第一篇：食藥監(jiān)管人員被追責(zé)后,亟須這樣的盡職免責(zé)制度（本站推薦）

食藥監(jiān)管人員被追責(zé)后，亟須這樣的盡職免責(zé)制度

食藥安全領(lǐng)域，需要這樣的盡職免責(zé)制度（之四）

理想的食藥安全盡職免責(zé)制度設(shè)計(jì) 文/蘆葦

“問責(zé)紅線”是涉及到廣大食品監(jiān)管人員最為關(guān)心的切身利益問題。我們到底該建立怎樣的盡職免責(zé)制度，也就是說，監(jiān)管人員做到了哪些才能免于問責(zé)。據(jù)筆者了解，目前，國家安監(jiān)部門、公安部門、最高法等都出臺了各自領(lǐng)域內(nèi)的“盡職免責(zé)”制度。

其中，2015年5月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》第二十條規(guī)定：有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任:

（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；

（四）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；

（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；

（六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；

（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

由于國家安監(jiān)部門與食品藥品監(jiān)管部門同屬于行政執(zhí)法部門，該立法模式和規(guī)定內(nèi)容值得食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)借鑒。2016年，湖北省食品藥品監(jiān)管局在起草《湖北省食品安全問責(zé)辦法（試行）》（征求意見稿）時，就參考了上述規(guī)定。該征求意見稿第十五條明確，違反本辦法規(guī)定，需要問責(zé)的，但有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

（一）情節(jié)輕微并主動改正的，沒有造成不良社會影響的；

（二）勤勉盡責(zé)，行政決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法謀取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；

（三）情況緊急但盡到合理義務(wù)的；

（四）按照批準(zhǔn)的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的；

（五）食品安全事故由食品生產(chǎn)經(jīng)營者的全部過錯造成的，食品安全監(jiān)管部門按規(guī)定進(jìn)行查處或者接到食品安全事故報(bào)告后及時處理，未造成事故擴(kuò)大或者蔓延的；

（六）因食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，致使食品安全監(jiān)管部門無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（七）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不足的；

（八）對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患已經(jīng)依法責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者改正，因食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒不執(zhí)行整改決定導(dǎo)致食品安全事故的；

（九）食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)依法向地方黨委和政府提出加強(qiáng)和改善食品安全監(jiān)督管理建議的。

上述征求意見稿從不同層面規(guī)定了食品安全監(jiān)管中可以免于問責(zé)的情形，對整個食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)而言，其雖然一部地方政府規(guī)章，但意義卻不容小覷，不僅開創(chuàng)性地確定了盡職免責(zé)制度的法律依據(jù)，而且對其他地方制定食品藥品安全盡職免責(zé)制度是一種借鑒和參考，更重要的是它讓基層一線執(zhí)法人員看到了政府部門試圖通過立法解決當(dāng)前一些地方“亂追責(zé)”的決心，有利于基層監(jiān)管人員提高食品藥品安全監(jiān)管工作的積極性。

2016年7月28日，《湖北省食品安全問責(zé)辦法》正式印發(fā)。可惜的是，該《辦法》將征求意見稿中詳盡的免予問責(zé)情形籠統(tǒng)化。其中第十三條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，需要問責(zé)，但有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

（一）情節(jié)輕微并主動改正的；

（二）勤勉盡責(zé)，決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，未造成食品安全事故或者不良社會影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；

（三）情況緊急但盡到合理注意義務(wù)的；

（四）其他按照規(guī)定可以免予問責(zé)的情形。從上述規(guī)定可以看出，征求意見稿第十五條第（四）~

（九）項(xiàng)被該《辦法》第十三條第（四）項(xiàng)“其他按照規(guī)定可以免予問責(zé)的情形”這一兜底條款所取代。就立法技術(shù)而言，兜底規(guī)定是對列舉式規(guī)定不周延性的一種彌補(bǔ)，有利于克服立法缺陷，達(dá)到盡職免責(zé)情形涵蓋范圍的最大化。但是由于當(dāng)前法律法規(guī)尤其是在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)，對“可以免予問責(zé)”的規(guī)定寥寥無幾，因而，此處的兜底規(guī)定反而減少了征求意見稿中“免于問責(zé)的情形”。筆者認(rèn)為，最理想的內(nèi)容設(shè)計(jì)是在征求意見稿第十五條第（九）項(xiàng)后面再加一項(xiàng)，即“

（十）其他按照規(guī)定可以免予問責(zé)的情形?！边@樣便可最大限度地發(fā)揮盡職免責(zé)規(guī)定的“威力”，確保食品安全問責(zé)制度的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。值得注意是，食品藥品安全問責(zé)制度必須與時俱進(jìn)，不斷完善，否則，問責(zé)過濫，問責(zé)無據(jù)，問責(zé)不嚴(yán)，就會失去問責(zé)的力量。據(jù)悉，目前食品藥品監(jiān)管總局正在研究起草《食品藥品監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，希望在這一規(guī)章中能對食品藥品安全盡職免責(zé)制度作出明確規(guī)定。食藥法苑食藥企業(yè)及監(jiān)管者的資訊新媒體

第二篇：大連中石油4年至少6起事故 追責(zé)制度被指不規(guī)范（模版）

大連中石油4年至少6起事故 追責(zé)制度被指不規(guī)范

中石油大連分公司，又出事了。

這次是油渣罐發(fā)生爆炸，爆炸的兩個油罐，裝有殘留柴油。聯(lián)系到2010年來發(fā)生的石油輸油管道爆炸導(dǎo)致漏油事件、廠區(qū)起火、爆炸起火等事故，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中石油在大連可謂災(zāi)患不斷：4年6起，其中在2010年發(fā)生3起，2011年發(fā)生2起，2013年1起。

事故之后，雖有責(zé)任人被問責(zé)，企業(yè)也有所謂的安全大檢查、隱患大排除等運(yùn)動式的管理措施，但中石油在大連事故仍然頻發(fā)，個中原因，值得追溯。

6月2日14時20分許，中石油大連石化分公司發(fā)生油渣罐爆炸事故，造成2人失蹤，2人重傷。到18時，來自醫(yī)院方面的消息說，受傷的2人生命垂危。

在現(xiàn)場，經(jīng)過300多消防官兵的奮力撲救，到16時30分許大火已被撲滅。

事故原因正在調(diào)查中。

綜合新華社電

A安全隱患排查，為何屢屢失效

四年多起事故，多與油罐有關(guān)

