第一篇：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源

廣東省水利工程管理條例

（廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會1999年11月27日通過，2000年1月2日公布施行）

第一章 總則

第一條 為加強水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省的實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護和利用適用本條例：

（一）防洪、防潮、排澇工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程；

（三）防漬、治堿工程；

（四）水利水電工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘測、三防（防汛、防風(fēng)、防旱）通訊工程；

（七）其他水資源保護、利用和防治水害的工程。

第三條 縣級以上水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利化工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運行。

第二章 水利工程管理

第五條 興建水利工程項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴建和改建水利工程，其勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的，其簽訂的承包、發(fā)包同無效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。

水利工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認定。

第七條 大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程由其共同上一級水行政區(qū)主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；未具體劃分規(guī)模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；

變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報上一級水行政主管部門批準。

第八條 在中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負責(zé)水利工程的運行管理、維護和開發(fā)利用。

小

（一）型水庫以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，小

（二）型水庫以村委會管理為主。第九條 防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的水利工程，其維護管理費的差額部分按財政體制由各級財政核實后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主，兼有一定社會效益的水利工程，要實行企業(yè)化管理，其維護運行管理費營業(yè)收入支付。

國有水利工程的項目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定。第十條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機構(gòu)的防洪、高度，確保水利工程的安全和正常運行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十一條 通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式取得經(jīng)營權(quán)的單位和個人，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變工程原設(shè)計的主要功能。

第十二條 由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費，逾期不繳納水費的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價格由縣級以上物價行政主管部門會同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。

水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費可根據(jù)國家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費管理工作。

第十三條 未達設(shè)計標(biāo)準的水利工程，應(yīng)當(dāng)進行達標(biāo)加固，更新改造；雖達設(shè)計標(biāo)準，但運行時間長，設(shè)施殘舊，存在險情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險，更新改造。所需資金按照分級負責(zé)的原則多渠道籌集。

第十四條 經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟論證確屬危險，嚴重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準。

第三章 水利工程保護

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準劃定國家所有的水利工程管理范圍：

（一）水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。

（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外堤腳算起二十至三十米。

（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百米至一千米，兩側(cè)寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。

（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。

（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。按照不少于房屋建筑面積的三倍計算。

其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準劃定。

第十六條 縣及以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍：水庫、堤防潮、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。其他水利工程的保護范圍，由縣或者鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準劃定。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程的管理體制范圍和保護范圍，由水行政主管部門會同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實際情況劃定，報同級人民政府批準。

第十八條 縣級以上人民政府對己劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。己劃定管理范圍并己辦理確權(quán)手續(xù)的，不再變更；尚未辦理確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條的規(guī)定的標(biāo)準依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。

任何單位和個人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

第十九條 水利工程保護范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。第二十條 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個人不得移動和破壞所設(shè)界樁。

第二十一條 在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)新建、擴建、和改建的各類建設(shè)者項目，其可行性研究報告在按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政區(qū)主管部門對該工程設(shè)施的位置和界限審查批準后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)；工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第二十二條 在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）興建影響水利工程安全檢查與正常運行的建筑物和其他設(shè)施；

（二）圍庫造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全檢查的活動；

（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；

（五）在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；

（六）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其他附屬設(shè)施和設(shè)備；

（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機動車輛；

（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林；

（九）其他有礙水利工程安全檢查運行的行為。第二十三條在水利工程保護范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第二十四條 因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，并采取補救措施或按重置價賠償；影響水利工程運行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費用。

第二十五條 占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準，并負責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補償費，專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條 已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的要求進行治理，有計劃地退地還庫。

第二十七條 在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。

第二十八條 在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項目，興建旅游項目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報有關(guān)部門批準；已經(jīng)興建的，必須采取補救措施，防治水質(zhì)污染。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設(shè)計、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第三十條 違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗收合格的水利工程投入使用的，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補救措施，限期驗收，對責(zé)任者可處五萬元以下的罰款。

因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十二條 違反本條例第十條的規(guī)定，拒不繳納水費的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起訴。

