第一篇：全面提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障水平

落實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制 全面提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障水平

我縣地處懷化西部，與貴州接壤，人口26萬(wàn)，面積1508平方公里，2008年以前有65家露天采石場(chǎng)，6家井下礦山，10家機(jī)磚廠，5家煤矸石場(chǎng)，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管難度大。有的井下礦山開(kāi)采已10多年且平硐多達(dá)31個(gè)，硐深超過(guò)1000余米。礦山安全條件差，安全投入不足，生產(chǎn)方式落后，事故隱患十分突出，安全事故時(shí)有發(fā)生。為徹底整治我縣非煤礦山安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局大力支持下，自2008年以來(lái)，我局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新工作思路，狠抓責(zé)任落實(shí)，采取強(qiáng)硬措施，重拳出擊，狠抓非煤礦山整治，經(jīng)過(guò)近2年來(lái)的不懈努力，全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，內(nèi)部管理機(jī)制得到理順和健全，安全生產(chǎn)條件得到大幅改善，安全生產(chǎn)保障水平大幅提升。近2年來(lái)，我縣非煤礦山企業(yè)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)死亡事故。2009年我局被省局評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、獲市人民政府社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，被市局評(píng)為非煤礦山安全監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管工作先進(jìn)單位，被縣委政府評(píng)為目標(biāo)管理先進(jìn)單位及黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位等16個(gè)先進(jìn)單位。

一、提高準(zhǔn)入門檻，全面改善非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件

我縣原非煤礦山的現(xiàn)狀是：安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)方式落后、作業(yè)人員安全意識(shí)較低、安全隱患突出、安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。痛定思痛，我局對(duì)待像非煤礦山這種高危行業(yè)的態(tài)度是:要辦就要辦一個(gè)有規(guī)模的、有實(shí)力的、安全條件有保障的礦山，否則一律不辦。在行政許可審查上，一是嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和省市有關(guān)文件執(zhí)行；二是礦管股現(xiàn)場(chǎng)檢查后提出意見(jiàn)，召開(kāi)局務(wù)會(huì)討論決定。新辦非煤礦山的選址要經(jīng)過(guò)環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、公安四個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)在不影響環(huán)境、公共設(shè)施安全、建筑物、山塘、水庫(kù)、行人、公路等安全的條件下經(jīng)四部門同意后，才能辦理（探礦）采礦證、安全生產(chǎn)許可證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。以安全準(zhǔn)入，整合資源，建立安全示范礦山為切入點(diǎn)，通過(guò)安全生產(chǎn)條件審查及整治，把原66家露天采石場(chǎng)砍掉49家規(guī)范整合成17家標(biāo)準(zhǔn)化采石場(chǎng)，關(guān)閉一家井下礦山，停產(chǎn)整頓2家不符合安全要求的井下礦山，封閉14個(gè)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的平硐。將整治規(guī)范后的扶羅重晶石礦列為安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面向全縣非煤礦山推廣，全面改善我縣非煤礦山安全生產(chǎn)條件。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

一是認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。從2008年6月份起，對(duì)已領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè)，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定征收3-6萬(wàn)元安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)產(chǎn)值500萬(wàn)以下小型露天采石場(chǎng)統(tǒng)一征收3萬(wàn)元、對(duì)產(chǎn)值500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的井下礦山征收6萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。對(duì)隱患

比較突出的紅星扶羅礦山，劃分工區(qū)，按工區(qū)申辦安全生產(chǎn)許可證，征收15萬(wàn)元安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金；對(duì)產(chǎn)值1000萬(wàn)以上重點(diǎn)礦山征收30萬(wàn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。2009年共收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金92萬(wàn)元，是前幾年我局非煤礦山收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金的2.7倍。

二是全面落實(shí)非煤礦山從業(yè)人員保險(xiǎn)政策。通過(guò)落實(shí)湘安監(jiān)財(cái)［2008］85號(hào)文件精神，我縣所有非煤礦山企業(yè)均為從業(yè)人員超額交了25萬(wàn)元/人的理賠金，被保率100%，提升了非煤礦山企業(yè)抵御事故和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為縣鄉(xiāng)政府處理礦山事故時(shí)減輕了壓力，改變過(guò)去礦山老板賺錢子，農(nóng)民死兒子、政府當(dāng)孝子的局面。

三是狠抓從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。認(rèn)真剖析各種安全生產(chǎn)責(zé)任事故，大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因都是因?yàn)檫`章作業(yè)而造成。因此，我局非常重視對(duì)非煤礦山作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

①我局利用廣播、電視在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)工業(yè)園進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，在國(guó)道、高速公路出口和人員聚集場(chǎng)所樹(shù)立大型橫幅和宣傳廣告，印制1000多本非煤礦山類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)專用教材發(fā)放到作業(yè)人員手中，在全縣范圍內(nèi)興起安全生產(chǎn)宣傳浪潮，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心。

②督促企業(yè)建立安全教育培訓(xùn)制度并上墻。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每個(gè)月組織1天時(shí)間對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)檢查記錄以備查，各班組長(zhǎng)每個(gè)星期對(duì)本班作業(yè)人員進(jìn)行一次班前安全教育。

③邀請(qǐng)市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)及專家到我縣進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。根據(jù)礦山實(shí)際情況，我局又編寫(xiě)《非煤礦山安全隱患的識(shí)別、預(yù)防和處置》、《作業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)》、《我縣非煤礦山事故案例點(diǎn)評(píng)》等材料到非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，通過(guò)這些培訓(xùn)、大大提高了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

現(xiàn)在作業(yè)人員能夠自覺(jué)遵守規(guī)章制度，按操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，近2年來(lái)，非煤礦山未發(fā)生過(guò)一起因違章造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

三、幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，督導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平

