第一篇：淺議如何加強保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

淺議如何加強保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地全面推進保障性住房建設(shè)，住房保障制度基本健全，住房供應(yīng)體系日趨完善，城市低收入家庭住房條件得到進一步改善。同時，由于制度建設(shè)和保障性措施還不夠健全，帶來了一些亟需解決的問題，個別不正?，F(xiàn)象背后很難說沒有腐敗現(xiàn)象。為強化全方位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處保障性住房建設(shè)、分配、管理中出現(xiàn)的問題，遏制腐敗苗頭、消除腐敗隱患，有必要建立健全相應(yīng)的保障制度、采取針對性措施，確保保障性住房建設(shè)任務(wù)落到實處。

一、保障房建設(shè)中存在的問題

（一）保障性住房建設(shè)的“貧民區(qū)”以及城郊化帶來的問題。在現(xiàn)代社會，房子在某種程度上已經(jīng)成了窮人和富人之間的空間隔離。商品房的高房價使低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，從而形成了中低收入者的聚集地——“貧民區(qū)”。而目前的經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮，忽略了當(dāng)前消費者對周圍環(huán)境的重視和社會的影響，大多集中在較偏僻的郊區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成住戶的生活不便和生活成本的上升。由于保障性住房往往是大片開發(fā)，這樣進一步加劇了分化的趨勢，并可能帶來新的社會問題。

（二）保障性住房在建設(shè)過程中更容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題。保障性住房建設(shè)是當(dāng)前政府工作主要任務(wù)之一，各地政府都把完成保障性住房任務(wù)作為一件重要政治任務(wù)來抓，由于建設(shè)任務(wù)具有一定的時限性和強制性，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)未批先建、手續(xù)不全等問題。保障性住房項目建設(shè)涉及項目決策、項目核準、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)實施等環(huán)節(jié)，其中土地的劃撥和變性的審批手續(xù)較為漫長，在時間緊、任務(wù)重的情況下，很有可能出現(xiàn)在未取得用地審批手續(xù)的情況下先行施工。未取得用地批復(fù)，后續(xù)的規(guī)劃許可、圖紙審查、消防、人防、建筑節(jié)能、招投標備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等這些前臵合法手續(xù)都辦不下去，最終成為違法工程。項目建設(shè)的每個審批、備案環(huán)節(jié)都是相關(guān)管理部門按照法律、法規(guī)、標準進行監(jiān)督和管理的，手續(xù)不全的項目作為監(jiān)督、審批、備案部門依法是不予受理的，失去監(jiān)督的建設(shè)行為會給后期帶來較大管理風(fēng)險。主要有：工程設(shè)計不符合國家規(guī)范，造成質(zhì)量隱患；建設(shè)工程項目不符合規(guī)劃強制性標準；未按規(guī)定招標發(fā)包或串通投標、肢解工程發(fā)包；強行讓建筑墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，違法分包；無合法證照或越級承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)，出賣證照和圖簽，私招濫雇，層層轉(zhuǎn)包；不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工不驗收；超標準、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中出現(xiàn)其他違紀問題；利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料；領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員利用職權(quán)指定施工隊伍、干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄、挪用公款或失職瀆職。

二、保障房分配中存在的問題

（一）收入（財產(chǎn)）核查的部門協(xié)作機制不健全，核查的信息化程度不高，審核難度較大。保障性住房主要針對低收入群體，對保障性住房申請戶家庭收入的確認只能依賴單位出具證明、群眾舉報以及勞保、公積金2個平臺的信息匹配進行審核，開具假證明以圖蒙混過關(guān)的違規(guī)現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，居民收入特別是隱性收入和財產(chǎn)性收入認定相對困難。對于自由職業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)者以及失業(yè)群眾等的收入核查，只能根據(jù)他們申報的情況進行，無法真正體現(xiàn)實際收入 情況。家庭住房、廠房因地理位臵及建設(shè)情況差異很難確認其真實價值。家庭汽車、有價證券（銀行存款、股票）等財產(chǎn)尚無有效辦法考證。比如：4月11日至4月21日，西安市碑林區(qū)民政局將文藝路、柏樹林、長安路、張家村、長樂坊等5個街辦在冊的9000多名低保對象的申報信息與市房屋管理中心的房產(chǎn)信息進行手工比對，共核查出有72名低保對象名下有兩套以上（含兩套）房產(chǎn)，而其本人在申請低保時隱瞞了真實情況。這些低保申請從程序上沒有問題，但由于以前缺乏有效的核查手段，對其收入、財產(chǎn)，如房子、車子情況無法掌握，而在公示時又沒有接到群眾舉報。今年起西安市將著手與房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、公積金等部門推進聯(lián)網(wǎng)機制，建立低保對象收入核對機制，保證低保發(fā)放的公平，實現(xiàn)陽光操作，讓騙保者無處可藏。

