第一篇：白旗寶力格陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查公路建設一事一議項目可研報告(2013年4月28日)

正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第一章

總

論

1．1項目概況

1．1．1項目名稱

正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

1．1．2項目申報單位

正鑲白旗財政局、寶力根陶海蘇木人民政府

1．1．3擬建地點：正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查

1．1．4 建設方案：按照四級公路標準在原有牧區(qū)自然路的基礎(chǔ)上進行建設，建設后路基寬6米、路面寬3.5米，采用砂石路面，建設線路總長度為15公里。

1．1．5公路技術(shù)指標：設計車速20公里/小時，橋涵設計荷載為公路II級。

1．1．6投資估算和資金籌措：項目估算總投資150萬元，每公里造價10萬元。資金籌措渠道為，申請“一事一議”財政獎補資金99.6萬元，牧民以勞折資50.4萬元。1．1．7建設性質(zhì)：新建 1．1．8建設時間：2013年

1．1．9建設單位的基本情況： 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查位于正鑲白旗東南部，渾善達克沙地南緣的干旱草原區(qū)，距旗所在地明安圖鎮(zhèn)15公里，北靠明安圖鎮(zhèn)巴音寶力格嘎查，東與寶力根陶海蘇木烏金岱、哈沙圖嘎查為鄰，西與朝格溫都爾嘎查相交，南與明安圖鎮(zhèn)阿貴圖嘎查為界。全嘎查總面積11.5萬畝，其中：可利用草場面積8.5萬畝，占總面積的73.9%。轄11個小組，有在冊牧戶165戶、605人，其中：常住戶126戶、455人，貧困戶99戶、356人，占常住戶的78.6%、常住人口的78.2％，有勞動力360人。2012年日歷年度牲畜總頭數(shù)9365頭（只），其中：大畜652頭，小畜8713只。全嘎查人均草場140畝，按常住戶計算,戶均牲畜74頭（只），人均牲畜21頭，其中：貧困戶人均牲畜不足15頭（只）。2012年全嘎查人均收入2900元。全嘎查全部實現(xiàn)了通電。

1．2編制依據(jù)

1．2．1《農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護體制改革方案》（2005年9月）

1．2．2國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》（發(fā)改交運[2005]829號）；

1．2．3農(nóng)村公路改造工程實施意見的通知》；（發(fā)改投資[2005]216號）；

1．2．4交通部頒《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（1996）正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

1．2．5《農(nóng)村公路建設管理辦法（征求意見稿）》；

1．2．6《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》；

1．2．7《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 1．2．8交通部《公路建設市場管理辦法》交發(fā)[2012]18號；

1．2．9《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路條例》（2008年5月26日）；

1．2．10《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》

1．2．11《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性公路建設管理辦法（試行）》的通知（內(nèi)交發(fā)[2005]398號）；

1．2．12《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強新農(nóng)村新牧區(qū)公路建設的通知》（內(nèi)政字[2006]180號）；

1．2．13《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2010年全區(qū)交通工作的意見加強新農(nóng)村新牧區(qū)公路建設的通知》（內(nèi)政發(fā)[2010]7號）；

1．2．14公路建設技術(shù)規(guī)范（JTG10—2009）

1．2．15我國現(xiàn)行相關(guān)設計標準、規(guī)范及定額。1．3編制原則

1、根據(jù)上級有關(guān)部門的文件精神，認真貫徹國家有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)范。

2、立足正鑲白旗農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的總體目標和規(guī)劃布局，根據(jù)國家宏觀政策、交通行業(yè)的特點及發(fā)展趨勢，結(jié)合社會主義新牧區(qū)建設，實事求是，量力而行，制定切實可行的改 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

建方案。

3、堅持以規(guī)劃為指導，與綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

4、堅持從牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，與調(diào)整畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設及資源利用等相結(jié)合。

5、積極進行實地考察，充分了解項目現(xiàn)有的設施、用地情況及現(xiàn)狀。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合，切實加大對牧區(qū)公路建設的投入，把改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件落到實處。

1．4項目可行性研究報告的工作范圍

本項目可行性研究報告根據(jù)項目建設特點，對項目建設的 必要性、建設規(guī)模、建設地點選擇、總圖布置、建筑方案、實 施進度計劃、投資估算、經(jīng)濟效益及社會評價的基礎(chǔ)上完成項目可行性研究報告的編制。

