第一篇：綿竹災(zāi)后房屋重建補(bǔ)助條例

綿竹市5.12地震災(zāi)后農(nóng)房重建政策解讀

004km.cn

時間:2009-6-14 23:12:58

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綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建的指導(dǎo)思想

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，充分發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，通過政府組織、群眾自建、社會支持、對口援建，確保受災(zāi)群眾盡快住進(jìn)安全、經(jīng)濟(jì)、實用的永久住房，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建的基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)房受損情況基礎(chǔ)上，科學(xué)制定重建規(guī)劃和實施方案，做到規(guī)劃先行，方案具體，充分體現(xiàn)科學(xué)、實用和作，并盡快啟動分步實施。

（二）政府組織，農(nóng)民自建。政府主要做好農(nóng)房重建的科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計、資金補(bǔ)助、政策扶持、社會動員等方面的工作。同時調(diào)動受災(zāi)農(nóng)民的主動和積極，充分發(fā)揮其自力更生、自主建房的主體作用。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)房重建必須根據(jù)統(tǒng)計臺帳，結(jié)合倒塌和嚴(yán)重毀損情況，因地因戶制宜。在尊重農(nóng)愿的前提下，實行集中與分散相結(jié)合的辦法，宜分散則分散，宜集中則集中。農(nóng)房建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承農(nóng)房地方文化特色。

（四）技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量。農(nóng)房重建應(yīng)按照國家和地方建筑技術(shù)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做到“安全、經(jīng)濟(jì)、實用”，降低建設(shè)成本。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建的目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)任務(wù)：力爭用一年半時間，全面完成全市因地震倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

階段目標(biāo)任務(wù)：

1、2008年底各鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成農(nóng)房重建任務(wù)的60%；

2、2009年底各鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面完成農(nóng)房重建任務(wù)。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建政府補(bǔ)助的對象、標(biāo)準(zhǔn)和辦法

補(bǔ)助對象和范圍：對因5·12地震災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，給予補(bǔ)助。對因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居五保對象不單獨(dú)重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

補(bǔ)助對象的確定：按照“受災(zāi)農(nóng)戶申請、群眾評議、村組公示、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核、市民政局審批”的程序，確定重建對象。

1、受災(zāi)農(nóng)戶申請。由房屋損毀農(nóng)戶向所在村民小組提出申請，填寫《綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建申報審批表》。

2、群眾評議。村委會組織以村民小組為單位，召開戶主大會，由農(nóng)戶推選5－7名代表成立評議小組，對農(nóng)戶申請認(rèn)真評議，如實填寫《綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)戶重建村民評議小組評估表》，并將評議結(jié)果匯總上報村委會。

3、村組公示。村委會對各村民小組評議后初步確定的補(bǔ)助對象進(jìn)行公示，公示時間為5天。

4、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核。公示無異議的對象，報鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核；有異議的對象，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立由村鎮(zhèn)助理員、民政助理員、國土員等相關(guān)工作人員組成的復(fù)核小組，進(jìn)行復(fù)核后以村為單位再次進(jìn)行公示，公示時間為3天。

5、市民政局審批。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核合格的補(bǔ)助對象，經(jīng)市民政局審批后確定為補(bǔ)助對象，再次以村為單位公示3天后無異議的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)正式發(fā)放補(bǔ)助資金。

6、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照《四川省5·12汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》的有關(guān)規(guī)定，全省平均標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補(bǔ)助，對不同人口家庭適當(dāng)予以區(qū)別，對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶給予適當(dāng)照顧。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類三檔：(單位:元)

農(nóng)戶類別 1-3人家庭 4-5人家庭 6人及以上家庭

一般農(nóng)戶 16000 19000

22000

困難農(nóng)戶 20000 23000

26000

在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對農(nóng)戶家庭人數(shù)的認(rèn)定，一律以2008年5月11日戶口為準(zhǔn)；對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶的認(rèn)定，一律以2008年5月11日的檔案記載為準(zhǔn)。

