第一篇：廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的

【發(fā)布單位】81308

【發(fā)布文號(hào)】廈府[1991]綜155號(hào) 【發(fā)布日期】1991-08-03 【生效日期】1991-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局

《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的報(bào)告》的通知

（1991年8月3日廈府〔1991〕綜155號(hào)）

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

市政府原則同意市交通局《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)市各有關(guān)部門積極配合，切實(shí)抓好運(yùn)輸市場(chǎng)治理整頓工作。

附： 關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的報(bào)告

廈門市人民政府：

為了建立一個(gè)開(kāi)放而有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，國(guó)家交通部于1989年2月25日頒發(fā)了《關(guān)于整頓治理道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的決定》，要求各級(jí)政府交通部門對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路、水路客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸、車船維修、地方船舶制造、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)條件、范圍、行為及證照進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。省政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，成立了以施性謀副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有各管理部門領(lǐng)導(dǎo)參加的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全省的道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的整治工作。我市雖經(jīng)一段時(shí)間的治理整頓，取得初步成效，但運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力宏觀調(diào)控不力，車船空駛，實(shí)載率低，油耗大，多收運(yùn)費(fèi)，偷漏稅費(fèi)等問(wèn)題仍不同程度的存在。為整頓治理好我市運(yùn)輸市場(chǎng)，我局根據(jù)市整治小組的工作布置，提出整頓治理的具體意見(jiàn)如下：

一、一、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力投放的宏觀調(diào)控。為使我市運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)力與運(yùn)量基本趨于平衡，我局對(duì)申請(qǐng)參加客貨營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，要根據(jù)其所要求經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的客源貨源、運(yùn)力的分布和供需情況，以及道路、航運(yùn)等運(yùn)行條件進(jìn)行綜合平衡、審批。經(jīng)批準(zhǔn)新增加運(yùn)力的單位和個(gè)人方許購(gòu)置營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸車船，否則不予辦理營(yíng)運(yùn)許可手續(xù)。凡不經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自購(gòu)置營(yíng)業(yè)性車船者，公安車管部門不予核發(fā)車輛號(hào)牌，船檢部門不給予辦理船舶檢驗(yàn)發(fā)證手續(xù)。

車船技術(shù)狀況已達(dá)報(bào)廢規(guī)定或技術(shù)檢驗(yàn)不合格的，以及私自拼裝建造的車船，嚴(yán)禁從事運(yùn)輸活動(dòng)。支持專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展運(yùn)距長(zhǎng)、外向型、大噸位運(yùn)輸工具，積極優(yōu)化我市的運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

二、二、重新審核經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)能力和行為。我局要對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路、水路運(yùn)輸（含客運(yùn)出租、旅游、包車船、集裝箱、貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)龋徇\(yùn)裝卸、機(jī)動(dòng)車船維修的單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)條件、范圍、行為及證照進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。對(duì)經(jīng)整頓合格的發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證，憑許可證核定的范圍經(jīng)營(yíng)；對(duì)經(jīng)整頓不符合規(guī)定的發(fā)出不合格通知書(shū)，限期整頓改正，對(duì)經(jīng)限期整頓仍不符合條件者，會(huì)同工商管理部門令其停業(yè)，收回證照。今后執(zhí)行年度審驗(yàn)制度。

企事業(yè)單位自備車船原則上不準(zhǔn)參加營(yíng)業(yè)運(yùn)輸，如自備運(yùn)力有余，交通運(yùn)輸管理部門可根據(jù)社會(huì)需要批準(zhǔn)其從事臨時(shí)性營(yíng)業(yè)運(yùn)輸。

三、三、清理整頓道路、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。1991年度要以清理整頓道路汽車客運(yùn)售票業(yè)為主，全面清理整頓水、陸運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，以改善運(yùn)輸秩序，穩(wěn)定運(yùn)輸市場(chǎng)，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率。逐步使運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的客貨聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)委托、客運(yùn)代辦、貨物包裝、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、交通聯(lián)運(yùn)等達(dá)到統(tǒng)一審批，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一收費(fèi)。

四、四、強(qiáng)化客運(yùn)市場(chǎng)管理，開(kāi)展文明車站、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。要嚴(yán)格客運(yùn)車（船）路（航）線運(yùn)行管理，防止脫班、誤點(diǎn)、跨線等違章行為的出現(xiàn)。要繼續(xù)完善汽車客運(yùn)中心的建設(shè)和管理，繼續(xù)執(zhí)行外來(lái)客車和在火車站客運(yùn)廣場(chǎng)一帶運(yùn)行出廈門市的本地客車一律進(jìn)客運(yùn)中心停放營(yíng)業(yè)的規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、梧村、海濱、客運(yùn)站等公共客運(yùn)場(chǎng)所的運(yùn)輸管理，并在“市城管辦”的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，與公安部門協(xié)作，整頓市區(qū)小巴士運(yùn)行線路，使小巴士按核定的班次、線路、站點(diǎn)運(yùn)行。對(duì)公路汽車客運(yùn)始發(fā)站、中轉(zhuǎn)站、停靠站統(tǒng)一布局規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”目標(biāo)，糾正隨意攔車上客，車輛亂停亂轉(zhuǎn)亂收費(fèi)，私改線路，隨意涂寫(xiě)站牌，亂設(shè)?？空拘袨?。加強(qiáng)駕乘人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

新增的個(gè)體戶客運(yùn)車輛不得單獨(dú)立戶，應(yīng)加入市區(qū)汽車客運(yùn)企業(yè)，由客運(yùn)單位負(fù)責(zé)正常的管理、教育，下一步將對(duì)個(gè)體小巴、“的士”掛靠在居委會(huì)、鄉(xiāng)村的車輛進(jìn)行清理，將他們納入組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶也將實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、管理部門管理的辦法，對(duì)客渡船實(shí)行定船、定渡口、定航線、定時(shí)運(yùn)行制度。

五、五、強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)管理。貨運(yùn)市場(chǎng)管理的主要工作放在籌建、管好汽車貨運(yùn)中心，并使之成為廈門市區(qū)的貨源配載、信息服務(wù)中心，作為廈門市統(tǒng)一管理貨源、統(tǒng)一調(diào)度各種運(yùn)輸力量和主導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)的服務(wù)管理單位。嚴(yán)格執(zhí)行大宗貨物實(shí)行合同運(yùn)輸或招標(biāo)運(yùn)輸?shù)脑瓌t，讓承托運(yùn)雙方見(jiàn)面，擇優(yōu)選運(yùn)，解決長(zhǎng)途貨運(yùn)車船空駛、實(shí)載率低的問(wèn)題，達(dá)到提高社會(huì)效益及杜絕私吞運(yùn)費(fèi)等不正之風(fēng)。任何單位和個(gè)人不得封鎖、壟斷貨源。對(duì)倒賣貨源、運(yùn)力，居間盤(pán)剝者，要堅(jiān)決予以取締。在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)中推行合同運(yùn)輸，不許承運(yùn)單位承攬的貨物超過(guò)自身運(yùn)力或轉(zhuǎn)手貨源行為，更不得以任何名義或方式索取、收受回扣、手續(xù)費(fèi)。

六、六、整頓清理搬運(yùn)裝卸隊(duì)伍。對(duì)搬運(yùn)裝卸隊(duì)伍要進(jìn)行一次較嚴(yán)格的清理整頓，對(duì)搬運(yùn)裝卸工人要求逐一登記，經(jīng)審查符合條件后核發(fā)給經(jīng)營(yíng)證件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一稅收，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，特別對(duì)無(wú)證外來(lái)裝卸隊(duì)伍或個(gè)人要堅(jiān)決清理。

七、七、加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車（三輪車、板車）管理，限制車輛發(fā)展。鑒于目前無(wú)牌無(wú)證三輪車充斥運(yùn)輸市場(chǎng)，我局?jǐn)M充實(shí)管理人員，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查工作，堅(jiān)決沒(méi)收無(wú)牌無(wú)證車輛；對(duì)農(nóng)用車、單位和工商戶自用車擅自投入營(yíng)運(yùn)的一律予以沒(méi)收處理。通過(guò)1991年換發(fā)證照，對(duì)原有牌照的車輛進(jìn)行清理，兩個(gè)年度未辦理牌照換發(fā)手續(xù)的三輪車和一個(gè)年度無(wú)辦理牌照手續(xù)的板車，一律注銷其內(nèi)照，當(dāng)作無(wú)牌無(wú)證車處理。整頓外來(lái)三輪車工隊(duì)伍，取得公安部門的支持，清除無(wú)臨時(shí)戶口和就業(yè)證的外來(lái)車工。客運(yùn)單位要加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)客運(yùn)三輪車工進(jìn)行文明經(jīng)營(yíng)教育，對(duì)敲詐乘客者視其情節(jié)予以嚴(yán)肅處理，直至除名，特別對(duì)外來(lái)車工一俟違章，立即除名，取消該三輪客車牌照。營(yíng)運(yùn)三輪客車限制在原有數(shù)量?jī)?nèi)，不得增長(zhǎng)，只能逐步減少。