第三十三條 違反本條例第二十條的規(guī)定，移動和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第三十四條 違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十二條第（三）至

（九）項、第第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，對造成嚴重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。

第三十六條 本條例規(guī)定的行政處罰，除特別規(guī)定外，由縣級以上水行政主管部門實施；違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 水行政主管部門及水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 在、中、小型水庫、灌區(qū)、閘壩、水電站等水利工程的劃分，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：南京市占用農(nóng)業(yè)灌溉水源,灌排工程設(shè)施申請書

南京市占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施 申 請 書

編號：（）申〔

〕第號

申請單位（個人）

（蓋章）

申請日期：

****年**月**日

南京市水利局印制

填寫說明

一、本書依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號）制定，適用于本市境內(nèi)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的申請審批工作。

二、本表由審批機關(guān)統(tǒng)一編號。

三、“申請單位（個人）”，由一個單位（個人）興辦占用工程的，填寫該單位（個人）的名稱（姓名）；由幾個單位（個人）聯(lián)合興辦的，填寫其協(xié)商推舉的代表單位名稱（姓名）；單位與個人聯(lián)合興辦的，填寫單位名稱。推舉的代表應(yīng)提交有關(guān)聯(lián)合興辦單位（個人）出具的書面證明。

四、“法定代表人”欄中，填寫申請單位的法定代表人姓名。

五、“單位性質(zhì)”欄中應(yīng)分別填寫“國有”、“集體”、“私營”或“外商獨資”、“中外合資”、“中外合作”等。

六、“工程建設(shè)依據(jù)的有關(guān)文件和資料目錄”欄中填寫擬建設(shè)計任務(wù)書批準文號和名稱，以及其他有關(guān)文件和資料的目錄。

七、本表一式五份。一份留市水行政主管部門作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；一份送市水利局行政審批服務(wù)中心；一份送項目審批部門作為審批項目依據(jù)；一份送項目所在地縣（區(qū)）水行政主管部門；一份留申請人作為實施依據(jù)。

八、申請人對審批意見有爭議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

申請單位（個人）

法定代表人

詳細地址

郵政編碼

單位性質(zhì)

主管機關(guān)

申 請 占 用 的 理 由 和 目 的工 程 建 設(shè) 依 據(jù) 的 有 關(guān) 文 件 和 資 料 目 錄 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源填下表： 占用水源地點

占用水源名稱

占用水源總量

作業(yè)方式

占用水源起止日期

自

****年**月**日至

****年**月**日 占用水量年內(nèi)分配（流量：米3 /秒，萬米3）1月

4月

7月

10月

2月

5月

8月

11月

3月

6月

9月

12月

占用農(nóng)業(yè)灌排工程填下表： 占用灌排工程設(shè)施地點

占用范圍

占用面積 占用數(shù)量

作業(yè)方式

占用起始日期

自

****年**月**日至

****年**月**日

替代工程位置及平面布置示意圖： 有償占用補償方案主要內(nèi)容：

有關(guān)部門審核意見：

法定代表人

（簽字）

申請單位

（蓋單）年

月

日

主管負責(zé)人

（單位蓋章）

（簽字）

****年**月**日 注：涉及取水建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準的取水許可申請。市水行政主管部門審批意見：

負責(zé)人

（簽字）

年 許可證

編

號

占用水（）字〔

〕第號

占用有效期限

自

****年**月**日至

****年**月**日

發(fā)證日期

審批單位（蓋章）月

日

年 月 日

第三篇：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批(河南)

占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批辦理機構(gòu)： 河南省水利廳水政水資源處受理地址： 河南省水利廳行政服務(wù)大廳