1．5可行性研究結(jié)論

本項目建成后將提高正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查基礎(chǔ)設施建設步伐，增加該嘎查鄉(xiāng)村公路的通路里程，加快當?shù)厣鐣髁x新牧區(qū)建設步伐，解決廣大牧民的“行路難”問題，為全面落實科學發(fā)展觀，改善牧民的生活質(zhì)量，促進村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和構(gòu)建社會主義和諧社會，對社會主義新牧區(qū)和小康社會的建設奠定堅實的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第二章 項目建設的背景及必要性

2．1項目建設的背景

公路建設是我國農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設的重要組成部分，是一項重要的民生、民心工程，是社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的重要內(nèi)容，更是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟，改善農(nóng)村牧區(qū)、牧民出行的必備條件。近些年，為了改善農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設施條件，我旗政府、交通部門投入大量資金，加大了全旗鄉(xiāng)村公路的建設力度，基本實現(xiàn)了行政嘎查（村）通鄉(xiāng)村公路的目標。由于我旗貧困嘎查村數(shù)量多、貧困人口居高不下，對通自然村公路缺少建設資金，造成大部分通自然村的鄉(xiāng)村公路仍然沒有修建；造成建設重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)村公路建設中，近些年主要是實現(xiàn)了“通路”工程，具體由那個部門建設，由那個部門投入資金，成為鄉(xiāng)村公路建設的一個主要問題。牧區(qū)公路建設是一項惠民、利民的民生工程。因此，我們要緊緊抓住機遇，全力而為，堅決把牧區(qū)公路建設成一條民心路、放心路。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設施建設落后，已成為我國基礎(chǔ)設施建設急需解決的主要問題之一。邊疆少數(shù)民族地區(qū)配套設施設備落后，很大程度上制約著當?shù)亟?jīng)濟、文化建設，嚴重制約著當?shù)厣鐣聵I(yè)的發(fā)展。2011年10月，我旗列入了國家級貧困旗行列，為我們加快全旗基礎(chǔ)設施建設步伐帶來了千載難 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

逢的機遇，所以我們要緊緊抓住這一機遇，爭取國家項目扶持，重點解決通村公路、人畜飲水、危房改造，為牧民的衣、食、住、行提供方便。

黨的十七屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是一項惠及億萬牧民，關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃，加快改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農(nóng)村小微型水利設施，全面加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并明確提出要強化政府對農(nóng)村的公共服務，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)。牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設是各級政府所應承擔的公共責任，也是建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的必然要求，是樹立科學發(fā)展觀，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加強公路基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村公路建設條件，是建設農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)的重要內(nèi)容；是建設社會主義新農(nóng)村新牧 區(qū)，構(gòu)建和諧社會的迫切要求。

農(nóng)村牧區(qū)公路基礎(chǔ)設施建設已進入大規(guī)模升級改善時期。為落實《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，按期完成2011—2015年農(nóng)村牧區(qū)公路改造工程的建設任務，國家擬在“十二五”期間對通蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村（嘎查）公路進行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面。加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施和環(huán)境建設。把農(nóng)村牧區(qū)建設成為廣大農(nóng)牧民的美好家園，必須切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件?？茖W制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃。加強農(nóng)村公路建設，確?！笆濉逼谀┢毡閷崿F(xiàn)行政村（嘎查）通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡。

目前，在我國的很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村公路的建設和發(fā)展還存在很多困難和問題，如公路建設標準低、建設缺少資金、無專人進行建設等。這些問題的存在正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

嚴重影響了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查公路建設項目不僅解決當?shù)啬撩竦某鲂须y問題，同時也是推動全旗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設向前發(fā)展，改變本地區(qū)基礎(chǔ)設施落后的面貌，促進牧民致富奔小康的需要。