輿論對中石油大連石化分公司發(fā)生爆炸事故，反應(yīng)較為強(qiáng)烈，主要原因之一便是中石油在大連屢出事故。

最令人印象深刻的是2010年7月16日，大連中石油輸油管道發(fā)生爆炸，造成大面積海上污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超2.2億。隨后，大連石化又分別發(fā)生“10·24”火災(zāi)和“12·15”火災(zāi)。其中，“10·24”火災(zāi)與“7·16”火災(zāi)發(fā)生在同一個油灌——103號油罐；“12·15”火災(zāi)離103號油罐約80米，火災(zāi)中有3人遇難。

2011年，大連石化分公司又發(fā)生“7·16”、“8·29”兩起火災(zāi)和爆炸火災(zāi)事故，地點(diǎn)仍然與油罐有關(guān)。起火的罐區(qū)，是已停產(chǎn)一年多的儲存重油等殘?jiān)土系牡胤?，由中石油一家建設(shè)公司在檢修，原計(jì)劃下半年重新投產(chǎn)。當(dāng)時有4個人在現(xiàn)場工作，突然一個空罐發(fā)生閃爆，引發(fā)了另一個儲罐著火。

兩個月前，油罐儲運(yùn)車間裝了攝像頭

大連石化公司屢出爆炸事故后，也采取了不少安全生產(chǎn)措施。公開資料顯示，就在2個多月前，該公司在儲運(yùn)車間安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，“24小時對灌區(qū)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控”，并“實(shí)現(xiàn)了封閉管理”，為“灌區(qū)安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障”。此次爆炸事故至少說明，攝像頭的監(jiān)控，并不是那么有效。

并不那么有效的，還有該公司的隱患排查。2011年9月27日之后，該公司開展了百日安全大檢查、隱患大排查的活動。一年多后的昨天，該公司再次發(fā)生油罐爆炸事故。

B追責(zé)之后，事故為何仍屢次發(fā)生

事故屢發(fā)，國務(wù)院開過78人問責(zé)大單

除今年發(fā)生的爆炸事故外，上述所列的諸多事故都被國務(wù)院定性為責(zé)任事故，大多責(zé)任人在事后進(jìn)行了追責(zé)。

處罰在2011年11月24日做出?！度嗣袢請?bào)》報(bào)道，國務(wù)院當(dāng)天認(rèn)定包括2010年“7·16”事故等在內(nèi)的4起事故均為責(zé)任事故，并給予64名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，另有14人被追究刑責(zé)。

2010年“7·16”爆炸漏油事故發(fā)生后，被追究刑責(zé)的14人，多是中石油在大連分公司的下屬公司負(fù)責(zé)人。中石油上層領(lǐng)導(dǎo)則多受黨紀(jì)、政紀(jì)處分，如中石油的董事長、黨組書記蔣潔敏獲警告處分；時任中石油副總經(jīng)理、黨組成員的李新華、廖永遠(yuǎn)受記過處分；時任中石油股份公司副總裁劉宏斌、中石油股份公司安全總監(jiān)賀榮芳行政記大過處分。受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的共有29人。

此后又有3起火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生，又有35名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，暫無人被追刑責(zé)。值得一提的是，這一處分是由遼寧省人民政府和大連市人民政府提出的，并經(jīng)國務(wù)院同意的。

上述事實(shí)表明，中央對中石化在大連所屬公司責(zé)任人的追責(zé)力度不可謂不大。

但分析這些案例，2010年“7·16”事故發(fā)生之后，有關(guān)部門做出的最終處理結(jié)果往往給人留下這樣的印象：領(lǐng)導(dǎo)“記過”，普通工作人員撤職，而事故責(zé)任單位的人員被送進(jìn)了監(jiān)獄。

問責(zé)主體、對象、程序都很不規(guī)范

有分析認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處罰之后，可能逃過本該追究的刑事責(zé)任，問責(zé)變成“暫時受點(diǎn)委屈”。“追究政治責(zé)任，不能取代追究法律責(zé)任?！北本┐髮W(xué)教授姜明安接受媒體采訪時曾說。

2010年9月《人民日報(bào)》的報(bào)道指出，我國問責(zé)制在某種程度上只是一種“運(yùn)動式的問責(zé)”，帶有濃重的人治色彩。

2009年出臺的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，是目前專門的問責(zé)文件，由中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布?！昂茈y說這是一部法律。”北京大學(xué)教授姜明安接受媒體采訪時說，無論問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)范圍、問責(zé)程序，都很不規(guī)范。

C事故屢次發(fā)生，央企為何原封未動

央企為地方貢獻(xiàn)GDP與稅費(fèi)

盡管事故連連，大連石化仍在大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演支柱企業(yè)的角色。

可查資料顯示，中石油大連石化為中石油旗下的最大煉廠，2008年8月7日，其年煉油能力一舉提升為2050萬噸，成為當(dāng)時中國最大的煉油基地。目前，雖然煉油能力被中石化的鎮(zhèn)海煉化(2300萬噸)超越，但大連石化仍然是中國第二大的煉油廠。

今年1月，中國石油大連石化公司2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1030億元，成為大連市首個超千億工業(yè)企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)應(yīng)交稅費(fèi)172億元，比上一年增加36億元，連續(xù)四年位列遼寧省納稅榜首。大連市政府為此授予大連石化“超千億企業(yè)”稱號。時任大連市長的李萬才稱，大連石化公司為該市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展起到了“積極的帶頭作用”。

大連市政府與中石油的曖昧關(guān)系在另一事件中得到呈現(xiàn)。2011年8月，大連的PX事件中，大連市政府承諾福佳大化PX項(xiàng)目立即停產(chǎn)并搬遷，隨后在當(dāng)年的11月，有媒體稱，大連市政府收回了搬遷該P(yáng)X項(xiàng)目的決定。一年之后，媒體報(bào)道稱，該項(xiàng)目正在搬遷之中，但同時有該項(xiàng)目高管稱，在一年的時間里，生產(chǎn)就從沒停過。

有分析稱，由于央企能給當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)驚人的GDP數(shù)字，地方在融資方面也不得不仰賴央企。地方政府對待央企態(tài)度曖昧。

面對環(huán)保壓力，地方也有可能對央企說不

同屬煉油項(xiàng)目，在對待昆明的PX煉油項(xiàng)目建設(shè)上，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)出了不同的聲音。

2013年5月13日，面對昆明市民要求公開煉油項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的要求，云南發(fā)改委稱，中石油煉油項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告涉密，不予公示。但在6月2日，昆明市市長李文榮向媒體表示，云南煉油項(xiàng)目環(huán)評將按照程序于近期向社會公開，絕不因?yàn)槭茄肫缶筒桓?、不能監(jiān)督。李文榮強(qiáng)調(diào)，政府將充分尊重民意。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前中央比較重視環(huán)境保護(hù)問題，央企如中石油的煉油企業(yè)成了環(huán)境違法行為或安全隱患的重災(zāi)區(qū)。面對民意，地方政府環(huán)保壓力加大，不得不“強(qiáng)硬”以對，此外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)擺在重要位置，部分央企透支勞動力、透支資源的發(fā)展模式，也讓地方政府不得不重新審視與央企的合作關(guān)系。