（二）保障性住房小區(qū)服務(wù)、維修等物管工作不足。在城市，保障性住房多為小高層和高層，物業(yè)管理費用較高，居住對象將不得不承受較大的經(jīng)濟負擔(dān)，造成物業(yè)收費困難，進而影響物業(yè)管理質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題，這主要是因為對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定。加上入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實物配租條件后，大多仍無能力購臵新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

（三）動態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)嚴格的退出機制，導(dǎo)致保障性住房的公平性受損。住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未建立有效的監(jiān)管手段，不能及時監(jiān)測保障性住房使用和保障對象經(jīng)濟狀況變化情況。經(jīng)適房或廉租房的購買者或租用者，在一定年限后，隨著自身的經(jīng)濟狀況改善和提高，許多不再符合申請資格的家庭繼續(xù)占用這些住房，導(dǎo)致大量排隊等候的家庭無法正常進入，失去了保障住房本來的作用。

（四）機構(gòu)隊伍不健全。隨著保障性住房的擴面，符合申購條件的家庭戶數(shù)大幅增加，受理申請、調(diào)查、核實、公示等基礎(chǔ)性工作量急劇加大，這一系列職能大都設(shè)于建設(shè)部門的某個科室，人少事多矛盾比較突出。對申請戶資料進行調(diào)查、核實等大量基礎(chǔ)性工作只能依靠街道、社區(qū)兼職人員承擔(dān)，工作力量和專項辦公經(jīng)費不足造成審核把關(guān)質(zhì)量的下降，成為制約住房保障工作規(guī)范管理的瓶頸。

三、如何加強保障性安居工程建設(shè)項目管理和質(zhì)量安全監(jiān)管 一要加強項目建設(shè)程序監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模，合理確定工程造價和標準，認真落實施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。

二要完善用于保障性住房的土地審批、供應(yīng)、使用監(jiān)管力度，監(jiān)督辦理土地手續(xù)。

三要加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。

四要加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地補償，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。五要加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

四、如何加強保障性住房后續(xù)監(jiān)管

一要從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定政策制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”。二要實現(xiàn)對保障性住房的動態(tài)監(jiān)管，建立定期抽查制度，進一步規(guī)范申請、審核、輪候、公示、復(fù)核、網(wǎng)上備查和配租配售制度，防止保障性住房申請“一審定終生”。加強部門協(xié)作，建立健全民政、住房保障、房產(chǎn)、公積金、車管、工商、稅務(wù)、公安、金融等部門和社區(qū)協(xié)作配合的保障對象經(jīng)濟狀況審查機制，進一步完善低保對象收入核對制度，建立完善的住房保障審核制度，建立起市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級住房保障管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“四級管理三級審批兩級公示”的申報審核制度。民政部門要加大對城市低收入家庭認定過程的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市低收入家庭收入審核工作，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造對象認定工作。

三要將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等住房保障檔案管理作為一項重點工作，逐步建立信用等級評定制度。對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫與保障性住房數(shù)據(jù)庫進行并網(wǎng)，采取拉網(wǎng)式檢查加強管理。