八、八、加強(qiáng)運(yùn)價(jià)規(guī)費(fèi)票證統(tǒng)計(jì)管理。所有營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸車（船）都要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)價(jià)管理規(guī)定，按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)，使用交通運(yùn)輸業(yè)專用票據(jù)并按期向交通主管部門報(bào)送資料及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

九、九、加強(qiáng)稽查工作。水路方面主要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，特別是客渡船的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與齊抓共管的作用。道路方面主要對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行稽查，嚴(yán)禁無(wú)證運(yùn)行、偷漏稅費(fèi)、多收運(yùn)費(fèi)、使用非法票據(jù)等違章行為；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛擅自投入運(yùn)輸市場(chǎng)；限制生產(chǎn)企業(yè)自運(yùn)車進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)行，避免單程放空浪費(fèi)國(guó)家資源。交通運(yùn)輸管理部門對(duì)違章運(yùn)輸車船應(yīng)按章進(jìn)行批評(píng)教育，扣車扣證處理，對(duì)妨礙運(yùn)管人員執(zhí)行公務(wù)者，移交公安部門嚴(yán)肅處理。

十、十、加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍的自身建設(shè)。對(duì)運(yùn)輸管理隊(duì)伍要進(jìn)行思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的整頓，自身要為政清廉，作風(fēng)正派，嚴(yán)格依法行政。要建立舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)者嚴(yán)肅查處。

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第二篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市減負(fù)辦關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕023號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-07 【生效日期】2003-03-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市減負(fù)辦

關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2003〕023號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市減負(fù)辦《關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ三年三月七日

關(guān)于我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)減負(fù)〔2002〕11號(hào)），和全國(guó)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的重要性、緊迫性。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以取消涉及機(jī)動(dòng)車輛各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實(shí)、抓深入、抓成效上下功夫，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的各種收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全面清理我市針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款等項(xiàng)目。對(duì)不符合規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，符合規(guī)定但收費(fèi)過(guò)高的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)收取的要清理合并。各種攤派一律取消。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性集資項(xiàng)目實(shí)行目錄管理并向全市公布，凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處。

（二）全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。

1．對(duì)我市在公路和城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置的所有收費(fèi)站進(jìn)行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，要一律撤消，立即停止收費(fèi)，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施：

（1）未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站；

（2）不屬于利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

（3）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營(yíng)期已滿的收費(fèi)公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

（4）將未利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站；

（5）雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站；

（6）不符合國(guó)家關(guān)于收費(fèi)公路或收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置規(guī)定的收費(fèi)站；

（7）其他違反國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站。

嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到未被撤消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。

2．對(duì)現(xiàn)已轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理整頓。收費(fèi)期限屆滿的，要停止收費(fèi)。

3．對(duì)符合保留條件的收費(fèi)站，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4．對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制，對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行向機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和設(shè)置道路收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)的審批管理制度。今后除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，不得出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目。收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)期限，由市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《城市道路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）等有關(guān)規(guī)定確定。向機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施罰款，必須依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章執(zhí)行。

在公路、城市道路、隧道、橋梁上設(shè)置收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)須依法進(jìn)行，并報(bào)市人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費(fèi)公路，除兩端出入口及我市與其他省市交界處外，一律不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。同一條路線上的我市與其他省市交界處的收費(fèi)站只能聯(lián)合設(shè)置一個(gè)，收費(fèi)按比例分成。交通部門在公路上設(shè)置的公路征費(fèi)稽查站在燃油稅出臺(tái)前暫予保留。交通部門為實(shí)施正常的路政管理和運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作，需要上路監(jiān)督檢查時(shí)，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

道路站點(diǎn)工作人員上崗時(shí)，必須持有市人民政府或授權(quán)部門核發(fā)的檢查證或收費(fèi)證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作，無(wú)證人員不得執(zhí)行檢查、收費(fèi)和罰款任務(wù)。

（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。嚴(yán)格整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費(fèi)、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)在道路上亂設(shè)站點(diǎn)，向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和公路、城市道路收費(fèi)站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，建立健全車輛收費(fèi)和收費(fèi)站管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）。認(rèn)真整頓、規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，收費(fèi)過(guò)高的要堅(jiān)決降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何部門、區(qū)縣和單位不得將對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)擅自定為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費(fèi)的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金要按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，罰款要全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。政府及其有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入，必須上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理；各級(jí)財(cái)政部門也要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，將這部分資金分別專項(xiàng)用于公路和城市道路建設(shè)。

（六）標(biāo)本兼治、綜合治理。采取切實(shí)有效措施，集中力量整頓非法改裝車輛和“大噸小標(biāo)”車輛問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)和維修廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁非法改裝車輛，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”車輛出廠，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問(wèn)題。

三、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施步驟

為開(kāi)展好這項(xiàng)工作，組成由市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局和治理公路“三亂”辦公室參加的市專項(xiàng)治理整頓工作組（簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)工作組），在市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家部署和市政府要求，對(duì)全市治理整頓工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合，形成合力。

按照國(guó)減負(fù)〔2002〕11號(hào)文件要求，我市治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點(diǎn)、組織驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）全面清理、自查自糾階段。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，清理不符合規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和重復(fù)收取的各種收費(fèi)項(xiàng)目。整頓、規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，杜絕巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)行為，收費(fèi)過(guò)高的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各種攤派一律取消。

市財(cái)政局、物價(jià)局要對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)逐項(xiàng)重新清理、審核，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)過(guò)高的要堅(jiān)決降低標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)收取的要予以合并。市財(cái)政局要對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的政府性集資、政府性基金項(xiàng)目重新審核。市物價(jià)局要對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)進(jìn)行整頓、規(guī)范。以上清理、審核、整頓結(jié)果要于2003年3月15日前報(bào)市減負(fù)辦，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn)，由市財(cái)政局、物價(jià)局報(bào)市政府批準(zhǔn)后，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布取消項(xiàng)目和保留收費(fèi)項(xiàng)目目錄。凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處。這項(xiàng)工作按照國(guó)家要求務(wù)必于2003年3月底前完成。

（二）整頓道路站點(diǎn)階段。

各有關(guān)部門、區(qū)縣要對(duì)本部門、本地區(qū)管轄的道路站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。堅(jiān)決撤消收費(fèi)期限已過(guò)、經(jīng)營(yíng)期滿等不符合規(guī)定的道路收費(fèi)站，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施；對(duì)符合條件保留的收費(fèi)站，收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)。

市專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)全市道路站點(diǎn)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作。市市政局、市水利局、海河下游局和市開(kāi)發(fā)區(qū)、塘沽區(qū)、東麗區(qū)、靜?？h等涉及道路收費(fèi)站的部門、區(qū)縣，對(duì)所屬收費(fèi)站要認(rèn)真開(kāi)展自查和清理整頓工作，并于2003年3月15日前將自查結(jié)果和清理意見(jiàn)上報(bào)市減負(fù)辦。市物價(jià)局要按照清理整頓要求，重新逐項(xiàng)審核各收費(fèi)站的設(shè)立依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定撤并收費(fèi)站或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓方案，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn)后報(bào)市政府審批，同時(shí)抄報(bào)市減負(fù)辦。各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)我市貸款道路車輛通行費(fèi)改革實(shí)施方案工作，確保按全市治理整頓總體工作要求如期完成。

市政、交通、公安、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)縣要于2003年3月底前完成對(duì)所屬稽查站、檢查站點(diǎn)的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結(jié)果及清理后的站點(diǎn)目錄報(bào)市減負(fù)辦。市專項(xiàng)工作組將以上重新審批、規(guī)范的所有道路站點(diǎn)目錄，以市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義報(bào)市政府，由市政府實(shí)行集中公告，并報(bào)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議備案。凡公告以外的道路站點(diǎn)一律撤消。市物價(jià)局要及時(shí)取消已撤消收費(fèi)站的《收費(fèi)許可證》，對(duì)重新審批的收費(fèi)站核發(fā)《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》。各保留的站點(diǎn)均要公布市政府審批文件、工作范圍、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。這一階段工作要于2003年5月底前完成。

（三）組織驗(yàn)收階段。

由市專項(xiàng)工作組組織開(kāi)展全市涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作，確保通過(guò)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)我市的驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：向機(jī)動(dòng)車輛的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目是否已全部取消，必須撤消的收費(fèi)站是否已撤消，各項(xiàng)管理制度是否建立健全，應(yīng)該處理的案件是否已處理，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕。

各有關(guān)部門、區(qū)縣要在2003年7月底前，對(duì)照以上檢查驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行自查驗(yàn)收，并將自查驗(yàn)收情況書(shū)面上報(bào)市減負(fù)辦。市專項(xiàng)工作組于2003年8月起開(kāi)展全市涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后，以市政府名義向國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。這一階段工作于2003年11月底前完成。