7、補(bǔ)助辦法。重建農(nóng)戶向村委會報告開工并填寫補(bǔ)助資金申領(lǐng)書后，一次將審核批準(zhǔn)的補(bǔ)助資金發(fā)放給農(nóng)戶。發(fā)放補(bǔ)助金采取“一折通”形式或根據(jù)實際情況需要發(fā)放現(xiàn)金。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建補(bǔ)助對象確定的原則要求

1、在2008年5月12日前已結(jié)婚未遷入戶口的，可在現(xiàn)居住地方享受國家建房補(bǔ)助政策，但不能在戶口所在地重復(fù)享受國家建房補(bǔ)助政策。

2、“一戶多家”即2008年5月12日前一戶分成多家，各家有自己的生產(chǎn)資料、有相對獨(dú)立房等組成幾個獨(dú)立起居的家庭，但未在公安局登記的家庭按有幾家算幾戶享受國家建房補(bǔ)助政策?！耙患叶鄳簟奔匆粋€家庭多個戶口本，但長期共同生活在一起按一戶享受國家建房補(bǔ)助政策。

3、戶口已遷出的在校大學(xué)生、義務(wù)兵、士官、服刑人員以及2008年5月12日前新生兒未上戶的應(yīng)享受國家建房補(bǔ)助政策（服刑人員一人一戶的除外）。

4、“半邊戶”家庭，非農(nóng)戶人員是享受城鎮(zhèn)還是農(nóng)村國家建房補(bǔ)助政策，由其自作選擇，政府已安排入住活動板房的城鎮(zhèn)居民不能再享受農(nóng)村過渡房補(bǔ)助政策。

5、一戶出現(xiàn)多處住房，只能在戶口所在地享受一戶的農(nóng)村建房國家補(bǔ)助政策。

6、農(nóng)房受損后不愿在本地搭建過渡房和重建住房，采取投親靠友、購買住房等方式的，只要有申請經(jīng)審查符合條件或有購房證明的可享受國家建房補(bǔ)助政策。

7、5·12大地震遇難人員可享受國家建房補(bǔ)助政策。8、2008年5月12日前離婚的，只要有離婚證明并在5月12日以前就已分開居住，獨(dú)立生活起居的就各算一戶，可享受國家建房補(bǔ)助政策。

9、2008年5月12日后新生兒不享受國家建房補(bǔ)助政策。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建的方式

1、原址重建：凡可利用原宅基地重建的，原則上實行就地重建。

2、異地重建：原宅基地在地震中滅失；原宅基地位于地質(zhì)災(zāi)害地段；原宅基地受洪澇影響住戶安全的等。

3、規(guī)劃重建：受災(zāi)農(nóng)戶自愿結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村、組為單位集中建房的；綿茂路、成青路、沿山公路兩側(cè)50米內(nèi)需要控制建房距離的；城市規(guī)劃區(qū)（包括工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）內(nèi)需要重建農(nóng)房的等。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建實施方式及補(bǔ)助資金申領(lǐng)辦法

1、在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶以村民小組為單位，成立建房互助委員會，協(xié)助農(nóng)戶開展建房工作。農(nóng)戶也可自行聘請施工隊伍、建筑工匠、監(jiān)理和購買建材。

2、農(nóng)戶須聘請有資質(zhì)的施工企業(yè)或同時具有《國家職業(yè)資格證書》和《災(zāi)后農(nóng)村永久住房建設(shè)知識培訓(xùn)證》的建筑工匠，進(jìn)行農(nóng)房重建工作。

3、重建開工前，農(nóng)戶應(yīng)向村委會報告并填寫《綿竹市5·12地震損毀農(nóng)房重建補(bǔ)助資金申領(lǐng)書》，村委會審核后向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金。

4、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組要盡快組織農(nóng)戶及時進(jìn)行建設(shè)施工，開工前鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)組織相關(guān)人員按照規(guī)劃設(shè)計實施定位和放線。

5、農(nóng)房重建完工并經(jīng)農(nóng)戶依法自行組織驗收合格后，向村委會報告并填寫《綿竹市5·12地震損毀農(nóng)房重建登記卡》

6、本村農(nóng)房重建工作全面完成后，村委會需在15日內(nèi)將所有《綿竹市5·12地震損毀農(nóng)房重建登記卡》上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)。國土部門需落實重建房屋的集體土地使用證，做到“一戶一證”。