聯(lián)系人： 尚未確定聯(lián)系電話： 0371-65953211

辦理程序：

一、受理：由行政服務(wù)大廳

二、辦理：水政水資源處

三、審核：水政水資源處處長

四、審定：主管廳長

五、告知：行政服務(wù)大廳

60天

1、占用者提出申請；

2、省水利廳組織咨詢評估；

3、省水利廳審批。

1、建設(shè)項目的可行性研究報告；

2、申請書；

3、被占用工程的管理單位編制提出的占用補償方案；

4、法定的評估機構(gòu)的評估報告。

不收費 辦理時限： 受理條件： 材料明細： 收費情況：

第四篇：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法及山東省實施細則

占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法

法規(guī)名稱：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法

法規(guī)類別：規(guī)章

制定機關(guān)：水利部、財政部、國家計委

頒布日期：1995.11.13

實施日期：1995.11.13

（1995年11月13日水利部、財政部、國家計委水政資［1995]457號通知發(fā)布）

第一條 為了加強對農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的管理和保護，保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護國家、集體和個人管理、經(jīng)營灌排工程設(shè)施的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的行為，均適用本辦法。

第三條 國家對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的，實行有償占用與等效替代相結(jié)合的原則。

第四條 國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)本辦法在全國的組織實施、檢查和監(jiān)督，其所屬的流域機構(gòu)負責(zé)本辦法在其流域管理范圍內(nèi)組織實施、檢查和監(jiān)督?？h以上地方各級人民政府的水行政主管部門，負責(zé)本辦法在其管轄和授權(quán)管理范圍內(nèi)組織實施、檢查和監(jiān)督。

第五條 占用跨省級行政區(qū)受益的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，并涉及到相鄰省級行政區(qū)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由占用行政區(qū)的水行政主管部門在事先征求相鄰行政區(qū)水行政主管部門的意見后，報所在流域機構(gòu)審批；重大項目經(jīng)流域機構(gòu)審查后，報國務(wù)院水行政主管部門審批。

第六條 任何單位或個人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，必須事先向有管轄權(quán)的或管理權(quán)的流域機構(gòu)和水行政主管部門提出申請，并提交有關(guān)文件資料，經(jīng)審查批準后，發(fā)給同意占用的文件，并報上一級水行政主管部門備案。

第七條 從事各項建設(shè)，需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施及造成灌排工程報廢或失去部分功能的，占用者必須在申報建設(shè)項目可行性研究報告時，附具管轄該灌排工程的水行政主管部門批準的文件。

第八條 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施三年以上的（含三年），占用者應(yīng)當(dāng)負責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施效益相當(dāng)?shù)奶娲こ?。無條件興建替代工程的，占用者應(yīng)當(dāng)按照新建被占用等量等效替代工程設(shè)施的總投資額交納開發(fā)補償費。具體補償數(shù)額，由被占用工程的管理單位編制提出占用補償方案，經(jīng)法定的評估機構(gòu)評定后，由管轄被占用農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施的水行政主管部門審核后，報同級物價、財政部門審定。

第九條 由國家財政投資建設(shè)的項目，需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，按照水利工程的現(xiàn)值，由占用單位負責(zé)補償。

第十條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)菜地的，按《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》執(zhí)行，不再交納開發(fā)補償費。

第十一條 凡占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施（包括占用期三年以上和三年以下），給工程管理單位造成的經(jīng)濟損失，經(jīng)法定的評估機構(gòu)評定后，報相應(yīng)的水行政主管部門和同級物價、財政部門核準，由占用者給予賠償。并交付被占用的水源工程、灌排工程設(shè)施管理單位，用于彌補損失，不得挪作他用。對三年以下臨時占用期滿的，占用者必須負責(zé)恢復(fù)工程被占用前的原貌，經(jīng)原批準占用的水行政主管部門和有關(guān)部門驗收合格后，方可辦理交接手續(xù)。

第十二條 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施計收的開發(fā)補償費，由縣以上各級水行政主管部門會同財政部門依照管轄權(quán)限核收，納入同級財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩Ｓ蓢鴦?wù)院水行政主管部門和其所屬流域機構(gòu)審批的占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施計收的開發(fā)補償費，由占用者就地交人中央金庫，并由國務(wù)院水行政主管部門及其所屬流域機構(gòu)負責(zé)監(jiān)交。

第十三條 被占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施核收的開發(fā)補償費，專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。使用時由水行政主管部門編制項目計劃，報同級財政部門核準后列支。對于沒有開發(fā)條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將核收的開發(fā)補償費交上一級財政部門，按照本條第一、二款規(guī)定使用。