1、督促非煤礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程。我局制訂全縣統(tǒng)一模式：一是出臺(tái)《非煤礦山管理制度健全完善一覽表》要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，事故隱患排查治理制度，通風(fēng)制度、安全檢查制度等并將這些制度上墻，定期組織學(xué)習(xí)。二是出臺(tái)《非煤礦山工作記錄臺(tái)帳健全完善一覽表》，制訂班組長(zhǎng)（礦硐主）安全檢查日志、礦山安全員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄、礦井從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)臺(tái)帳、事故隱患排查治理臺(tái)帳等，我局定期檢查以上臺(tái)帳及記錄，并要求企業(yè)每月25日之前按時(shí)上報(bào)事故隱患臺(tái)帳。

2、督促非煤礦山企業(yè)授予安全管理人員必要的行政管理權(quán)力（停止作業(yè)，停工整改、違章處罰等），使安全管理人員能真正履行安全管理職責(zé)，提高企業(yè)內(nèi)部安全管理工作水平。安全管理人員的工資不能和產(chǎn)量掛鉤，要與安全檢查次數(shù)、處罰制

止違章行為等履行職責(zé)情況掛鉤，安全管理人員的工資由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和考核發(fā)放。

3、井下礦山每個(gè)平硐以硐為單位建立從業(yè)人員信息檔案，并將花名冊(cè)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和縣安監(jiān)局備案。建立并嚴(yán)格實(shí)行下井人員掛牌制和出井人員銷號(hào)制。每個(gè)平硐設(shè)立安全員和平硐兼職安全員，平硐兼職安全員協(xié)助平硐主日常安全生產(chǎn)工作并負(fù)責(zé)記錄礦山安全檢查日志、培訓(xùn)記錄及每天的隱患記錄。所有井下作業(yè)人員實(shí)行掛牌上崗證制度。

四、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，提高工作水平

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高管理水平。一是實(shí)行安全生產(chǎn)“三級(jí)約談”機(jī)制。實(shí)行安全生產(chǎn)“三級(jí)約談”，即對(duì)涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管縣領(lǐng)導(dǎo)、主要縣領(lǐng)導(dǎo)“三級(jí)約談”后，問(wèn)題仍未得到解決的，將對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人予以組織調(diào)整。比如，針對(duì)鴻森佳苑建設(shè)工地存在的重大安全隱患，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談建設(shè)部門負(fù)責(zé)人，要求采取強(qiáng)制措施進(jìn)行整改，使安全隱患得到及時(shí)排除。通過(guò)實(shí)行三級(jí)約談，各級(jí)各部門的安全責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性、針對(duì)性不斷提高。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任。為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣安委會(huì)下文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全領(lǐng)導(dǎo)為安監(jiān)站站長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，屬地監(jiān)管責(zé)任得到較好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查，提高隱患整治工作水平。一是全面推行計(jì)劃執(zhí)法和“三不檢查”，使監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)

?；?、系統(tǒng)化。計(jì)劃?rùn)z查具有針對(duì)性和時(shí)效性，我局自2008年以來(lái)每年年初根據(jù)我縣“三大塊”企業(yè)及其它綜合監(jiān)督行業(yè)劃分重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、一般監(jiān)管企業(yè)和定期抽查企業(yè)，然后以月為單位，排出每天監(jiān)管企業(yè)的行程表，并在每月月初根據(jù)計(jì)劃?rùn)z查安排表制定檢查方案，月末進(jìn)行總結(jié)討論，根據(jù)隱患大小調(diào)整下個(gè)月的檢查重點(diǎn)和方案。“三不檢查”即不通知、不定時(shí)、不定點(diǎn)。我局為防止安全檢查時(shí)事先通知礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人，到礦山現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)又難已發(fā)現(xiàn)真實(shí)安全隱患而采取的一種新的檢查方式。通過(guò)“三不檢查”能夠更多、更全面地了解礦山企業(yè)平常的安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理運(yùn)行情況，也才能夠更好地制訂隱患整改措施，有效地防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二是強(qiáng)化事前監(jiān)管執(zhí)法檢查，提高隱患整治工作水平。①我局出臺(tái)《關(guān)于安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)發(fā)生變更要及時(shí)報(bào)告的通知》文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、礦山企業(yè)安全管理人員及作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有安全生產(chǎn)事項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)要及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告，便于相關(guān)部門及時(shí)處置和消除安全隱患。②落實(shí)企業(yè)月報(bào)表制度。要求企業(yè)加強(qiáng)安全檢查，建立隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)排查和消除事故隱患并按月向安監(jiān)部門報(bào)送月報(bào)表。③改進(jìn)工作方法，提高檢查工作效率和水平。④嚴(yán)查安全生產(chǎn)違法行為，加大非事故處罰力度。對(duì)發(fā)生死亡責(zé)任事故的礦山企業(yè)，一律處10萬(wàn)以上的經(jīng)濟(jì)罰款，對(duì)下達(dá)整改指令書(shū)到期后去復(fù)查，企業(yè)又未整改的非事故案例已立案3起，處罰3起。

（三）整合部門力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)大格局。

一是安監(jiān)部門緊密配合，加強(qiáng)火工產(chǎn)品安全管理。嚴(yán)格控制和發(fā)放火工產(chǎn)品是杜絕非法開(kāi)采，違章作業(yè)的有效措施。我局與公安部門緊密配合，對(duì)火工產(chǎn)品發(fā)放嚴(yán)格審核和管理。合法持證非煤礦山企業(yè)首先要達(dá)到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)安監(jiān)部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格，同意其生產(chǎn)后發(fā)函給公安部門，最后由公安部門核發(fā)火工產(chǎn)品。對(duì)于井下礦山平硐火工產(chǎn)品的審批、實(shí)行“一硐一審”、“一證一審”。我縣對(duì)火工產(chǎn)品轉(zhuǎn)移使用和違規(guī)發(fā)放實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)者重獎(jiǎng)壹萬(wàn)元。今年從5月份開(kāi)始，全縣露天采石場(chǎng)的爆破作業(yè)由縣爆破服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行爆破，露天采石場(chǎng)將不存在爆破員，也將杜絕違章爆破事故的發(fā)生。