四要積極探索審查機構(gòu)引入第三方審查、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本。

五要對違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

五、強化監(jiān)管的幾項措施

（一）實行派駐監(jiān)察組制度。按照中紀委的部署和要求，向保障性住房建設(shè)項目派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員，加大項目監(jiān)管力度，積極推行項目現(xiàn)場辦公制，建立健全每月報告工作、重要事項報告、責(zé)任追究等制度，防止不廉潔問題發(fā)生。

（二）公布舉報電話。在保障性安居工程建設(shè)項目現(xiàn)場，公布當(dāng)?shù)丶o委、建設(shè)行政主管部門、糾風(fēng)等部門舉報電話，在當(dāng)?shù)夭块T公布上級主管部門舉報電話。通過媒體向社會公布保障性安居工程投訴舉報電話，隨時受理群眾投訴舉報。

（三）受理投訴舉報。各級保障性安居工程協(xié)調(diào)小組建立投訴登記制度。投訴登記包括接報投訴時間，投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式、投訴項目、被投訴對象及主要事實等內(nèi)容。堅持有訴必接、接訴必查、

第二篇：加強保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管的建議

淺議如何加強保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地全面推進保障性住房建設(shè)，住房保障制度基本健全，住房供應(yīng)體系日趨完善，城市低收入家庭住房條件得到進一步改善。同時，由于制度建設(shè)和保障性措施還不夠健全，帶來了一些亟需解決的問題，個別不正?，F(xiàn)象背后很難說沒有腐敗現(xiàn)象。為強化全方位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處保障性住房建設(shè)、分配、管理中出現(xiàn)的問題，遏制腐敗苗頭、消除腐敗隱患，有必要建立健全相應(yīng)的保障制度、采取針對性措施，確保保障性住房建設(shè)任務(wù)落到實處。

一、保障房建設(shè)中存在的問題

（一）保障性住房建設(shè)的“貧民區(qū)”以及城郊化帶來的問題。在現(xiàn)代社會，房子在某種程度上已經(jīng)成了窮人和富人之間的空間隔離。商品房的高房價使低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，從而形成了中低收入者的聚集地——“貧民區(qū)”。而目前的經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮，忽略了當(dāng)前消費者對周圍環(huán)境的重視和社會的影響，大多集中在較偏僻的郊區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成住戶的生活不便和生活成本的上升。由于保障性住房往往是大片開發(fā)，這樣進一步加劇了分化的趨勢，并可能帶來新的社會問題。

（二）保障性住房在建設(shè)過程中更容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題。保障性住房建設(shè)是當(dāng)前政府工作主要任務(wù)之一，各地政府都把完成保障性住房任務(wù)作為一件重要政治任務(wù)來抓，由于建設(shè)任務(wù)具有一定的時限性和強制性，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)未批先建、手續(xù)不全等問題。保障性住房項目建設(shè)涉及項目決策、項目核準、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采 購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)實施等環(huán)節(jié)，其中土地的劃撥和變性的審批手續(xù)較為漫長，在時間緊、任務(wù)重的情況下，很有可能出現(xiàn)在未取得用地審批手續(xù)的情況下先行施工。未取得用地批復(fù)，后續(xù)的規(guī)劃許可、圖紙審查、消防、人防、建筑節(jié)能、招投標備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等這些前臵合法手續(xù)都辦不下去，最終成為違法工程。項目建設(shè)的每個審批、備案環(huán)節(jié)都是相關(guān)管理部門按照法律、法規(guī)、標準進行監(jiān)督和管理的，手續(xù)不全的項目作為監(jiān)督、審批、備案部門依法是不予受理的，失去監(jiān)督的建設(shè)行為會給后期帶來較大管理風(fēng)險。主要有：工程設(shè)計不符合國家規(guī)范，造成質(zhì)量隱患；建設(shè)工程項目不符合規(guī)劃強制性標準；未按規(guī)定招標發(fā)包或串通投標、肢解工程發(fā)包；強行讓建筑墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，違法分包；無合法證照或越級承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)，出賣證照和圖簽，私招濫雇，層層轉(zhuǎn)包；不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工不驗收；超標準、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中出現(xiàn)其他違紀問題；利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料；領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員利用職權(quán)指定施工隊伍、干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄、挪用公款或失職瀆職。