2．2項目建設的必要性

2．2．1項目的建設解決了牧民的生產(chǎn)、生活基本問題

多年來，由于西夏來、中夏來、東夏來、西浩爾欽敖包幾個小組沒有建成公路，幾個小組又處于丘陵山區(qū)，牧民出行走的土路由于受山發(fā)洪水的影響，水毀嚴重，成為溝渠、坎坷不平，小組之間都無法行走，牧民出行困難。特別是下雨、下雪天氣，道路更加難走，嚴重影響了牧民的正常生產(chǎn)生活。牧民生活中使用的物質(zhì)拉不進來、牧民的畜產(chǎn)品賣不出去，同時由于道路難行，畜產(chǎn)品售價較低，影響了牧民收入。廣大牧民強烈要求通過項目扶持，建設鄉(xiāng)村公路。因此正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查公路建設項目符合本嘎查經(jīng)濟發(fā)展需求，有利于促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

2．2．2有利于構(gòu)建和諧社會

基礎(chǔ)設施建設是人民群眾經(jīng)濟發(fā)展必不可少的部分。項目 的建設體現(xiàn)了以人為本的精神，可以滿足當?shù)啬撩袢罕娀旧a(chǎn)、生活的需要，對社會主義新農(nóng)區(qū)建設、維護牧區(qū)社會發(fā)展 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

和穩(wěn)定大局有重要意義，是貫徹執(zhí)行國家政策方針，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

2．2．3加快牧區(qū)交通發(fā)展，是全面推進牧區(qū)小康建設和建設社會主義新牧區(qū)的需要。

黨的十八大提出全面建成小康社會的總體目標，全面建設小康社會的重點是在農(nóng)村牧區(qū)，2013年中央一號文件又提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務。我國目前仍有約8億人口在農(nóng)村牧區(qū)，沒有廣大農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民的小康，就不可能有全國的小康。而農(nóng)村牧區(qū)交通基礎(chǔ)設施建設是農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)小康和富裕的基本條件。在我們中西部地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)公路仍是農(nóng)牧民群眾出入、農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品出入、提供醫(yī)療服務等的唯一途徑。因此全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，必須加大農(nóng)村牧區(qū)公路建設的步伐，從而促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施條件的根本改變 2．2．4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)公路狀況，提高服務水平，是“十二五”交通發(fā)展的緊迫任務。

牧區(qū)公路建設作為公益事業(yè)，是牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，起著聯(lián)系、保障牧區(qū)經(jīng)濟活動和牧業(yè)生產(chǎn)正常運行的重要作用。從改革開放二十多年的實踐看，總體而言，我國公路建設取得了較大的成績。但相比之下，農(nóng)村牧區(qū)公路的發(fā)展無論從發(fā)展速度、投資力度還是道路水平等方面，還是相對滯后的。今后一個時期，公路交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

續(xù)性已經(jīng)成為公路交通發(fā)展的必然要求。目前占總里程75％的農(nóng)村牧區(qū)公路是構(gòu)成我國公路交通的重要基礎(chǔ)，其仍然是交通結(jié)構(gòu)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，沒有農(nóng)村牧區(qū)公路的現(xiàn)代化，就沒有我國交通運輸?shù)默F(xiàn)代化。要下大的力氣，加速改善農(nóng)村牧區(qū)公路交通條件，全面提高對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的服務水平，以適應農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)全面發(fā)展的需要。

2．2．5加快牧區(qū)交通發(fā)展，是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加快牧民增收的重要途徑。

當前牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多困難，牧民收入增長緩慢。要增加牧民收入，除了調(diào)整畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高牧業(yè)質(zhì)量和效益外，還需要大量轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動力，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加強牧區(qū)公路等基礎(chǔ)設施建設，不僅有助于改善牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件，有利于牲畜和畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)和銷售，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。由于修筑牧區(qū)公路屬于勞動密集型的項目，使用大量的牧區(qū)勞動力和當?shù)亟ㄖ牧希瑥V大牧民通過參加工程建設（除一事一議以勞折資出工外），可以直接增加牧民收入，進而促進經(jīng)濟加快發(fā)展。

總之，牧區(qū)公路是牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設施。在全面建成小康社會的歷史新階段，加快牧區(qū)公路建設，改革農(nóng)村牧區(qū)公路管理建設體制，加強農(nóng)村牧區(qū)公路管理，是貫徹落實十八大精神的重要措施。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第三章 公路建設條件