在確保如期完成以上三個(gè)階段工作的同時(shí)，抓緊研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。市專項(xiàng)工作組要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制、對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施辦法，研究制定從源頭治理整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費(fèi)、亂罰款、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)和車輛違章超載超限等突出問(wèn)題的有效措施，加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)和維修廠家的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛行為。

四、落實(shí)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市專項(xiàng)工作組要積極開(kāi)展工作，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決完成任務(wù)。各成員單位和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持，互相配合，共同把治理整頓工作不斷引向深入。各有關(guān)部門、區(qū)縣要指定一位負(fù)責(zé)同志主管這項(xiàng)工作，建立責(zé)任制度，突出工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)要求，制定具體措施，做到措施到位、工作到位、責(zé)任到位。各項(xiàng)工作都要有布置、有檢查，切實(shí)在抓落實(shí)、抓深入、抓成效上狠下功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干，敢于碰硬，深入到基層企業(yè)，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決好企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題。要注意研究新情況、新問(wèn)題，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作成效好的部門和單位要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、有令不行、違法違規(guī)的部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。要把治理整頓工作，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門、區(qū)縣要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，市專項(xiàng)工作組要定期檢查督促貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的執(zhí)行情況，組織力量對(duì)重點(diǎn)部門、區(qū)縣和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

要進(jìn)一步建立健全舉報(bào)制度，通過(guò)報(bào)紙等媒體，將市專項(xiàng)工作組各成員單位、各有關(guān)部門和區(qū)縣的舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱以及天津企業(yè)減負(fù)網(wǎng)網(wǎng)址集中公布，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。各有關(guān)部門、區(qū)縣受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)將舉報(bào)案件和處理結(jié)果報(bào)市減負(fù)辦。同時(shí)要結(jié)合行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察、新聞媒體的輿論監(jiān)督、群眾和企業(yè)舉報(bào)等各種社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。充分利用新聞媒體、企業(yè)減負(fù)網(wǎng)站和企業(yè)減負(fù)信息等渠道，突出宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的方針政策，宣傳我市治理整頓工作取得的成果，宣傳各部門、區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。

天津市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二ＯＯ三年二月十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕104號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-20 【生效日期】2005-11-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

(津政發(fā)〔2005〕104號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年十一月二十日

關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)制定我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的目標(biāo)，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，做到標(biāo)本兼治、重在治本，不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新秩序，為實(shí)現(xiàn)我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的資源保障。

總體工作目標(biāo)是，按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以地?zé)釣橹攸c(diǎn)礦種、以薊縣為重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、以探代采、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動(dòng)得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面啟動(dòng)；基層監(jiān)管全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。凡未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的、持過(guò)期失效勘查許可證勘查的，要堅(jiān)決制止，并依法處罰。對(duì)未取得采礦許可證擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的、持過(guò)期失效采礦許可證采礦的、私自收購(gòu)礦產(chǎn)資源進(jìn)行選礦加工的，要責(zé)令其停止開(kāi)采、收購(gòu)和加工，沒(méi)收非法所得，并予以取締；對(duì)無(wú)證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機(jī)關(guān)要停止炸藥等器材供應(yīng)，電力部門要立即停止供電，有關(guān)部門要吊銷或者注銷其他相關(guān)證照；對(duì)拒不停止開(kāi)采、收購(gòu)和加工，情節(jié)嚴(yán)重造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為防止無(wú)證采礦活動(dòng)的反彈，對(duì)關(guān)閉的礦山(含地?zé)峋?要拆除采礦設(shè)備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復(fù)礦山環(huán)境。各區(qū)、縣國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?jiān)決予以取締。

(二)全面查處越界勘查、開(kāi)采等違法行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)人進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)越界勘查、以探代采等違法行為的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令其限期改正，逾期整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查許可證。

對(duì)越界采礦的，責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，拒不改正的依法吊銷采礦許可證。對(duì)不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的，責(zé)令其限期整改，在責(zé)令停產(chǎn)整改期間仍擅自采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，司法機(jī)關(guān)要對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

(三)嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門對(duì)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人進(jìn)行全面核查。核查實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者與登記證照主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作情形，核查企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由國(guó)土資源主管部門進(jìn)行處罰，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)要及時(shí)依法吊銷相關(guān)證照。

(四)徹底關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各區(qū)、縣政府要組織有關(guān)部門，對(duì)在各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行檢查，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全措施不達(dá)標(biāo)的礦山，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊銷、注銷所有證照。對(duì)構(gòu)成重大環(huán)境污染或安全事故的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(五)開(kāi)展對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)整治。由各區(qū)、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。整治內(nèi)容包括：未經(jīng)審批擅自開(kāi)鑿地?zé)峋?、盜采地?zé)豳Y源的行為，非國(guó)土資源部門越權(quán)審批開(kāi)鑿地?zé)峋男袨?，拒繳、欠繳地?zé)岬V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和浪費(fèi)、破壞地?zé)豳Y源的行為。對(duì)于上述重點(diǎn)違法行為，由市國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違法行為人依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市國(guó)土資源部門認(rèn)定后，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

(六)開(kāi)展對(duì)開(kāi)采磚瓦粘土的專項(xiàng)整治。有關(guān)區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦廠進(jìn)行全面的排查整治。對(duì)經(jīng)國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門認(rèn)定為非法生產(chǎn)的磚瓦廠、國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝落后的磚瓦廠和對(duì)資源保有量少、能耗高、污染環(huán)境的磚瓦廠，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾奁谟枰躁P(guān)閉；對(duì)現(xiàn)有的磚瓦廠重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，凡不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求的，由區(qū)、縣人民政府依法予以取締。

(七)嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦的違法違紀(jì)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以入股、參股等方式參與辦礦的，限期自動(dòng)退出，認(rèn)識(shí)問(wèn)題后免于處分；對(duì)不主動(dòng)退出或者隱瞞事實(shí)真相采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的黨政機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，然后依照有關(guān)法律規(guī)定，給予嚴(yán)懲。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為、支持和包庇非法探礦、采礦的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要內(nèi)容

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。市國(guó)土資源主管部門要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理，凡與法律法規(guī)規(guī)定相悖的，一律停止執(zhí)行；對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。凡是越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定堅(jiān)決糾正。堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)整改，要形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批制度，切實(shí)做到探礦權(quán)、采礦權(quán)審批工作程序化、規(guī)范化，制度化。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，集中解決采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題。依據(jù)天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山，嚴(yán)格控制限采區(qū)內(nèi)的礦山數(shù)量，鼓勵(lì)在開(kāi)采區(qū)內(nèi)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局。對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)不符合開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)的小礦山，一律不予辦理延續(xù)手續(xù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，積極扶持大中型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)逐步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得“雙軌制”問(wèn)題的有效措施，能夠?qū)嵭杏袃斎〉锰降V權(quán)和采礦權(quán)的，一律通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌的形式出讓，推進(jìn)流體礦產(chǎn)探礦權(quán)和采礦權(quán)的有償取得試點(diǎn)工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用。

(四)加強(qiáng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。啟動(dòng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)儲(chǔ)量核查檢測(cè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)采量的核查，嚴(yán)格征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步推行儲(chǔ)量管理與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤，實(shí)行“征儲(chǔ)結(jié)合”。

(五)加強(qiáng)地?zé)豳Y源回灌和綜合利用建設(shè)。按照天津市地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定的目標(biāo)，加大地?zé)峄毓嗑难a(bǔ)建工作和落后地?zé)崂孟到y(tǒng)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地?zé)衢_(kāi)發(fā)單位走集約化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。市國(guó)土資源和有關(guān)部門要依據(jù)《天津市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境治理復(fù)墾保證金收取、使用辦法。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界參與廢棄礦山的整治，實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金。

(七)完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣政府要建立和完善多部門聯(lián)合查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)新機(jī)制，確定目標(biāo)及考核指標(biāo)，將整頓和規(guī)范工作作為各部門和各區(qū)、縣政府政績(jī)考核內(nèi)容之一。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮國(guó)家和地方兩級(jí)礦產(chǎn)督察員和油氣督察員的作用，不斷強(qiáng)化區(qū)、縣國(guó)土資源部門的管理職能。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的具體方法和工作步驟