[新聞鏈接]

油罐兩次爆炸，目前暫無水質(zhì)污染

綜合新華社電6月2日火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場目擊者稱，中石油大連石化公司內(nèi)冒出滾滾黑煙，隨后發(fā)生兩次爆炸。“當(dāng)時整個天空中全是黑煙，特別嚇人，緊接著突然發(fā)出一聲巨大的爆炸響，一分多鐘后，又發(fā)生一次爆炸?！?/p>

據(jù)現(xiàn)場居民介紹，火災(zāi)發(fā)生后，天空中彌漫著黑色的灰塵，現(xiàn)場能聞到燒焦的味道，同時，還有黑色的油點(diǎn)落下。

16時20分許，記者在現(xiàn)場看到不少工人從廠區(qū)內(nèi)撤出。一名廠區(qū)工人透露，發(fā)生爆炸的為油罐，在出事油罐北側(cè)約四十米位置存放著乙苯罐，如果火災(zāi)引起乙苯罐爆炸，那么后果將更為嚴(yán)重。該工人透露，當(dāng)時很可能是施工時進(jìn)行電焊切割引發(fā)火災(zāi)。但此種說法未經(jīng)大連市政府方面證實(shí)。

隨后，大連市政府相關(guān)部門表示，環(huán)保部門現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測表明，二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、氨氣等均無超標(biāo)，環(huán)境空氣、水質(zhì)無污染。

第三篇：山東省淄博市中級人民法院刑事裁定書(周村安監(jiān)人員因企業(yè)事故被追責(zé))

山東省淄博市中級人民法院

刑 事 裁 定 書

（2015）淄刑二終字第34號

原公訴機(jī)關(guān)淄博市周村區(qū)人民檢察院。

上訴人（原審被告人）劉某，系淄博市周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室科員，住淄博市周村區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年8月28日被取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人劉納新、梁玉茹，山東長城長律師事務(wù)所律師。原審被告人王某甲，系淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長，住淄博市周村區(qū)。因涉嫌犯玩忽職守罪于2014年4月15日被取保候?qū)彙?/p>

淄博市周村區(qū)人民法院審理周村區(qū)人民檢察院指控原審被告人王某甲、劉某犯玩忽職守罪一案，于二○一四年十二月十二日作出（2014）周刑初字第351號刑事判決。宣判后，原審被告人王某甲服判，不上訴；原審被告人劉某不服，提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，經(jīng)過閱卷、訊問上訴人，聽取辯護(hù)人的辯護(hù)意見，認(rèn)為本案事實(shí)清楚，決定不開庭審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原審判決認(rèn)定：2012年7月21日15時15分，山東XX塑業(yè)有限公司化工塑料桶生產(chǎn)車間發(fā)生一起觸電事故，職工王某丁在用拌料機(jī)對塑料顆粒進(jìn)行拌料時，身體碰到拌料機(jī)外殼觸 電死亡。經(jīng)認(rèn)定，事故直接原因是拌料機(jī)電機(jī)引線接頭處長期被滴落的潤滑油侵蝕老化，致使外殼帶電；間接原因是山東XX塑業(yè)有限公司編造安全教育培訓(xùn)檔案，生產(chǎn)安全事故隱患排查不徹底，長期用63A的繼電保護(hù)器代替10A的繼電保護(hù)器，配電室未配備專職電工等。

另查明，2012年5月28日被告人王某甲、被告人劉某對山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行檢查時，對企業(yè)長期存在的上述安全隱患均未發(fā)現(xiàn)及查處。

原審判決認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：

1、證人張某甲的證言證實(shí)：2012年5月28日上午，王某甲給我打電話，說他要到山東XX塑業(yè)有限公司檢查，需要我們安排個人陪同一起去檢查，我安排劉某去的。王某甲和劉某都有執(zhí)法證。二人檢查后出具了限期整改指令書，用的是安監(jiān)局的文號。對企業(yè)進(jìn)行檢查，一方面是檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)資料；再是現(xiàn)場檢查是否存在隱患。電路安全是現(xiàn)場檢查內(nèi)容之一。

2、證人張某乙的證言證實(shí)：2012年5月28日，王某甲和劉某按照區(qū)安監(jiān)局中隊(duì)的檢查計(jì)劃去山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行安全檢查。王某甲有行政執(zhí)法證件，劉某剛從事安監(jiān)工作，持區(qū)法制辦的臨時執(zhí)法證。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)資料及現(xiàn)場檢查，繼電保護(hù)器、大型用電設(shè)備需接地等電路安全包括在現(xiàn)場檢查范圍之內(nèi)。XX公司漏電事故的隱患未在該次檢查中被發(fā)現(xiàn)。

3、證人雋某甲（山東XX塑業(yè)有限公司辦公室主任）的證 言證實(shí)：我們公司職工王某丁觸電身亡，事故原因是攪拌機(jī)電機(jī)引線接頭被潤滑油侵蝕了絕緣層導(dǎo)致漏電，攪拌機(jī)未安裝接地設(shè)施以致發(fā)生觸電事故。同時企業(yè)編造安全教育培訓(xùn)檔案，用63A的繼電保護(hù)器代替10A的也是事故發(fā)生的原因。上述狀況事故發(fā)生前一直長期存在，安監(jiān)局的檢查存在走形式。

4、證人王某乙（山東XX塑業(yè)有限公司設(shè)備維修人員）的證言證實(shí)：我們企業(yè)的攪拌機(jī)未裝接地裝置，王某丁系觸電身亡。

5、證人王某丙（山東XX塑業(yè)有限公司董事長）的證言證實(shí)：安監(jiān)部門對企業(yè)存在的用63A的繼電保護(hù)器代替10A的，攪拌機(jī)未安裝接地設(shè)備等隱患未進(jìn)行查處。

6、證人王某?。ㄉ綎|XX塑業(yè)有限公司職工）的證言證實(shí)：王某丁觸電身亡事故發(fā)生前，王某甲和劉某來檢查過。二人對培訓(xùn)記錄、證書、制度及現(xiàn)場和安全有關(guān)的問題進(jìn)行檢查，但二人未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的攪拌機(jī)引線被油侵蝕等問題。

7、責(zé)令限期整改指令書、整改復(fù)查意見書證實(shí)：被告人王某甲、劉某對山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行安全檢查；被告人王某甲與安監(jiān)局執(zhí)法人員張某乙對該公司進(jìn)行了復(fù)查。