二是部門緊密配合，群策群力抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。非煤礦山的安全監(jiān)管工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門、全社會(huì)的廣泛參與，共同努力。我局特別重視與公安、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、當(dāng)?shù)卣?、電力等部門的密切配合，每月要主持召開(kāi)一次安委成員單位會(huì)議，共同討論礦山安全生產(chǎn)工作。每年我局牽頭各安委成員單位參加進(jìn)行3到4次非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)安全隱患較多安全問(wèn)題較突出的礦山企業(yè)，專門進(jìn)行重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)整治，及時(shí)消除事故隱患。2010年非煤礦山春節(jié)后的驗(yàn)收和復(fù)工工作，都由上述成員單位共同簽字蓋章最后經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)簽意見(jiàn)同意后才準(zhǔn)予礦山企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，逐步把非煤礦山的監(jiān)管分化為以安監(jiān)部門為主，其他相關(guān)部門共同參與的格局。

三是出臺(tái)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行綜合治理。

向社會(huì)公布事故隱患舉報(bào)電話：6268440，對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真核查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后對(duì)有事故及重大隱患隱瞞不報(bào)的礦山企業(yè)進(jìn)行從重處罰，對(duì)舉報(bào)群眾實(shí)行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾關(guān)注安全，全社會(huì)共同參與安全的大格局。

第二篇：阿拉善盟提升非煤礦山領(lǐng)域本質(zhì)安全水平

阿拉善盟提升非煤礦山領(lǐng)域本質(zhì)安全水平

實(shí)施方案（2013年—2015年）

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)全盟非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)阿拉善盟“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》精神，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

我盟現(xiàn)有非煤礦山104個(gè)證96家企業(yè)，其中阿拉善左旗61個(gè)證，地下開(kāi)采5家、尾礦庫(kù)3座、公司證1個(gè)、爆破公司4家、露天開(kāi)采48家，阿拉善右旗地下開(kāi)采3家、公司證1個(gè)、露天開(kāi)采14家，額濟(jì)納旗地下開(kāi)采4家、尾礦庫(kù)2座、公司證2個(gè)、露天開(kāi)采10家，烏斯太開(kāi)發(fā)區(qū)露天開(kāi)采4家，孿井灘移民示范區(qū)露天開(kāi)采3家。開(kāi)采礦種有鐵、銅、金、瑪瑙石、鹽、芒硝、石膏、鉬、鋁鋅、螢石、白云巖、花崗巖、石灰?guī)r等，主要分布在阿拉善左旗敖龍布拉格鎮(zhèn)、諾爾公蘇木、烏力吉蘇木、吉蘭泰鎮(zhèn)，阿拉善右旗巴丹吉林鎮(zhèn)周邊，額濟(jì)納旗黑鷹山鎮(zhèn)、賽汗陶來(lái)蘇木、額旗周邊，阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)周邊。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年至2015年，全盟非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展，以貫徹落實(shí)自治區(qū)安監(jiān)局和盟委行署關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署為契機(jī)，以推進(jìn)全盟“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃有效實(shí)施為抓手，以預(yù)防事故為核心，全面實(shí)施“兩創(chuàng)兩強(qiáng)化一整治”，即創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化礦山、創(chuàng)無(wú)事故企業(yè)、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、深化專項(xiàng)整治，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全盟非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

（一）杜絕較大事故，有效遏制一般事故。2013年全盟非煤礦山事故起數(shù)控制在當(dāng)年的目標(biāo)考核任務(wù)中，到2015年全盟非煤礦山安全生產(chǎn)狀況有顯著提高。

（二）2013年6月底所有非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，2013年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)8家；2014年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)12家； 2015年達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1家，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)13家；力爭(zhēng)到2015年全盟非煤礦山企業(yè)完成34％二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

（三）2013年非煤露天礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)分臺(tái)階（層）開(kāi)采、中深孔（微差）爆破、機(jī)械化鏟裝、機(jī)械二次破碎，采用先進(jìn)技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)70％；2014年達(dá)85％；2015年達(dá)95％以上。

（四）2013前非煤地下礦山按規(guī)定建成完善的安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，2013年已完成4家；2014年計(jì)劃完成4家；2015年計(jì)劃完成4家。四等以上尾礦庫(kù)全部安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（五）進(jìn)一步深化企業(yè)法人安全生產(chǎn)承諾制度，2013年自治區(qū)100戶地下開(kāi)采非煤礦山班組建設(shè)企業(yè)，我盟要完成7戶企業(yè)，阿拉善左旗有3戶，阿拉善右旗有1戶，額濟(jì)納旗有3戶。2014年計(jì)劃完成2戶，2015年力爭(zhēng)完成3戶。

（六）分淘汰、整合小礦山和小尾礦庫(kù)，2015年整合關(guān)閉布局不合理、浪費(fèi)資源以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)36家（已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)）。其中2013年10家，2014年10家，2015年16家。

三、實(shí)施步驟

各旗區(qū)安監(jiān)局要以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，將能夠由三級(jí)達(dá)到二級(jí)的企業(yè)進(jìn)行督促幫助，使其達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)；對(duì)班組建設(shè)較好的企業(yè)，要進(jìn)行樹(shù)立典型，開(kāi)展學(xué)習(xí)，積極交流；積極督促企業(yè)“6＋1系統(tǒng)”的建設(shè)；提早擬定關(guān)閉礦山，并完成關(guān)閉任務(wù)；按照自治區(qū)安監(jiān)局和盟委行署的要求保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、工作措施