7、對于農(nóng)村集中居住點(diǎn)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)道路、供水、供電、通訊、廣播、電視等公共設(shè)施配套建設(shè)。

同時，為保證建設(shè)質(zhì)量，在重建完工后1個月之內(nèi)，以農(nóng)民為主體，政府組織相關(guān)部門提供必要技術(shù)幫助，對重建農(nóng)房進(jìn)行檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)逐戶建檔立卡，建立完整的農(nóng)房檔案，做到“一戶一表（農(nóng)房重建申報審批表）一卡（農(nóng)房重建登記卡）一證（集體土地使用證）”和“一鄉(xiāng)一冊（農(nóng)房重建資金發(fā)放花名冊）”。市民政局負(fù)責(zé)做到“一縣一臺帳（農(nóng)房重建臺帳）”。

綿竹市5·12地震災(zāi)后農(nóng)房重建的保障措施

市民政局要做好損毀房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助工作；財政局要及時籌集撥付補(bǔ)助資金；國土資源局、水利局、環(huán)保局、防震減災(zāi)局要做好地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建房選址、用地審批等工作；經(jīng)濟(jì)局要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)局做好受災(zāi)群眾建房所需建材的市場保障工作；規(guī)劃局要做好農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃和戶型設(shè)計圖集提供工作；建設(shè)局要做好技術(shù)指導(dǎo)工作；工商局要加強(qiáng)市場監(jiān)管；物價局要加強(qiáng)對建材價格監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定，嚴(yán)防建材價格漲；通局要做好重建物資調(diào)運(yùn)工作；審計部門要對災(zāi)后農(nóng)房重建資金的使用及相關(guān)政策落實情況進(jìn)行審計監(jiān)督；農(nóng)辦做好農(nóng)房重建政策研究工作。同時，要認(rèn)真加強(qiáng)農(nóng)房重建的技術(shù)指導(dǎo)。市防震減災(zāi)局要明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)抗震設(shè)防烈度。市建設(shè)局要做好建筑工匠的培訓(xùn)、施工技術(shù)的宣傳，做好有資質(zhì)的建筑隊伍、建筑工匠、監(jiān)理企業(yè)的推薦工作。重建住房應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（2008修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。

第二篇：災(zāi)后重建房屋協(xié)議書3

災(zāi)后重建房屋協(xié)議書

甲方：xxx人民政府(以下簡稱甲方)

乙方：貓坡村村委會(以下簡稱乙方)

丙方：貓坡村 組(以下簡稱丙方)根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村關(guān)于切實做好xxx村災(zāi)后重建工作組織實施工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)個人自愿申請，村重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及村委會公示，鎮(zhèn)政府審核，確定xxx村 組 農(nóng)戶為 地基建房的對象。為明確甲乙丙三方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，特簽訂本協(xié)議：

一、甲方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、向乙方和丙方及時提供建設(shè)總體規(guī)劃和房屋設(shè)計。

2、在丙方施工過程中，協(xié)同乙方不定期對工程質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術(shù)指導(dǎo)。

3、在丙方工程竣工時，對工程進(jìn)行安全規(guī)程驗收。

二、乙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、經(jīng)過公示確定符合在原地基建房條件的建房對象。

2、在丙方施工過程中，主動配合甲方對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術(shù)指導(dǎo)。

3、在丙方工程竣工時，及時通知并配合對丙方的房屋建設(shè)用地進(jìn)行安排。

三、丙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、建房時必須按照甲方的總體規(guī)劃和單體設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè),不得隨意變更規(guī)劃設(shè)計要求。

2、在建房時要保證工程質(zhì)量，符合的要求，必須要做到堅固耐用，經(jīng)濟(jì)實用。

3、在建房過程中必須接受甲、乙雙方對工程進(jìn)度和質(zhì)量的督促、檢查以及對建房施工過程的技術(shù)指導(dǎo)。

5、在建房過程中要按安全要求進(jìn)行嚴(yán)格施工，在施工過程中出現(xiàn)的一切事故，由丙方自行負(fù)責(zé)，甲方和乙方均不承擔(dān)。