根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作本著統(tǒng)一部署，分項(xiàng)、分階段的原則實(shí)施，具體操作由各區(qū)、縣主管部門根據(jù)各自的職能在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行專項(xiàng)整治，市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員排查階段(2005年11月至12月底)。主要任務(wù)是宣傳整頓和規(guī)范的意義。各區(qū)、縣建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定本區(qū)、縣工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)對(duì)本地區(qū)各種違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。2005年12月20日前將第一階段的工作完成情況報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：集中整頓階段(2006年1月至12月底)。在全面摸底排查取得成效的基礎(chǔ)上，集中力量進(jìn)行整治，對(duì)違法采礦、越界開(kāi)采，非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等行為進(jìn)行堅(jiān)決處理；關(guān)閉不合格的和無(wú)證采礦的礦山，關(guān)閉無(wú)資源、無(wú)證的磚瓦廠，全面完成整頓階段的任務(wù)。各區(qū)、縣人民政府要對(duì)整頓階段的工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，并于2006年12月中旬前，將結(jié)果報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：規(guī)范階段(2007年初至2007年9月底)。在集中整頓的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的內(nèi)容集中研究和整改，著力解決探礦權(quán)、采礦權(quán)布局不合理問(wèn)題，逐步淘汰規(guī)模小、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的小礦山企業(yè)，引導(dǎo)小礦走聯(lián)合、入股、合資、合作的集約化道路，扶持規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)力優(yōu)的礦山企業(yè)，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率；理順探礦權(quán)、采礦權(quán)審批；完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置等相關(guān)管理制度；落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度，逐步建立礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四階段：全面檢查驗(yàn)收階段(2007年10月至2007年底)。在全市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作基本結(jié)束后，各區(qū)、縣人民政府要組成檢查組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并寫(xiě)出書(shū)面材料報(bào)市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市有關(guān)部門要組成檢查組，依照國(guó)務(wù)院《通知》和本方案的具體要求，對(duì)區(qū)、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，2007年12月底前將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。

五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的幾點(diǎn)要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，按照全市的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，密切配合，集中精力，抓出成效。要加大宣傳力度，運(yùn)用廣播電視、新聞報(bào)紙等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與宣傳，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

(二)成立機(jī)構(gòu)，各司其職。為加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立了市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的落實(shí)。

(三)建立制度，強(qiáng)化監(jiān)督。市和區(qū)、縣國(guó)土資源主管部門要設(shè)立違法案件舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并向全社會(huì)公開(kāi)，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)于舉報(bào)案件，要登記建檔，及時(shí)報(bào)告市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并移交責(zé)任部門核查處理；要保護(hù)舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(四)要標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，研究解決新情況、新問(wèn)題的辦法，做到標(biāo)本兼治。要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機(jī)制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)和合理利用。

天津市國(guó)土資源和房屋管理局

二○○五年十一月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市市容委關(guān)于在全市開(kāi)展市容環(huán)境治理工作實(shí)施

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕027號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-12 【生效日期】2005-04-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市市容委關(guān)于在全市開(kāi)展市容環(huán)境治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2005〕027號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市市容委《關(guān)于在全市開(kāi)展市容環(huán)境治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年四月十二日

關(guān)于在全市開(kāi)展市容環(huán)境治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作近年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展，市區(qū)二級(jí)河道、鐵路沿線、舊居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生條件得到徹底治理，污水和垃圾處理率有了很大提高，城市園林綠化達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城市市容環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯提升。為貫徹落實(shí)市委提出的“適應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、再上新水平”的總要求，用創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清整，徹底治理市容環(huán)境臟亂現(xiàn)象，進(jìn)一步推動(dòng)市容環(huán)境管理工作再上新水平，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就2005年在全市開(kāi)展市容環(huán)境整治工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》（津政發(fā)〔2004〕90號(hào)）為依據(jù)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，認(rèn)真貫徹市委八屆七次會(huì)議和市“兩會(huì)”精神，緊密圍繞我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)建設(shè)環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林綠化城市、生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，針對(duì)市容環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，全面推行屬地管理責(zé)任制，定標(biāo)準(zhǔn)、明責(zé)任、勤監(jiān)督、嚴(yán)獎(jiǎng)懲，發(fā)動(dòng)全民動(dòng)手，多方配合，齊抓共管，整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)突破，加大對(duì)市容環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，用一年時(shí)間徹底根治環(huán)境臟亂狀況，使市容環(huán)境面貌明顯改觀，環(huán)衛(wèi)管理水平好于上年，努力實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境的長(zhǎng)效管理，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量。

二、治理任務(wù)

2005年市容環(huán)境治理工作主要針對(duì)存在的突出薄弱環(huán)節(jié)，在集中整治群眾反映最強(qiáng)烈和最臟、最亂、最差問(wèn)題的基礎(chǔ)上，主要實(shí)施八項(xiàng)治理任務(wù)：

（一）搞好環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理。

1．消滅衛(wèi)生死角。徹底清除道路兩側(cè)、居民社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、單位內(nèi)部、施工工地、一二級(jí)河道、花壇綠地、沿街屋頂?shù)人卸汛娴睦?、渣土、廢棄物、破舊家具和各種物料，特別是高速公路入市口周邊地區(qū)不得堆積垃圾雜物。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和各企事業(yè)單位每個(gè)月開(kāi)展一次衛(wèi)生大掃除、大清整。

2．加強(qiáng)清掃保潔作業(yè)，提高道路掃保質(zhì)量。對(duì)主干道路、繁華地區(qū)和重點(diǎn)部位增加作業(yè)班次，落實(shí)16小時(shí)掃保作業(yè)，做到一掃兩保，重點(diǎn)地段（迎賓線路）實(shí)行全天候保潔，居民區(qū)落實(shí)一掃一保。落實(shí)新建、拓寬道路的掃保責(zé)任，堅(jiān)決杜絕漏掃、甩掃、不掃現(xiàn)象。沿街單位，特別是機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公交始末站、長(zhǎng)途汽車站、輕軌車站、大型商場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所要落實(shí)門前衛(wèi)生清掃責(zé)任制，消除繁華區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊的環(huán)境臟亂現(xiàn)象。主干道路兩側(cè)單位和雙氣居民區(qū)基本實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝化。市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)生活垃圾必須直運(yùn)到垃圾無(wú)害化場(chǎng)（廠），不得落地，日產(chǎn)日清。

3．增設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。按部頒標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)投資，于4月中旬配齊沿路果皮箱，6月底前配齊居民區(qū)垃圾箱桶。強(qiáng)化日常維護(hù)管理，垃圾箱桶不得滿冒外溢，垃圾窯門不得敞開(kāi)或堆存垃圾，主次道路、繁華地區(qū)、迎檢地區(qū)、居民區(qū)和旅游觀光景點(diǎn)等所有部位不得有垃圾堆存和廢棄物。

（二）整頓道路環(huán)境秩序。

1．重點(diǎn)清除市區(qū)主、次道路的違法建設(shè)、違章棚亭和各類非法占路設(shè)施。嚴(yán)禁私搭亂建，不允許任何單位利用任何借口，搭建違法建設(shè)、違章棚亭。已經(jīng)搭建的要限期拆除，逾期不拆除的要依法強(qiáng)制拆除。

2．開(kāi)展主干道路市容環(huán)境綜合達(dá)標(biāo)活動(dòng)。市區(qū)內(nèi)主干道路全部達(dá)到無(wú)占路擺賣、加工、修理、洗車及亂堆亂放、亂潑亂倒、亂吊亂掛。

3．整頓規(guī)范停存車場(chǎng)秩序。取締未經(jīng)行政許可的各類停車場(chǎng)，嚴(yán)禁在道路兩側(cè)停放車輛。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的停車場(chǎng)強(qiáng)化規(guī)范管理，不準(zhǔn)超范圍、超時(shí)限停放車輛，保持停車場(chǎng)的干凈整潔。切實(shí)解決自行車亂停亂放影響交通和市容的問(wèn)題。

4．強(qiáng)化治理攤販擺賣。對(duì)沿街散落的攤販采取綜合治理的辦法，新建110個(gè)生鮮市場(chǎng)，并同規(guī)范154個(gè)市場(chǎng)挖潛結(jié)合，同商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)結(jié)合，同有條件開(kāi)辦早夜市結(jié)合，調(diào)整超市業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。禁止違章占路經(jīng)營(yíng)、占路作業(yè)、亂擺亂賣，整治規(guī)范“五小”便民服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確保道路暢通、秩序井然。

5．治理封建迷信活動(dòng)。禁止在道路及兩側(cè)焚燒迷信祀品，嚴(yán)禁在道路上招魂揚(yáng)幡、拋撒紙錢、焚燒冥幣和紙錢。

（三）清整街景立面。

1．整修道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物、裝飾物。及時(shí)清除亂貼亂畫(huà)、亂吊亂掛、破舊牌匾字號(hào)和各類違章指示牌、標(biāo)識(shí)牌以及視覺(jué)污染嚴(yán)重的懸掛物、粘貼物，及時(shí)清洗、油飾和統(tǒng)一規(guī)范牌匾、廣告、燈具等設(shè)施。

