第一篇：關(guān)于支持“8·30”會理地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見涼府發(fā)〔2008[本站推薦]

涼山州人民政府關(guān)于支持“8·30”會理地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見涼府發(fā)〔2008〕18號

各縣市人民政府，州級各部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“8?30”會理地震災(zāi)區(qū)同汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)及恢復(fù)重建實行“一個政策、一樣看待”的指示精神，充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我州地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和四川省人民政府《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（川府發(fā)〔2008〕20號）精神，現(xiàn)結(jié)合我州會理地震災(zāi)區(qū)實際，提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。整合州、縣一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、預(yù)算外資金、其他財政性資金，與國家、省災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

在加大財政投入的同時，統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，專門制定捐贈物資管理實施辦法引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。

（二）資源補償費用全額留縣。從會理縣取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)拍賣價款、礦產(chǎn)資源補償費、排污費、水資源補償費、植被恢復(fù)費以及重要工業(yè)品和副食品價格調(diào)節(jié)基金的州留成部分全額返還會理縣用于災(zāi)后重建（暫定3年，含2008年）。中央、省部分由州政府及其相關(guān)部門積極向上爭取。

（三）支持倒塌農(nóng)房維修加固和恢復(fù)重建。按照農(nóng)戶自建、政府補助、部門指導(dǎo)、社會幫扶的原則，因地制宜，因戶制宜，充分尊重群眾意愿，加快恢復(fù)重建步伐。由州規(guī)劃和建設(shè)局免費為農(nóng)戶提供建房設(shè)計圖紙并負責技術(shù)指導(dǎo)，政府給予建房補助。

對損壞農(nóng)房維修加固，按輕微損毀、中等破壞、嚴重破壞三個檔次，每戶補助標準分別為1000—2000元、2000—4000元、4000—5000元。對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，給予補助。其中對因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居“五?！睂ο蟛粏为氈亟ㄗ》?，逐步納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決；對重建農(nóng)房，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)，按《四川省“5?12”汶川地震農(nóng)房重建工作方案》制定的標準發(fā)放補助。

（四）支持公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。中央、省級和州級預(yù)算安排的專項資金，重點向災(zāi)區(qū)學校、醫(yī)院和基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建傾斜。對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，活動板房補助資金可用于災(zāi)后永久性建筑建設(shè)。

（五）整合貼息資金。對恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款，根據(jù)核定后的受損情況，按一企一策的原則給予貸款貼息。對破壞嚴重需整體重建的經(jīng)營性或有收費（收入）來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施、受災(zāi)農(nóng)戶住房恢復(fù)重建給予貸款貼息支持；對種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，除積極爭取項目投資補貼、設(shè)備補助外，給予貸款貼息支持。

（六）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年9月1日起至2011年8月31日止，免收部分行政事業(yè)性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災(zāi)害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復(fù)生產(chǎn)，對地震災(zāi)區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。

2.減免行政事業(yè)性收費。對會理縣免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城鎮(zhèn)規(guī)劃的“一書兩證”及鄉(xiāng)村規(guī)劃許可頒證費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設(shè)施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設(shè)備檢驗檢測費。

3.免收管理類和其他收費。免收運輸帳篷、活動板房的車輛以及由州抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（七）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于認真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣政府批準，因災(zāi)造成重大損失的個人可在三年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。

（八）實行稅收返還補助政策。對會理縣境內(nèi)6戶州屬重點企業(yè)所得稅、增值稅，地方留成部分三年內(nèi)留縣，由州財政據(jù)實返還，專門用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

（九）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾驗?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（十）減免因災(zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災(zāi)害損毀不能居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十一）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因災(zāi)不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

三、金融政策

（十二）建立融資擔保平臺。組建州國有投資公司，為中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保，為重點工程、重點項目、民生工程和災(zāi)民住房重建提供融資擔保。支持會理縣組建投資擔保公司，可比照州國投公司擔保范圍提供貸款擔保。