6、自覺接受甲、乙雙方及上級部門的建房用地安排。

7、新建必須建在原有宅基地處或新審批宅基地處，不得隨意亂改亂建。

8、必須遵守村規(guī)民約，積極完成鎮(zhèn)村下達(dá)的各項任務(wù)，履行各項義務(wù)。

9、新建的住房如不在原址，新房建成后無條件交回原宅基地。

四、該協(xié)議自甲、乙、丙三方簽訂之日起生效，本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，xxx人民政府存檔一份。

甲方：xxx人民政府 法定代表人：

乙方：xxx村村委會 法定代表人：

丙方：

簽訂時間： 年 月 日

簽訂地點(diǎn)：

第三篇：災(zāi)后重建房屋協(xié)議書3

災(zāi)后重建房屋協(xié)議書

甲方：xxx人民政府(以下簡稱甲方)

乙方：貓坡村村委會(以下簡稱乙方)

丙方：貓坡村組(以下簡稱丙方)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)、村關(guān)于切實做好xxx村災(zāi)后重建工作組織實施工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)個人自愿申請，村重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及村委會公示，鎮(zhèn)政府審核，確定xxx村組農(nóng)戶為地基建房的對象。為明確甲乙丙三方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，特簽訂本協(xié)議：

一、甲方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、向乙方和丙方及時提供建設(shè)總體規(guī)劃和房屋設(shè)計。

2、在丙方施工過程中，協(xié)同乙方不定期對工程質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術(shù)指導(dǎo)。

3、在丙方工程竣工時，對工程進(jìn)行安全規(guī)程驗收。

二、乙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、經(jīng)過公示確定符合在原地基建房條件的建房對象。

2、在丙方施工過程中，主動配合甲方對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督促、檢查，對丙方建房施工給予技術(shù)指導(dǎo)。

3、在丙方工程竣工時，及時通知并配合對丙方的房屋建設(shè)用地進(jìn)行安排。

三、丙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

1、建房時必須按照甲方的總體規(guī)劃和單體設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè),不得隨意變更規(guī)劃設(shè)計要求。

2、在建房時要保證工程質(zhì)量，符合的要求，必須要做到堅固耐用，經(jīng)濟(jì)實用。

3、在建房過程中必須接受甲、乙雙方對工程進(jìn)度和質(zhì)量的督促、檢查以及對建房施工過程的技術(shù)指導(dǎo)。

5、在建房過程中要按安全要求進(jìn)行嚴(yán)格施工，在施工過程中出現(xiàn)的一切事故，由丙方自行負(fù)責(zé)，甲方和乙方均不承擔(dān)。

6、自覺接受甲、乙雙方及上級部門的建房用地安排。

7、新建必須建在原有宅基地處或新審批宅基地處，不得隨意亂改亂建。

8、必須遵守村規(guī)民約，積極完成鎮(zhèn)村下達(dá)的各項任務(wù)，履行各項義務(wù)。

9、新建的住房如不在原址，新房建成后無條件交回原宅基地。

四、該協(xié)議自甲、乙、丙三方簽訂之日起生效，本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，xxx人民政府存檔一份。