8、事故報(bào)告書證實(shí)：山東XX塑業(yè)有限公司事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)及責(zé)任認(rèn)定。

9、周村區(qū)人民政府、周村區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北郊鎮(zhèn)人民政府、黨政辦政策 文件證實(shí)：山東XX塑業(yè)有限公司系周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)2012年檢查、監(jiān)管的企業(yè)。

10、淄博市周村區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組文件、周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室證明、公務(wù)員登記表等任職情況證明證實(shí)：被告人王某甲、劉某任職情況。

11、案發(fā)說明證實(shí)本案案發(fā)及被告人王某甲、劉某歸案情況。

12、戶籍資料證實(shí)被告人王某甲、劉某犯罪時均已達(dá)完全刑事責(zé)任年齡。

13、被告人王某甲供述：我對XX公司的檢查一方面是檢查企業(yè)的證件、制度是否符合規(guī)定；另一方面是現(xiàn)場檢查，檢查操作現(xiàn)場是否符合安全規(guī)定，安全設(shè)施、用電方面有無安全隱患。我對該公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)了部分問題，下達(dá)了責(zé)令限期整改指令書。檢查時企業(yè)設(shè)備正常，沒有設(shè)備存在漏油及用63A繼電保護(hù)器代替10A的情況，攪拌機(jī)當(dāng)時也安裝了接地設(shè)備。

14、被告人劉某供述：2012年按照檢查計(jì)劃對XX公司進(jìn)行檢查，但中隊(duì)長張某乙有事，要求鎮(zhèn)安辦出一人，張某甲主任就讓我和王某甲去檢查。檢查一方面是查資料，一方面是現(xiàn)場檢查，看有無安全隱患，電路也是檢查內(nèi)容。檢查時應(yīng)該檢查了電路，沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患。

原審法院認(rèn)為，被告人王某甲、劉某作為國家機(jī)關(guān)工作人 員，在工作中玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。被告人王某甲、劉某犯罪情節(jié)相對輕微，綜合本案情節(jié)，依法均可免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十一條、第三十七條之規(guī)定，以玩忽職守罪判處被告人王某甲免予刑事處罰；以玩忽職守罪判處被告人劉某免予刑事處罰。

宣判后，原審被告人劉某不服，以“

1、對企業(yè)檢查時劉某尚未取得《山東省行政執(zhí)行證》，其持有的是周村區(qū)法制辦的執(zhí)法檢查證，不具備執(zhí)法的資格。

2、劉某按照統(tǒng)一印制的淄博市一般工業(yè)企業(yè)等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表的內(nèi)容對XX公司進(jìn)行了檢查，認(rèn)真履行了監(jiān)管職責(zé)，檢查表以外的內(nèi)容不屬其檢查的職責(zé)范圍。

3、劉某個人不應(yīng)該承擔(dān)行政執(zhí)法的責(zé)任。劉某不構(gòu)成玩忽職守罪”。請求二審法院改判無罪。

其辯護(hù)人持相同的觀點(diǎn)為其辯護(hù)。

經(jīng)二審審理查明的事實(shí)和證據(jù)與一審一致。

關(guān)于上訴人劉某及其辯護(hù)人所提“劉某對山東XX塑業(yè)有限公司進(jìn)行檢查時尚無正式執(zhí)法證，已按執(zhí)法檢查表的內(nèi)容進(jìn)行檢查，不構(gòu)成玩忽職守罪”的上訴理由及辯護(hù)意見，經(jīng)查，上訴人劉某系周村區(qū)北郊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的工作人員，由單位張某甲主任安排配合原審被告人王某甲到企業(yè)執(zhí)法檢查，系依法從事公務(wù)的人員。根據(jù)證人張某甲、張某乙的證言，電路安全系現(xiàn)場檢查的內(nèi)容。上訴人劉某在對企業(yè)執(zhí)法檢 查的過程中未能發(fā)現(xiàn)電路安全等隱患，致企業(yè)發(fā)生安全事故，其行為符合玩忽職守罪的犯罪構(gòu)成要件。其所持執(zhí)法證的效力不影響其成為玩忽職守罪的犯罪主體。上訴人劉某的該上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見不能成立，不予采納。

本院認(rèn)為，上訴人劉某、原審被告人王某甲身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時不認(rèn)真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)事故隱患，致企業(yè)發(fā)生一人死亡的安全事故，其行為構(gòu)成玩忽職守罪。上訴人劉某、原審被告人王某甲犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。上訴人劉某的上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見均不能成立，本院不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原判。本裁定為終審裁定。

審 判 長

成玉華 代理審判員

馮鵬飛 代理審判員

周明文 二〇一五年四月十五日 書 記 員

張秀麗

第四篇：訪談｜被查時還追失責(zé)前科,退休后也打問責(zé)板子…用好問責(zé)利劍,山西福建這樣干

訪談｜被查時還追失責(zé)前科，退休后也打問責(zé)板子…用好問

責(zé)利劍，山西福建這樣干

日前，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的又一重要成果。總書記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”“出了問題，就要追究責(zé)任”。那么，如何才能充分發(fā)揮問責(zé)條例利器作用，更好地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)呢？今天圍繞這一問題，我們邀請到福建省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長陳善光，山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長何青，同各位網(wǎng)友進(jìn)行交流。陳善光：問責(zé)層次由低向高。從廳級干部人數(shù)看，今年上半年就比去年翻了一番；從處級干部人數(shù)看，去年是前年的8倍，體現(xiàn)了管住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求主持人：黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、紀(jì)委堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，有力推動了“兩個責(zé)任”落實(shí)。首先想問一下陳書記，福建在這方面的工作情況是怎樣的呢？陳善光：工作實(shí)踐中，我們體會到，責(zé)任追究是落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要保證，離開了這個保證，“兩個責(zé)任”就會流于形式、成為空談。如何把責(zé)任追究做細(xì)做實(shí)，兩年多來，福建在這方面進(jìn)行積極探索實(shí)踐，我們感到發(fā)生了一些比較深刻的變化。

第一是問責(zé)方式由軟變硬。以往，問責(zé)方式大多是誡勉談話、批評教育，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的少之又少。去年，以黨紀(jì)政紀(jì)處分形式實(shí)施問責(zé)的人數(shù)是2014年的8倍多，今年的工作力度我們感到更是有增無減，做到了該處分的處分、該立案的立案、該組織處理的組織處理，體現(xiàn)了剛性執(zhí)紀(jì)效應(yīng)。

二是問責(zé)范圍由窄至寬。從以往問責(zé)以違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題為主，向其他方面不斷拓展，基本涵蓋了六項(xiàng)紀(jì)律范疇。這也體現(xiàn)了問責(zé)全覆蓋。