第十四條 利用開發(fā)補償費興建的灌溉水源工程和灌排工程設(shè)施及其占用者補償興建的替代工程的所有權(quán)、使用權(quán)，由水行政主管部門會同同級財政部門確定。

第十五條 對違反本辦法的單位和個人，縣以上各級水行政主管部門依照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究其行政法律責(zé)任。對于發(fā)生的治安、民事、刑事違法案件，應(yīng)報公安、司法部門依法查處。

第十六條 本辦法的實施細則和占用集體、個人所有和管理的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的補償辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合各地實際情況制度。

國務(wù)院水行政主管部門所屬的各流域機構(gòu)可根據(jù)本辦法制訂實施細則，報國務(wù)院水行政主管部門批準，并報財政部、國家計委備案后實施。

第十七條 勞改、農(nóng)墾等其他部門因被占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施核收開發(fā)補償費，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 凡縣以上地方各級政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，均應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由國務(wù)院水行政主管部門、財政、計劃部門負責(zé)解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

山東省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償實施細則

省水利廳魯水財函字[1997]18號

第一條 根據(jù)水利部、財政部、國家計委聯(lián)合發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施細則。

第二條 對占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能及其他影響灌排工程設(shè)施按設(shè)計正常運行的行為，均適用本實施細則。

第三條 本實施細則所稱農(nóng)業(yè)灌溉水源是指用于農(nóng)業(yè)灌溉的一切水源。包括水庫、河湖和地下水及人工調(diào)水、利用水利工程設(shè)施提供的雨水、海水等其他水源。

本實施細則所稱灌排工程設(shè)施是指與農(nóng)業(yè)灌溉和以農(nóng)村為主要目標(biāo)的相關(guān)的一切灌溉排水工程設(shè)施。包括水庫、閘、壩、灌渠、農(nóng)用井、灌排泵站、蓄滯洪區(qū)和其他調(diào)水蓄水、排水工程及其附屬設(shè)施。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施、人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少、人為造成污染影響農(nóng)業(yè)灌溉、導(dǎo)致灌排工程報廢或失去部分功能及其他影響灌排工程設(shè)施按設(shè)計正常運行的行為，實行有償占用與“等量等效”替代相結(jié)合的原則。

有償占用與“等量等效”替代相結(jié)合系指社會效益補償和水利資產(chǎn)經(jīng)濟損失賠償，其補償方式包括：等量等效的替代工程或者開發(fā)補償費、賠償費等。

“等量等效”替代系指修建與被占用灌溉水源、灌排工程設(shè)施數(shù)量（水量、流量、面積、工程量）相當(dāng)，凈效益（灌溉、排澇標(biāo)準和社會效益及管理單位收益）相等的替代工程。替代工程方案與內(nèi)容由被占用單位同意后報上一級水行政主管部門審定。

第五條 省水行政主管部門負責(zé)本實施細則在全省的組織實施、檢查和監(jiān)督。占用大型或者國有和省立項建設(shè)的工程及跨市地的灌排工程由省水行政主管部門審批。

市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責(zé)本實施細則在其轄區(qū)的組織實施、檢查和監(jiān)督，具體負責(zé)市、縣審批的建設(shè)項目，批準文件報省水行政主管部門備案。

第六條 任何單位和個人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，必須填報《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施建設(shè)項目申請書》（見附錄一），并提供有關(guān)文件資料。經(jīng)被占用工程管理單位初審后，向水行政主管部門提出申請，由水行政主管部門審查批準，發(fā)給《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施建設(shè)項目批準意見書》（見附錄一），并報上一級水行政主管部門備案。

第七條 占用跨省級行政區(qū)受益的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，并涉及到相鄰省級行政區(qū)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由占用行政區(qū)的水行政主管部門在事先征求相鄰行政區(qū)水行政主管部門的意見，并報省水行政主管部門審查同意后，報上一級水行政主管部門審批。

