第一篇：對(duì)關(guān)于加速解決我省天然氣供氣緊缺問(wèn)題的提案的復(fù)函

2010年05月12日 20:42:01

對(duì)關(guān)于加速解決我省天然氣供氣緊缺問(wèn)題的提案的復(fù)函

陜發(fā)改辦函〔2010〕106號(hào)

趙大山委員：

您提出的關(guān)于加速解決我省天然氣供氣緊缺問(wèn)題的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、省天然氣公司天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)現(xiàn)狀 1997年至今，省天然氣公司已先后投資近24億元建成并投運(yùn)靖西一線、咸陽(yáng)至寶雞、西安至渭南、靖西二線等4條長(zhǎng)輸管道，總里程1169.59公里，年輸氣能力達(dá)40億立方米（日輸氣能力1140萬(wàn)立方米），形成了從陜北靖邊到西安縱貫?zāi)媳薄⒀由礻P(guān)中東西兩翼、覆蓋陜北和關(guān)中大部分地區(qū)的輸氣干線網(wǎng)絡(luò)，使全省9個(gè)市(區(qū))59個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)了氣化，600余萬(wàn)人用上了天然氣。同時(shí)，按照省委、省政府提出的“氣化陜西”目標(biāo)，省天然氣公司將利用4年時(shí)間，投資近40億，于2012年完成寶雞至漢中、西安至商州等10條天然氣輸氣管道、7座CNG市場(chǎng)組團(tuán)及相關(guān)配套工程等的建設(shè)任務(wù)。據(jù)此安排，省天然氣公司將提前17年完成《陜西省天然氣管道三十年規(guī)劃》中的建設(shè)任務(wù)。目前，“氣化陜西”各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，寶雞至漢中輸氣管道將于近期建成通氣；咸陽(yáng)至寶雞輸氣管道復(fù)線工程已完成主管道鋪設(shè)任務(wù)；延安、漢中、涇陽(yáng)CNG加氣母站已開工建設(shè)并部分試投產(chǎn)運(yùn)行；西安至商州、漢中至西鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)至安康等輸氣管道工程已完成前期工作，將于近期開工建設(shè)，計(jì)劃年底建成投運(yùn)。

二、省天然氣公司對(duì)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)工作

早在2006-2007年，省天然氣公司就委托中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院、青島英派爾化學(xué)工程有限公司，針對(duì)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG項(xiàng)目做了前期的專項(xiàng)調(diào)研論證，取得了階段性論證結(jié)果：初步認(rèn)定在目前的勘探成果和油氣田地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)程度下，在陜西境內(nèi)尚未找到特別適合建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的地質(zhì)目標(biāo)。從全國(guó)的情況來(lái)看，由于地理?xiàng)l件的限制，目前僅有中石油在天津大港、江蘇金壇兩地建有天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，中石化、中海油和其他省份均沒有建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)。即便如此，省天然氣公司仍未放棄對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)的研究論證工作，2009年12月19日、2010年2月7日省天然氣公司先后兩次與我委聯(lián)合組織相關(guān)專家召開專題研討會(huì)，共同探索在地質(zhì)條件有限的情況下如何選址建庫(kù)等事宜，并就論證結(jié)果形成書面材料上報(bào)省政府。

三、關(guān)于省天然氣公司投資建設(shè)下游城市氣化項(xiàng)目的問(wèn)題

省天然氣公司是一家負(fù)責(zé)按照省政府有關(guān)部門的規(guī)劃建設(shè)天然氣長(zhǎng)輸管道，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行管理的大型企業(yè)。按照“全省天然氣長(zhǎng)輸管道規(guī)劃”，省天然氣公司先后完成了靖西一二線、西渭線、西寶線、寶漢線，今年還將開工西安—商洛、漢中—安康等管道建設(shè)，屆時(shí)，將形成“四縱兩橫一樞紐”的主骨架。在氣源落實(shí)方面，我省已與中石油、中石化川東北氣田、西氣東輸二線等談妥氣源。在做好以上工作的同時(shí)，省天然氣公司開拓下游市場(chǎng)，積極參與了市縣的城市氣化工作，各市縣的氣化工程作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，均公開招標(biāo)，嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則競(jìng)爭(zhēng)。

四、關(guān)于應(yīng)對(duì)我省天然氣供應(yīng)緊缺問(wèn)題的措施

從近年的情況來(lái)看，我省供氣形勢(shì)總體平穩(wěn)，保障情況好于除北京以外的全國(guó)其他地區(qū)。但天然氣用氣具有季節(jié)、日、時(shí)的不均衡性，目前解決天然氣供應(yīng)中的調(diào)峰問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的大問(wèn)題。我省冬季采暖期較長(zhǎng)，用氣峰谷差較為明顯。2009年冬季受大范圍降雪影響，氣溫驟降，出現(xiàn)了全國(guó)性的大面積“氣荒”。面對(duì)嚴(yán)峻的供氣形勢(shì)，我委積極與長(zhǎng)慶油田溝通，參加由國(guó)家發(fā)展改革委組織召開的“部分省市天然氣運(yùn)行協(xié)調(diào)會(huì)”，多次向國(guó)家發(fā)展改革委、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，尋求幫助，爭(zhēng)取氣量。省政府領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)全省用氣情況高度重視，袁純清省長(zhǎng)親筆致信中石油總部蔣潔敏總經(jīng)理，為我省爭(zhēng)取氣量指標(biāo)。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，中石油先后多次調(diào)增了對(duì)我省的供氣量，最高日供氣達(dá)947萬(wàn)立方米，創(chuàng)歷史單日供氣最高記錄。同時(shí)，省天然氣公司按照《陜西省天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)“先生活后工業(yè)、先安全后生產(chǎn)、先重點(diǎn)后一般，局部利益服從整體利益，統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效”的供氣原則，對(duì)工業(yè)用戶及加氣站采取了限氣措施，最終基本滿足了全省的居民用氣需求。