3．1建設規(guī)模

3．1．1路線走向及主要控制點

砂石公路全線位于浩爾欽敖包嘎查境內(nèi)，計劃修建兩段，一段起點位于呼海大通道，途經(jīng)浩爾欽敖包嘎查西夏來、中夏來、終點到東下來；另一段從呼海大通道，通過鐵路涵洞，到西浩爾欽敖包為終點，兩段路全長為15公里。第二段路修建小型涵洞一處（涵管鋪設）。

3．2自然條件 3．2．1 氣候氣象

寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查屬中溫帶半干旱大陸性草原氣候，主要的氣候特征為：“冬季漫長寒冷，春季多風干旱、夏季溫熱少雨，秋季涼爽濕潤”，四季分明；無霜期短，降水量少而集中，晝夜溫差大，光照充足，雨熱同季。年平均氣溫在2．5℃，最冷月(1月份)平均氣溫－16℃，最熱月(7月份)平均氣溫20℃。年均降水量260毫米，年均蒸發(fā)量2000mm，是降水量的5．6倍，無霜期135天?！?0℃以上的有效積溫在2300℃，日照時數(shù)3200h／a，年均風速4m／s，全年大風日數(shù)60天(6—8級)，多為西北風。

3．2．2地形地貌和自然植被 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

項目嘎查地處正鑲白旗南部的干旱草原區(qū)，土壤以栗鈣土土為主。地表水深度2—3m，地下水資源豐富，植被以旱生柳灌叢為主組成灌草植物群落。主要植被種類有黃柳、小紅柳、沙蒿、小葉錦雞兒、中間錦雞兒等。

3．2．3工程地質(zhì)條件

正鑲白旗區(qū)域大地構(gòu)造位置屬于華北地臺北緣、內(nèi)蒙古中部地槽褶皺系的溫都爾廟——翁牛特旗加里東地槽褶皺帶。大 部分為新華夏構(gòu)造侏羅系的北東向構(gòu)造。近東西向的褶皺構(gòu)造次之。區(qū)域褶皺、斷裂較發(fā)育。此外，低山丘陵及丘陵地區(qū)巖石淺部發(fā)育與褶皺、斷裂構(gòu)造相一致的北東、北西向及近南北、近東西向的構(gòu)造裂隙。

區(qū)域內(nèi)地形平緩，表層為第四系沙、砂土混合的風積、沖 洪積物，其下是第三系、白堊系泥巖、礫礫巖。區(qū)內(nèi)無斷層通過，地質(zhì)構(gòu)造簡單。

3．2．4防震條件

新構(gòu)造運動使區(qū)域地殼呈階段性整體升降，處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)《中國地震動峰值加速度圖入規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震設防烈度為6度，生命線工程按7度設防，地震動峰值加速度為0．05g。區(qū)域地殼穩(wěn)定性良好。

3．2．5水文條件

正鑲白旗屬內(nèi)蒙古高原水文地質(zhì)區(qū)，根據(jù)多年來平均降水量等值線和氣候資料，全旗年均降水量為19134萬m3，平均 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

徑流量2000萬m3，地表徑流深度大于5mm的徑流區(qū)為3536K㎡，占全旗土地總面積的56．8％。地下水資源主要分布于北部沙區(qū)以及現(xiàn)代季節(jié)性河谷中游丘陵區(qū)及洼地。正鑲白旗境內(nèi)水系為海河流域上游灤河水系主要組成部分，主要有陶林河寶力格、寶力根陶海河、浩力寶河、卓倫河、圖來音河、額里圖河6條河流及灤河上游旗域內(nèi)的105余個大小湖泊及泉水19眼。

3．3建設條件 3．3．1主要筑路材料

砂、石料。砂、石料來于本嘎查的石料廠、且質(zhì)量較好。工程用水：擬建造路段水源豐富，工程用水較為方便。

工程用電：施工用電，須與當?shù)仉娏Σ块T協(xié)商就近解決或自備發(fā)電機組，以滿足工程用電的要求。

其它主要材料來源及供應。鋼材、汽油、柴油可以從旗所在地明安圖鎮(zhèn)購進。

3．3．2筑路材料的運輸條件

公路建設需用大量中粗砂、碎石等，石料廠和砂場，位于寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查境內(nèi)，距工程建設地在5公里左右，區(qū)間交通方便，拉用砂石料較容易。項目建設地點距旗所在地15Km，區(qū)間有通往旗政府所在地明安圖鎮(zhèn)的柏油公路（308省道），308省道、呼海大通道、集通鐵路經(jīng)過嘎查所在地，具有較好的交通條件。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第四章 工程建設方案