三是問責(zé)層次由低向高。從廳級干部人數(shù)看，今年上半年就比去年翻了一番；從處級干部人數(shù)看，去年是前年的8倍，體現(xiàn)了管住“關(guān)鍵少數(shù)”的要求。

四是問責(zé)人數(shù)由少到多。2015年全省問責(zé)人數(shù)是2014年的6倍多。從今年前5個月的問責(zé)情況看，已超過去年總數(shù)一半，體現(xiàn)了“問責(zé)年”的主題。

在這樣的壓力傳導(dǎo)下，福建省各級黨委、紀(jì)委主動履職的意識持續(xù)強(qiáng)化、氛圍持續(xù)濃厚、行動持續(xù)深化，全面從嚴(yán)治黨的要求有了實(shí)實(shí)在在的支撐。

何青：2015年以來，山西查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的問題1817件，處理2366人。其中，今年1-6月份，查處問題687件，處理846人主持人：何廳長，2015年山西省紀(jì)委共對1520名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。力度是非常大的，您能不能具體給我們談?wù)勆轿魇【唧w是如何開展責(zé)任追究工作的？

何青：大家知道山西省曾發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，最主要的原因之一就是管黨治黨不嚴(yán)。面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和艱巨繁重的重構(gòu)政治生態(tài)任務(wù)，山西省委班子深刻吸取教訓(xùn)，主動扛起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于山西工作的指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，取得積極成效。全省各級黨組織通過層層加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)，以常態(tài)化問責(zé)推動全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。2015年以來，山西查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的問題1817件，處理2366人。其中，今年1-6月份，我們查處問題687件，處理846人，責(zé)任追究力度持續(xù)加大。何青：在嚴(yán)肅查處陽泉市委原書記洪發(fā)科嚴(yán)重違紀(jì)問題時，還對其在任期間，為官不為，對班子成員及黨員干部疏于監(jiān)督管理，履行主體責(zé)任嚴(yán)重缺位問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行了審查主持人：請何廳長給我們具體介紹一下。

何青：在具體工作中，我們在強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)、嚴(yán)、穩(wěn)”三個字做文章、下功夫，持續(xù)發(fā)力，以嚴(yán)格的責(zé)任追究督促“兩個責(zé)任”落實(shí)。

第一，我們堅(jiān)持“準(zhǔn)”字為先，著力解決“問誰責(zé)”的問題。這方面，我們實(shí)行“三措并舉”，通過緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、堅(jiān)持“一案雙查”，準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，努力做到精準(zhǔn)問責(zé)不跑偏。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以責(zé)任清單的形式準(zhǔn)確劃分各級黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的相應(yīng)責(zé)任，并對各自的責(zé)任清單分別進(jìn)行簽字背書，既明確了具體職責(zé)，更將責(zé)任固化，確保做到一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力落實(shí)責(zé)任。比如說我們在嚴(yán)肅查處陽泉市委原書記洪發(fā)科嚴(yán)重違紀(jì)問題時，不僅對其存在的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，還對其在任期間，為官不為，對班子成員及黨員干部疏于監(jiān)督管理，履行主體責(zé)任嚴(yán)重缺位問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行了審查，并列為主要違紀(jì)事實(shí)一并予以追究。

認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”。我們認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”，把問責(zé)作為紀(jì)律審查的延伸，在調(diào)查當(dāng)事人違規(guī)違紀(jì)事實(shí)的同時，一并調(diào)查相關(guān)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行情況，不斷強(qiáng)化對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的剛性約束。比如，2016年我們查處了某單位一名處級干部違規(guī)大操大辦喪事問題，在嚴(yán)肅處理當(dāng)事人并追究其分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，針對當(dāng)事人所在單位一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題這一情況，我們又嚴(yán)肅追究了該單位第一責(zé)任人的主體責(zé)任，給予該單位負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

準(zhǔn)確界定責(zé)任主體。我們在從嚴(yán)問責(zé)的同時，堅(jiān)決避免盲目追責(zé)，按照有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等的原則，綜合考慮違紀(jì)違法問題發(fā)生的時間、范圍、情節(jié)等因素，嚴(yán)格區(qū)分在任領(lǐng)導(dǎo)與時任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任倒查。不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動以及退休等原因而免于追責(zé)，切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部慎重對待手中權(quán)力，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的職責(zé)。比如，我省某單位黨委書記潘某雖然已經(jīng)退休，但其在任期間對下屬單位3名班子成員被終審判處刑罰后，未按規(guī)定及時給予黨政紀(jì)處分。班子成員多次對其督促提醒，仍無動于衷，后在巡視組督促下才組織研究，給予3人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對潘某嚴(yán)重失職問題及其他違紀(jì)問題，我們嚴(yán)肅追究了他的責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并降低其退休待遇。何青：2015年以來，我們對28名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、303名處級干部和48個黨組織進(jìn)行了責(zé)任追究主持人：您剛才說的是“準(zhǔn)”，那么“嚴(yán)”字怎么理解？

何青：堅(jiān)持“嚴(yán)”字為要，著力解決“問到位”的問題。我們堅(jiān)持失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，在嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)上不斷加大問責(zé)力度，做到動真碰硬不手軟。

一是無論干部級別有多高、崗位有多重要，只要發(fā)現(xiàn)有失職失責(zé)的問題就盯住不放。2015年以來，我們對28名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部、303名處級干部和48個黨組織進(jìn)行了責(zé)任追究。責(zé)任追究的力度是比較大的。

二是在責(zé)任追究過程中，不管涉及多少黨員干部，堅(jiān)持有責(zé)必問、失職必究。比如，省國資委系統(tǒng)僅2015年就有185人次因黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力受到黨政紀(jì)處分，182人次受到組織處理；10人次因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位受到黨政紀(jì)處分，30人次受到組織處理。我們就是要通過嚴(yán)問責(zé)促擔(dān)責(zé)，釋放牽不住“牛鼻子”就要“挨板子”的強(qiáng)烈信號。

三是在把握責(zé)任追究的范圍上，堅(jiān)持做到突出重點(diǎn)的同時全面推進(jìn)。2014年9月以來，我們把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)和突破口，先行問責(zé)，隨后不斷加強(qiáng)對落實(shí)中央重大決策和省委部署要求不力，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗問題以及對巡視組反饋和移交問題不整改、不查處情形的問責(zé)力度。今年，我們突出對扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)問題加大了責(zé)任追究力度，對責(zé)任不清楚、問責(zé)不到位的，一律不銷號，不斷增強(qiáng)問責(zé)剛性。比如，前不久芮城縣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時，在嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人的同時，對相關(guān)的42名黨員干部進(jìn)行了問責(zé)。