二、保障房分配中存在的問題

（一）收入（財產(chǎn)）核查的部門協(xié)作機制不健全，核查的信息化程度不高，審核難度較大。保障性住房主要針對低收入群體，對保障性住房申請戶家庭收入的確認只能依賴單位出具證明、群眾舉報以及勞保、公積金2個平臺的信息匹配進行審核，開具假證明以圖蒙混過關(guān)的違規(guī)現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，居民收入特別是隱性收入和財產(chǎn)性收入認定相對困難。對于自由職業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)者以及失業(yè)群眾等的收入核查，只能根據(jù)他們申報的情況進行，無法真正體現(xiàn)實際收入 情況。家庭住房、廠房因地理位臵及建設(shè)情況差異很難確認其真實價值。家庭汽車、有價證券（銀行存款、股票）等財產(chǎn)尚無有效辦法考證。比如：4月11日至4月21日，西安市碑林區(qū)民政局將文藝路、柏樹林、長安路、張家村、長樂坊等5個街辦在冊的9000多名低保對象的申報信息與市房屋管理中心的房產(chǎn)信息進行手工比對，共核查出有72名低保對象名下有兩套以上（含兩套）房產(chǎn)，而其本人在申請低保時隱瞞了真實情況。這些低保申請從程序上沒有問題，但由于以前缺乏有效的核查手段，對其收入、財產(chǎn)，如房子、車子情況無法掌握，而在公示時又沒有接到群眾舉報。今年起西安市將著手與房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、公積金等部門推進聯(lián)網(wǎng)機制，建立低保對象收入核對機制，保證低保發(fā)放的公平，實現(xiàn)陽光操作，讓騙保者無處可藏。

（二）保障性住房小區(qū)服務(wù)、維修等物管工作不足。在城市，保障性住房多為小高層和高層，物業(yè)管理費用較高，居住對象將不得不承受較大的經(jīng)濟負擔(dān)，造成物業(yè)收費困難，進而影響物業(yè)管理質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題，這主要是因為對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定。加上入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實物配租條件后，大多仍無能力購臵新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

（三）動態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)嚴格的退出機制，導(dǎo)致保障性住房的公平性受損。住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未建立有效的監(jiān)管手段，不能及時監(jiān)測保障性住房使用和保障對象經(jīng)濟狀況變化情況。經(jīng)適房或廉租房的購買者或租用者，在一定年限后，隨著自身的經(jīng)濟狀況改善和提高，許多不再符合申請資格的家庭繼續(xù)占用這些住房，導(dǎo)致大量排隊等候的家庭無法正常進入，失去了保障住房本來的作用。

（四）機構(gòu)隊伍不健全。隨著保障性住房的擴面，符合申購條件的家庭戶數(shù)大幅增加，受理申請、調(diào)查、核實、公示等基礎(chǔ)性工作量急劇加大，這一系列職能大都設(shè)于建設(shè)部門的某個科室，人少事多矛盾比較突出。對申請戶資料進行調(diào)查、核實等大量基礎(chǔ)性工作只能依靠街道、社區(qū)兼職人員承擔(dān)，工作力量和專項辦公經(jīng)費不足造成審核把關(guān)質(zhì)量的下降，成為制約住房保障工作規(guī)范管理的瓶頸。

三、如何加強保障性安居工程建設(shè)項目管理和質(zhì)量安全監(jiān)管 一要加強項目建設(shè)程序監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模，合理確定工程造價和標準，認真落實施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。二要完善用于保障性住房的土地審批、供應(yīng)、使用監(jiān)管力度，監(jiān)督辦理土地手續(xù)。三要加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。四要加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地補償，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。五要加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