甲方：xxx人民政府法定代表人：

乙方：xxx村村委會法定代表人：

丙方：

簽訂時間：年 月 日簽訂地點(diǎn)：

第四篇：災(zāi)后重建先進(jìn)個人

災(zāi)后重建先進(jìn)事跡材料

王茹云，女，中共黨員,出生于1983年,畢業(yè)于甘肅省財會學(xué)校，1994年參加工作，現(xiàn)為秦許鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數(shù)人的心，秦許大地遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠(yuǎn)鐫刻在人們的心中。然而堅韌頑強(qiáng)的秦許人民卻用自己的血肉之軀譜寫了一曲又一曲的生命壯歌，以大無畏的氣概在廢墟之中締造了“萬眾一心、抗災(zāi)自救、恢復(fù)重建”的秦許精神。在轟轟烈烈的災(zāi)后重建中，涌現(xiàn)了一批又一批的英雄群體和優(yōu)秀兒女，演繹著無數(shù)感人至深的先進(jìn)事跡，其中也不乏在無名戰(zhàn)線和平凡崗位上辛勤工作的奉獻(xiàn)者，他們更多的是默默無聞，但他們無私奉獻(xiàn)的汗水澆灌了秦許災(zāi)后的這塊熱土。王茹云就是在恢復(fù)重建中履行科學(xué)發(fā)展觀的實踐者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足跡 默默無聞圖奉獻(xiàn)，辛勤耕耘留芬芳。

把黨和政府的關(guān)懷帶到抗洪救災(zāi)第一線

洪水肆虐之后，秦許鄉(xiāng)橋上村面目全非，無電無水，通訊中斷，災(zāi)民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關(guān)懷，給予他們信心！做為鄉(xiāng)黨委成員，王茹云以積極的工作態(tài)度和無比的愛心，無言地行為使群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，看到了希望的曙光。從幫灶到安撫群眾；從防病

清淤到災(zāi)情調(diào)查；從搶修基礎(chǔ)設(shè)施到組織群眾生產(chǎn)自救，二十多個日日夜夜，她沒有踏踏實實地睡覺，沒有吃過一頓象樣的飯菜，詳實的橋上村災(zāi)情資料出來了；3公里水毀村道陸續(xù)修復(fù)了；100余畝的秋雜糧搶栽搶種面積落實了。她終于露出了開心的笑容，群眾由衷地說：“有王鄉(xiāng)長這樣的干部領(lǐng)著，我們沒啥說的，政府又為我們想起的這樣細(xì)致周到。我們一定要振奮精神，搞好恢復(fù)重建，少給黨和政府添麻煩！”

把災(zāi)后重建落實到受災(zāi)群眾

2012年6月，剛從救災(zāi)第一線撤回的王茹云又匆匆奔赴新的戰(zhàn)場，她要把抗洪救災(zāi)的一個重大措施——災(zāi)后重建落實到受災(zāi)群眾。

災(zāi)后恢復(fù)重建給秦許人民注入了一劑抗災(zāi)強(qiáng)心針，鄉(xiāng)村干部這一次肩負(fù)重任出發(fā)了，王茹云同志主動要求前往任務(wù)最重，難度最大的橋上村開展工作。這些工作政策性強(qiáng)，操作難度大，涉及群眾利益廣，稍有閃失就會使國家利益受損，群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈意見。這些問題并沒有嚇倒她，她也沒有向領(lǐng)導(dǎo)提出任何要求，積極投身于基層，扎根于群眾，采取集中入戶，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍橋上村6個自然村，她和鄉(xiāng)村社干部如期完成核實任務(wù)。共確定重建戶84戶，加固維修戶156戶，給群眾和政府交了一份滿意的答卷。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。為了把災(zāi)后重建政策落到實處，把這項惠及災(zāi)民的陽光工程辦好、辦實，王茹云從不叫苦叫累，作為副鄉(xiāng)長，她從不計個人得失，經(jīng)常犧牲節(jié)假日，忘我工作，不辭辛勞，這其中的苦和累是不言而喻的，每同志們關(guān)心地問她：“你這么辛苦，身體受得了嗎？”但她總是默不作聲，只是微微一笑，好像永不知疲倦，總是那么精神抖擻。目前已到9月中旬，眼看到災(zāi)后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促進(jìn)度，按時入住，又要按時撥付建設(shè)資金?！惫ぷ髁恐?，責(zé)任之重是難以想象的，但她卻毫不畏懼，憑著自己吃苦耐勞的精神，舍棄對丈夫和兒子的照顧關(guān)懷，不分晝夜忘我工作，把災(zāi)后重建的大事放在第一位。領(lǐng)導(dǎo)曾有幾次善意的提出把這些工作讓別人分擔(dān)一部分，都被她拒絕他。她說：“辛苦一點(diǎn)沒關(guān)系，請領(lǐng)導(dǎo)放心，就是不睡覺，我也要按時保質(zhì)保量地督促按時完成重建任務(wù)！”