（一）實(shí)施嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度

1.提高新建礦山準(zhǔn)入門檻。把符合安全條件作為立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)備案的前置條件，各旗區(qū)安監(jiān)局對(duì)以下新建非煤礦山和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開(kāi)采年限少于3年的；（3）相鄰露天礦山礦界之間的最小安全距離小于300米的；（4）露天礦山礦界不利于推行中深孔爆破，難以實(shí)現(xiàn)分臺(tái)階（層）開(kāi)采的；（5）地下礦山礦權(quán)平面距離不足300米，上下有重疊交叉的；（6）四等以上尾礦庫(kù)沒(méi)有采用全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；（7）在尾礦庫(kù)周邊從事采掘作業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)安全造成影響的；（8）沒(méi)有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（9）沒(méi)有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的。

2.嚴(yán)格履行安全“三同時(shí)”制度。非煤礦山和尾礦庫(kù)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格履行安全“三同時(shí)”手續(xù)。安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用的不得竣工驗(yàn)收、不得生產(chǎn)、不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。對(duì)有下列情形之一的延期換證礦山或尾礦庫(kù)，安全監(jiān)管部門一律不得辦理延期換證手續(xù)：（1）沒(méi)有開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全專篇、未經(jīng)安全監(jiān)管部門批復(fù)文件的；（2）2013年6月31日以后未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的；（3）露天礦山未實(shí)行分臺(tái)階（層）開(kāi)采、應(yīng)推行但未推行中深孔爆破、具備條件但不采用機(jī)械化鏟裝和機(jī)械二次破碎的；（4）地下礦山未建成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的；（5）四等以上尾礦庫(kù)在2013年12月31日未建成全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；（6）未消除重大安全隱患的；（7）危險(xiǎn)性較大的設(shè)備不按周期檢測(cè)檢驗(yàn)的；（8）不符合其他相關(guān)規(guī)定的。

（二）全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化

1.制定并嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃。2013年3月底55%的非煤礦山和尾礦庫(kù)要完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。所有井工礦山要建設(shè)完成“六大系統(tǒng)”，不能按期完成的進(jìn)行停產(chǎn)整改直至建設(shè)完成。在2013年6月31日前未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的礦山或尾礦庫(kù)，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

2.嚴(yán)把創(chuàng)標(biāo)質(zhì)量關(guān)。各旗區(qū)安監(jiān)局和考評(píng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)安監(jiān)局《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)存在否決項(xiàng)的礦山和尾礦庫(kù)一律不得啟動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)定級(jí)程序。對(duì)有下列情形之一的礦山或尾礦庫(kù)一律不得納入安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)范疇：（1）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；（2）已經(jīng)納入資源整合范圍的；（3）一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；（4）超層越界開(kāi)采、不同業(yè)主井下相互貫通的；（5）新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的；（6）尾礦庫(kù)壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦的；（7）不符合其他相關(guān)規(guī)定的

（三）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，確保所必需的資金投入，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。要設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人。大中型非煤礦山企業(yè)要配備安全總負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。

2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班規(guī)定。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。地下礦山企業(yè)必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人下井帶班制度，制定帶班下井周計(jì)劃和月度計(jì)劃，并確保每個(gè)班次至少有1名企業(yè)負(fù)責(zé)人在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，負(fù)責(zé)人姓名要在井口明顯位置公示。每班必須確保有專（兼）職安全員在崗，企業(yè)帶班負(fù)責(zé)人要對(duì)井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患；督促作業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；發(fā)現(xiàn)緊急情況，立即組織停產(chǎn)撤人。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班未帶班的，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局第34號(hào)令規(guī)定，依法從重處罰。

3.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。大中型非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，并明確技術(shù)總負(fù)責(zé)人在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)；設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。小型非煤礦山企業(yè)沒(méi)有條件配備專業(yè)技術(shù)人員的，必須聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或委托評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人每月要組織召開(kāi)一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，每季度定時(shí)繪制礦山相關(guān)實(shí)測(cè)圖紙，并報(bào)屬地安監(jiān)局備案，圖紙要與實(shí)際相符。因不解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題而產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究責(zé)任。

4.及時(shí)排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人、安全總負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查。對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)。隱患整改結(jié)束后，由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。重大事故隱患要建檔備查。

5.強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。嚴(yán)格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)新上崗的從業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，企業(yè)每年至少對(duì)全體員工進(jìn)行1次安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法從重處罰。

（四）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

1.扎實(shí)開(kāi)展地下礦山安全專項(xiàng)整治。2013年，要圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化礦山、無(wú)事故企業(yè)，“完善兩個(gè)系統(tǒng)、強(qiáng)化三防措施、推行一個(gè)制度”，即完善 “六大系統(tǒng)”生產(chǎn)系統(tǒng)，強(qiáng)化防冒頂片幫、中毒窒息、跑車墜罐事故，推行礦領(lǐng)導(dǎo)輪流下井帶班制度，深入開(kāi)展地下礦山安全專項(xiàng)整治。到2013年12月底前完成整治驗(yàn)收工作。

2.繼續(xù)開(kāi)展露天礦山安全專項(xiàng)整治。2013年繼續(xù)深化露天礦山安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓鞏固、深化和提高，全面完成專項(xiàng)整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)、管理規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)安全的專項(xiàng)整治目標(biāo)。2013年12月底前完成露天礦山安全專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收工作。

3.嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各旗區(qū)相關(guān)部門要本著“打非”與“治違”并重的原則，積極探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾參與支持的工作體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