2．清理整頓戶外廣告。拆除過(guò)期、廢舊、違章廣告，治理公路廣告，停止審批和著手整治車體廣告。制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，調(diào)整戶外廣告的種類與布局。今后凡新設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，按照規(guī)劃要求，均須采用新技術(shù)、新材料、新光源，與周圍建筑、街景環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3．規(guī)范經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)居民住宅樓和底商不適宜經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行整頓，該整改的整改，該收回執(zhí)照的收回執(zhí)照。經(jīng)多次治理不改的，要吊銷執(zhí)照；臨街居民住宅樓堅(jiān)決不準(zhǔn)私開(kāi)門臉，對(duì)首層私開(kāi)門臉的要進(jìn)行封堵。加大對(duì)底商金屬加工擾民和餐飲、修理等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的治理力度，對(duì)嚴(yán)重?cái)_民、不具備條件的，該關(guān)閉的關(guān)閉。嚴(yán)禁車輛清洗站外洗車、污水外溢、污染路面。

4．規(guī)范整治各類棚亭。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)刊亭、治安亭、電話亭和福利彩票售貨亭等要進(jìn)行規(guī)范整治，禁止違章占路經(jīng)營(yíng)和超地域、超范圍經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處。

5．新建一批夜景燈光設(shè)施。鞏固維護(hù)夜景燈光建設(shè)成果，提高文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位。再建一批夜景燈光精品，完成綠色照明示范工程。擴(kuò)建夜景燈光智能監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控終端和視頻監(jiān)控終端，要對(duì)壞損、殘缺的各類光源和燈具及時(shí)修復(fù)，提高夜景燈光的完好率、開(kāi)啟率和安全率。

（四）加強(qiáng)園林綠化管理。

1．充分利用“春植”、“秋植”時(shí)機(jī)，組織植樹(shù)造林活動(dòng)。進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率，新增綠地面積2100萬(wàn)平方米，完成社區(qū)小綠地建設(shè)200處，綠化裸露空地。

2．加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公園、綠地的管理，落實(shí)管理責(zé)任制。對(duì)道路兩側(cè)的花壇、綠地、行道樹(shù)、綠化隔離帶，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)修整，清理死樹(shù)、枯枝，清除廢棄物和白色污染。

（五）強(qiáng)化施工工地污染治理。

1．加強(qiáng)對(duì)施工工地的管理，施工工地必須設(shè)置符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的圍檔，出入口應(yīng)實(shí)行硬鋪裝和水沖洗。施工所用灰、砂、石料、還槽土等散體物料一律進(jìn)行苫蓋，不得裸露堆放。

2．拆遷作業(yè)應(yīng)采取灑水降塵措施，搞好環(huán)境保護(hù)，特別是對(duì)拆遷工地周邊的廢棄土、超標(biāo)高土要及時(shí)進(jìn)行清理。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸灑漏的專項(xiàng)治理，防止運(yùn)輸灑漏、污染環(huán)境，及時(shí)清除道路污染。

（六）維護(hù)景觀河道治理成果。

1．完成津港運(yùn)河、南豐產(chǎn)河治理工程，治理南運(yùn)河外環(huán)線以內(nèi)河段。

2．制定景觀河道管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理和維護(hù)責(zé)任。

3．清除河道漂浮物及河坡的垃圾雜物，對(duì)河道、河坡傾倒垃圾的行為依法進(jìn)行查處。

（七）規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境秩序。

1．清除占路市場(chǎng)和占道擺賣。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主干道路和機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所周邊無(wú)占路擺賣。

2．進(jìn)一步鞏固“退路進(jìn)廳”成果，繼續(xù)加大市場(chǎng)建設(shè)力度，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)保留的占路攤?cè)菏袌?chǎng)，要強(qiáng)化管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

3．落實(shí)市場(chǎng)衛(wèi)生管理責(zé)任制，配置垃圾容器，清除垃圾雜物，確保市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

（八）消滅垃圾圍城現(xiàn)象。

1．下力量清除外環(huán)線外側(cè)500米以內(nèi)，放射線和穿境公路兩側(cè)延伸30米的垃圾雜土。各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門要嚴(yán)格按要求將生活垃圾運(yùn)至無(wú)害化處理場(chǎng)，嚴(yán)禁亂倒垃圾。市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)要停止使用外環(huán)線以內(nèi)垃圾臨時(shí)卸地。

2．啟動(dòng)“城中村”、“村中城”和城郊結(jié)合部的環(huán)境綜合整治工程，按照市區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

三、明確責(zé)任

開(kāi)展市容環(huán)境治理是我市當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，各區(qū)縣人民政府要堅(jiān)決落實(shí)屬地管理責(zé)任，縝密策劃，精心組織，妥善安排。緊緊抓住城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，搞好轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、戶外廣告等八項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)。搞好市容環(huán)境專項(xiàng)治理，實(shí)行屬地管理，各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)的市容環(huán)境治理負(fù)全責(zé)，各區(qū)縣長(zhǎng)是市容環(huán)境治理的第一責(zé)任人，要按照市政府統(tǒng)一部署要求，下力量認(rèn)真組織實(shí)施市容環(huán)境治理工作。要把市容環(huán)境專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，下大力解決好市容環(huán)境的突出問(wèn)題。要把環(huán)境整治與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)治理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及社區(qū)和村（居）委會(huì)要切實(shí)落實(shí)八項(xiàng)專項(xiàng)治理任務(wù)，在區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，制定實(shí)施計(jì)劃，組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位和居民群眾抓好落實(shí)，切實(shí)把治理任務(wù)延伸到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。

市各有關(guān)職能部門要按照各自的職責(zé)和市政府的要求，在履職盡責(zé)的同時(shí)，采取專業(yè)管理的辦法，要求本系統(tǒng)所屬單位在市容環(huán)境清整工作中服從所在區(qū)縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，全面完成市容環(huán)境各項(xiàng)治理任務(wù)。要檢查督促本行業(yè)、本系統(tǒng)各基層單位和區(qū)縣部門落實(shí)區(qū)縣人民政府明確的市容環(huán)境治理任務(wù)的情況。凡是未按區(qū)縣要求、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生治理的，一律進(jìn)行整改。對(duì)一些被承包的項(xiàng)目，要按照區(qū)縣人民政府的要求，督促業(yè)主和執(zhí)行單位落實(shí)好治理任務(wù)。

市市容委對(duì)各區(qū)縣的市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)治理工作實(shí)施全面的監(jiān)督，派出檢查組、巡查組、督查組進(jìn)行督導(dǎo)、督查、督辦。對(duì)存在的問(wèn)題下發(fā)整改通知書(shū)，督促各區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門限期整改，協(xié)調(diào)辦理市領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)治理工作。

四、實(shí)施步驟

市容環(huán)境衛(wèi)生清臟治亂活動(dòng)，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段為重點(diǎn)治理階段（此階段工作已提前部署）。從2月中旬開(kāi)始到3月底，各區(qū)縣人民政府組織發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和廣大市民群眾，對(duì)轄區(qū)最臟、最亂、最差和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行徹底治理，清除堆存的垃圾、渣土和廢棄物，治理白色污染和運(yùn)輸揚(yáng)塵灑漏，消滅衛(wèi)生死角，使市容環(huán)境有明顯的改觀。

第二階段為全面治理階段。從4月初至6月30日，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，集中力量在全市大規(guī)模地開(kāi)展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、街景立面、園林綠地、施工污染、集貿(mào)市場(chǎng)、景觀河道等專項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)外環(huán)線以內(nèi)所有地區(qū)、主次道路、繁華地區(qū)、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部、“城中村”、區(qū)縣政府所在地、高速公路出入口兩側(cè)的臟源亂點(diǎn)進(jìn)行全面治理。徹底清除違章占路擺賣、堆放垃圾雜物、設(shè)置廣告和招貼標(biāo)識(shí)、私開(kāi)門臉等現(xiàn)象，使市容環(huán)境整治大見(jiàn)成效，整體環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提高。

第三階段為鞏固提高階段。下半年，下力量鞏固、完善治理成果。健全各項(xiàng)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和工作程序，完善管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使市容環(huán)境管理步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

在實(shí)施治理過(guò)程中，各區(qū)縣、各部門全年要分階段、分區(qū)域、分專項(xiàng)地對(duì)完成治理情況組織檢查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣長(zhǎng)要按照與市長(zhǎng)簽訂的《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》，把市容環(huán)境工作納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立精干高效的工作班子，充分利用創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的載體，堅(jiān)持創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，按照市統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際，制定治理實(shí)施方案，把各項(xiàng)治理任務(wù)落到實(shí)處。承擔(dān)八項(xiàng)治理任務(wù)的有關(guān)部門要分別制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案，并于4月15日前報(bào)市政府。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。清潔城市、美化家園，是一件得民心、順民意的好事善事。要聚全民之心，舉全市之力，廣泛發(fā)動(dòng)全市各行各業(yè)和廣大人民群眾積極投入市容環(huán)境治理工作之中，工廠、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、部隊(duì)及各企事業(yè)單位和居民家庭都要認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生管理責(zé)任制，開(kāi)展“讓自家門前凈起來(lái)”活動(dòng)，自覺(jué)養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛(ài)清潔的良好習(xí)慣。各新聞單位要加大宣傳力度，努力營(yíng)造市容環(huán)境治理工作的輿論氛圍。

