第一篇：內地正式引入虛擬運營商 電信業(yè)向民營資本開放（最終版）

內地正式引入虛擬運營商 電信業(yè)向民營資本開放

2013年05月17日 18:12 來源：鳳凰科技

鳳凰科技訊 5月17日下午消息，工信部今日正式公布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》(以下簡稱“方案”)，意味著內地將正式引入虛擬運營商，民營企業(yè)可以通過租用基礎電信運營商的網(wǎng)絡向消費者提供基礎電信服務。

《方案》指出，擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經營者應在發(fā)文之日起15日內，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會公開移動通信轉售業(yè)務的接洽部門，并明確與轉售企業(yè)合作的相關事項。在有轉售企業(yè)提出合作意向之日起4個月內，基礎電信業(yè)務經營者應與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉售企業(yè)開展合作，這意味著首批虛擬運營商牌照將至少有6張。此外，規(guī)定還要求三大運營商向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量，并不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

《方案》規(guī)定，轉售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)。移動通信轉售業(yè)務不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務的轉售。

值得注意的是，《方案》對民營資本的外資比例做出了嚴格的要求，這意味著擁有10%以上外資股權的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運營商牌照?！对圏c方案》指出，試點方案中的民營公司申請者為依法設立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺港澳商投資。境內民營企業(yè)境外上市的，其外資股權比例應低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

《方案》稱，試點申請受理時間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點截止時間為2015年12月31日。與征求意見稿相比，試點方案對申請單位的資質、申請單位的人員資質等方面的內容進行了細化。

以下為試點方案全文： 移動通信轉售業(yè)務試點方案

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)精神，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(工信部通[2012]293號)，決定開展移動通信轉售業(yè)務試點工作，結合移動通信轉售業(yè)務特點，制定本試點方案。

一、試點目標

鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵業(yè)務和服務創(chuàng)新，滿足移動用戶個性化、差異化的應用需求，探索基礎電信業(yè)務經營者與移動通信轉售企業(yè)(以下簡稱轉售企業(yè))之間合作競爭的模式和監(jiān)管政策，提升移動通信市場競爭層次和服務水平，保護用戶合法權益，為正式商用奠定基礎。

二、業(yè)務定義

移動通信轉售業(yè)務是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。移動通信轉售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)。移動通信轉售業(yè)務不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務的轉售。

移動通信轉售業(yè)務為第二類基礎電信業(yè)務，比照增值電信業(yè)務管理。

三、試點業(yè)務審批條件和程序(一)審批條件

申請經營移動通信轉售業(yè)務的企業(yè)，應當符合《中華人民共和國電信條例》第十三條、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》第六條的規(guī)定。并滿足下列要求：

1.申請者為依法設立的民營公司

本試點中的民營公司是指，申請者為依法設立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺港澳商投資。境內民營企業(yè)境外上市的，其外資股權比例應低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

2.有與開展經營活動相適應的專業(yè)人員

企業(yè)技術負責人應當有8年以上信息技術和通信行業(yè)工作經驗，并具有信息技術和通信及相關專業(yè)高級技術職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財務負責人應當具有中級以上(含中級)會計職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)管理人員中至少有5人應具有5年以上信息技術和通信行業(yè)的工作經驗。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內經營的，企業(yè)應具有信息技術和通信及管理相關專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術和管理人員不少于30人。在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經營的，企業(yè)應具有信息技術和通信及管理相關專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術和管理人員不少于50人，并應根據(jù)業(yè)務發(fā)展情況增加相適應的人員。

3.有為用戶提供長期服務的能力

申請者必須設有專門的客服部門和客服人員，建立服務質量管理體系，公布監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務保證措施和市場退出善后處理方案。

4.有必要的場地及設施

申請者應有固定的辦公地點，有與轉售業(yè)務相適應的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務系統(tǒng)，可依需建立計費管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。