把黨員的形象樹立在群眾當(dāng)中

王茹云是個平凡的人，但她的思想?yún)s并不簡單，他的案頭常擺入著《毛澤東選集》、《鄧小平理論》這樣的一般年青人感到過時而索然無趣的大部頭哲學(xué)著作，也常?？梢钥吹剿肺夺槍r局的各種新方針、新政策，這些貌似無味的文字在她眼里就象風(fēng)味各異的一道道大菜，時常被她記在心里。她是一名共產(chǎn)黨員，對于黨員的稱號，她有著簡單而質(zhì)樸的理解“先鋒作用，骨干作用和橋梁作用是一名普通黨員的根本！”她是這樣理解的，也是這樣做的，認(rèn)真扎實的作風(fēng)，為秦許鄉(xiāng)廣大干部樹了一面旗幟。

“當(dāng)政策的宣傳員，當(dāng)百姓的傳話簡”是她這個黨員橋梁作用的具體表現(xiàn)。在工作中，她始終以維護(hù)大局利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尋找國家利益和個人利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級政策，和群眾探討政策。碰上某些所謂的“釘子戶”，她不是使用簡單粗暴方法強(qiáng)迫群眾接受，而是放下干部架子，對這些曉之以理，動之以情，和他們交朋結(jié)友，認(rèn)真解答疑問，把政策用淺顯易懂的解說講透，解開百姓心里的團(tuán)，當(dāng)個明白人，使工作順利開展。

無論是在日常工作中，還是在抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，無論是在平凡的崗位上，還是在恢復(fù)重建的大潮中，王茹云同志作為一名共產(chǎn)黨員總是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不計個人得失，尤其是在生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建的艱難時期，總是不怕困難，自高奮勇地戰(zhàn)斗在一線和最基層。她用自己的實際行動為再建一個新秦許的奮斗目標(biāo)，履行著自己的神圣職責(zé)。

漫山遍野綠如菌，春風(fēng)化雨潤無聲。在秦許的17各村，當(dāng)黃墻紅瓦的住宅映入我們眼簾時，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一個又一個的神圣使命讓她再一次揚(yáng)起了遠(yuǎn)航的風(fēng)帆。

第五篇：災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

——以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例

【摘要】 在災(zāi)后重建工作中，對土地資源的合理安排十分重要，而災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是指導(dǎo)災(zāi)后用地布局的關(guān)鍵。我國災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，且?guī)缀鯖]有文獻(xiàn)對這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗和問題，重點(diǎn)闡述重建規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的部分，對其相同部分不再贅述，并提出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 災(zāi)后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震

1.概述

1.1 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的特點(diǎn)

1.1.1 應(yīng)急規(guī)劃

與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導(dǎo)災(zāi)后的恢復(fù)重建工作，特別是應(yīng)急性安置要再很短的時間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開。另外，規(guī)劃編制十分迅速，比如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是只用了2個月就編制完成。

1.1.2 重點(diǎn)突出

重建規(guī)劃的另一個特點(diǎn)就是重點(diǎn)突出。規(guī)劃要重視災(zāi)毀耕地的復(fù)墾和各種用地的布局。因為要在很短的時間內(nèi)做出規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后重建，所以重建規(guī)劃必須重點(diǎn)突出，不可能有時間考慮到方方面面。

1.1.3 注重銜接

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃是在災(zāi)害發(fā)生后突然新生出來的，并且又是其他各項規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，與其他各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接至關(guān)重要。

1.1.4 跨行政區(qū)聯(lián)合規(guī)劃

災(zāi)害發(fā)生一般是跨越行政區(qū)域，因此重建規(guī)劃的編制也就有多個省政府聯(lián)合編制。例如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是在國土資源部指導(dǎo)下，由四川、山西、甘肅三省聯(lián)合編制完成的。

