第一篇：廣東省 關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格保障群眾基本生活的意見

關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格保障群眾基本生活的意見

廣東省物價(jià)局 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

廣東省監(jiān)察廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省地方稅務(wù)局 廣東省工商行政管理局

廣東省供銷合作聯(lián)社 廣東省國稅局

關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格保障群眾基

本生活的意見

粵價(jià)〔2011〕39號(hào) 二○一一年二月二十五日

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號(hào)）和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（粵府〔2010〕159號(hào)），切實(shí)保障群眾基本生活，現(xiàn)就大力推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格工作，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)平價(jià)商店的重要意義

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受能源、資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等成本不斷上升的影響，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力較大，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格是一項(xiàng)長期任務(wù)。平價(jià)商店是在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對(duì)接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價(jià)格異動(dòng)時(shí)承擔(dān)保障供應(yīng)平抑價(jià)格等社會(huì)責(zé)任的商店，是平抑物價(jià)、維護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定的重要載體，是一項(xiàng)重大惠民惠企工程。依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店，有利于保持農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活；有利于增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展；有利于規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通秩序，降低經(jīng)營成本；有利于加快供銷社系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善內(nèi)部科學(xué)管理。意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東的一件大事來抓，精心組織，周密部署，積極探索，采取有力措施，確保取得預(yù)期成效。

二、建設(shè)平價(jià)商店的目標(biāo)和基本原則

（一）目標(biāo)

——到2011年底，全省平價(jià)商店不少于300家。重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量較大且自給能力相對(duì)薄弱的中心城市，特別是廣州、深圳等特大城市和珠三角地區(qū)其他城市，以及城市中的大中型社區(qū)或交通相對(duì)便利、中低收入群體相對(duì)集中的城區(qū)布點(diǎn)建設(shè)。

——到2013年，基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的作用充分發(fā)揮。同時(shí)，建立起比較完善的平價(jià)商店準(zhǔn)入、扶持、補(bǔ)貼、運(yùn)營和管理政策體系。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。通過合理規(guī)劃布局、提供政策支持、加強(qiáng)價(jià)格引導(dǎo)和服務(wù)，扶持平價(jià)商店建設(shè)。

——堅(jiān)持產(chǎn)銷對(duì)接。通過扶持大棚建設(shè)、冷庫建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地與平價(jià)商店對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)和流通成本。以合同等有效方式明確政府、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社及平價(jià)商店各方的權(quán)利義務(wù)，確保規(guī)范運(yùn)營、規(guī)范管理。

——堅(jiān)持企業(yè)運(yùn)作。主要依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價(jià)商店，同時(shí)鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等各類市場主體積極參與平價(jià)商店的建設(shè)，給予同等扶持政策。

——堅(jiān)持惠民利企。通過建設(shè)平價(jià)商店，促使企業(yè)積極履行穩(wěn)價(jià)惠民的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)支持此類企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、平價(jià)商店的設(shè)立及資質(zhì)認(rèn)定

（三）設(shè)立方式

1．依托供銷社系統(tǒng)內(nèi)的商場或新建商場建設(shè)平價(jià)商店。

2．在具備條件的超市及其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)平價(jià)商店。

3．在糧食系統(tǒng)內(nèi)選擇具備條件的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站建設(shè)平價(jià)商店。

4．在大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)建立以批發(fā)群眾生活必需農(nóng)產(chǎn)品為主的平價(jià)專區(qū)。

5．在消費(fèi)群體集中的社區(qū)建立面向社區(qū)居民的平價(jià)商店。

（四）資質(zhì)條件

1.在本省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，具有合法經(jīng)營資格；

2.有相對(duì)獨(dú)立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所；

3.經(jīng)營的平價(jià)商品應(yīng)主要包括糧、油、肉、菜、禽、蛋等群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，具體品種由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門確定；

4.除以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體設(shè)立的平價(jià)商店外，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)銷對(duì)接合同或協(xié)議；

5.以低于市場價(jià)格銷售群眾必需農(nóng)副產(chǎn)品（具體價(jià)差幅度由各地制定），并在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與政府的協(xié)議履行穩(wěn)價(jià)惠民義務(wù)。

（五）資質(zhì)認(rèn)定

1.供銷社系統(tǒng)經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站和其他經(jīng)營主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的，應(yīng)當(dāng)分別向縣級(jí)以上供銷合作聯(lián)社、農(nóng)業(yè)、糧食主管部門和經(jīng)信部門提出書面申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

（1）申請(qǐng)人《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

（2）申請(qǐng)人稅務(wù)登記證或市場登記證復(fù)印件；

（3）經(jīng)營場所相關(guān)證明；

（4）產(chǎn)銷對(duì)接合同或協(xié)議，農(nóng)民專業(yè)合作社直接設(shè)立平價(jià)商店的，應(yīng)當(dāng)提供《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》；

