第一篇：非法用工單位傷亡人員賠償案件之主體確定

非法用工單位傷亡人員賠償案件之主體確定

————從一起無照磚廠傷殘人員一次性賠償案的裁判，探析非法用工單位傷亡人員賠償義務(wù)當(dāng)事人應(yīng)如何確定

一、簡要案情

某機(jī)磚廠的營業(yè)執(zhí)照于二OO五年到期后，出資人張某繼續(xù)經(jīng)營該磚廠，二OO六年將磚廠名稱進(jìn)行了變更，并按新變更的名稱自刻公章一枚，以新名稱對外開展業(yè)務(wù)，但未再進(jìn)行工商登記以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。該磚廠有員工三十余人，其中機(jī)修工李某于二OO八年六月在上班維修機(jī)械過程中，被皮帶輪軋傷左腿，治療終結(jié)后經(jīng)行勞動能力鑒定，評定為五級傷殘，并需裝配假肢。李某因與磚廠之間就賠償金額未能達(dá)成一致，遂以磚廠為被訴人，磚廠的出資人張某為磚廠負(fù)責(zé)人，向縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求磚廠依照勞動和社會保障部制定的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，給予一次性賠償處理。勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)依照《辦法》的規(guī)定作出了裁決，責(zé)令磚廠支付李某相當(dāng)于賠償基數(shù)的八倍的一次性賠償金及所需假肢裝配費(fèi)用。磚廠出資人張某因不服該裁決，以張某個人為原告向縣法院提起了民事訴訟，縣法院審理后認(rèn)為，磚廠未依法辦理工商登記，屬《辦法》所規(guī)定的非法用工單位，其不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，故應(yīng)以磚廠的實際出資人張某為民事權(quán)利和義務(wù)主體；李某屬磚廠員工，在工作時間從事崗位工作負(fù)傷并致殘，屬辦法所規(guī)定的非法用工單位傷殘職工，因與張某之間就賠償金額發(fā)生爭議，屬勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)處理的范疇，遂按照《辦法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令出資人張某給予受傷員工李某一次性傷殘賠償并支付所需假肢裝配費(fèi)用。張某不服一審判決而向上級法院提起上訴，二審法院認(rèn)為用工單位是磚廠而非張某個人，應(yīng)當(dāng)以磚廠為賠償義務(wù)主體，張某以其個人名義提起訴訟屬主體錯誤，故裁定撤銷原判決，改判駁回張某個人的訴訟請求。

二、問題的提出

關(guān)于本案的賠償義務(wù)主體的確定，在訟爭中出現(xiàn)了兩種不同的結(jié)果：一種是將磚廠即非法用工單位確定為李某傷殘賠償義務(wù)主體，二種是將出資人張某個人確定為賠償義務(wù)主體。那么，誰才是職工李某傷殘賠償?shù)倪m格義務(wù)主體？這是本文所要探索的核心問題。

三、行政法規(guī)及勞動保障部門對賠償義務(wù)主體的規(guī)定

1、《工傷保險條例》（以下簡稱條例）第六十三條規(guī)定：無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。

2、《辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱非法用工單位傷亡人員是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依吊銷執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工。前款所列單位必須按照本辦法的規(guī)定向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。

3、廣東省作為我國改革開放的前沿陣地，在《辦法》出臺后，由廣東省勞動爭議仲裁委員會出臺了[粵勞仲（2004）2號] 《關(guān)于受理非法用工單位與傷亡人員勞動爭議案件有關(guān)問題的通知》，其第二條規(guī)定：非法用工單位作為當(dāng)事人，可以用其經(jīng)營字號、商業(yè)品牌、對外使用的稱號（應(yīng)注明未經(jīng)依法登記、備案），以及原營業(yè)執(zhí)照、登記、備案的名稱（應(yīng)注明被依法吊銷或撤銷登記、備案）作為名稱；以主要經(jīng)營者（或主要投資人、直接責(zé)任人）作為代表人（或負(fù)責(zé)人）；以主要生產(chǎn)經(jīng)營場所作為住所地。

從以上規(guī)定可見，行政法規(guī)及勞動保障部門規(guī)定的非法用工單位傷亡人員的一次性賠償義務(wù)主體都是該非法用工的“單位”，出資人不是適格的賠償義務(wù)主體。

四、法律及司法解釋對賠償義務(wù)主體的規(guī)定

1、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。

2、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱《意見》）第４０條規(guī)定，民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營、聯(lián)營、合伙、合作、獨資企業(yè)及合伙組織；經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。

3、《意見》第４１條規(guī)定：法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。

4、《意見》第４９規(guī)定：法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。

很顯然，上述規(guī)定已將無合法登記的單位排除在合法的民事訴訟當(dāng)事人之外，該單位并不是適格的民事責(zé)任主體，適格主體是直接責(zé)任人。

五、對兩種沖突規(guī)范的比較分析

國務(wù)院制定的行政法規(guī)及勞動保障部門制定的規(guī)章對非法用工單位傷亡人員賠償責(zé)任主體的規(guī)定，與法律及最高人民法院頒布實施的司法解釋對民事責(zé)任主體的規(guī)定是沖突的，前者是以單位為責(zé)任主體，后者是以直接責(zé)任人為責(zé)任主體。本文先對兩種不同的規(guī)定進(jìn)行比較分析。