1.建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。非煤地下礦山企業(yè)要全面推行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，我盟將逐步建立安全生產(chǎn)在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)“六大系統(tǒng)”實(shí)施在線監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)已完成“六大系統(tǒng)”的礦山有內(nèi)蒙古阿拉善盟鴻遠(yuǎn)金屬有限責(zé)任公司，已陸續(xù)在安裝設(shè)備的礦山有：阿拉善左旗榮力礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司迭布斯鐵礦、阿拉善左旗博宇礦業(yè)有限責(zé)任公司、阿拉善左旗萬(wàn)泉礦業(yè)有限責(zé)任公司、阿拉善左旗神山天然葡萄瑪瑙礦，額濟(jì)納旗：額濟(jì)納旗康鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司，阿拉善右旗：內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)阿拉善慶華礦業(yè)科技有限責(zé)任公司（采區(qū)）。要本著“撤離優(yōu)先，避險(xiǎn)就近”的原則，逐步建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，并隨井下生產(chǎn)系統(tǒng)的變化及時(shí)調(diào)整。要按照有關(guān)安全規(guī)程規(guī)定，合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，確保避災(zāi)路線和安全出口暢通有效、應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行。2013年年底前，要為入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不少于30分鐘的自救器，督促所有入井人員隨身攜帶，并按入井總?cè)藬?shù)的50%配備備用自救器；

2.強(qiáng)制推行先進(jìn)技術(shù)裝備。所有地下礦山必須建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，必須在2013年底前全部采用以上技術(shù)和裝備，因特殊原因不能采用的，要形成書(shū)面報(bào)告報(bào)屬地安全監(jiān)管部門備案。四等以上尾礦庫(kù)要安裝全過(guò)程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。逾期未達(dá)到以上要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并停產(chǎn)整改。要大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填等技術(shù)（工藝）裝備，提高企業(yè)安全防范水平。

3.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。非煤露天礦山要強(qiáng)制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：不分臺(tái)階（層）的高陡邊坡開(kāi)采，擴(kuò)壺爆破，使用爆破方式進(jìn)行二次破碎，人工裝載礦巖，沒(méi)有捕塵裝置的干式鑿巖，雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆。非煤地下礦山要強(qiáng)制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：局部通風(fēng)使用非阻燃風(fēng)筒，井下使用非礦用局部通風(fēng)機(jī)，主要井巷長(zhǎng)期使用木支護(hù)，主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器和凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置，井下使用非阻燃的電纜和帶式輸送機(jī)，橫撐支柱采礦法，空?qǐng)龇ㄩ_(kāi)采人工裝載礦巖。對(duì)存在使用落后工藝和技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，各旗區(qū)安全監(jiān)管部門要及時(shí)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法提請(qǐng)政府關(guān)閉。

4.配備檢測(cè)檢驗(yàn)儀器。所有非煤地下礦山企業(yè)要把一氧化碳、二氧化氮、硫化氫、二氧化硫等有毒有害氣體便攜式檢測(cè)報(bào)警儀配備到礦山，人員進(jìn)入采掘工作面時(shí)，要攜帶便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀從進(jìn)風(fēng)側(cè)進(jìn)入，一旦報(bào)警應(yīng)立即撤離。開(kāi)采有自然發(fā)火危險(xiǎn)礦產(chǎn)的地下礦山，要配備足夠的便攜式有毒有害氣體檢測(cè)儀和溫度檢測(cè)儀適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。要為入井人員提供自救器，并督促其按規(guī)定攜帶。

5.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無(wú)能力建立的，要與有資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括邊坡滑坡（垮塌）、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒窒息、墜罐（跑車）、爆炸、地表塌陷、冒頂片幫、尾礦庫(kù)垮壩等事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（六）努力推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。各旗區(qū)安全監(jiān)管部門要配合國(guó)土資源等有關(guān)部門將一個(gè)礦體多個(gè)開(kāi)采主體、礦山開(kāi)采范圍及規(guī)模小、相鄰礦山開(kāi)采相互影響安全生產(chǎn)的列入本地區(qū)資源整合范圍。對(duì)于已列入整合范圍的重點(diǎn)礦區(qū)和礦山，要積極引導(dǎo)安全管理基礎(chǔ)好、注重安全投入的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整合。要堅(jiān)持“一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開(kāi)采主體”的原則，促使整合后的礦山提高安全保障條件。對(duì)于決定整合的礦山，要嚴(yán)格按照“先關(guān)閉、后整合”的原則實(shí)施。對(duì)于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各旗區(qū)安全監(jiān)管部門要配合相關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大重組力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平，提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（七）嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

1.加大安全績(jī)效考核力度。各礦山企業(yè)要研究制定安全績(jī)效考核辦法，把每起生產(chǎn)安全事故直接與崗位工人、各級(jí)管理者的收入和職務(wù)升降掛鉤，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位安全管理。要研究相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。

2.實(shí)行約談制度。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為的非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，認(rèn)真分析原因、汲取教訓(xùn)、督促落實(shí)。

3.實(shí)行掛牌督辦制度。非煤礦山和尾礦庫(kù)一般事故的查處由盟安委會(huì)掛牌督辦。要在媒體或安監(jiān)局網(wǎng)站上公示掛牌督辦的內(nèi)容和有關(guān)要求，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，要報(bào)上級(jí)安委辦審查后方可批復(fù)。

4.實(shí)行掛牌警示制度。發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以安全生產(chǎn)許可證為單位），由盟安監(jiān)局對(duì)事故單位掛“安全警示牌”進(jìn)行為期一年的掛牌警示，警示期滿后由所在旗區(qū)安全監(jiān)管部門核實(shí)確認(rèn)在警示期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生事故的報(bào)經(jīng)掛牌盟安監(jiān)局同意后摘除警示牌。