占用跨市地、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)受益的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，并涉及到相鄰市、地行政區(qū)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由占用行政區(qū)的水行政主管部門在事先征求相鄰行政區(qū)水行政主管部門的意見后，報上一級水行政主管部門審批。

第八條 從事各項建設(shè)項目，需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施及造成灌排工程報廢或失去部分功能的，占用者必須在申報建設(shè)項目可行性研究報告時，附具有管轄該灌排工程的水行政主管部門批準的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施建設(shè)項目批準意見書》。補償方案和交費金額必須列入建設(shè)項目可研報告且一并評估。

第九條 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施三年以上（含三年），占用者應(yīng)當(dāng)負責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施等量等效的替代工程。

替代工程的設(shè)計、施工、驗收必須按照水利工程基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。替代工程經(jīng)費應(yīng)列入擬建項目工程預(yù)算，并于擬建設(shè)項目開工前下達到位、同步施工；必要時應(yīng)先興建替代工程，方可批準開工。替代工程分類見附錄二。

第十條 利用開發(fā)補償費興建的灌溉水源工程和灌排工程設(shè)施以及占用者興建的“替代工程”，其所有權(quán)和使用權(quán)仍按占用前工程屬性不變，并由原管轄的水行政主管部門負責(zé)組織管理。

第十一條 無條件興建替代工程的，由被占用工程的管理單位編制提出占用補償方案，經(jīng)法定的評估機構(gòu)評定，由管轄被占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的水行政主管部門審核后，報同級物價、財政部門審定，由占用者給予補償；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補償，如果確定無法進行評估的，除按規(guī)定交納水費外，按一年取水量計算，每立方米的補償標(biāo)準為150元。今后新的占用單位必須在占用行為發(fā)生前向水行政主管部門足額交納開發(fā)補償費。

第十二條 全部由國家財政投資興建的建設(shè)項目需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，且無條件興建替代工程的，按照水利工程的現(xiàn)值，由占用者負責(zé)補償。

第十三條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)菜地的，按《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》執(zhí)行，可不交納新菜地灌排工程開發(fā)補償費。

第十四條 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施計收的開發(fā)補償費，由縣級以上水行政主管部門會同財政部門，依照管理權(quán)限核收，納入同級財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。

第十五條 開發(fā)補償費專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程灌排工程開發(fā)項目建設(shè)和灌排技術(shù)設(shè)備改造及相應(yīng)工程管理費用。

使用時由水行政主管部門編制項目計劃，報同級財政部門核準后列支。

對于沒有開發(fā)條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將核收的開發(fā)補償費交上一級財政部門，按照本條第一、二款規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 有下列行為的單位和個人，經(jīng)水行政主管部門同意應(yīng)視為臨時占用農(nóng)業(yè)灌排工程。

（一）利用農(nóng)業(yè)灌排工程行船及作臨時碼頭的。

（二）確因需要在農(nóng)業(yè)灌排工程上臨時堆放物料和用作施工場地或開展經(jīng)營項目等。

（三）占用影響期限在三年以下的。

第十七條 凡占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施（包括占用期在三年以上和以下）給工程管理單位造成的經(jīng)濟損失，經(jīng)法定的評估機構(gòu)評定后，報相應(yīng)的水行政主管部門和同級物價、財政部門核準，由占用者給予賠償并交付被占用的水源工程、灌排工程設(shè)施管理單位，用于彌補損失，不得挪作他用。賠償費標(biāo)準如下：

（一）凡占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，對地面附著物和青苗造成損失的應(yīng)予賠償，具體參照省物價局、財政廳（92）魯價涉字第280號文標(biāo)準執(zhí)行。

（二）對因航道整修等原因確需改變航道利用農(nóng)業(yè)灌排工程做通航和臨時碼頭的，按船舶噸位，每次每噸位收賠償費05元。軍事、公安、防汛、水文測量、水質(zhì)監(jiān)測、搶險救護船只免收。