（5）資質(zhì)審核、認(rèn)定部門要求提供的其他材料。

2.受理申請(qǐng)的供銷合作聯(lián)社，農(nóng)業(yè)、糧食主管部門和經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并送同級(jí)價(jià)格主管部門。3.價(jià)格主管部門根據(jù)各有關(guān)部門的初審意見進(jìn)行審核，在15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)人及負(fù)責(zé)審核的有關(guān)部門和單位反饋意見。

4．生產(chǎn)經(jīng)營主體設(shè)立平價(jià)商店超過縣域范圍的，向市行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，超過市域范圍的向省行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。

5．中央駐粵、省屬企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的，向省行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由省行業(yè)主管部門提出初審意見報(bào)省物價(jià)局審核、認(rèn)定。

四、加強(qiáng)政策扶持

（六）保障經(jīng)營場所。各地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮平價(jià)商店建設(shè)需求，合理布局。平價(jià)商店主要安排在人流量大、交通方便、設(shè)施較為完備的區(qū)域。經(jīng)營場所要通過多種途徑予以保障。

1.通過盤活政府現(xiàn)有閑置物業(yè)提供平價(jià)商店經(jīng)營場所；

2.結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造、城市“三舊”改造、大型公交樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，規(guī)劃預(yù)留平價(jià)商店場地；

3.結(jié)合保障性住房建設(shè)，將平價(jià)商店作為其配套設(shè)施予以預(yù)留。

4.供銷社系統(tǒng)通過充分整合內(nèi)部現(xiàn)有物業(yè)資源，挖掘潛力，解決增加布點(diǎn)所需場所。

（七）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠

1.按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅、印花稅。已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的平價(jià)商店從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按規(guī)定依13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。平價(jià)商店納稅確有困難，可以按省地稅局《關(guān)于調(diào)整房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)減免稅政策問題的通知》（粵地稅發(fā)〔2009〕19號(hào)）酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。平價(jià)商店如符合企業(yè)所得稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)條件的，可按稅收政策規(guī)定減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。參考平價(jià)商店已繳納的教育費(fèi)附加、城建稅等稅收給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，以減輕稅收負(fù)擔(dān)。

2.政府物業(yè)用于平價(jià)商店經(jīng)營的，租金應(yīng)低于條件相當(dāng)?shù)钠渌?jīng)營場所的租金標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期按照規(guī)定或約定履行平抑價(jià)格特定義務(wù)的，減免其租金。

3.對(duì)涉及平價(jià)商店經(jīng)營管理及其農(nóng)民專業(yè)合作社銷售產(chǎn)品的各種收費(fèi)進(jìn)行全面清理，除國家審批立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)外，取消部分省審定的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，或適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.對(duì)平價(jià)商店以及政府指定承擔(dān)應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)的冷藏設(shè)施的用電、用水，實(shí)行與非普工業(yè)用電、居民用水同價(jià)政策。

（八）運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金進(jìn)行補(bǔ)貼

1.對(duì)平價(jià)商店承租經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼；對(duì)平價(jià)商店貸款自購經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。確定補(bǔ)貼和貸款貼息數(shù)額，應(yīng)當(dāng)充分考慮其所在地段和經(jīng)營面積。

2.對(duì)與平價(jià)商店產(chǎn)銷對(duì)接的農(nóng)民專業(yè)合作社和相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)條件改善、疏菜大棚設(shè)施建設(shè)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營，以及建立和完善物流配送體系、冷藏設(shè)施等，給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者貸款貼息。確定補(bǔ)貼和貸款貼息數(shù)額，應(yīng)當(dāng)充分考慮其對(duì)平價(jià)商店的供貨數(shù)量、供貨價(jià)格，以及生產(chǎn)基地、物流配送體系和冷藏設(shè)施的建設(shè)等情況。

3.農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，對(duì)組織調(diào)運(yùn)并按照政府規(guī)定價(jià)格投放市場，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)的平價(jià)商店，按照“先控后補(bǔ)”原則對(duì)差價(jià)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼或貼息的具體辦法由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳另行制訂報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、加強(qiáng)規(guī)范管理

（九）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地政府及其有關(guān)部門要加快建立健全規(guī)范平價(jià)商店準(zhǔn)入、扶持、補(bǔ)貼和運(yùn)營的配套管理制度，確保資質(zhì)認(rèn)定公開透明，政策扶持公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價(jià)商店要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價(jià)、臺(tái)賬、質(zhì)量檢測等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。

（十）約定權(quán)利義務(wù)。政府要以合同等形式，明確參與平價(jià)商店建設(shè)經(jīng)營各方主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營管理行為，確保在價(jià)格發(fā)生異動(dòng)時(shí)承擔(dān)穩(wěn)價(jià)惠民責(zé)任。

（十一）規(guī)范經(jīng)營行為。平價(jià)商店應(yīng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，合理確定平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價(jià)格，與市場價(jià)格保持合理差價(jià)。政府各有關(guān)部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查，對(duì)其違法違規(guī)行為依法處罰、及時(shí)糾正。