4．1編制依據(jù)

4．1．1《公路路基設計規(guī)范》（JTG D30-2004）； 4．1．2《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2003）； 4．1．3《公路路線設計規(guī)范》（JTJ011-94）；

4．1．4《公路水泥混凝土路面設計規(guī)范》（JTG D40-2002）

4．2工程設計原則

4．2．1工程設計做到高起點、高標準、高要求，具有適用性、創(chuàng)新性，同時又要考慮經(jīng)濟造價。

4．2．2符合鄉(xiāng)村公路建設標準，道路的寬度，用料符合標準。

4．2．3按照蘇木（鄉(xiāng)）道的建設管理由蘇木人民政府負責；嘎查道的建設管理由村民委員會負責?？衫谩耙皇乱蛔h”政策，采取以獎代補等多種方式，引導牧民投工投勞的原則進行建設。

4．2．4公路建設單位在劃定的范圍內(nèi)取土、采石、挖砂、取水，任何單位和個人都不得阻撓或者非法收取費用。

4．2．5公路建設人員進行建設作業(yè)時，應當穿著統(tǒng)一的安全標志服；利用車輛進行建設作業(yè)時，應當在公路作業(yè)車輛上設置明顯的作業(yè)標志。

正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

4．2．6農(nóng)村牧區(qū)公路建設作業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、檢評標準、操作規(guī)程，保證農(nóng)村牧區(qū)公路狀況良好。

4．2．7貧困地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)公路建設、建設資金實行國家、自治區(qū)補助為主，地方自籌為輔，牧民投工投勞的投資政策。同時鼓勵開展社會捐助、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的籌集方式。

4．2．8要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級基層黨組織的作用，鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位及群眾自愿出資、投工投勞建設和建設農(nóng)村公路。

4．3建設方案

項目全長15公里，全部為新建，路面規(guī)模為90000平方米。

4．3．1線路方案 4．3.1.1線路走向

本路段沿線的自然條件總的來看有利于工程建設，根據(jù)地方政府及交通部門的意見，路線基本上沿著以前自然路的走向，路線總體走向基本確定。在路線設計上，盡量做到少占草場、減少投資的布線原則，故推薦本項目路線方案均利用以前的自然路的建設方案。4．3．2建設技術(shù)標準

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟及交通量發(fā)展情況，依據(jù)《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2003），結(jié)合我旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造項目的成功 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

經(jīng)驗，同時考慮地方經(jīng)濟發(fā)展需要，擬推薦全線采用單車道四級公路標準建設。即：

4．3.2.1建設等級：公路技術(shù)等級為四級砂石路。4．3.2.2技術(shù)指標：設計車速20公里/小時。4．3.2.3路基路面寬度：綜合實際情況，從當?shù)刂凡牧?、施工、養(yǎng)護等幾方面考慮，結(jié)合本項目的建設緣由和資金籌措的實際情況，擬建路面寬度3.5米，路基寬度為6米。4．3.2.4路基路面結(jié)構(gòu)：

路基：用推土機推土堆積而成，高度為1米左右。

路面：路面結(jié)構(gòu)依據(jù)四級砂石公路設計要求，結(jié)合經(jīng)濟、適用、安全的原則，在路基上鋪設手擺片石，砂石找平壓實，砂、砂礫厚度為10厘米左右，然后鋪設厚度5厘米的碎石。4．3.2.5安全設施：為了行人、車輛、貨物的運輸安全和充分發(fā)揮公路的作用，本項目設置了必要的安全設施。