（三）三年以下臨時占用，其賠償費根據(jù)占用期限長短、給工程管理單位造成經(jīng)濟損失的大小，按等量等效替代工程總投資的20~30%交納。占用期滿，占用者必須負責(zé)恢復(fù)工程原貌，經(jīng)原批準占用的水行政主管部門和有關(guān)部門驗收合格后，方可辦理交接手續(xù)。

第十八條 被占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的管理單位收取的賠償費屬于預(yù)算外資金，應(yīng)納入同級財政專戶，實行收支兩條線管理。

第十九條 對違反本實施細則的，縣級以上各級水行政主管部門可以責(zé)令限期改正，賠償損失，也可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

對于發(fā)生的治安、民事、刑事違法案件，應(yīng)報有關(guān)部門依法查處。

第二十條 占用集體、個人所有和管理的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的補償辦法，參照本實施細則執(zhí)行。

第二十一條 本實施細則由省水行政主管部門、財政、計劃、物價部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)解釋。

第二十二條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。

附錄1：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施建設(shè)項目申請書和批準意見書格式。

附錄2：替代工程分類和補償費用構(gòu)成。

附錄1：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施建設(shè)項目申請書和批準意見書。

第五篇：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與發(fā)展

摘要: 水是生命的源泉，水是維系社會進步、生態(tài)環(huán)境和人類文明的基礎(chǔ)因素,。而我國水資源嚴重匱乏,農(nóng)業(yè)節(jié)約水灌溉技術(shù)仍未得到很好的普及利用。我們必須進一步提高認識,抓緊完善節(jié)水灌溉的規(guī)劃設(shè)計,大力推進節(jié)水灌溉技術(shù)的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用,以更好地服務(wù)“三農(nóng)”,推進社會的現(xiàn)代化

進程。

[論文關(guān)鍵詞]節(jié)水灌溉;管理體制;措施

我國部分地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)超過了水資源和水環(huán)境的承載能力,地下水漏斗區(qū)擴大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題,成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素,加快建設(shè)節(jié)水防污型社會是必然的選擇。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量大,效率低下和溉灌用水浪費的問題普遍存在。目前全國灌溉水利用率約為43%,單方水糧食生成率只有10公斤左右,大大低于發(fā)達國家灌溉水利用率70%～80%,單方水糧食生產(chǎn)率20公斤以上的水平。通過采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)改造傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè),實現(xiàn)適時適量的“精細灌溉”,具有重要的現(xiàn)實意義。

一.節(jié)水灌溉技術(shù)含義及體系

節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技

術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動監(jiān)測技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。

二．節(jié)水灌溉取得的成就 2.1 節(jié)水灌溉面積

截止到2005年底，全國灌溉面積達到9.28億畝，有效灌溉面積8.48億畝，非耕地上灌溉面積0.80億畝。節(jié)水灌溉工程面積為3.20億畝，其中耕地上節(jié)水灌溉工程面積2.95億畝；非耕地上約為0.25億畝，主要為林果草節(jié)水灌溉。在耕地上節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲14454萬畝，低壓管灌9933萬畝，噴灌4184萬畝，微灌932萬畝。目前，全國有效灌溉面積上節(jié)水灌溉工程面積比例為34.8%，全國灌溉水利用率約為45%。根據(jù)水利部最近編制的《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》，為高效利用我國的水資源，保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十一五”期間需發(fā)展耕地節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝、牧草節(jié)水灌溉面積350萬畝、林果節(jié)水灌溉面積550萬畝、節(jié)水措施面積2億畝。到2020年，發(fā)展耕地節(jié)水灌溉工程面積4.7億畝、牧草節(jié)水灌溉面積1300萬畝、林果節(jié)水灌溉面積1700萬畝、節(jié)水措施面積1.5億畝。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目、國家級節(jié)水示范市、國家和省級節(jié)水增效重點縣、國家節(jié)水增效示范項目建設(shè)等,建成了400多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園,這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系

統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

2.2 節(jié)水灌溉技術(shù)研究

已由過去的單項節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究,把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據(jù)各地的自然、社會、經(jīng)濟條件的不同,提出了缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結(jié)合灌區(qū)、沿海經(jīng)濟發(fā)達缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水模式。研制應(yīng)用了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計專家系統(tǒng)、灌溉預(yù)報專家系統(tǒng)、工程運行管理優(yōu)化模式等,獲得了“農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)研究與示范”