（十三）支持金融機構(gòu)基層網(wǎng)點恢復(fù)重建。加快修復(fù)和合理布設(shè)金融基層網(wǎng)點。對受災(zāi)損失小、災(zāi)后能維持基本業(yè)務(wù)經(jīng)營的，幫助其盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。對損失嚴重，難以維持正常經(jīng)營的，按照“就近合并、利于管理、風險可控”的原則，進行網(wǎng)點撤并、重組。

（十四）建立資金匯劃“綠色通道”。建立信息通報制度，保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營和渠道暢通，優(yōu)先辦理恢復(fù)重建金融業(yè)務(wù)，為受災(zāi)地區(qū)資金匯劃提供便捷、高效的金融服務(wù)。鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。對有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。

（十五）鼓勵金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)的信貸投放力度。州級各金融機構(gòu)要在堅持市場化運作和風險可控的原則下，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，積極支持災(zāi)后重建。國有商業(yè)銀行要在堅持“有保有壓、區(qū)別對待”的大前提下，將信貸資金向災(zāi)區(qū)適當傾斜，加大對災(zāi)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等的信貸支持力度。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款，可延期6個月還款，在延長期內(nèi)不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

（十六）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災(zāi)對象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。研究制定針對災(zāi)農(nóng)的小額評級授信辦法，適當提高災(zāi)農(nóng)的授信額度和貸款額度。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔保范圍，鼓勵發(fā)展林權(quán)抵押貸款、采礦權(quán)抵押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，根據(jù)實際需要適當擴大貸款額、延長貸款期限，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。

（十七）扶持地方金融機構(gòu)。鼓勵支持州商業(yè)銀行積極引進戰(zhàn)略投資者，補充擴大資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。研究制訂相關(guān)企業(yè)股份制改造及上市的整體規(guī)劃，加快會理鋅礦、會東滿礦、平川鐵礦、大橋水庫等企業(yè)上市步伐。

四、國土資源政策

（十九）調(diào)整土地利用規(guī)劃。編制災(zāi)區(qū)《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》，新增建設(shè)用地總規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標范圍。

對規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。由縣國土資源部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃，報省國土資源廳審定。

（二十）確?；謴?fù)重建用地。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。指標不足的，報省根據(jù)我州實際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進行整理。

（二十一）調(diào)整耕地占補平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣原有的耕地占補平衡指標可以繼續(xù)使用，沒有占補平衡指標的縣城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預(yù)算繳納耕地開墾費。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。符合原址重建并要求在原址重建的，可先行建設(shè)，事后再依法完善用地手續(xù)。因避險搬遷等原因需易地建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科學規(guī)劃，本著節(jié)約、集約用地的原則依法辦理用地手續(xù)。

（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，縣國土資源管理部門和建設(shè)（房管）部門應(yīng)當現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

（二十四）提高用地審批效率。簡化用地報件材料，暢通災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批轉(zhuǎn)報“綠色通道”?；謴?fù)重建項目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批，先行安排使用土地，邊建設(shè)邊報批。符合條件的單獨選址控制性工程，報省國土資源廳同意后，可申請先行用地，再按程序報省人民政府審批。

應(yīng)急搶險救災(zāi)及過渡性用地均按臨時用地安排，可先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)。到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當復(fù)墾后交還原土地使用者。所使用的臨時用地，凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的應(yīng)給予補償。

對災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。

對納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

簡化災(zāi)區(qū)房屋重建所需的砂石、磚瓦用土采礦許可證辦理手續(xù)，按照科學規(guī)劃、就近選址、節(jié)約利用的原則，由縣國土資源部門辦理采礦許可證，采礦權(quán)到期后不再延續(xù)，由礦業(yè)權(quán)人負責恢復(fù)植被。

（二十五）實施特殊供地政策。對災(zāi)后恢復(fù)重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地有償使用費、劃撥土地等特殊政策。

凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟適用房政策劃撥供應(yīng)用地。

在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營項目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，確需使用國有建設(shè)用地規(guī)劃易地重建村莊用地的，實行劃撥土地。

（二十六）鼓勵恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項用地。今后三年內(nèi)，對非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計劃指標規(guī)?？刂??？h國土資源管理部門核準補充耕地方案后，由縣人民政府批準用地，報省、州國土資源管理部門備案。

（二十七）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進行復(fù)核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行詳細調(diào)查，及時提出防災(zāi)避險措施；健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、應(yīng)急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十八）大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水電、釩鈦、鋼鐵、銅鎳、鉛鋅、水泥、磷化工和以烤煙、蠶桑、石榴、畜牧為主的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；支持重點企業(yè)發(fā)展，對涼山礦業(yè)、會理鋅礦、會理財通、益門煤礦、會東滿礦、會東金川磷化工、鹽源平川鐵礦、四川三益公司會理復(fù)烤廠、會東復(fù)烤廠等重點企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。對災(zāi)區(qū)重點建設(shè)項目，在項目審批立項、土地使用、環(huán)評審批、國家補助等方面給予重點支持，優(yōu)先安排。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持災(zāi)區(qū)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，解決企業(yè)“小、散、亂、高”的問題，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。

（三十）恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。對毀損的通鄉(xiāng)、通村公路安排資金進行搶修；加快“兩會”快速通道、會（理）攀（枝花）路、會（理）皎（平渡）路和魚鲊大橋建設(shè)，加大108國道施家灣至魚鲊段整治改造力度，提高主干道公路等級。二是水利設(shè)施。對損毀水庫、山塘、溝渠和人畜飲水工程等水利設(shè)施的恢復(fù)重建，在項目、資金安排上給予重點傾斜；三是電力設(shè)施。對重災(zāi)區(qū)會理電網(wǎng)恢復(fù)重建所需資金給予貸款貼息支持并免收電力監(jiān)管費；簡化電網(wǎng)建設(shè)涉及的林業(yè)手續(xù)辦理，可先建后辦或邊建邊辦，林業(yè)補償按低限進行補償；積極向省上爭取將會理境內(nèi)的重點企業(yè)列為直購電試點，預(yù)留充足電量，并實行低上低下電價。四是烤煙基礎(chǔ)設(shè)施。對地震損毀的煙水、煙路、烤房、收購站點等設(shè)施，由州煙草公司爭取項目資金安排建設(shè)。

六、市場監(jiān)管政策

（三十一）穩(wěn)定市場物價。加強物價監(jiān)管，制止哄抬物價、擾亂市場秩序的行為；充分發(fā)揮商務(wù)、供銷、糧食、醫(yī)藥等部門國有主渠道作用，積極組織貨源，搞好市場供應(yīng)；必要時，對災(zāi)區(qū)以及災(zāi)區(qū)需要的部分商品和服務(wù)價格采取臨時性價格干預(yù)措施。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要加強質(zhì)量監(jiān)督管理，防止假冒偽劣產(chǎn)品影響災(zāi)后重建。對趁地震災(zāi)害之機亂漲價、亂收費，損害群眾利益的行為給予堅決懲處。

（三十二）放寬市場準入。支持因災(zāi)造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當放寬設(shè)立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。

（三十三）實施商標戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續(xù)展、異議、爭議等商標確權(quán)事項，主動向省商標管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標為涼山州知名商標。

七、就業(yè)援助政策

（三十四）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

（三十五）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十六）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。

（三十七）組織免費職業(yè)技能培訓。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。

（三十八）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補貼。

（三十九）促進原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，落實好“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會保障政策

（四十）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。

（四十一）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十二）緩繳、核銷社會保險費。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十三）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標準。

九、糧食政策

（四十四）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場。適時充實災(zāi)區(qū)糧食儲備，增加市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。

