損失,包括:(1)生命喪失或人身傷害;(2)財(cái)產(chǎn)的損失或損害;(3)受損壞環(huán)境(輕微者除外)的恢復(fù)措施費(fèi);(4)由于環(huán)境的明顯損壞所引起的收入損失;(5)為防止核事故進(jìn)一步蔓延或加重而采取的預(yù)防措施費(fèi)用,以及由此類措施引起的進(jìn)一步損失或損害;(6)環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其他經(jīng)濟(jì)損失,只要此類損失為主管法院一般民事責(zé)任法所認(rèn)可。為了保證核電的持續(xù)發(fā)展,平衡其與受害者的關(guān)系,許多國家將運(yùn)營者的損害責(zé)任限制在一定數(shù)額之內(nèi),如法國《核責(zé)任法》規(guī)定營運(yùn)者的最高責(zé)任限額為6億法郎;英國《能源法》規(guī)定的最高責(zé)任限額為2000萬英鎊。

我國并未加入OECD體系和IAEA體系。眾所周知,我國核電建設(shè)始于1985年動(dòng)工的秦山核電站,1987年,大亞灣核電站也開始建造。為了解決核損害責(zé)任問題,1986年3月,國務(wù)院作出《關(guān)于處理第三方核責(zé)任問題的批復(fù)》,規(guī)定核電站或核設(shè)施營運(yùn)人對核事故承擔(dān)絕對責(zé)任和唯一責(zé)任,對于一次核事故所造成的核損害,營運(yùn)人對全體受害人的最高賠償額為人民幣1800萬元;對核損害的應(yīng)賠總額如果超過1800萬元,政府將提供最高限額為人民幣3億元的財(cái)力補(bǔ)償。隨

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著我國核電事業(yè)的發(fā)展,2007年6月,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)。根據(jù)規(guī)定,核電站的營運(yùn)者對核損害事故承擔(dān)絕對責(zé)任,營運(yùn)者對一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣;應(yīng)賠總額超過規(guī)定最高賠償額的,國家提供最高限額為8億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)償。可見,在我國,核損害賠償由核電站運(yùn)營者和國家共同承擔(dān)。但需要解決的問題是:用來解決核損害賠償?shù)膬H是國務(wù)院的《批復(fù)》,屬于準(zhǔn)行政法律形式,在法律形式和效力上都屬于較低層次,而且《批復(fù)》中所規(guī)定的內(nèi)容過于原則,操作性不強(qiáng)。因此,應(yīng)盡早制定核損害賠償法,以明確運(yùn)營者的責(zé)任和履行、核損害持續(xù)時(shí)間的確定等問題。

核第三者責(zé)任保險(xiǎn)及需要解決的問題

鑒于核損害事故對第三者的人身及財(cái)產(chǎn)造成巨大的損害,各國的核損害賠償立法基本都要求運(yùn)營者必須購買強(qiáng)制性保險(xiǎn)或者提供財(cái)務(wù)保證。根據(jù)2007年國務(wù)院《關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》,營運(yùn)者應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排,以確保發(fā)生核事故損害時(shí),能夠及時(shí)、有效地履行核事故損害賠償責(zé)任。在核電站運(yùn)行之前或者乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理之前, 營運(yùn)者必須購買足以履行其責(zé)任限額的保險(xiǎn)。但是實(shí)際中,核電站運(yùn)營者多選擇以購買第三者責(zé)任保險(xiǎn)的形式,將自身面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。

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由于核電站的數(shù)量有限,難以符合大數(shù)法則的要求,且一旦核損害事故發(fā)生,其影響范圍廣、損失金額高,無法按照常規(guī)市場的承保規(guī)則予以承保。目前,多數(shù)有核國家都建立了核共體以應(yīng)對核風(fēng)險(xiǎn)。我國的核共體于1999年正式掛牌成立,目前擁有21個(gè)成員公司,承保了國內(nèi)10座核反應(yīng)堆,并與其他20余個(gè)國家的核共體建立了緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。在核共體模式下,核電客戶可以自主選擇出單公司,出單公司將保單責(zé)任轉(zhuǎn)入核共體,核共體根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和成員公司承保能力確定總體自留責(zé)任,并在成員公司中進(jìn)行分配,對于超過核共體自留責(zé)任的保險(xiǎn)責(zé)任,則向其他國家的核共體進(jìn)行分保。通過核共體的方式運(yùn)作,一方面,解決了單個(gè)保險(xiǎn)公司承保能力不足的問題;另一方面,也使得對外分保時(shí)的談判實(shí)力有所提升。

目前,我國的核責(zé)任保險(xiǎn)須解決以下問題:

第一,承保能力不足。受核共體成立時(shí)間短、成員公司數(shù)量不多的限制,加之我國正處于核電快速發(fā)展階段,核電機(jī)組數(shù)量在未來幾年將大幅增加,核責(zé)任保險(xiǎn)的承保能力不足將成為亟須解決的問題?，F(xiàn)階段,我國核業(yè)務(wù)的對外依存度已經(jīng)達(dá)到90%,提高承保能力已成當(dāng)務(wù)之急,因此,應(yīng)適當(dāng)降低進(jìn)入核共體的門檻,放寬條件,使得有承保意愿和能力的保險(xiǎn)公司進(jìn)入到核共體中來。

第二,建立長期的核巨災(zāi)準(zhǔn)備金。由于核損害的巨災(zāi)性質(zhì)及核損

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害確定的長期性,建立巨災(zāi)準(zhǔn)備金是保證及時(shí)、充分賠付的必要手段。以日本為例,核共體每年須從保費(fèi)中提取巨災(zāi)準(zhǔn)備金,并實(shí)行無限期留存,提取巨災(zāi)準(zhǔn)備金后的剩余保費(fèi)才可以按照傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理,扣除手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用后核算損益,計(jì)入當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表。我國核共體尚未建立起統(tǒng)一的準(zhǔn)備金制度,而是由各成員公司根據(jù)自己的準(zhǔn)備金制度自行掌握。

第三,建立、落實(shí)定期的核檢驗(yàn)制度。從核電站的建設(shè)階段到運(yùn)行期間,核共體應(yīng)全方位介入,建立定期的檢驗(yàn)制度,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,以全面了解其風(fēng)險(xiǎn)狀況,為核電站安全和風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

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事

故

處

理

案

例

分

析

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后

刀

片

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病

人

體

內(nèi)

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第五篇：強(qiáng)化人才保障助力脫貧攻堅(jiān)

強(qiáng)化人才保障助力脫貧攻堅(jiān)

近日，中央組織部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦今年初聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聚焦脫貧攻堅(jiān) 選派干部到西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職鍛煉的通知》，中央組織部聚焦脫貧攻堅(jiān)，選派了283名干部到西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職鍛煉。（中國組織人事網(wǎng)）

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人才是關(guān)鍵所在。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要充分發(fā)揮人才在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范和促進(jìn)作用，形成強(qiáng)有力的人才智力支持，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

四川省廣元市屬于秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)核心區(qū)域，全市有貧困村739個(gè)、建檔立卡貧困人口35.37萬人。按照市第七次黨代會(huì)“到2020年實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，每年引進(jìn)大量碩士以上研究生為全市脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展提供了智力支持和人才保證，取得了顯著的成效。

人才是脫貧攻堅(jiān)的第一資源。貧困地區(qū)要走出發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，離不開資金、物資、技術(shù)等各種資源的支持，但這些外部資源效用的發(fā)揮，必須通過“人”來把握和實(shí)現(xiàn)。人才作為人力資源中能力與素質(zhì)較高的群體，是組織、使用各類精準(zhǔn)扶貧資源并使之有效發(fā)揮作用的能動(dòng)性、關(guān)鍵性要素。從這一意義看，人才對于重度連片貧困地區(qū)的重要性遠(yuǎn)超過其他資源。推進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須把培育與引進(jìn)人才放在突出位置。

當(dāng)前，中國重度連片貧困地區(qū)仍需通過高科技人才的引進(jìn)，培養(yǎng)扶持大量基層農(nóng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)村村有致富能手。通過村鄰的幫帶輻射，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智同步，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的造血良性發(fā)展。

歸因志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。雖然外部資源的輸入可以為農(nóng)村貧困人口脫貧提供有利條件，但幫助貧困人口獲得生存技能、提升致富本領(lǐng)才是其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。尤其是現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須要引導(dǎo)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村、服務(wù)基層，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一是推動(dòng)人才發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)深度融合。完善人才發(fā)展機(jī)制，建立統(tǒng)籌貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃。二是推動(dòng)精準(zhǔn)引才與引智有機(jī)結(jié)合。加大人才體制機(jī)制改革步伐，打通人才向貧困地區(qū)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，大力引進(jìn)貧困地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)急需人才。三是推動(dòng)人才開發(fā)與市場需求緊密對接。突出以精準(zhǔn)脫貧需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才政策供給，科學(xué)評價(jià)人才績效，推進(jìn)人才價(jià)格與價(jià)值的對接。四是激活市場主體，明確企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主體地位，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，以市場化手段吸引人才落戶扎根脫貧攻堅(jiān)一線，給予施展才華舞臺(tái)，并給予充分的信任和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓人才無后顧之憂，大膽、全身心的開展工作。