（三）精心組織，狠抓落實(shí)。開(kāi)展市容環(huán)境治理內(nèi)容多、任務(wù)重。各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的特點(diǎn)與實(shí)際，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)治理任務(wù)。各個(gè)階段、每個(gè)專項(xiàng)治理都要有實(shí)施方案，有分管領(lǐng)導(dǎo)，有治理重點(diǎn)，有檢查記錄，有總結(jié)材料，有專人抓落實(shí)，確保各項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查。市市容委要對(duì)各區(qū)縣、各部門開(kāi)展清臟治亂八項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面監(jiān)督，按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分?jǐn)?shù)，實(shí)施周檢、月查、季評(píng)，檢查評(píng)比結(jié)果在全市通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，好的表彰，差的批評(píng)。臟亂問(wèn)題要在新聞媒體上曝光，對(duì)曝光的臟亂問(wèn)題督促各區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門限期整改。各區(qū)縣人民政府和承擔(dān)八項(xiàng)治理任務(wù)的相關(guān)部門也都要成立督查組，對(duì)治理工作的全過(guò)程實(shí)施督查。同時(shí)全市將適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)清整活動(dòng)進(jìn)行視察，發(fā)揮萬(wàn)名市容環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員和出租司機(jī)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的作用。對(duì)存在的問(wèn)題下發(fā)《整改通知書(shū)》，要求各區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門立即整改，務(wù)求專項(xiàng)治理收到實(shí)際效果。

附件：2005年市容環(huán)境清整標(biāo)準(zhǔn)

天津市市容環(huán)境管理委員會(huì)

二○○五年三月二十日

附件

2005年市容環(huán)境清整標(biāo)準(zhǔn)

一、道路和公共場(chǎng)所

（一）道路路面及兩側(cè)便道無(wú)生活廢棄物、無(wú)渣土堆、無(wú)其他明顯廢棄物、無(wú)運(yùn)輸灑漏、無(wú)污水外溢、無(wú)污泥落地。

（二）主干道路及兩側(cè)支路可視范圍內(nèi)無(wú)設(shè)立臨時(shí)土點(diǎn)。

（三）設(shè)置的果皮箱布局合理，無(wú)滿冒外溢，周圍地面無(wú)廢棄物，箱體無(wú)污跡。

（四）市區(qū)道路、外環(huán)線、放射線及市區(qū)內(nèi)的公路（國(guó)道、市道）可視范圍內(nèi)無(wú)積存生活廢棄物和雜土；無(wú)違章占路經(jīng)營(yíng)、無(wú)擅自吊掛、堆放雜物、停放車輛；無(wú)擅自搭建建筑物和構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；無(wú)殯葬車輛拋灑紙錢和焚燒祭祀用品；無(wú)擅自張貼、涂寫(xiě)各種標(biāo)語(yǔ)和其他宣傳品。

（五）按時(shí)完成道路水洗、機(jī)掃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活廢棄物按照無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)處理進(jìn)場(chǎng)率100％。

（六）交通、市政、郵電、通訊及公交等設(shè)施保持完好、清潔，無(wú)污跡、積塵；各種經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)用亭無(wú)超范圍和占路經(jīng)營(yíng)；自行車修理攤規(guī)范經(jīng)營(yíng)無(wú)擅自吊掛污染環(huán)境。

（七）存車場(chǎng)經(jīng)有關(guān)部門審批符合市存管會(huì)的規(guī)范要求，設(shè)置統(tǒng)一的護(hù)欄，無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)，安裝全市統(tǒng)一制式管理亭；存車場(chǎng)做到車走地凈，保持干凈整潔；存車場(chǎng)內(nèi)應(yīng)施畫(huà)統(tǒng)一的泊位線，車輛按線停放，無(wú)亂停亂放；無(wú)久存不取的破舊車輛。

（八）公交始末站內(nèi)地面無(wú)生活廢棄物、無(wú)其他明顯廢棄物；公交站牌無(wú)擅自涂畫(huà)，保持干凈、醒目；乘客候車亭、椅保持干凈整潔。

（九）公廁（包括社會(huì)廁）設(shè)施完好，無(wú)糞跡尿堿、無(wú)蠅蛆、無(wú)積灰蛛網(wǎng)、無(wú)擅自涂畫(huà)、無(wú)廢棄物，無(wú)積水結(jié)冰、無(wú)滿冒外溢。

（十）城市雕塑應(yīng)保持干凈整潔，無(wú)污跡積塵。

二、居民區(qū)

（一）無(wú)生活廢棄物堆、無(wú)渣土堆、無(wú)其他及大件廢舊家具等廢棄物。

（二）綠地內(nèi)無(wú)白色污染和廢棄物、無(wú)枯樹(shù)殘枝。

（三）果皮箱、生活廢棄物箱、生活廢棄物管道窯門無(wú)蠅蛆、無(wú)破損、無(wú)污水、無(wú)滿冒外溢。

（四）無(wú)擅自搭建建筑物和構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、無(wú)殘?jiān)珨啾?；無(wú)擅自堆放雜物、擺賣、圈占；無(wú)擅自張貼、涂寫(xiě)各種標(biāo)語(yǔ)和其他宣傳品；無(wú)家禽家畜。

（五）嚴(yán)禁設(shè)置臨時(shí)土點(diǎn)，確因小區(qū)改造臨時(shí)堆放土點(diǎn)，要經(jīng)轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門批準(zhǔn)，并要及時(shí)清運(yùn)，不能影響周邊環(huán)境。

三、單位門前衛(wèi)生

（一）各單位（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）均與所在區(qū)（街、鎮(zhèn)）市容環(huán)衛(wèi)管理部門簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》，負(fù)責(zé)單位門前市容環(huán)境衛(wèi)生的干凈整潔。

（二）責(zé)任區(qū)保持市容環(huán)境整潔，無(wú)擅自店外擺賣、吊掛、堆放雜物；無(wú)擅自搭建建筑物和構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；無(wú)擅自張貼、涂寫(xiě)各種標(biāo)語(yǔ)和其他宣傳品；無(wú)亂倒生活廢棄物。

（三）收集生活廢棄物容器隱蔽擺放并實(shí)行袋裝，按環(huán)衛(wèi)部門指定時(shí)間、地點(diǎn)碼放整齊。

（四）保持建筑物、構(gòu)筑物及公用設(shè)施整潔、完好。

（五）完成責(zé)任區(qū)清雪鏟冰任務(wù)。

四、施工工地

（一）道路兩側(cè)施工工地按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置實(shí)墻圍擋，市政、電力、通訊等建設(shè)工程施工時(shí)及時(shí)用金屬隔板圍擋。圍擋上無(wú)未經(jīng)審批的商業(yè)廣告、無(wú)污跡，無(wú)擅自張貼、涂寫(xiě)各種標(biāo)語(yǔ)和其他宣傳品。

（二）圍擋外無(wú)堆放建筑廢棄物、工程渣土和建筑材料，確需臨時(shí)占用道路堆放物料的，應(yīng)征得市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意，堆放的物料必須碼放整齊。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)堆放的散體物料采取圍擋、灑水、苫蓋等方法存放，無(wú)外溢污染周邊環(huán)境。

（四）施工工地作業(yè)區(qū)域內(nèi)及周邊道路環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，無(wú)生活廢棄物堆、無(wú)渣土堆、無(wú)其他明顯廢棄物、無(wú)運(yùn)輸灑漏和車輪帶泥污染道路。

（五）不得向建筑工地外排放污水、污泥。

（六）工程竣工后及時(shí)清除工程余土、廢棄物料，做到地平場(chǎng)凈，對(duì)周邊環(huán)境無(wú)污染。

（七）工地內(nèi)設(shè)置三級(jí)以上水沖臨時(shí)公廁，做到無(wú)滿冒外溢、無(wú)蠅蛆、并有專人保潔及時(shí)清掏。

（八）運(yùn)輸散流體物料或工程渣土?xí)r，使用車質(zhì)完好密閉運(yùn)輸車輛。

五、園林綠地

（一）花壇、綠地、綠化隔離帶內(nèi)無(wú)積存生活廢棄物、渣土堆和白色污染。

（二）枝叉、樹(shù)木上無(wú)飄掛物。

（三）施肥、移種花草、松土、除草、澆水等作業(yè)無(wú)污染道路。

（四）園林作業(yè)廢棄物應(yīng)當(dāng)日清除清運(yùn)，道路上無(wú)廢棄園林余土、枯樹(shù)殘枝、枯草堆等雜物。

六、水域環(huán)境衛(wèi)生

（一）景觀河道、穿越城鎮(zhèn)的河道及其他水域、水面無(wú)明顯廢棄物。

（二）河坡、堤岸、碼頭無(wú)生活廢棄物堆、雜草堆、白色污染。

七、夜景燈光和戶外廣告

（一）達(dá)到《天津市城市景觀照明工程技術(shù)規(guī)范》（ＤＢ29－71－2004）的要求，對(duì)消除缺筆短劃、斷亮、光衰等現(xiàn)象及時(shí)維修，保持夜景燈光設(shè)施的完好率在95％以上。

（二）按時(shí)啟閉夜景燈光設(shè)施，遇有重大活動(dòng)或特殊情況需要臨時(shí)開(kāi)啟景觀燈光設(shè)施的，按照市政府指定日期執(zhí)行，保持夜景燈光設(shè)施的開(kāi)啟率在95％以上。

（三）道路兩側(cè)無(wú)違章戶外廣告設(shè)施、無(wú)空白戶外廣告、無(wú)破損廣告；沿街商家牌匾和字號(hào)無(wú)破損、燈光設(shè)施無(wú)缺筆少畫(huà)和斷亮。

八、集貿(mào)市?