（十二）健全考核機(jī)制。各地要制定平價(jià)商店考核退出機(jī)制，建立具體考核指標(biāo)體系，定期對(duì)平價(jià)商店的經(jīng)營管理進(jìn)行考核，未通過考核的，應(yīng)限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平價(jià)商店資質(zhì)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）明確責(zé)任分工。各地要加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌平價(jià)商店的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理工作，確保平價(jià)商店建設(shè)順利推進(jìn)。政府價(jià)格主管部門要積極承擔(dān)牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好相關(guān)政策；財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、供銷社、工商、稅務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門要按照各自職能，密切配合，共同做好平價(jià)商店的規(guī)劃布局、稅費(fèi)優(yōu)惠、扶持補(bǔ)貼、引導(dǎo)發(fā)展等工作，形成合力，共同推進(jìn)。

（十四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。省物價(jià)局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地開展平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、場所、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，通過各類媒體廣泛深入地宣傳建設(shè)平價(jià)商店的重要意義和省的有關(guān)扶持政策，推廣建設(shè)平價(jià)商店的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與平價(jià)商店建設(shè)，擴(kuò)大平價(jià)商店的社會(huì)影響，為加快推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)人民群眾對(duì)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的信心。

（十六）積極探索創(chuàng)新。各地政府及其有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政策扶持、信息引導(dǎo)、平價(jià)商店經(jīng)營模式、運(yùn)營管理等方面大膽探索，為全省構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長效機(jī)制提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

各地級(jí)以上市人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂建設(shè)平價(jià)商店的具體實(shí)施辦法。

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見

關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)

行動(dòng)的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009)10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、辦、局），發(fā)展改革委，科技廳（委、局），司法廳（局），財(cái)政廳（局），商務(wù)主管部門；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行；國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；各銀監(jiān)局；各直屬檢驗(yàn)檢疫局： 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出的“加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)”的要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門，從2009年起組織開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”。主要依托部、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)，在全國擇優(yōu)培育扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范社，率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。為此，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的重要意義

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，不少農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來，各地通過開展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，有力推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實(shí)踐證明，通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的一種有效措施，是探索新形勢下政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神、指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、加大力度，確保有效地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。

二、開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神，始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)，60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高10%以上。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到90%以上，參與“農(nóng)超對(duì)接”的達(dá)到50%以上，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。經(jīng)過幾年努力，使一批示范社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

三、開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的主要內(nèi)容

開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，要著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場競爭能力。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過開展這一行動(dòng)，切實(shí)提高成員民主管理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。通過開展這一行動(dòng)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

（三）加強(qiáng)品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場競爭能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德、誠實(shí)守信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí)，實(shí)施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，以信譽(yù)和品牌贏得市場競爭。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。符合條件的優(yōu)先推薦參選“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”或省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷售半徑，提升其市場定價(jià)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自營出口權(quán)，主動(dòng)參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。通過開展這一行動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。

四、加大扶持力度，為開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)提供有力保障

（一）落實(shí)有關(guān)規(guī)定完善有關(guān)政策。目前，與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》以及農(nóng)民專業(yè)合作社稅收等政策都已頒布實(shí)施，各地要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)認(rèn)真抓好具體執(zhí)行工作。明確符合相關(guān)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社，可享受減免所得稅優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作情況的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。研究制定減免合作社商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi)的具體辦法；明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法人序列，在組織機(jī)構(gòu)代碼信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的分類匯總。進(jìn)一步研究完善登記辦法，簡化登記手續(xù)。研究制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用電、綠色通道、自營進(jìn)出口、科技以及人才支持等相關(guān)政策措施，并推動(dòng)落實(shí)到位。

（二）加大扶持力度。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的支持保障體系，加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。按照農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃2008—2015》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015）》，在糧食、油料、棉花、蔬菜、水果、馬鈴薯、生豬、奶業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村實(shí)用人才和陽光工程培訓(xùn)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各地有關(guān)部門要主動(dòng)組織和指導(dǎo)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)相關(guān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、參觀考察等多種形式，大力加強(qiáng)合作社干部培訓(xùn)教育。廣泛開展面向以理事長為主的經(jīng)營管理人才，以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手，以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人，以經(jīng)管干部為主的縣鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等開辦相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社專門人才。落實(shí)好2009年中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持”的要求，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供人才培訓(xùn)支持。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍體系。推動(dòng)加快地方立法進(jìn)程。研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)員工作考核激勵(lì)機(jī)制，提高指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作水平。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織依法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。認(rèn)真組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)成功事例及示范社帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加大法律宣傳力度，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作納入農(nóng)村普法規(guī)劃，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，集中力量，集中時(shí)間，廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作，努力使廣大基層干部群眾切實(shí)掌握運(yùn)用好有關(guān)法律法規(guī)和政策。

各地有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)開展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、科技、司法、財(cái)政、商務(wù)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)等部門的溝通，積極向黨委、政府匯報(bào)情況、提出建議。要按照本《意見》精神，結(jié)合各地實(shí)際，采取有效措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。

二OO九年八月三十一日