5.嚴(yán)格落實(shí)查處事故制度。按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故，切實(shí)提高事故單位的風(fēng)險(xiǎn)成本。凡發(fā)生責(zé)任事故的，一律按上限處罰；凡發(fā)生重特大事故或1年內(nèi)發(fā)生1起較大事故的小礦山依法予以關(guān)閉；凡發(fā)生較大事故的小采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)一律予以取締關(guān)閉。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山安全生產(chǎn)工作對(duì)全盟安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有舉足輕重的作用，面對(duì)我盟非煤礦山規(guī)模小、安全投入不足、安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各旗區(qū)安監(jiān)局各企業(yè)務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，按照盟委行署“一二二三四”的發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的工作方案，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，把非煤礦山安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，并把各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，把責(zé)任落實(shí)到部門、單位、崗位和個(gè)人，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步健全完善事故防范、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度措施，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力在制度配套上下功夫，著力落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力創(chuàng)新安全監(jiān)管工作手段和方法、提升安全監(jiān)管工作成效，有力推進(jìn)工作的落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各旗區(qū)安監(jiān)局各企業(yè)要以深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為突破口，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為切入點(diǎn)，抓住行政許可、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、安全專項(xiàng)整治四大重點(diǎn)工作，嚴(yán)格安全執(zhí)法監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，抓緊強(qiáng)化當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效防范事故，不斷提升非煤礦山生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

第三篇：提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施

提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施

摘要：近些年來(lái)，非煤礦山事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響到人們的生命安全，國(guó)家因此制定了相應(yīng)的法律，以此提升非煤礦山的安全監(jiān)管水平。非煤礦山指開(kāi)采金屬礦石等礦山和尾礦庫(kù)，與煤礦山相比較，非煤礦區(qū)不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在實(shí)際非煤礦山的開(kāi)采中，還是存在較多安全隱患，造成煤礦事故接連發(fā)生，為了解決這些問(wèn)題，必須要提升非煤礦山的安全監(jiān)管水平，提出相應(yīng)的解決措施。本文主要對(duì)提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：非煤礦區(qū)；安全監(jiān)管水平；措施

現(xiàn)階段，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)人們的生命安全造成了嚴(yán)重影響，而解決非煤礦山事故問(wèn)題的重點(diǎn)在于預(yù)防，就需要不斷提升其中的安全監(jiān)管水平。非煤礦山是指對(duì)金屬礦石、放射性礦石、石油化工原料等材料進(jìn)行開(kāi)采，但是一般位于礦山和尾礦庫(kù)中，經(jīng)常使用三種開(kāi)采方法對(duì)礦石進(jìn)行開(kāi)采，即：空?qǐng)?；充填；崩落。本文將針?duì)非煤礦山中存在的一些安全隱患，提出安全監(jiān)管水平的解決措施，以此降低煤礦事故的發(fā)生率，提升非煤礦山開(kāi)采的安全性。

一、非煤礦山安全監(jiān)管水平存在的問(wèn)題

非煤礦山存在安全隱患最重要的原因在于企業(yè)安全監(jiān)管水平水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)不高及安全監(jiān)管措施不力等原因，導(dǎo)致安全事故發(fā)生率越來(lái)越高，主要有以下四方面的問(wèn)題。

（一）非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不明確

安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)是煤礦工作開(kāi)展的保障，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任不明確的情況，就會(huì)存在安全隱患，對(duì)非煤礦山企業(yè)的發(fā)展造成影響。其主要體現(xiàn)為三方面的內(nèi)容，即：非煤礦山企業(yè)不能夠執(zhí)行規(guī)范的安全生產(chǎn)流程，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤指揮、錯(cuò)誤操作的現(xiàn)象[1]；資金利用不合理，造成設(shè)備更新較慢，工作環(huán)境較差，生產(chǎn)安全沒(méi)有保障；容易出現(xiàn)追求速度而忽視質(zhì)量的情況，不按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行規(guī)范的開(kāi)采，存在較大的安全隱患。

（二）非煤礦山企業(yè)技術(shù)落后，工作人員安全意識(shí)較差

科學(xué)技術(shù)的更新速度較快，新技術(shù)的出現(xiàn)是為了更好的進(jìn)行工作和保障安全，但是由于大部分非煤礦山的開(kāi)采投資較小，就沒(méi)有相應(yīng)的生產(chǎn)和開(kāi)采技術(shù)，導(dǎo)致其中存在較大的安全隱患，同時(shí)，進(jìn)行非煤礦山開(kāi)采的工作人員文化水平普遍較低[2]，安全意識(shí)較差，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，存在一些安全隱患。

（三）非煤礦山企業(yè)制度不完善

非煤礦山企業(yè)的制度是企業(yè)以及工作人員工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，如果制度不完善，就會(huì)造成開(kāi)采處于一個(gè)無(wú)序的過(guò)程，容易出現(xiàn)胡亂開(kāi)采或者胡亂挖掘的現(xiàn)象[3]，不利于非煤礦山企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)存在安全隱患。同時(shí)也存在生產(chǎn)技術(shù)的影響，沒(méi)有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的保障，無(wú)法確保非煤礦山企業(yè)制度適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。

（四）企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管部門設(shè)置不完善

監(jiān)管部門是進(jìn)行監(jiān)督和管理的部門，確保非煤礦山企業(yè)工作順利的開(kāi)展，但是由于我國(guó)存在的非煤礦山數(shù)量較多及規(guī)模普遍不大，致使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門的設(shè)置和實(shí)際非煤礦山企業(yè)的開(kāi)采工作不相適應(yīng)，對(duì)開(kāi)采的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響，因?yàn)闆](méi)有健全完善的安全監(jiān)管體系，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，從而安全生產(chǎn)事故率得不到有效降低。

二、提升非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施

為了有效降低非煤礦山事故的發(fā)生率，提升非煤礦山安全監(jiān)管水平，提出了以下四方面的措施。

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)

