第一篇：甘肅擬立法支持農(nóng)民工討薪 申請法援免審經(jīng)濟狀況

甘肅擬立法支持農(nóng)民工討薪 申請法援免審經(jīng)濟狀況

請求支付勞動報酬或者工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工免審經(jīng)濟狀況、群眾有緊急或者特殊情況時先行進行法律援助、遭遇暴力干涉婚姻自由也可申請法律援助……甘肅省十一屆人大常委會第二十一次會議前不久審議了《甘肅省法律援助條例(草案)》，該草案中諸多規(guī)定盡顯地方立法之特色。

草案中，“請求支付勞動報酬或工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工免于審查其經(jīng)濟狀況可以直接提供法律援助”的規(guī)定，使《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中的國家政策在地方立法中實現(xiàn)法制化、規(guī)范化，成為本草案的一大亮點。

法援工作急需立法保障

甘肅省司法廳廳長王祿維受省政府委托，在常委會上就草案作了說明。他說，截至目前，全省14個市州、甘肅礦區(qū)以及86個縣市區(qū)共有法律援助機構(gòu)102個，其中經(jīng)編制部門批準單設(shè)的有92個，司法行政機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)立的機構(gòu)有10個。2007年至2010年底，全省共辦理各類法律援助案件36870件，受援人數(shù)38207人，接待解答各類法律咨詢257180人次。

“隨著依法行政制度的日益完善，甘肅省法律援助工作還存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范的問題，這些急需通過地方立法予以保障和解決?！蓖醯摼S說，首先，各級政府對法律援助是政府責任的認識還不深刻，法援事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和群眾的新期待不相適應(yīng)。其次，法律援助從業(yè)人員數(shù)量、能力與法律援助需求不相適應(yīng)。全省法律援助機構(gòu)工作人員僅有349人，律師2230人(其中法援專職律師86人)，但是全省符合受援條件的人有1100多萬。再次，法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費保障不足，制約了法援工作的深入開展，影響了援助覆蓋面的進一步擴大。目前，甘肅省地方財政投入僅占全省法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費總投入的36%。最后，法律援助的申請條件、范圍、審批程序、指派、委托等不規(guī)范，不能完全適應(yīng)人民群眾對法律援助的需求和依法行政的要求。此外，法律援助各有關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)不明確，需要盡快建立健全法律援助機構(gòu)與法院、民政等部門及仲裁、司法鑒定等機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制。

王祿維說，為了進一步貫徹落實國務(wù)院法律援助條例，使之所確立的各項措施更加制度化、規(guī)范化和具體化，讓更多的貧弱殘者獲得法律援助，制定法律援助地方性法規(guī)十分必要。

十類人員免審經(jīng)濟狀況

為了給困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，草案明確了免于審查經(jīng)濟狀況的情形。

草案規(guī)定，法律援助機構(gòu)對下列申請人的經(jīng)濟狀況免于審查：領(lǐng)取失業(yè)保險金的城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)最低生活保障對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象；養(yǎng)老院、孤兒院等社會福利機構(gòu)由政府供養(yǎng)的人員；無固定生活來源的殘疾人；符合國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置人員；因見義勇為造成人身損害請求賠償或者補償?shù)娜藛T；因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難的人員；人民法院指定辯護和給予司法救助的人員；請求支付勞動報酬或工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工；途經(jīng)本省因突發(fā)事件或特殊情況需要法律援助的人員。

王祿維指出，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動力大軍。但是近年來，拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工因工傷事故得不到及時救治等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。在草案中規(guī)定請求支付勞動報酬或工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工免于審查其經(jīng)濟狀況可以直接提供法律援助，使《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的政策法制化、規(guī)范化。

為了方便群眾申請法律援助，草案規(guī)定，申請法律援助的群眾，應(yīng)當向法律援助機構(gòu)提出書面申請，但以書面申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。

三種情形先行提供援助

草案明確，法定時效期間即將屆滿的、必須立即采取財產(chǎn)保全措施的、有其他緊急或者特殊情形的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時給予法律援助，并可以先行提供法律援助，但應(yīng)當在3個工作日內(nèi)提請法律援助機構(gòu)審查確認。

王祿維表示，這些規(guī)定切實考慮了特殊和緊急情況需要援助的群眾，為他們打開了法援方便之門。

草案還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將法律援助事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，法律援助所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ?，受財政、審計部門的監(jiān)督。

降低門檻擴大援助范圍

王祿維表示，在“應(yīng)援盡援”方面，草案進一步擴大法律援助的范圍，降低了申請門檻，最大限度的滿足困難群眾和弱勢群體的法律需求。

草案規(guī)定，除國務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的法律援助事項外，以下四類情形之一的經(jīng)濟困難公民也可以申請法律援助：因勞動關(guān)系請求經(jīng)濟補償、賠償?shù)模簧婕笆艿脚按?、遺棄或暴力干涉婚姻自由的；殘疾人、老年人、婦女、未成年人請求人身損害賠償?shù)?；交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故的受害人請求賠償?shù)摹?/p>

王祿維介紹，增加第一、第二類援助對象，對促進社會和諧與穩(wěn)定具有積極的作用；第三類涉及的對象是社會弱勢和特殊群體，在特定范圍內(nèi)為他們提供法律援助，能有效保護其合法權(quán)益；第四類是為要通過交通事故、醫(yī)療賠償、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故受害者提供法律援助服務(wù)，幫助其獲得應(yīng)有的損害賠償，減輕其精神上的痛苦，化解事故雙方當事人的矛盾，維護社會穩(wěn)定。

證明材料虛假終止援助

草案規(guī)定，受援人若提供虛假經(jīng)濟困難等證明材料、提供虛假證據(jù)材料，利用提供的法律援助服務(wù)從事違法活動的，法援人員應(yīng)當向法律援助機構(gòu)報告，法援機構(gòu)經(jīng)審查屬實的，應(yīng)當終止援助，前期提供法律援助而產(chǎn)生的費用，由申請人負擔。

草案規(guī)定，除律師以外，法律援助人員擅自終止援助案件或者辦理案件收取財物的，由司法行政部門依法給予警告，責令改正，有違法所得的，責令退還。

草案明確，法律援助人員違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給受援人造成損失的，由其所在機構(gòu)承擔賠償責任。所在機構(gòu)賠償后，可以向有關(guān)法律援助人員追償。本文來自于：004km.cn