5.具備網(wǎng)絡與信息安全保障能力

申請者應成立安全管理部門，明確安全責任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡與信息安全管理制度和應急處置機制，按照相關要求和技術標準建立健全網(wǎng)絡與信息安全技術保障措施。

6.具備移動通信轉售業(yè)務商業(yè)合同

申請者應與基礎電信業(yè)務經營者簽訂移動通信轉售業(yè)務商業(yè)合同。合同中應包括用于轉售的移動通信用戶號碼資源、雙方服務質量保障責任劃分、用戶權益和用戶信息安全保護等內容。

(二)申請材料及審批程序

申請經營移動通信轉售業(yè)務試點的企業(yè)，應當向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱電信管理機構)提交《電信業(yè)務經營許可管理辦法》第八條規(guī)定的申請材料以及符合本試點方案審批條件的其他證明材料。

電信管理機構依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》以及本方案相關規(guī)定對申請材料進行審查。

申請材料齊全、符合法定形式的，由電信管理機構向申請者出具受理申請通知書。經審查，符合要求的，頒發(fā)移動通信轉售業(yè)務試點批文。不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。工業(yè)和信息化部頒發(fā)試點批文的轉售企業(yè)，在開展業(yè)務前，應憑試點批文以及與基礎電信業(yè)務經營者簽訂的商業(yè)合同到相關試點地區(qū)電信管理機構辦理備案手續(xù)。

四、試點保障

(一)擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經營者應在發(fā)文之日起15日內，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會公開移動通信轉售業(yè)務的接洽部門，并明確與轉售企業(yè)合作的相關事項。在有轉售企業(yè)提出合作意向之日起4個月內，基礎電信業(yè)務經營者應與2家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉售企業(yè)開展合作。

(二)基礎電信業(yè)務經營者向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量。

(三)工業(yè)和信息化部將規(guī)劃統(tǒng)一號段用于移動通信轉售業(yè)務，并分配給基礎電信業(yè)務經營者?；A電信業(yè)務經營者應做好相應的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉售企業(yè)的需求，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用。工業(yè)和信息化部將為轉售企業(yè)開展客戶服務規(guī)劃相應的短號碼資源。轉售企業(yè)可以依據(jù)需求向工業(yè)和信息化部申請客戶服務號碼。

(四)基礎電信業(yè)務經營者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平。

(五)基礎電信業(yè)務經營者不得與轉售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

(六)轉售企業(yè)應當遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》、《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》、《電信服務規(guī)范》等相關規(guī)定。

(七)轉售企業(yè)應執(zhí)行電信網(wǎng)碼號資源、業(yè)務資費、服務質量、設施建設和運行、安全生產及網(wǎng)絡與信息安全等行業(yè)管理要求，規(guī)范市場經營行為，做好經營服務工作，接受電信管理機構的監(jiān)督檢查。

(八)轉售企業(yè)在出具長期服務保障措施證明的前提下，可采用預付費方式開展業(yè)務，最多只能向用戶預收2年的服務費用。

(九)轉售企業(yè)如提前終止試點經營的，應按照《電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》、《電信服務規(guī)范》等相關要求和用戶協(xié)議的內容向電信主管部門報告并提前告知用戶，妥善處理預付費返還、費用結算、爭議解決等善后工作。為其提供基礎網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經營者，應在用戶自愿的前提下，根據(jù)與轉售企業(yè)簽訂的商業(yè)合同，協(xié)助做好用戶承接工作。

(十)轉售企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務質量問題，由試點地區(qū)電信管理機構所屬申訴受理中心處理。

(十一)試點期間，轉售企業(yè)與基礎電信業(yè)務經營者在業(yè)務合作方面如有爭議，由電信管理機構進行協(xié)調裁決。

(十二)試點期間，電信管理機構將切實做好試點的審查批準工作，緊密跟蹤試點進展情況，加強市場監(jiān)管，保障試點工作有序進行。

五、試點總結

工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點開展情況適時調整相關政策，研究移動通信轉售業(yè)務的正式商用事宜。