為了解決非煤礦山中存在的安全隱患，需要制度并實(shí)施安全的生產(chǎn)制度，確保生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。安全生產(chǎn)是非煤礦山發(fā)展的前提和重點(diǎn)，明確其中的責(zé)任，即將責(zé)任層層落實(shí)，在非煤礦山企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)建立相應(yīng)的安全管理部門以及對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，使其能夠認(rèn)真的履行自己的責(zé)任，做好自己的工作，同時(shí)督促其他部門按照規(guī)定的流程開(kāi)展工作。

（二）制定合理的管理制度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

非煤礦山企業(yè)是進(jìn)行礦石開(kāi)采的企業(yè)，開(kāi)采礦石是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，為了確保開(kāi)采過(guò)程順利，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益[4]，就需要制定合適的管理制度，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，即對(duì)非煤礦山地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理開(kāi)采，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)，確保生產(chǎn)有序進(jìn)行，從而避免其中存在的安全隱患，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（三）規(guī)范有序的開(kāi)采，規(guī)避工作中存在的安全隱患

非煤礦山開(kāi)采工作的重點(diǎn)不只是進(jìn)行礦石的開(kāi)采，還需要對(duì)其中存在的安全隱患進(jìn)行排查。對(duì)非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證工作人員具有相應(yīng)的工作技能和安全意識(shí)，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，將規(guī)避安全隱患的工作和開(kāi)采礦石的工作提升到同一高度，規(guī)避安全事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管的力度，降低非煤礦山企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故率

減少安全事故，提升非煤礦山安全監(jiān)管水平，最根本的就是實(shí)施監(jiān)管措施，對(duì)非煤礦山企業(yè)工作的各個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，增強(qiáng)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任心和工作技能，避免非煤礦山中存在的各種安全隱患，比如：設(shè)備落后存在的問(wèn)題；技術(shù)更新的問(wèn)題等。以此增強(qiáng)非煤礦山企業(yè)工作的安全性和時(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管水平的措施進(jìn)行分析和探討。完善其中的安全監(jiān)管水平，降低非煤礦山中安全事故的發(fā)生率，從而促進(jìn)非煤礦企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：2010非煤礦山安全生產(chǎn)工作總結(jié)

2010非煤礦山安全生產(chǎn)

工作總結(jié)

為了規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來(lái)，我們從建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，在強(qiáng)化非煤礦山安全保障條件上加強(qiáng)，在監(jiān)管人員職責(zé)、分工上細(xì)化，在加大事前監(jiān)管查處力度上狠下功夫，在強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化上下大力氣，非煤礦山的安全生產(chǎn)管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，全年沒(méi)有發(fā)生一起非煤礦山安全生產(chǎn)事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業(yè)49家，其中采石場(chǎng)1家，磚廠48家，取得安全生產(chǎn)許可證的1家。采石場(chǎng)全部實(shí)行中深孔爆破。

二、全年開(kāi)展的主要工作

（一）認(rèn)真制定監(jiān)察計(jì)劃，全面落實(shí)安全責(zé)任。為了有針對(duì)性、有的放矢地開(kāi)展礦山安全監(jiān)察工作，確保礦山監(jiān)察工作取得實(shí)效，我們?cè)诎才挪渴鹕舷鹿Ψ?，在具體落實(shí)上花精力。一是制定計(jì)劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，制定了詳細(xì)具體的安全監(jiān)察計(jì)劃表，明確了監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間、每個(gè)礦山企業(yè)全年的監(jiān)察次數(shù)、任務(wù)和要求。二是改進(jìn)監(jiān)察方式，明確監(jiān)管責(zé)任。做到了四個(gè)明確:明確礦山安全監(jiān)管科室，明確了礦山監(jiān)管負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山監(jiān)管聯(lián)系人，明確了各級(jí)人員的責(zé)任，明確了每個(gè)監(jiān)管人員到礦山檢查的內(nèi)容，將礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員證件、教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)管理人員配備情況和礦山機(jī)電設(shè)備、安全技術(shù)、提升設(shè)備、開(kāi)采方式、裝卸方式等檢查內(nèi)容和任務(wù)一一進(jìn)行了合理分工，為礦山安全監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為。我們把嚴(yán)格礦山安全監(jiān)察作為加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管的一種有效載體，以監(jiān)察促提高，以監(jiān)察促規(guī)范。一是加強(qiáng)復(fù)工檢查和事前監(jiān)察。組織監(jiān)察執(zhí)法人員深入到礦山企業(yè)，對(duì)照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規(guī)、規(guī)程逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，逐條下達(dá)檢查結(jié)論。檢查時(shí)，實(shí)行檢查人員與被檢查單位負(fù)責(zé)人雙方簽名簽收制，并下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)，明確整改的期限和要求。對(duì)可不下達(dá)整改指令書(shū)的，我們?cè)谌熘畠?nèi)，以書(shū)面形式向礦山企業(yè)反饋檢查意見(jiàn)和整改要求，并督促礦山企業(yè)及時(shí)整改，及時(shí)將整改情況形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)備案。復(fù)工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達(dá)整改指令書(shū)35份，98℅的隱患得到整改。復(fù)工前，所有企業(yè)都認(rèn)真組織開(kāi)展了隱患自查，各鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行了初步驗(yàn)收；合格后，市安委會(huì)辦公室組織安監(jiān)、國(guó)土、各鎮(zhèn)安辦等進(jìn)行檢查驗(yàn)收、復(fù)查，報(bào)市政府、安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)復(fù)工。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)察。對(duì)存在的事故隱患且已下達(dá)整改指令書(shū)的礦山企業(yè)，對(duì)照檢查出的事故隱患整改情況逐條進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)35份。三是加大查處力度。對(duì)沒(méi)有整改到位或沒(méi)有整改的，我們及時(shí)收集相關(guān)的證據(jù)，對(duì)事故隱患進(jìn)行拍照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，制作詢問(wèn)筆錄等。對(duì)違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對(duì)無(wú)證、無(wú)照開(kāi)采、重大事故隱患不整改等情節(jié)嚴(yán)重的，我們及時(shí)立案，及時(shí)下達(dá)行政處罰文書(shū)，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