四、如何加強保障性住房后續(xù)監(jiān)管

一要從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定政策制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”。二要實現(xiàn)對保障性住房的動態(tài)監(jiān)管，建立定期抽查制度，進一步規(guī)范申請、審核、輪候、公示、復(fù)核、網(wǎng)上備查和配租配售制度，防止保障性住房 申請“一審定終生”。加強部門協(xié)作，建立健全民政、住房保障、房產(chǎn)、公積金、車管、工商、稅務(wù)、公安、金融等部門和社區(qū)協(xié)作配合的保障對象經(jīng)濟狀況審查機制，進一步完善低保對象收入核對制度，建立完善的住房保障審核制度，建立起市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級住房保障管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“四級管理三級審批兩級公示”的申報審核制度。民政部門要加大對城市低收入家庭認定過程的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市低收入家庭收入審核工作，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造對象認定工作。三要將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等住房保障檔案管理作為一項重點工作，逐步建立信用等級評定制度。對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫與保障性住房數(shù)據(jù)庫進行并網(wǎng)，采取拉網(wǎng)式檢查加強管理。四要積極探索審查機構(gòu)引入第三方審查、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本。五要對違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

五、強化監(jiān)管的幾項措施

（一）實行派駐監(jiān)察組制度。按照中紀委的部署和要求，向保障性住房建設(shè)項目派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員，加大項目監(jiān)管力度，積極推行項目現(xiàn)場辦公制，建立健全每月報告工作、重要事項報告、責(zé)任追究等制度，防止不廉潔問題發(fā)生。

（二）公布舉報電話。在保障性安居工程建設(shè)項目現(xiàn)場，公布當(dāng)?shù)丶o委、建設(shè)行政主管部門、糾風(fēng)等部門舉報電話，在當(dāng)?shù)夭块T公布上級主管部門舉報電話。通過媒體向社會公布保障性安居工程投訴舉報電話，隨時受理群眾投訴舉報。

（三）受理投訴舉報。各級保障性安居工程協(xié)調(diào)小組建立投訴登記制度。投訴登記包括接報投訴時間，投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式、投訴項目、被投訴對象及主要事實等內(nèi)容。堅持有訴必接、接訴必查、查實必究的原則。對實名舉報注意保密并將查處結(jié)果以適當(dāng)方式答復(fù)當(dāng)事人，做到件件有著落、事事有回音。

（四）實行限時辦結(jié)制度。按照分級管理的原則，對群眾投訴舉報保障性安居工程問題，應(yīng)立即進行核查處理。對簡單的投訴，應(yīng)現(xiàn)場處理；對復(fù)雜投訴不能現(xiàn)場處理的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)；對重大投訴及影響惡劣的問題，應(yīng)在1個月內(nèi)辦結(jié)。因客觀原因無法在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)的問題，由辦理部門書面報告上級主管部門。

（五）實行約談問責(zé)制度。對未能按時落實保障性住房用地的市（縣），暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。對資金和土地不到位、政策不落實、建設(shè)進度滯后、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的地方，由上級行政主管部門實行約談問責(zé)。

（六）聘請群眾監(jiān)督員。應(yīng)建立保障性安居工程社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行監(jiān)督員制度，聘請一定數(shù)量的保障性安居工程監(jiān)督員。監(jiān)督員中應(yīng)有一定比例的保障安臵對象。

（七）開展集中檢查。每年下半年集中1至2個月時間，對保障性安居工程建設(shè)項目開展專項檢查，深入查找項目決策審批、招標投標、土地劃撥、規(guī)劃管理、環(huán)境保護、資金使用、工程實施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，抓好整改落實。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正、嚴肅處理嚴重違規(guī)行為，保證項目優(yōu)質(zhì)、資金安全、人員廉潔。

第三篇：加強保障性住房建設(shè)加強保障性住房建設(shè)

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設(shè)，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學(xué)角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價，更好落實調(diào)控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險。這不僅嚴重影響居民消費預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設(shè)，有利于擴大內(nèi)需，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導(dǎo)社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

第四篇：保障性住房分配方案

限價住房分配方案

為建立和完善我區(qū)保障性住房供應(yīng)體系，分層次、多渠道、系統(tǒng)解決我區(qū)城鎮(zhèn)低保、低收入、中等偏下收入、中等收入家庭的住房困難，真正做到保障性住房分配的公開、公平、公正，根據(jù)《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（政發(fā)〔2008〕44號），市住房局《關(guān)于做好市區(qū)“兩限”房申購、銷售工作的通知》 房[2009]61號等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將XX小區(qū)第二批100套保障性住房向社會公開出售，為做好本次保障性住房的分配銷售工作，特制定本方案。