何青：今年以來，全省采用批評教育、誡勉談話、責(zé)令做出書面檢查、組織處理等方式共追究領(lǐng)導(dǎo)干部436人主持人：請您再介紹一下“穩(wěn)”字。

何青：堅(jiān)持“穩(wěn)”字為重，就是要著力解決“怎么問”的問題。在具體問責(zé)中，我們堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥的原則，通過全面綜合考慮各種因素，靈活運(yùn)用各種方式，力求公正準(zhǔn)確問責(zé)，讓干部群眾確實(shí)感到問責(zé)是“責(zé)罰相當(dāng)”，收到了良好社會效果。具體來說，就是總體把握主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任同等量紀(jì)處理、行使職權(quán)與承擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)等情況，綜合考慮教育與不教育、抓與不抓、偶然問題與反復(fù)出現(xiàn)問題、發(fā)生問題后報(bào)與不報(bào)、查與不查等情形，注重運(yùn)用黨紀(jì)處分、批評教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種方式，并靈活采取召開專題民主生活會、實(shí)行一票否優(yōu)等手段，確保問責(zé)適當(dāng)、過責(zé)相當(dāng)。比如，2015年7月，我們嚴(yán)肅查處了某職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長違規(guī)邀請同事參加為女兒舉辦的“百日宴”，并收受禮金問題。該院黨委書記身為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對此行為不僅不提醒、不制止，反而參與其中，送禮2000元，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。再如，在2014年、2015年兩年考核中，我們對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，有2名以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違紀(jì)問題受到處分的8個市、10個省直單位給予一票否優(yōu)。今年以來，全省采用批評教育、誡勉談話、責(zé)令做出書面檢查、組織處理等方式共追究領(lǐng)導(dǎo)干部436人。

陳善光：省委主動“領(lǐng)責(zé)”，表現(xiàn)在“既掛帥又出征”主持人：通過兩位的介紹，我們注意到，責(zé)任的落實(shí)在很大程度上，都離不開黨委的主動作為、大力推動，陳書記，福建在這方面是怎么做的呢？

陳善光：省委主動“領(lǐng)責(zé)”，是做好責(zé)任追究工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。只有黨委擔(dān)責(zé)履責(zé)，才能守住主陣地、種好“責(zé)任田”，才能做到以上率下、層層壓實(shí)。

2015年初，省委尤權(quán)書記在福州市開展責(zé)任制檢查工作中，提出了責(zé)任追究的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，這五條標(biāo)準(zhǔn)是看有沒有抓加強(qiáng)教育，看有沒有抓制度建設(shè)，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實(shí)。這“五條標(biāo)準(zhǔn)”是尤權(quán)書記作為第一責(zé)任人，結(jié)合福建實(shí)際，思考、總結(jié)、提煉出來的。比如，在抓加強(qiáng)教育方面，省委要求，所有新提任干部都應(yīng)撰寫任前廉政對照檢查材料，并根據(jù)干部管理權(quán)限由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門進(jìn)行審核。但是有些地方實(shí)際情況并非如此。今年2月，通過檢查發(fā)現(xiàn)，一個擬提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員的同志撰寫的對照檢查材料敷衍應(yīng)付，不但其本人被撤銷任職決定，對負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任的縣紀(jì)委、縣委組織部有關(guān)同志也進(jìn)行了問責(zé)。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，這“五條標(biāo)準(zhǔn)”成為我們?nèi)∩舷峦苿迂?zé)任落實(shí)的重要抓手、衡量責(zé)任履行的重要標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。

省委主動“領(lǐng)責(zé)”，表現(xiàn)在“既掛帥又出征”。福建省委常委已經(jīng)連續(xù)七年帶隊(duì)開展責(zé)任制檢查，特別是這兩年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)督，開展“面對面”約談，推動了“硬碰硬”的責(zé)任追究。比如，于偉國省長直接約談福州市委班子成員及縣區(qū)黨委“一把手”，他在這個約談會上只講問題、只講責(zé)任，并督促相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)問題、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。省委常委、省紀(jì)委書記倪岳峰同志多次約談工作滯后的地區(qū)和部門“一把手”及紀(jì)委書記，還把約談會開成“追責(zé)會”，當(dāng)場厘清責(zé)任單位的責(zé)任人，不留情面、問責(zé)到底，在全省產(chǎn)生較大震動和影響。何青：必須以“嚴(yán)”和“實(shí)”的舉措擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，否則，出了問題就必然要挨責(zé)任追究的“板子”主持人：何廳長，剛才您也介紹過了，現(xiàn)在山西在問責(zé)的力度、準(zhǔn)度、深度上都采取了許多有力舉措，那么現(xiàn)在效果怎樣呢？

何青：動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)不是目的而是手段，我們把問責(zé)作為重要抓手，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。目前，全省各級黨組織全面從嚴(yán)治黨意識明顯增強(qiáng)，全面履行職責(zé)能力不斷提高，壓實(shí)“兩個責(zé)任”的措施更加有力，管黨治黨真正從寬松軟逐步走向嚴(yán)緊硬。

以我省呂梁市石樓縣為例。原縣委副書記、縣長嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)使用和違規(guī)借用車輛縣紀(jì)委書記卻不知道，對違規(guī)占用辦公用房問題既未予制止，也未向上級紀(jì)委報(bào)告。2015年初，該縣紀(jì)委書記因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被免職。重新調(diào)整紀(jì)委書記后，石樓縣紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效。截至目前，縣紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要負(fù)責(zé)人談話406人次；對十八大以來發(fā)生在群眾身邊的131件腐敗問題進(jìn)行大起底；查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題共計(jì)17起40人；2015年全縣共結(jié)案86件，處分102人，撤職以上重處分31人，移送司法機(jī)關(guān)7人。特別是嚴(yán)肅查處了3名局長、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。以問責(zé)促履責(zé)，以追責(zé)促擔(dān)責(zé)的效果非常明顯。

當(dāng)前，“不擔(dān)責(zé)就要被問責(zé)”越來越成為山西黨員干部的共識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識到，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，必須以“嚴(yán)”和“實(shí)”的舉措擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，否則，出了問題就必然要挨責(zé)任追究的“板子”。

陳善光：我們將嚴(yán)格落實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)制度作為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對全省三類人進(jìn)行“逢提必查”主持人：陳書記，我們知道，實(shí)施責(zé)任追究，如何界定責(zé)任范圍是前提，福建在這方面有什么做法么？

陳善光：我們感到制度完善“明責(zé)”，是責(zé)任追究工作的重要基礎(chǔ)。明確了責(zé)任邊界，才能做到應(yīng)究必究、究必到位。一方面，我們構(gòu)建責(zé)任清單、細(xì)化責(zé)任要求，通過正面清單明確責(zé)任；另一方面，我們出臺追究細(xì)則、規(guī)定追責(zé)情形，通過負(fù)面清單劃清邊界。這一正一反簡單地說，就是綜合運(yùn)用正反兩個方面的責(zé)任清單，以清單為界限定責(zé)、以清單為標(biāo)準(zhǔn)考責(zé)、以清單為依據(jù)問責(zé)。