（四十五）提供糧食貯存服務(wù)。由糧食部門組織小糧倉供應(yīng)農(nóng)戶并負責技術(shù)指導(dǎo)，對儲糧困難的受災(zāi)群眾免費提供糧倉代儲服務(wù)；支持災(zāi)區(qū)維修重建受損糧庫，確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十六）促進災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當向災(zāi)區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十七）鼓勵社會資金參與恢復(fù)重建。制訂社會公共資金應(yīng)急工程采購辦法，鼓勵外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十八）下放項目審核權(quán)限。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，簡化程序、精簡手續(xù)、下放權(quán)限，對國家和省上沒有明確規(guī)定為州批準和核準的項目，一律下放到縣。

（四十九）提供人才技術(shù)支持。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需要，從州級各部門選派干部和專業(yè)技術(shù)人才支援災(zāi)區(qū)。

（五十）開展對口支援工作。安排州級部門對口支援災(zāi)區(qū)，做好幫扶工作。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。州級有關(guān)部門要積極向上爭取政策、項目和資金，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建；州級有關(guān)部門和會理縣人民政府同時要按照國家和省、州有關(guān)文件精神，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

二００八年九月九日 主題詞：經(jīng)濟管理 災(zāi)后重建△ 政策措施△ 意見 抄送：州委，州人大常委會，州政協(xié)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為支持和幫助玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)社會各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設(shè)社會主義新玉樹，保證用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，現(xiàn)就支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實際情況出發(fā)，進一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當傾斜。

青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復(fù)重建。

對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復(fù)重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復(fù)重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負擔：

對受災(zāi)地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人

數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

加強受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機關(guān)、學校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

3.降低地價。在未對因災(zāi)降低的地價標準進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡

廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發(fā)放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費保障和補助政策。

（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

10.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標準的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補助標準，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，強化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負總責，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負其責，加強指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責任，狠抓落實。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

第三篇：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施

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玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實際情況出發(fā)，進一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當傾斜。

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青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復(fù)重建。

對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復(fù)重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復(fù)重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

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恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負擔：

對受災(zāi)地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

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2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

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3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

加強受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機關(guān)、學校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

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3.降低地價。在未對因災(zāi)降低的地價標準進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發(fā)放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費保障和補助政策。

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（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

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10.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標準的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

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（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補助標準，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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來，強化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負總責，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負其責，加強指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責任，狠抓落實。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

第四篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。

為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級要整合一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門在分配中央和省級預(yù)算安排專項資金時，要重點向受災(zāi)嚴重且財政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過渡期財力補助。三年恢復(fù)重建期間，對受災(zāi)嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區(qū)），給予過渡期財力補助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項目建設(shè)，優(yōu)先啟動應(yīng)急項目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級現(xiàn)有貼息資金。整合省級現(xiàn)有的各項貼息資金，對恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災(zāi)害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復(fù)生產(chǎn)，對地震災(zāi)區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設(shè)費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設(shè)施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設(shè)備檢驗檢測費。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和本地實際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養(yǎng)登記費、集貿(mào)市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于認真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準，因災(zāi)造成重大損失的個人可在3年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾驗?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營業(yè)稅起征點。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元。

（九）減免因災(zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因災(zāi)不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國稅局批準，主管稅務(wù)機關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因災(zāi)損毀、滅失無法補辦的，主管稅務(wù)機關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，可不再補辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對新增限額根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災(zāi)對象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構(gòu)準入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機構(gòu)準入政策，在網(wǎng)點重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財政支持力度，對為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔保的擔保機構(gòu)給予適當?shù)娘L險補助。