一、工作原則以便捷、高效的工作原則，實行保障性住房分配工作的“三級審核、三級公示”工作機制。即社區(qū)居委會、街道辦事處具體負責(zé)保障性住房申請家庭成員的戶籍、收入、財產(chǎn)、住房等情況調(diào)查核實的初審工作，并進行申請分配資格審批的一級公示；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)對社區(qū)居委會、街道辦事處所上報的申請材料會同有關(guān)部門進行調(diào)查、核實（復(fù)審），并進行確定分配資格的二級公示；二級公示符合條件后報市保障性住房分配領(lǐng)導(dǎo)小組對確定分配的申請人

資格再次核準，核準結(jié)果在 住房局網(wǎng)站上三級公示，審批后對符合分配規(guī)定條件的申請人準予購買保障性住房的核準通知。

二、保障對象

2012經(jīng)過三次公示無異議的100戶申請家庭。

三、房源信息

1、房源位置：XX小區(qū)G1號樓，1至5單元共計100套。

2、基本情況：樓房共100套

3、銷售價格：按 市物價局銷售價格的批復(fù)規(guī)定，價服〔2011〕260號，房屋均價（90㎡以內(nèi)XX元/㎡，超過90㎡按XX 元/㎡）集中車庫

四、分配方式:

實行兩次抓鬮確定房源方式，一是抓鬮確定順序號，二是根據(jù)順序號抓鬮確定房號。（對家庭特別困難或老弱病殘的需要適當(dāng)照顧的，有民政、醫(yī)療部門出具證明）

五、分配程序

（1）經(jīng)公示無異議的家庭，電話或書面通知各申購戶，在規(guī)定時間內(nèi)到銀行向市住房保障中心賬戶繳納購房訂金（有公積金暫交15萬元，無公積金的暫交25萬元）持交款憑據(jù)帶身份證到區(qū)住房保障中心簽字領(lǐng)取《購房搖號通

知單》。不在規(guī)定時間內(nèi)繳納訂金的視為自動放棄申購資格。（2）書面通知各申購戶，按規(guī)定時間到指定地點按序參加現(xiàn)場抓鬮產(chǎn)生選房順序號。具體交款時間為 月 日至 月 日12時截止，抓鬮時間定為 月 日（星期五）下午14時（3）順序號確定以后再按順序抓房號，結(jié)果當(dāng)場公布，當(dāng)場公示，并有申請人簽字認可，在確定分配的房源內(nèi)要調(diào)換的有雙方到場簽字認可（5）經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由區(qū)住房保障中心向取得房源的申請家庭發(fā)放《房源確認通知書》《限價住房分配通知書》。取得房源的申請家庭在規(guī)定時間，不能辦理公積金貸款的申請家庭把余款打到市住房保障中心賬戶。⑥、款項交齊的選房戶到市住房局812財務(wù)科換取收據(jù)，持財務(wù)科換取收據(jù)及《限價住房分配通知書》、《房源確認通知書》、身份證到市住房保障中心（朝陽東路、建院未來城南邊）辦理上房手續(xù)。申購家庭辦理完結(jié)算手續(xù)后，按照購房合同在規(guī)定的時間領(lǐng)取鑰匙入住。

六、由市住房局領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督；

七、其它需說明的事項：

1、在電話或書面通知中，通知不到或接到通知不按時交款的，視為自動放棄，取消購房資格。

2、要求每個家庭的申請人持書面通知書和本人身份證，按順序入場參加抓鬮選房活動，申報人不按時參加視為自動放棄。抓鬮活動現(xiàn)場，不按規(guī)定不準入場。

3、申請人入場后要遵守現(xiàn)場紀律，服從安排，保持現(xiàn)場良好秩序。

4、對房源確定后，又無故放棄的，五年內(nèi)不再予以重新申請各類保障性住房。

5、已租公有住房的，按要求退出。

6、已經(jīng)參加房改的，承租的公有住房和擁有的私有住房面積合并計算。（即家庭住房是指家庭全部成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現(xiàn)承租公有住房的，住房面積應(yīng)合并計算）。