一大批科研成果。

2.3 節(jié)水灌溉設(shè)備

建成了節(jié)水設(shè)備開發(fā)中試基地,研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件,溫室大棚微灌成套設(shè)備,低壓噴水管噴灌成套設(shè)備,新型混凝土構(gòu)件成型

機等。

同時積極引進和消化吸收高新技術(shù),引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備。目前,世界上幾乎所有節(jié)水發(fā)達國家的先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備都有所引進,建成了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高標(biāo)

準節(jié)水示范工程。2.4 節(jié)水管理

目前我國推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)有渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、膜上灌、膜下灌等多種形式,不同的地區(qū)宜采用的節(jié)水灌溉技術(shù)也不同,大、中型灌區(qū)適宜推廣渠道防滲技術(shù),井灌區(qū)和小型灌區(qū)宜推廣低壓管道灌溉技術(shù),經(jīng)濟條件好的地方提倡采用噴灌技術(shù),在果園、菜園及其他經(jīng)濟作物種植區(qū)適合發(fā)展微、滴灌,西北干旱地區(qū)應(yīng)推廣雨水集流、水窖滴灌技術(shù),南方水稻產(chǎn)區(qū)則應(yīng)推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù),各地要根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平,合理確定技術(shù)方案。結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革,對建立適合市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。其中節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革和對灌區(qū)建設(shè)自主管理灌排區(qū)的探索都取得了成功經(jīng)驗。在井灌區(qū)推廣應(yīng)用射頻卡控制灌溉,有力地促進了管理水平的提高。

2.5 資金投入積極爭取中央貼息貸款和國家對重點縣項目的扶持,制定和完善了一系列相應(yīng)的扶持政策。對省財政扶持的節(jié)水灌溉項目實行公開招標(biāo),加大了項目實施力度和資金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓勵政策,按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則,積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉（對于如何鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的更具體的措施推薦閱讀：《水稻節(jié)水灌溉及其影響研究進展》）。

三、發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)該注意的幾個問題

節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工作,綜合運用行政、技術(shù)經(jīng)濟、宣傳教育和管理等各種手段,需要全社會的很多行業(yè)和部門協(xié)調(diào)一致,形成全力,共同做好節(jié)水灌

溉工作。第一,節(jié)水灌溉要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,把發(fā)展節(jié)水灌溉,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,建立完善的制度體系。當(dāng)前一是制定科學(xué)的用水計劃,做到計劃用水,計量收費,節(jié)約獎勵。二是做好節(jié)水灌溉的投入機制,規(guī)劃并搞好節(jié)水灌溉的工程建設(shè)和技術(shù)的投入等。三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠改革策略。進一步調(diào)動灌區(qū)農(nóng)民對節(jié)水灌溉的積極性,并按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則確定產(chǎn)權(quán),充分調(diào)動農(nóng)民建節(jié)水灌溉工程的積極性。四是建立制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的實施辦法,理順?biāo)M價格,分步到位。五是完善水費計量繳費的管理辦法,逐步引入用水戶參與管理機制,成立用水戶協(xié)會合作組織,充分發(fā)揮其主觀能動性。六是深化水利工程制改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革,建立以各種形式用水合作組織為主的管理體制,采用靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,從根本上解決灌區(qū)以下,小型農(nóng)田水利工程無人維修養(yǎng)護,水費公開透明。層層搭車,用水矛盾問題。

第二,以提高用水效率為目標(biāo),建立科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。規(guī)劃是工作的基礎(chǔ),大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學(xué)的規(guī)劃體系。節(jié)水灌溉規(guī)劃應(yīng)充分考慮水資源的可持續(xù)利用,按以供定需,以水定種植結(jié)構(gòu)的原則統(tǒng)籌考慮,積極推進節(jié)水灌溉進程,同時加大節(jié)水灌溉新技術(shù),新材料,新工藝的推廣力度,帶動農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展,因地制宜地科學(xué)地確定