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第五篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市貿(mào)發(fā)局關(guān)于廈門市開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金使用辦法的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市貿(mào)發(fā)局關(guān)于廈門市

開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金使用辦法的通知

廈府辦〔2007〕29號(hào)

各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市外貿(mào)發(fā)展新形勢(shì)的需要，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行外貿(mào)政策導(dǎo)向和《廈門市未來(lái)五年開(kāi)拓市場(chǎng)實(shí)施綱要》精神，市財(cái)政局、市貿(mào)發(fā)局對(duì)2003年制定的《廈門市開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金使用辦法》進(jìn)行調(diào)整和修改，并已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)將新修訂的《廈門市開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金使用辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年二月四日

廈門市開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金使用辦法

第一條為促進(jìn)我市企業(yè)提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)水平，提升我市貿(mào)易形象，擴(kuò)大我市商品出口，加強(qiáng)海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依照《廈門市未來(lái)五年開(kāi)拓出口市場(chǎng)實(shí)施綱要》，制定本辦法。

第二條開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金是指市財(cái)政預(yù)算安排的用于扶持我市開(kāi)拓海外市場(chǎng)項(xiàng)目及活動(dòng)的專項(xiàng)資金。

第三條開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金主要用于以下扶持與資助：

1.經(jīng)市政府同意在國(guó)外設(shè)立的，以支持廈門企業(yè)擴(kuò)大對(duì)該區(qū)出口為主要目的的非經(jīng)營(yíng)性、非盈利性的海外廈門商品貿(mào)易中心（下稱“海外中心”）；

2.出口企業(yè)在除香港、澳門以外的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)和代表機(jī)構(gòu)；

3.鼓勵(lì)參加的重點(diǎn)境外展覽會(huì)；

4.境外加工貿(mào)易項(xiàng)目前期費(fèi)用支持；

5.境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目前期費(fèi)用支持；

6.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出國(guó)（境）貿(mào)易促進(jìn)（專項(xiàng)推銷）活動(dòng)；

7.經(jīng)市政府同意旨在宣傳推介我市貿(mào)易環(huán)境、出口企業(yè)、出口商品的開(kāi)拓海外市場(chǎng)項(xiàng)目及活動(dòng)；

8.經(jīng)市政府同意應(yīng)予扶持的其它開(kāi)拓海外市場(chǎng)項(xiàng)目。

第四條海外中心的設(shè)立及其財(cái)政扶持資金的申請(qǐng)和核撥：

1.海外中心按照市政府關(guān)于設(shè)立海外中心的決定，由市貿(mào)發(fā)局會(huì)同有關(guān)部門共同規(guī)劃、選址，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其日常管理、國(guó)內(nèi)的配合與服務(wù)性工作由市貿(mào)促會(huì)承擔(dān)。

2.海外中心應(yīng)承擔(dān)以下任務(wù)：

(1)向市政府和有關(guān)部門定期提供駐在國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)的有關(guān)情況及為廈門企業(yè)提供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的信息服務(wù)；

(2)協(xié)助建立我市與所在地政府、商會(huì)及其它貿(mào)易組織的聯(lián)系；

(3)協(xié)助市政府、市有關(guān)部門派出的貿(mào)易促進(jìn)（專項(xiàng)推銷）小組和參展小組開(kāi)展業(yè)務(wù)；

(4)開(kāi)展旨在促進(jìn)廈門企業(yè)、廈門產(chǎn)品擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)出口的服務(wù)工作。

3.海外中心財(cái)政扶持資金的申請(qǐng)與核撥：

(1)經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的海外中心自成立投入運(yùn)營(yíng)之日起，市財(cái)政每年給予不高于50萬(wàn)元人民幣的資助，主要用于支付場(chǎng)地租金、主辦單位派駐人員費(fèi)用以及國(guó)內(nèi)配合開(kāi)展服務(wù)工作的必要開(kāi)支。財(cái)政資助原則上不超過(guò)三年。

(2）海外中心財(cái)政扶持資金由市貿(mào)促會(huì)向市貿(mào)發(fā)局、市財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市貿(mào)發(fā)局審核、市財(cái)政局審定后核撥。申請(qǐng)報(bào)告包括設(shè)立海外中心的批準(zhǔn)文件、合作協(xié)議、費(fèi)用支出預(yù)算以及擬開(kāi)展的活動(dòng)等。

(3)市貿(mào)促會(huì)根據(jù)海外中心的工作情況及時(shí)撥付海外中心所需經(jīng)費(fèi)。

4.市貿(mào)促會(huì)應(yīng)根據(jù)本辦法制定海外中心的工作管理制度，與海外中心簽訂工作責(zé)任書(shū)和績(jī)效考核辦法，報(bào)市貿(mào)發(fā)局、市財(cái)政局備案；同時(shí)要加強(qiáng)海外中心財(cái)政扶持資金的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，避免財(cái)政扶持資金被挪用、侵占并流失。

海外中心必須定期向市貿(mào)促會(huì)和市貿(mào)發(fā)局報(bào)告承擔(dān)任務(wù)和工作責(zé)任的履行情況，市貿(mào)促會(huì)終了四十五天內(nèi)將海外中心的任務(wù)完成和業(yè)績(jī)考核情況報(bào)市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局，沒(méi)有按規(guī)定報(bào)送或沒(méi)有完成任務(wù)和業(yè)績(jī)考核的，將按本辦法第十五條予以處罰。

第五條海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)或代表機(jī)構(gòu)資助的申請(qǐng)與核撥：

1.申請(qǐng)資助的海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)或貿(mào)易代表機(jī)構(gòu)的出口企業(yè)，必須符合以下條件：

(1)當(dāng)年年審中被評(píng)為一級(jí)企業(yè)（一級(jí)企業(yè)評(píng)選辦法依照《境外投資企業(yè)聯(lián)合年檢暫行辦法》〔外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家外匯管理局2002第32號(hào)令〕執(zhí)行）：

(2)當(dāng)年派駐海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)或貿(mào)易代表機(jī)構(gòu)的人員在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間達(dá)半年以上；

2.符合條件并經(jīng)審核同意的海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)和代表機(jī)構(gòu)，市財(cái)政每年資助5萬(wàn)元，連續(xù)資助不超過(guò)三年。

3.海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)或代表機(jī)構(gòu)資助由投資主體或國(guó)內(nèi)派出企業(yè)于終了十五日內(nèi)向市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括派駐人員的勞動(dòng)合同或出國(guó)任務(wù)批件及派駐人員的護(hù)照、簽證頁(yè)復(fù)印件、該網(wǎng)點(diǎn)（代表機(jī)構(gòu)）的工作總結(jié)。海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)還需提供批準(zhǔn)文件。

4.市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)資助的海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)或代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審核后撥付資助。

第六條重點(diǎn)境外展覽會(huì)展位費(fèi)及公共布展費(fèi)用資助的申請(qǐng)與核撥：

1.為有效利用和整合境外參展資源，提升我市企業(yè)對(duì)外參展整體形象，建立和完善我市海外市場(chǎng)開(kāi)拓體系，根據(jù)我市出口商品特點(diǎn)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)情況，由市貿(mào)發(fā)局、市貿(mào)促會(huì)和市財(cái)政局每年確定一批重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)參加的境外知名展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)展會(huì)”）。對(duì)參加重點(diǎn)展會(huì)的我市企業(yè)所應(yīng)繳納的展位費(fèi)給予一定補(bǔ)貼（中小企業(yè)和市重點(diǎn)出口企業(yè)按財(cái)企〔2000〕467號(hào)和廈府辦〔2006〕117號(hào)規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼）；對(duì)同一個(gè)重點(diǎn)展會(huì)一次性組織參展企業(yè)達(dá)10家以上，展位達(dá)10個(gè)（每個(gè)展位9平方米）以上的組展機(jī)構(gòu)，給予公共布展補(bǔ)貼。