7、經(jīng)審核符合條件的家庭只能購買一套“限價”房，已購買“限價”房家庭的全部成員，不得再次享受其他形式的保障性住房。

第五篇：保障性住房分配多學(xué)學(xué)香港

保障性住房分配多學(xué)學(xué)香港

目前各地方政府紛紛加大保障性住房建設(shè)力度，以期遏制房價過快上漲，緩解社會矛盾。與此同時，保障性住房能否合理分配卻正受到越來越多的質(zhì)疑。從深圳經(jīng)適房小區(qū)驚現(xiàn)多輛豪華車，到山西忻州一限價房小區(qū)悉數(shù)落入官員囊中，保障性住房儼然成了某些權(quán)貴階層攫取公共資源的又一沃土。人們不禁要問：保障性住房分配究竟該如何設(shè)防，才能杜絕這些屢闖禁區(qū)的行為？

實際上，對于保障性住房資格準入，近年來各地都設(shè)立了較為嚴格的申請標準和核準制度，但由于社會誠信力普遍缺失加之審核部門把關(guān)不嚴，致使騙住騙購屢見不鮮。

如何才能實現(xiàn)保障性住房合理公平地分配呢？香港提供公共住房方面的經(jīng)驗值得內(nèi)地借鑒。

在香港，大約有30%的人口租住在政府提供的公屋(相當(dāng)于內(nèi)地的廉租房)里，20%的人從政府手里購買房屋(相當(dāng)于內(nèi)地的經(jīng)濟適用房)，總體上看，約有一半人依靠政府的資助解決了住房問題。盡管香港公共住房占比遠大于內(nèi)地，但并未因分配不公而成為社會焦點問題，這主要得益于其科學(xué)有效的事前審查和事后處罰制度。首先，香港的公共住房審核機構(gòu)具有相對的獨立性。香港全權(quán)負責(zé)公共房屋計劃的法定機構(gòu)是房屋委員會，其職責(zé)主要是統(tǒng)籌所有政府公屋的建設(shè)、營運和管理，房委會盡管帶有政府背景，但卻由社會不同階層人士組成，責(zé)任涵蓋資格審查到物業(yè)管理、社區(qū)衛(wèi)生等各個方面。由于審核部門增加了非官方力量，可以更加客觀公正地行使相關(guān)權(quán)力，并對以權(quán)謀私等不當(dāng)行為形成有力的制約。

其次，香港對公共住房申請造假實行嚴厲的處罰。在香港，如果發(fā)現(xiàn)有公共住房申請造假行為，申請者不僅會被取消資格，還會視情節(jié)輕重予以罰款，甚至還會被追究刑事責(zé)任。實質(zhì)性的追究與懲罰機制，使申請者的違法違規(guī)成本加大，鋌而走險之心由此收斂，從而起到了凈化市場的作用。

目前內(nèi)地很多城市也開始清理整頓保障性住房市場，加大了資格核查力度，但處罰的鞭子落得似乎并不夠重。以某大城市日前公布的相關(guān)消息來看，2009年以來，該市共查出1300多戶家庭存在瞞報家庭住房、收入、資產(chǎn)等情況。但處理結(jié)果僅僅是這些家庭被取消了申請資格，記入了不良信用檔案，并且5年內(nèi)不得再次申請保障性住房。如果說處罰只是讓違規(guī)者把“不該吃的東西”吐出來，那么這些亂吃亂占的人又如何能長記性呢？又如何給他人以警示呢？

根據(jù)國家規(guī)劃，未來較長一段時間，內(nèi)地保障性住房建設(shè)將迎來快速發(fā)展，但愿保障性住房在“放量”的同時，也能在分配上多學(xué)學(xué)香港等地的先進辦法，唯有如此，保障性住房才能真正惠及中低收入階層，成為社會穩(wěn)定和諧的又一推進器。