節(jié)水灌溉的布局的模式。

第三,突出農(nóng)田在節(jié)水灌溉中的主體地位,充分發(fā)揮水利技術(shù)員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用。廣泛調(diào)動技術(shù)員的積極性,全面發(fā)展以技術(shù)推廣和生產(chǎn)示范為主的科技培訓(xùn),普及基層水利人員和部分農(nóng)民切實掌握節(jié)水灌溉意識和技能,形成一支影響廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結(jié)合起來的骨干隊伍。

四、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施

4.1 改革現(xiàn)行管理體制和運行機制

采取的措施:對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式;在大中型灌區(qū)推行SIDD(自主管理灌排區(qū))管理模式;加大灌區(qū)用水者協(xié)會、農(nóng)村供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的總結(jié)推廣和規(guī)范力度（關(guān)于節(jié)水灌溉技術(shù)與推廣措施也可參考：《淺談節(jié)

水灌溉》）。

根據(jù)實際情況,供水單位可采取以下三種組織形式:一是按照《公司法》組建有限責(zé)任公司和股份公司;二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè);三是事業(yè)單位實施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營管理,明晰產(chǎn)權(quán),合理確定灌區(qū)專管機構(gòu)與用水產(chǎn)協(xié)會的責(zé)、權(quán)、利,改革運營機制,以充分調(diào)動與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。

4.2 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制

認真執(zhí)行 “農(nóng)業(yè)灌溉用水定額”標(biāo)準,對灌溉超定額用水要加價收費。對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平給予補償,要使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤,利用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)

水灌溉發(fā)展。

4.3 多渠道融資,加大投資力度

改革灌溉工程建設(shè)和維護的投資體制,積極探索在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式,開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道,實行“多元化”融資,改變過去灌溉工程建設(shè)和維護

過分依賴政府的局面。

4.4 擴大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積

實施非充分灌溉或調(diào)虧灌溉,人為地控制水量供給,不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰,抑制作物莖葉生長,有利于改善作物品質(zhì),而且可以將節(jié)約出來的水量用于擴大灌溉面積,實現(xiàn)灌區(qū)作物總產(chǎn)最大。據(jù)試驗,對于小麥、玉米連作區(qū),可以減少小麥苗期的灌水量,正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量,正常年份每公頃可減少700m3。水稻可

在分蘗期減少灌溉水量或不灌。

4.5 進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件,選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù),因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃,切忌盲目引進、盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國際市場的需要,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經(jīng)濟作物灌水技術(shù)的研究,大力發(fā)

展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4.6 搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

中低產(chǎn)田改造已列為今后幾年農(nóng)業(yè)的主攻方向,向中低產(chǎn)田要效益,擴大節(jié)水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用,加強雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。

4.7 加快節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

根據(jù)發(fā)展節(jié)水灌溉的總體規(guī)劃,扶持和培育相應(yīng)的節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè),形成規(guī)格化、系列化,做到配套齊全,價格低廉,服務(wù)及時,為發(fā)展節(jié)水灌溉提

供可靠的保證。

.五。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議

（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會都來關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展

環(huán)境。

（2）形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)在機制。通過制定和運用好水價、水權(quán)這些經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)用水需求進行有效調(diào)控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的需求，從而推進

節(jié)約灌溉技術(shù)發(fā)展。

（3）節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)村實際。節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展不僅是工程問題、技術(shù)問題，還是社會問題和經(jīng)濟問題。節(jié)水灌溉技術(shù)如果不能使農(nóng)民從中得到實惠，就不能得到廣大農(nóng)民的真正擁護，就不能持續(xù)快速地發(fā)

展起來。

（4）促進節(jié)水灌溉設(shè)施制造業(yè)發(fā)展。一項新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有可能帶動一個新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)也可望能形成一個有相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，成為中國加工制造業(yè)一個新的增長點，政府部門應(yīng)使用財政、金融等經(jīng)濟手段加以引導(dǎo)和支持。,