（三）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏止礦山安全事故。在專項(xiàng)治理工作中，我們嚴(yán)格實(shí)行“三鐵”，即鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的提請(qǐng)政府關(guān)閉。4月份組織區(qū)安監(jiān)、公安、國(guó)土、工商、供電等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了專項(xiàng)治理。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育行動(dòng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。按照市安監(jiān)局要求，結(jié)合我市礦山實(shí)際，我們采取多媒體教學(xué)的方式，組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中到我局學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化主體促達(dá)標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)降事故。為了夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)，減少和控制礦山安全生產(chǎn)事故，突出創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)。在創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，我們要求做到三個(gè)一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業(yè)一律達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)在建的、已審批待建的礦山企業(yè)一律按照安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山進(jìn)行建設(shè)。三是對(duì)拒不開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的礦山企業(yè)，依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)一律進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過(guò)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全，減少和控制礦山安全事故的發(fā)生。

此外，以“誠(chéng)信守法，強(qiáng)化管理，防范事故，安全發(fā)展”為主題，在全市非煤礦山企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，印制了安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書(shū)49余份，督促企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾書(shū)，全面深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)。

(六)深入開(kāi)展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來(lái)，按照國(guó)家、省、市、區(qū)的安排和部署，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業(yè)共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到礦山安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題。

一是礦山安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不建全、不完善；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不到位，安全生產(chǎn)專職管理人員配備不齊全；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，“三違”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二是少數(shù)礦山企業(yè)安全資金投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)設(shè)備老化，安全防護(hù)設(shè)施比較缺乏，安全生產(chǎn)條件較差。

三是新改擴(kuò)建礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)施工超期，不及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的現(xiàn)象還存在。

四是少數(shù)企業(yè)對(duì)隱患排查工作認(rèn)識(shí)不到位，排查隱患不及時(shí)，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)許可證件已過(guò)期，按照國(guó)家的要求，對(duì)磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)不再許可，而國(guó)土部門仍然在核發(fā)采礦許可證，存在許可不一致的問(wèn)題。

三、建議

（一）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式。應(yīng)改變安全監(jiān)管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產(chǎn)條件、違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我們都必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該經(jīng)濟(jì)處罰的經(jīng)濟(jì)處罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

（二）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法上，僅靠安全監(jiān)管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)、供電、監(jiān)察、工會(huì)等部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，才能嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治才能取得實(shí)效。

（三）借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品安全“三同時(shí)”審查、評(píng)審的做法，在基層安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機(jī)械加工、水電等行業(yè)新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的審查、評(píng)審等事項(xiàng)委托基層安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

第五篇：非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一部分 我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

“安全生產(chǎn)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)”這個(gè)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》把安全生產(chǎn)定義為“是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則”。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國(guó)務(wù)院一月底召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問(wèn)題，再次向國(guó)內(nèi)外昭示了中國(guó)政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國(guó)安全生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)期和1978年以來(lái)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

---安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期（1949—1965）。1949年11月召開(kāi)的第一次全國(guó)煤礦工作會(huì)議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確要堅(jiān)持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國(guó)制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國(guó)家的基本政策確定下來(lái)。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動(dòng)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制，勞動(dòng)者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進(jìn)”時(shí)期片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時(shí)期增長(zhǎng)了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的礦難。1963年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時(shí)期（1966—1977）。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級(jí)活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動(dòng)部并入國(guó)家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長(zhǎng)2.7倍。1975年9月成立國(guó)家勞動(dòng)總局，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)。

---恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（1978年至今）。又可分為以下三個(gè)階段：

一是恢復(fù)和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺(tái)實(shí)施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。

二是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992-2002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級(jí)監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開(kāi)始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是民營(yíng)小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問(wèn)題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來(lái)）。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢(shì)頭得到遏制，當(dāng)年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國(guó)以來(lái)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。建國(guó)50多年來(lái)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢(shì)。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，當(dāng)年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)背景下，事故死亡人數(shù)開(kāi)始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)幅度相對(duì)較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與GDP增長(zhǎng)率的變化具有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，改革開(kāi)放以來(lái)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降。煤炭百萬(wàn)噸死亡率和道路交通萬(wàn)車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率，呈逐年下降趨勢(shì)。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國(guó)安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。

三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加；防范重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、我國(guó)安全生產(chǎn)法制、體制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展------安全生產(chǎn)法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》。《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各省（區(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監(jiān)管體制初步形成。目前國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無(wú)主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時(shí)保留了兒童、婦女的勞動(dòng)保護(hù)工作職能；國(guó)防科工委、公安部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、國(guó)資委和電監(jiān)會(huì)等，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作。目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有監(jiān)管人員約3.5萬(wàn)人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

----安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開(kāi)始建立。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、以及81個(gè)部門預(yù)案，其中安全生產(chǎn)占31％。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國(guó)家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標(biāo)本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責(zé)范圍

依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督檢查礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況，組織對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評(píng)價(jià)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)重大、特大事故的應(yīng)急救援工作；參與重大、特大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要有那些 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是：

1、保證安全生產(chǎn)條件所必需的投入，改善安全生產(chǎn)條件；

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；

3、建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取制度，認(rèn)真落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)政策。

5、制訂本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；

6、依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)；

7、做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

8、嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；

9、需要取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；

10、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練；

11、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)事故，必須立即組織搶救，并且按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（企業(yè)法人）的安全生產(chǎn)職責(zé)有哪些？

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在第十七條中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安監(jiān)部門之間的關(guān)系 略

五、討論：

1、你認(rèn)為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產(chǎn)工作？

2、你認(rèn)為目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管工作存在那些主要問(wèn)題？談?wù)勀愕慕ㄗh。（2）小結(jié)