（十七）扶持地方金融機構(gòu)。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評、項目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機構(gòu)直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確保恢復(fù)重建用地。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計劃指標中優(yōu)先安排。指標不足的，由省根據(jù)各地實際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補平衡指標可以繼續(xù)使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預(yù)算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項直接上報省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目及增強防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，需省進行用地預(yù)審的，由省國土資源廳預(yù)審；屬國家預(yù)審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批?；謴?fù)重建項目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設(shè)（房管）部門應(yīng)當現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項規(guī)劃，編制實施方案，擬定復(fù)墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)對災(zāi)毀耕地進行災(zāi)情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據(jù)國家批準的復(fù)墾項目資金，由有關(guān)部門制定。要加強災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目資金管理及審計監(jiān)督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當?shù)毓荆邮苋罕姳O(jiān)督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進行復(fù)核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行詳細調(diào)查，及時提出防災(zāi)避險措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、應(yīng)急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準可增設(shè)或擴大部分省級開發(fā)區(qū)，重建項目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴?fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災(zāi)造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當放寬設(shè)立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費用。

（三十二）實施商標戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續(xù)展、異議、爭議等商標確權(quán)事項，主動向國家商標管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標為四川省著名商標。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補貼。

（三十八）促進原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會保障政策

（三十九）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。

（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標準。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場。適時充實災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當向災(zāi)區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復(fù)重建。鼓勵外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關(guān)部門同步進行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權(quán)試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

四川省人民政府

關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級要整合一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門在分配中央和省級預(yù)算安排專項資金時，要重點向受災(zāi)嚴重且財政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過渡期財力補助。三年恢復(fù)重建期間，對受災(zāi)嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區(qū)），給予過渡期財力補助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項目建設(shè)，優(yōu)先啟動應(yīng)急項目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級現(xiàn)有貼息資金。整合省級現(xiàn)有的各項貼息資金，對恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災(zāi)害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復(fù)生產(chǎn)，對地震災(zāi)區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設(shè)費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設(shè)施補償費、河 道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設(shè)備檢驗檢測費。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和本地實際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養(yǎng)登記費、集貿(mào)市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于認真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準，因災(zāi)造成重大損失的個人可在3年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾驗?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營業(yè)稅起征點。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元。

（九）減免因災(zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因災(zāi)不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國稅局批準，主管稅務(wù)機關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因災(zāi)損毀、滅失無法補辦的，主管稅務(wù)機關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，可不再補辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對新增限額根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災(zāi)對象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構(gòu)準入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機構(gòu)準入政策，在網(wǎng)點重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財政支持力度，對為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔保的擔保機構(gòu)給予適當?shù)娘L險補助。

（十七）扶持地方金融機構(gòu)。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評、項目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機構(gòu)直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確保恢復(fù)重建用地。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計劃指標中優(yōu)先安排。指標不足的，由省根據(jù)各地實際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補平衡指標可以繼續(xù)使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預(yù)算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項直接上報省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目及增強防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，需省進行用地預(yù)審的，由省國土資源廳預(yù)審；屬國家預(yù)審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批?；謴?fù)重建項目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設(shè)（房管）部門應(yīng)當現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項規(guī)劃，編制實施方案，擬定復(fù)墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)對災(zāi)毀耕地進行災(zāi)情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據(jù)國家批準的復(fù)墾項目資金，由有關(guān)部門制定。要加強災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目資金管理及審計監(jiān)督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進行復(fù)核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行詳細調(diào)查，及時提出防災(zāi)避險措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、應(yīng)急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準可增設(shè)或擴大部分省級開發(fā)區(qū)，重建項目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。恢復(fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災(zāi)造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當放寬設(shè)立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費用。

（三十二）實施商標戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續(xù)展、異議、爭議等商標確權(quán)事項，主動向國家商標管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標為四川省著名商標。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標管理部門推 薦認定一批中國馳名商標。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補貼。

（三十八）促進原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會保障政策

（三十九）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。

（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標準。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場。適時充實災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當向災(zāi)區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復(fù)重建。鼓勵外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關(guān)部門同步進行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權(quán)試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日