1.2 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的關(guān)鍵步驟

1.2.1 開展土地利用變化調(diào)查分析

掌握災(zāi)害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過土地災(zāi)毀情況調(diào)查，根據(jù)土地災(zāi)后的承載能力變化來安排用地。以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發(fā)的堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮(zhèn)、村莊、工況、基礎(chǔ)設(shè)施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進(jìn)行分析比較。

1.2.2 提出重建用地規(guī)模安排方案

要提出合理的用地規(guī)模，必須先區(qū)分恢復(fù)重建與正常發(fā)展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關(guān)系。重點(diǎn)要根據(jù)需要安置的受災(zāi)人口，安排安置用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。工況和交通、水里等基礎(chǔ)設(shè)施主要按照部門需求進(jìn)行安排，既要考慮盡可能恢復(fù)重建原有的各項基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常的生產(chǎn)和生活，又要考慮適當(dāng)提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指導(dǎo)原則

在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，還要有建設(shè)用地布局指導(dǎo)原則。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活，避開危險區(qū)，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農(nóng)田，并避免對自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的破壞。在規(guī)劃編制過程中要注意與各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項用地的具體布局。

1.2.4 開展環(huán)境影響評價

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃還要分別對規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施，比如對受損土地分類處理等，這樣才能在恢復(fù)重建的過程中盡量減少對環(huán)境的危害。

2.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗

2.1 規(guī)劃要以人為本

重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時候更加注重以人為本的原則。重建規(guī)劃的編制和實施，一定要發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主題意識。同時，根據(jù)災(zāi)區(qū)特點(diǎn)，把人地關(guān)系也就是人與自然關(guān)系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。

2.2 特事特辦，啟動用地審批快速通道

災(zāi)后重建對建設(shè)用地需求量大，并且時間緊迫，需要國土資源管理部門提供及時、高效的用地服務(wù)。在汶川地震發(fā)生后，國土資源部采取了多項應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時安置和災(zāi)后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時提供搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動用地審批快速通道。具體措施包括：對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不許補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2.3 盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

汶川地震對災(zāi)區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊造成了嚴(yán)重的毀壞，國土資源部在對災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的實施中，應(yīng)該加大土地整理復(fù)墾的力度，加大對土地復(fù)墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規(guī)劃的時候，要盡量做到各項災(zāi)后恢復(fù)和重建用地少占或不占耕地，臨時用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。

2.4 啟動土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)程序

為了切實維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，災(zāi)后要對土地登記資料盡量進(jìn)行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時，要現(xiàn)場完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認(rèn)工作，對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認(rèn)。

3.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的問題

3.1 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗

在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災(zāi)后重建進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進(jìn)程。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，但如果有完善的法律體系來對規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進(jìn)行的更加順利和有憑有據(jù)。

3.2 利益糾紛不好解決

汶川特大地震災(zāi)害造成了嚴(yán)重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土

地登記相關(guān)資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關(guān)部門在災(zāi)后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災(zāi)后重建過程中保護(hù)原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。

4.個人建議與思考

4.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系

我國許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常常互不兼容，這也對災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。只有通過建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。

4.2 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制

現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個熱點(diǎn)問題。我認(rèn)為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個契機(jī)。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進(jìn)去，通過災(zāi)后重建來進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4.3 鼓勵全民參與

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對規(guī)劃的實施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強(qiáng)調(diào)的是公眾對規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災(zāi)區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實施的階段號召社會各界和災(zāi)區(qū)人民的全體動員，以此來更快更好的推進(jìn)災(zāi)后重建的工作。

4.4 利益糾紛問題

災(zāi)害發(fā)生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認(rèn)為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個交代，又要考慮到整個片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問題從我國現(xiàn)階段來看，經(jīng)驗十分缺乏。我認(rèn)為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據(jù)。

4.5 常規(guī)規(guī)劃的作用

災(zāi)后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認(rèn)為在進(jìn)行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應(yīng)該充分調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的可能性以及災(zāi)害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災(zāi)害發(fā)生的時候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】

《國土資源部關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知 國土自發(fā)[2008]119號 《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》何志強(qiáng)《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災(zāi)后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國發(fā)展門戶網(wǎng)

《黃鶴圖談四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》國土資源部