為從根本上解決天然氣供需緊張矛盾，我委及相關(guān)部門還將進(jìn)一步采取以下幾點(diǎn)措施：

不斷加大氣量爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)力度。與中石油、長(zhǎng)慶油田這一主力氣源保持緊密聯(lián)系，積極向國(guó)家發(fā)改委多爭(zhēng)取分配我省氣量指標(biāo)，做好國(guó)家西氣東輸二線與我省天然氣管網(wǎng)的資源配置和技術(shù)工藝對(duì)接工作；加大跟蹤中石化川氣入陜、鎮(zhèn)巴氣田的勘探開發(fā)利用工作；加強(qiáng)延長(zhǎng)集團(tuán)氣源、韓城煤層氣的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，進(jìn)一步落實(shí)增量氣源，努力在省內(nèi)形成多氣源保障局面。

按“十二五”規(guī)劃安排，做好榆林至西安輸氣管道建設(shè)相關(guān)工作，該管道的建成將進(jìn)一步滿足下游用戶日常用氣及季節(jié)性調(diào)峰的需求。同時(shí)，榆西管線途徑榆林、延長(zhǎng)、韓城等地，將有利于中石化大牛地氣田、中石油長(zhǎng)慶油田、韓城煤層氣等多氣源的綜合利用。在“十二五”期間，規(guī)劃由省天然氣公司在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和涇陽(yáng)縣永樂(lè)鎮(zhèn)建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站，以滿足陜西省的調(diào)峰需要。該項(xiàng)目建成后，將以咸寶一線、咸寶復(fù)線雙管并行輸送為保障，通過(guò)槽車運(yùn)輸?shù)确绞綄?duì)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的多個(gè)地市和區(qū)域進(jìn)行天然氣調(diào)峰，以緩解關(guān)中地區(qū)峰谷差較大的壓力。

協(xié)助省天然氣公司把省內(nèi)的各類輸氣管道干（支）線充分連接，在全省形成一個(gè)完善的天然氣網(wǎng)絡(luò)，從而有助于資源的靈活調(diào)配。

針對(duì)關(guān)中地區(qū)用氣緊張的實(shí)際情況，結(jié)合“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃及“西咸一體化總體規(guī)劃”要求，依托咸寶復(fù)線和西安至商州輸氣管道西安段，研究在西安、咸陽(yáng)的核心城區(qū)外圍建設(shè)輸氣管道“關(guān)中大環(huán)線”，以進(jìn)一步緩解西安、咸陽(yáng)兩地的調(diào)峰用氣壓力。

五、我省煤層氣的開發(fā)利用狀況

一直以來(lái)，我省高度重視煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵(lì)煤層氣資源的開發(fā)利用。2009年2月，我委根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用若干意見》、國(guó)家發(fā)改委《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》、《鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃》、《陜西省煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》（征求意見稿）等相關(guān)政策文件，組織編制了《鄂爾多斯盆地（陜西部分）煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)我省煤層氣開發(fā)利用發(fā)展現(xiàn)狀、形勢(shì)、目標(biāo)、規(guī)劃布局、發(fā)展重點(diǎn)及環(huán)境評(píng)價(jià)和政策措施保障等進(jìn)行了詳細(xì)描述，指出到2020年，我省煤層氣年產(chǎn)能達(dá)10億方，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量7.1億方，逐步形成煤層氣勘探、開發(fā)、利用、集輸以及科研等相配套的產(chǎn)業(yè)體系。所開采的煤層氣主要用途是作為天然氣的補(bǔ)充氣源，解決調(diào)峰問(wèn)題，彌補(bǔ)天然氣的供應(yīng)缺口；其次作為工業(yè)燃料和化工原料；三是做好煤層氣的深加工，延長(zhǎng)煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我省煤層氣開發(fā)利用已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：（1）中石油加大了在韓城地區(qū)的勘探開發(fā)力度，預(yù)計(jì)今年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量5億方；省天然氣公司也已完成韓城煤層氣利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作，并已上報(bào)我委；（2）彬長(zhǎng)地區(qū)煤層氣勘探開發(fā)工程前期工作進(jìn)展順利；（3）我省首條煤層氣長(zhǎng)輸管線將于今年建成通氣，該項(xiàng)目的建成不僅解決沿線工業(yè)用氣和城鎮(zhèn)居民的生活用氣，還可進(jìn)一步向西安地區(qū)輻射，作為靖西天然氣管線的有效補(bǔ)充和備用氣源。

天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)投資大、安全可靠性要求極高，天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)更是直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，社會(huì)責(zé)任重大，因此必須要有資質(zhì)、有技術(shù)、資金雄厚的大型國(guó)有企業(yè)承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。我們非常歡迎中石油、中石化來(lái)我省，參與開發(fā)建設(shè)我省燃?xì)馐袌?chǎng)，讓陜西的老百姓得到更多實(shí)惠。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，中石油、中石化無(wú)意于我省，他們的主營(yíng)市場(chǎng)也不是我省。

二○一○年三月二十一日

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