在正面清單方面，以尤權(quán)書記提出的“五抓五看”為標(biāo)準(zhǔn)，我們把它細(xì)化成27條具體措施印發(fā)全省，重點(diǎn)解決主體責(zé)任誰來承擔(dān)、體現(xiàn)在什么地方、怎么追究的問題；同時我們下發(fā)責(zé)任分解的具體方案，點(diǎn)對點(diǎn)鎖定任務(wù)、落實(shí)措施。比如，在抓制度建設(shè)方面，我們將嚴(yán)格落實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)制度作為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對全省三類人進(jìn)行“逢提必查”。這三類人，一個是所有提拔為副處級及以上干部人選，第二個是后備干部人選，第三個是轉(zhuǎn)任重要崗位人選，這三類人選都要實(shí)行“逢提必查”，對不按要求填報(bào)的予以暫緩或直接否定。

在負(fù)面清單方面，出臺責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了對黨委實(shí)行責(zé)任追究的4類12種情形、對紀(jì)委實(shí)行責(zé)任追究的3類11種情形，并明確了責(zé)任追究的方式、啟動程序和結(jié)果運(yùn)用。我們規(guī)定，責(zé)任追究的對象，既有黨組織、黨委書記和紀(jì)委書記，也有黨政班子成員，還有具體部門的負(fù)責(zé)人，哪怕是一個科室負(fù)責(zé)人，也要對本科室的黨員干部負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，出了問題照樣也要追究責(zé)任。舉一個例子比如說，去年莆田市北岸開發(fā)區(qū)山亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)生3名駕駛員套取公車維修費(fèi)的問題，針對這個問題我們除了追究該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)紀(jì)委書記的責(zé)任外，對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鎮(zhèn)辦公室和綜治辦負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了責(zé)任追究。陳善光：建立全年全程收集匯總機(jī)制，對紀(jì)委、組織、巡視機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、財(cái)政、國土等單位發(fā)現(xiàn)的各類問題我們進(jìn)行梳理、初核，吸納到“問題清單”主持人：您剛剛說的用清單來厘清責(zé)任，履職不到位就要追責(zé)。找準(zhǔn)問題才能帶出責(zé)任。在具體實(shí)踐過程中，福建省是如何找準(zhǔn)問責(zé)的切入口呢？

陳善光：我們的體會是叫聚焦問題“找責(zé)”，這是責(zé)任追究落細(xì)落小、硬化實(shí)化的重要前提。找準(zhǔn)問題，就能點(diǎn)到責(zé)任追究的“穴位”。我們把責(zé)任制檢查作為實(shí)施責(zé)任追究的有效載體，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、問責(zé)推動，實(shí)行“兩清單、兩見面”。

一方面，“問題清單提前見面”。從這兩年的實(shí)踐看，找問題就是找責(zé)任，問題找準(zhǔn)了，責(zé)任也就找實(shí)了。為把問題找準(zhǔn)，我們建立全年全程收集匯總機(jī)制，對紀(jì)委、組織、巡視機(jī)構(gòu)以及審計(jì)、財(cái)政、國土等單位發(fā)現(xiàn)的各類問題我們進(jìn)行梳理、初核，吸納到“問題清單”。比如，今年從方方面面收集各類線索材料97份，形成針對15個不同單位不同地區(qū)的“問題清單”15份。在此基礎(chǔ)上，檢查組帶著這15份清單分別開展對10個地方黨委和5個省直部門黨組的實(shí)地核查，并延伸檢查縣（市、區(qū)）52個單位、省直下屬單位13個，個別訪談領(lǐng)導(dǎo)干部156名，核查問題一共372個。在經(jīng)過反復(fù)核查、形成“問題清單”后，檢查組提前與黨委主要領(lǐng)導(dǎo)“見面”，這個見面目的有兩個，一是通過溝通，實(shí)事求是地找出問題；另一個，則是讓他們主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，自覺抓緊整改。

另一方面，“問責(zé)清單提前見面”。各檢查組根據(jù)“問題清單”梳理出“問責(zé)點(diǎn)”，特別是深入排查問題背后的責(zé)任，并提出問責(zé)建議，形成“問責(zé)清單”。如果說“問題清單提前見面”解決的是問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，那么我們感覺到“問責(zé)清單提前見面”解決的就是責(zé)任清不清。通過“問責(zé)清單提前見面”這一環(huán)節(jié)，看三個方面。第一個看問責(zé)對象是否準(zhǔn)確，有沒有遺漏；第二個看認(rèn)識是否到位，有沒有觸動思想；第三個看整改措施是否精準(zhǔn)，有沒有敷衍塞責(zé)。比如，今年我們在責(zé)任制檢查中發(fā)現(xiàn)，三明清流縣存在違規(guī)出借財(cái)政資金問題。通過問責(zé)見面，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都深刻認(rèn)識到了自身錯誤和應(yīng)負(fù)責(zé)任，縣委書記受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)離崗位，縣長受到黨內(nèi)警告處分。目前，該縣違規(guī)出借資金的問題已部分追究到位。

陳善光：動員千遍不如問責(zé)一次，責(zé)任追究就是要抹開面子、敢傷和氣、敢得罪人主持人：動員千遍，不如問責(zé)一次。如何使問責(zé)做到“較真”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。福建省在這方面是如何做的？

陳善光：較真碰硬“追責(zé)”，這是責(zé)任追究能否成為“撒手锏”的關(guān)鍵。動員千遍不如問責(zé)一次，責(zé)任追究就是要抹開面子、敢傷和氣、敢得罪人。

一是“戳到痛處”?，F(xiàn)在一些黨員干部有一種心態(tài)就是，寧愿挨個黨紀(jì)輕處分，也不愿被通報(bào)；即使被通報(bào)了，也要盡量保住“烏紗帽”。在實(shí)施責(zé)任追究的過程中，我們就抓住這種心態(tài)，按照倪岳峰書記說的，你怕什么咱就來什么，多種手段并用，起到警示、震懾作用。比如，福州市晉安區(qū)房管局去年連續(xù)發(fā)生兩名領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件，該局黨委書記、局長、紀(jì)委書記三人都受到了嚴(yán)肅問責(zé)，受到免職處理并通報(bào)全省，引起了強(qiáng)烈反響；今年初，我們在責(zé)任制檢查中又發(fā)現(xiàn)該局局長在免職不到一年就違規(guī)轉(zhuǎn)任的問題，不僅當(dāng)事人被再次免職，相關(guān)責(zé)任人也受到了責(zé)任追究。