2.扶持內(nèi)容及金額。

(1)展位費(fèi)，包括場(chǎng)地、基本展臺(tái)、桌椅、照明等費(fèi)用。展位費(fèi)采用定額支持，同一個(gè)展會(huì)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)位（9平方米）支持1.5萬(wàn)元，每增加一個(gè)展位支持1萬(wàn)元，最多支持3個(gè)展位，支持金額不超過(guò)3.5萬(wàn)元。

(2）公共布展費(fèi)。公共布展費(fèi)重點(diǎn)支持由市貿(mào)發(fā)局、市貿(mào)促會(huì)組織企業(yè)參加的重點(diǎn)展會(huì)。公共布展費(fèi)須事前申請(qǐng)，經(jīng)市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局同意實(shí)施的項(xiàng)目方可申請(qǐng)公共布展費(fèi)。公共布展費(fèi)采用限額支持的方式，同一個(gè)展會(huì)補(bǔ)貼金額不超過(guò)10萬(wàn)元，實(shí)際費(fèi)用支出低于10萬(wàn)元的，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

3.項(xiàng)目申請(qǐng)。由企業(yè)向市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局提出申請(qǐng)，市貿(mào)發(fā)局初審、集中送市財(cái)政局復(fù)核審定后撥付。申請(qǐng)材料包括如下：

(1)境外參展項(xiàng)目：包括項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表、展位確認(rèn)函、費(fèi)用清單、記賬憑證、發(fā)票、付款憑證、出國(guó)任務(wù)批件或因私護(hù)照的出入境記錄、簽證記錄、客戶或中介與組展商之間的合同（協(xié)議）、付款憑證及發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料。

(2）公共布展項(xiàng)目：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表、裝修合同（協(xié)議）、付款憑證及發(fā)票、展位平面圖、布展效果圖、參展企業(yè)名單等材料。

4.申請(qǐng)企業(yè)可在每年的7月15日及下一1月15日前對(duì)已參展項(xiàng)目向市貿(mào)發(fā)局提出申請(qǐng)。經(jīng)初審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目集中送市財(cái)政局復(fù)核審定后撥付。所有得到財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目，企業(yè)都要建立完整的檔案，自覺(jué)接受市貿(mào)發(fā)局、市財(cái)政局的監(jiān)督檢查。

第七條境外加工貿(mào)易項(xiàng)目前期費(fèi)用資助的申請(qǐng)與核撥：

1.境外加工貿(mào)易項(xiàng)目前期費(fèi)用資助主要用于資助我市企業(yè)到境外投資辦廠的前期費(fèi)用，具體包括：企業(yè)前期市場(chǎng)調(diào)查費(fèi)用資助、合作伙伴資信調(diào)查經(jīng)費(fèi)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的行業(yè)調(diào)查或市場(chǎng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、投資設(shè)備運(yùn)費(fèi)。

2.經(jīng)批準(zhǔn)的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目，投資主體向市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，予以一次性企業(yè)前期市場(chǎng)調(diào)查費(fèi)用資助10萬(wàn)元。

3其它費(fèi)用的資助由投資主體向市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料必須包括開(kāi)展境外加工項(xiàng)目的國(guó)家和地區(qū)、項(xiàng)目說(shuō)明、資金使用預(yù)算、運(yùn)作計(jì)劃和具體的申請(qǐng)資助金額。市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局對(duì)經(jīng)審核同意資助的項(xiàng)目予以確認(rèn)。

4.投資主體相關(guān)項(xiàng)目前期工作完成后，向市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局申請(qǐng)撥付其它費(fèi)用資助，申請(qǐng)資料包括項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告、前期資金使用情況報(bào)告、調(diào)查費(fèi)用和設(shè)備運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用發(fā)生憑證復(fù)印件等。

5.市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局審核通過(guò)后，根據(jù)項(xiàng)目情況確定資助金額，一次性撥付給投資主體。

6.每個(gè)境外加工貿(mào)易項(xiàng)目前期費(fèi)用（本條第1款所列）資助原則上不超過(guò)實(shí)際發(fā)生額的50％，總額不超過(guò)25萬(wàn)元。

第八條境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目前期費(fèi)用資助的申請(qǐng)與核撥：

1.境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目前期費(fèi)用資助主要用于資助我市企業(yè)到境外投資開(kāi)采礦業(yè)的前期費(fèi)用，具體包括：企業(yè)前期礦業(yè)情況調(diào)查費(fèi)用資助、合作伙伴資信調(diào)查經(jīng)費(fèi)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的礦業(yè)開(kāi)采政策調(diào)查經(jīng)費(fèi)、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員前往勘察經(jīng)費(fèi)、前期設(shè)備投資運(yùn)費(fèi)。

2經(jīng)批準(zhǔn)的境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目，由投資主體向市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，給予一次性企業(yè)前期市場(chǎng)調(diào)查費(fèi)用資助10萬(wàn)元。

3.對(duì)于通過(guò)在廈門注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)口的，且年進(jìn)口額超過(guò)1000萬(wàn)美元（含）的境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目，可由投資主體向市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局提出其它費(fèi)用的資助。申請(qǐng)材料必須包括開(kāi)展境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目的國(guó)家和地區(qū)、項(xiàng)目說(shuō)明、資金使用預(yù)算、運(yùn)作計(jì)劃和具

體的申請(qǐng)資助金額。市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局對(duì)經(jīng)審核同意資助的項(xiàng)目予以確認(rèn)。

4.投資主體相關(guān)項(xiàng)目前期工作完成后，向市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局申請(qǐng)撥付其它費(fèi)用資助，申請(qǐng)資料包括項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告、前期資金使用情況報(bào)告、調(diào)查及勘察費(fèi)用和設(shè)備運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用發(fā)生憑證復(fù)印件等。

5.市財(cái)政局和市貿(mào)發(fā)局審核通過(guò)后，根據(jù)項(xiàng)目情況確定資助金額，一次性撥付給投資主體。

6.每個(gè)境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目前期費(fèi)用（本條第1款所列）資助原則上不超過(guò)實(shí)際發(fā)生額的50％，總額不超過(guò)25萬(wàn)元。

第九條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出國(guó)（境）貿(mào)易促進(jìn)（專項(xiàng)推銷）活動(dòng)，政府人員費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，洽談場(chǎng)地租金、公共布展費(fèi)用由市財(cái)政給予適當(dāng)資助。所需經(jīng)費(fèi)納入市貿(mào)發(fā)局部門預(yù)算，出國(guó)（境）貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政按團(tuán)組核撥。

第十條旨在宣傳推介我市貿(mào)易環(huán)境、出口企業(yè)、出口商品的開(kāi)拓海外市場(chǎng)項(xiàng)目及活動(dòng)，原則上由市貿(mào)發(fā)局牽頭承辦，項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)后，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。

第十一條對(duì)其它經(jīng)市政府同意給予扶持的開(kāi)拓海外市場(chǎng)項(xiàng)目，由承辦單位根據(jù)實(shí)際情況向市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、費(fèi)用預(yù)算和申請(qǐng)資助金額。市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局聯(lián)合審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十二條市貿(mào)促會(huì)在終了四十五天內(nèi)報(bào)送海外中心財(cái)政撥付資金的使用決算和海外中心運(yùn)作情況，報(bào)市財(cái)政局審批。決算和運(yùn)作情況同時(shí)抄市貿(mào)發(fā)局。

享受財(cái)政扶持和資助的境外加工貿(mào)易項(xiàng)目和境外重點(diǎn)資源性投資項(xiàng)目，應(yīng)于每季度終了十五日內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。市貿(mào)發(fā)局、市財(cái)政局根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

第十三條企業(yè)均不得針對(duì)同一項(xiàng)目，重復(fù)申請(qǐng)使用財(cái)政扶持資金。

第十四條市貿(mào)發(fā)局應(yīng)于每年終了前編制下一的開(kāi)拓海外市場(chǎng)專項(xiàng)資金使用詳細(xì)計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，由市貿(mào)發(fā)局和市財(cái)政局直接組織實(shí)施。涉及計(jì)劃調(diào)整的項(xiàng)目，經(jīng)兩局審核并重新報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十五條對(duì)有下列情形之一的企業(yè)，除追回資金、取消申請(qǐng)財(cái)政資助資格外，還將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）進(jìn)行處理。

1.未按規(guī)定報(bào)送財(cái)政資助資金的使用情況報(bào)告和決算報(bào)告；

2.提交虛假申請(qǐng)資料騙取財(cái)政資助；

3.未按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況；

4．同一項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)資助；

5.其他違反本辦法的行為。

第十六條對(duì)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大廈門出口成績(jī)顯著的海外中心、海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)（代表機(jī)構(gòu)）、出口企業(yè)、組織單位及其有功人員，由市政府給予表彰。

第十七條本辦法由市財(cái)政局、市貿(mào)發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自二OO七年一月一日起執(zhí)行，原辦法不再執(zhí)行。