1、合法性比較。以非法用工單位為賠償義務(wù)主體不符合法律規(guī)定，〈〈民事訴訟法〉〉規(guī)定的民事訴訟當(dāng)事人范疇并不包括非法用工單位，也就是說該法并不承認(rèn)非法用工單位享有民事訴訟當(dāng)事人地位；以開辦非法用工單位的直接責(zé)任人為賠償義務(wù)主體符合法律規(guī)定，因為非法用工單位的直接責(zé)任人其實就是出資人，即公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，總之應(yīng)當(dāng)是〈〈民事訴訟法〉〉規(guī)定的可以成為民事訴訟當(dāng)事人的主體。

2、可執(zhí)行比較。以非法用工單位為賠償義務(wù)主體不具有可執(zhí)行性，非法用工單位的不合法性決定了其不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，是一個法律上根本不被認(rèn)可的主體，因此既使仲裁機(jī)關(guān)或法院對其做出了裁判，也不可能對一個法律上不被認(rèn)可的單位施以強(qiáng)制執(zhí)行措施，從而使傷亡人員的賠償成為鏡花水月；而以直接責(zé)任人為執(zhí)行主體，因為其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，因此不存在可執(zhí)行性上的法律障礙。

3、規(guī)范的位階比較。條例屬于行政法規(guī)，辦法屬于行政規(guī)章，其位階低于法律，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定來確定非法用工單位傷亡人員的賠償義務(wù)民事責(zé)任主體。

六、結(jié)論

關(guān)于非法用工單位傷亡人員一次性賠償?shù)呢?zé)任主體，不管非法用工單位是無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位，還是被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案或者未能通過年檢的單位，無論其名義上采取有限責(zé)任公司或者股份有限公司，還是私人企業(yè)或者合伙企業(yè)的形式，無論該非法用工單位的出資人是單位還是個人，都應(yīng)當(dāng)確立以出資人（主要出資人、主要經(jīng)營者）為直接責(zé)任人的原則，在仲裁或訴訟中，直接將出資人列為賠償義務(wù)當(dāng)事人，并由其直接承擔(dān)賠償責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)同時注明所使用的經(jīng)營字號、商業(yè)品牌、對外使用的稱號。

第二篇：關(guān)于非法用工單位職工和童工傷亡有關(guān)問題的處理意見

【頒發(fā)部門】：江蘇省勞動保障廳江蘇省勞動爭議仲

裁委員會

【法律文號】：蘇勞社法[2008]6號 【頒布日期】：2008-7-29 【執(zhí)行日期】：2008-7-29

江蘇省勞動保障廳江蘇省勞動爭議仲裁委員會

蘇勞社法[2008]6號

關(guān)于非法用工單位職工和童工傷亡有關(guān)問題的處理意見

六、非法用工單位有勞動用工行為或用人單位非法使用童工、介紹童工就業(yè)行為的，各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第九十三條、《勞動保障監(jiān)察條例》第三十三條 和《禁止使用童工規(guī)定》第九條 的規(guī)定，對該單位或者其出資人、直接受益人實施勞動保障監(jiān)察，依法予以行政處理或行政處罰，并及時通報工商部門予以查處取締。

七、非法用工單位或者用人單位拒不按照本意見第五條 規(guī)定支付一次性賠償?shù)?，傷殘職工或者死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬可以向勞動保障行政部門投訴。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理并立案，經(jīng)查證屬實的，責(zé)令該單位限期改正，拒不改正的，依法予以行政處罰。

勞動保障行政部門經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的投訴人與非法用工單位或者用人單位就受到事故傷害或患職業(yè)病的職工或童工在治療期間有關(guān)費(fèi)用的數(shù)額存在爭議的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理的規(guī)定辦理。投訴人請求勞動保障行政部門責(zé)令非法用工單位或者用人單位支付一次性賠償金的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該單位限期改正。

八、非法用工單位與受到事故傷害或者患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額發(fā)生的勞動爭議，或者用人單位與傷殘童工或死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額發(fā)生的勞動爭議，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定及時立案受理，依法從快處理。

九、非法用工單位與受到事故傷害或者患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額發(fā)生的勞動爭議，可以列非法用工單位或者其投資人、直接收益人為當(dāng)事人。非法用工單位列為當(dāng)事人的，可以用其經(jīng)營字號、商業(yè)品牌、對外使用的稱號（應(yīng)注明未經(jīng)依法登記、備案），以及原營業(yè)執(zhí)照、登記、備案的名稱（應(yīng)注明被依法吊銷或撤銷登記、備案）作為名稱；以主要經(jīng)營者（或投資人、直接受益人）作為代表人（或負(fù)責(zé)人）；以主要生產(chǎn)經(jīng)營場所作為住所地。

十、非法用工單位與受到事故傷害或者患職業(yè)病的傷殘職工或死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額發(fā)生的勞動爭議，有單位經(jīng)營形態(tài)的，由單位主要經(jīng)營場所所在地勞動爭議仲裁委員會管轄；單位經(jīng)營形態(tài)不明確或無經(jīng)營形態(tài)的，由出資人或者直接收益人住所地勞動爭議仲裁委員會管轄；有多個出資人或者直接收益人且不在同一轄區(qū)的，多個出資人或者直接收益人住所地的勞動爭議仲裁委員會都有管轄權(quán)。

二00八年七月二十九日