二是“直逼根源”。有個省直單位發(fā)生了違規(guī)借用下屬單位車輛等問題。調(diào)查初期，該單位“一把手”對此認(rèn)識不到位，覺得這是“雞毛蒜皮”。我們在查清問題的基礎(chǔ)上，對負(fù)有責(zé)任的一連串人員進(jìn)行追責(zé)，直至該“一把手”。那么我們在對這位“一把手”進(jìn)行誡勉談話后，他不但認(rèn)清了問題的嚴(yán)重性，還做了比較深刻的檢查，表示要更加注重履行好主體責(zé)任和“一把手”責(zé)任，既管好自己，又帶好隊(duì)伍。

三是“較真較勁”。比如，廈門市環(huán)保局原主要負(fù)責(zé)人謝海生，2014年因?yàn)楣茌牱秶鷥?nèi)接連發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被責(zé)任追究，免去了黨內(nèi)職務(wù)。不僅如此，有關(guān)方面還順藤摸瓜、深挖細(xì)查，查出他在擔(dān)任市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)期間，不但在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，還存在著濫用職權(quán)，造成國家環(huán)保資金重大損失，嚴(yán)重違反了黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律。那么針對這些問題，2015年給予謝海生開除黨籍處分，并將他的問題移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

四是“一追到底”。去年，在省紀(jì)委的指導(dǎo)和推動下，龍巖市紀(jì)委查處了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生的公務(wù)接待飲酒醉亡問題，除了直接責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理外，縣衛(wèi)生局局長、分管副縣長，直至縣委書記和縣紀(jì)委書記都受到了責(zé)任追究。在這個案例過程中，我們總結(jié)出了“一案雙查四問責(zé)”的工作方法，也就是既查直接責(zé)任人，又查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還查分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對責(zé)任人員應(yīng)追盡追、“一追到底”。

何青：特別是要用好再問責(zé)這個“撒手锏”。對不問責(zé)或問責(zé)不到位的，做好再監(jiān)督、再問責(zé)，既追究結(jié)果，又追究過程主持人：通過剛剛陳書記的介紹，我們對福建較真碰硬“追責(zé)”有了一個非常具體的了解，下面我想請問何廳長，山西省接下來在開展責(zé)任追究工作方面，具體有哪些打算？

何青：我們在責(zé)任追究工作方面做了一些工作，面對全面從嚴(yán)治黨要求，還需要在實(shí)踐中不斷鞏固、深化。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

一是要進(jìn)一步加力加壓，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究。一方面，部署安排全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對過去已查處的案件進(jìn)行“回頭看”，看是否存在應(yīng)追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，但未追究的問題。另一方面，要對在查和擬查案件認(rèn)真執(zhí)行“一案雙查”，注重在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)線索。特別是要用好再問責(zé)這個“撒手锏”。對不問責(zé)或問責(zé)不到位的，做好再監(jiān)督、再問責(zé)，既追究結(jié)果，又追究過程。

二是緊盯三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建責(zé)任追究常態(tài)化機(jī)制。

抓住首辦負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)。推行責(zé)任追究“首辦負(fù)責(zé)制”，解決“啟動難”問題。按照“誰查辦、誰建議”的原則，由首辦單位提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)黨組織做出決定。

抓住定性量紀(jì)環(huán)節(jié)。在認(rèn)真慎重做好責(zé)任追究工作時，審理室是負(fù)責(zé)收口的，必須把好最后一道關(guān)。全省各級審理部門要適應(yīng)新形勢、新要求，不斷轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，更加突出挺紀(jì)在前，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特點(diǎn)。在責(zé)任追究定性量紀(jì)中，要掌握統(tǒng)一、平衡的原則，一把尺子量到底，防止出現(xiàn)畸輕畸重、忽輕忽重的現(xiàn)象，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范。

抓住通報(bào)曝光環(huán)節(jié)。點(diǎn)名道姓曝光責(zé)任追究情況，增強(qiáng)警示教育的針對性、實(shí)效性，強(qiáng)化震懾作用，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。同時，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任追究基本情況逐月通報(bào)、逐月分析制度。

三是掌握運(yùn)用多種問責(zé)方式，不斷健全制度創(chuàng)新機(jī)制。在責(zé)任追究量紀(jì)處理中，重點(diǎn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵和政策界限，本著實(shí)事求是的態(tài)度，綜合運(yùn)用提醒談話、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律審查等方式，在責(zé)任追究量紀(jì)處理中，做到錯處相當(dāng)，客觀、公正、準(zhǔn)確。我們將堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，推動“一案雙查”制度化、規(guī)范化。目前，研究起草了《山西省紀(jì)委監(jiān)察廳“一案雙查”暫行辦法》，對“一案雙查”的原則、程序和要求要做出明確規(guī)定。同時，我們將以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺為契機(jī)，認(rèn)真安排各級黨組織抓好學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)相關(guān)工作，真正用好責(zé)任追究這個全面從嚴(yán)治黨的利器，形成責(zé)任追究的常態(tài)化、規(guī)范化。

陳善光：實(shí)行有責(zé)必問、精準(zhǔn)問責(zé)，避免在實(shí)際工作過程中出現(xiàn)“擊鼓傳花”的現(xiàn)象主持人：不久前，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》已正式印發(fā)，想請問陳書記，福建省在對接相關(guān)要求、進(jìn)一步推動責(zé)任追究上有什么樣的打算？

陳善光：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，也是倒逼責(zé)任落實(shí)的重要抓手，釋放了利劍高懸、失責(zé)必問的強(qiáng)烈信號。習(xí)總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須要嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。那么事實(shí)表明抓好問責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任追究，是我們黨自我凈化的重要方法和手段。下一步，我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“七一”重要講話精神，結(jié)合問責(zé)條例的頒布實(shí)施，從三方面深化責(zé)任追究。

一是讓失責(zé)必問成為常態(tài)。一方面要做好制度銜接，將責(zé)任追究工作納入黨內(nèi)問責(zé)進(jìn)行通盤考慮，健全定期報(bào)告、公開通報(bào)、動態(tài)評價等機(jī)制；另一方面要實(shí)行有責(zé)必問、精準(zhǔn)問責(zé)，避免在實(shí)際工作過程中出現(xiàn)“擊鼓傳花”的現(xiàn)象。

二是深入踐行“四種形態(tài)”。當(dāng)前特別要落實(shí)好第一種形態(tài)，更加體現(xiàn)作為體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任追究“懲前毖后、治病救人”的作用。

三是向基層壓緊壓實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)是要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題，將責(zé)任追究工作向基層傳導(dǎo)、向基層延伸，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

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