4．4工程主要材料

該條建設線路地處沙區(qū)，路線線型較好，交通量不大，建設標準按沙區(qū)四級砂石路標準設計和施工。

正鑲白旗建材市場較好豐富，沙石運輸方便，工程用油等材料市場價格和運輸成本穩(wěn)定。

主要建筑材料價格：

砂、砂礫：80元/立方米；

碎石、片石：60元/立方米； 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

4．5主要工程量

新推建路基、整平后直接進行手擺片石和澆鑄水泥混凝土，不存在征地、房屋拆遷等問題，挖填方工程量比較小。

1、路基土方工程量：45000立方米

2、路面工程量： 砂、砂礫：6000立方米； 碎石：3000立方米；

第五章

項目實施計劃

5．1項目建設期

本項目建設期九個月，具體劃分為以下階段： 1、2013年4月，前期準備、可行性研究上報審批： 2、2013年5月—2013年6月，初步設計及施工圖設計： 3、2013年7月—2013年10月，工程建設施工； 4、2013年11月—12月，工程竣工驗收。5．2項目實施進度安排

根據(jù)本項目建設特點及建設道路實際情況，建議項目單位在項目前期準備、勘察設計、工程施工等實施過程中以及項目批復等重要環(huán)節(jié)，采取有效措施，做好運作工作，力爭在項目 得到批準和落實項目資金后，盡快完成本項目的建設并投入使用。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第六章

投資估算及資金來源

6．1估算依據(jù)

1、交公路發(fā)[1996]611號、612號《公路基本建設工程投資估算編制辦法》；

2、交公路發(fā)[1996]612號《公路工程估算指標》；

3、本項目所需的技術(shù)資料和其他有關(guān)數(shù)據(jù)。

4、正鑲白旗當?shù)氐牟牧蟽r格、施工費用，并考慮運輸成本。

5、國家、自治區(qū)省市有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。6．2估算單價和編制說明

1、人工工資：根據(jù)正鑲白旗當前勞務人員平均日工資的標準，確定為100元/工日。

2、材料價格：經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查并參考我旗相應工程的材料單價后取定。

3、其他直接費費率、間接費費率：根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈公路基本建設工程概算、預算編制辦法〉的規(guī)定》的通知進行計算。

4、建設單位管理費：根據(jù)《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》，工程監(jiān)理費費率取定為1.6%。

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6．3投資估算

項目估算總投資為150萬元。其中:

1、路基工程：62.5萬元；

2、路面工程：87.5萬元；

6．4資金來源

工程共投資150萬元，其中：牧民按每個勞動日50元的標準進行籌資，360個勞動力×50元/個=1.8萬元，勞均28個，共折資50.4萬元，占總投資額的33.6％；申請“一事一議”財政獎補資金99.6萬元，占總投資額的66.4％。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第七章 項目招標管理

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》精神，遵照國家計委第9號令、第3號令和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第五條的規(guī)定，建設項目可行性報告需增加招標內(nèi)容。

7．1招標方式

依據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路有關(guān)政策精神，本項目的招標方式，可以由項目法人委托代理中介機構(gòu)進行公開招標或邀請招標，在規(guī)定的媒體公布招標信息，根據(jù)工程等級，選擇符合條件、有資質(zhì)的項目施工單位。7．1．1公開招標

凡具備相應資質(zhì)，符合投標條件的單位不受地域限制均可以申請投標。這種招標方式的優(yōu)點是，業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包實施單位，投標競爭激烈，因此有利于將工程項目的建設任務交予可靠的承包商實施，并取得有競爭性的報價。盡管不設置資質(zhì)預審程序，為了體現(xiàn)投標人的資質(zhì)和水平，在投標書內(nèi)報送表明其資質(zhì)能力的有關(guān)證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之

7．1．2總承包和單項工程承包

總承包一般通過招標選擇總承包方，再由總承包方去組織 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

各階段的實施工作。一般來說，經(jīng)常由于總承包方限于專業(yè)特點、實施能力等條件限制，合同履行過程中不可避免地要采用分包方式實施。因此承包價格要比單項工程內(nèi)容招標所花費的投資要高。這種發(fā)包方式通常適用于業(yè)主對項目建設過程中的管理能力較差的中小型工程項目，業(yè)主基本不參與建設過程中的管理，只是對項目的建設過程進行較宏觀的監(jiān)督和控制。單項工程內(nèi)容承包一般適用于工程規(guī)模大或工程內(nèi)容復雜的建設項目，業(yè)主將需要實施的全部工程內(nèi)容按照不同階段的工程、單項工程或不同專業(yè)工程的工程內(nèi)容進行分別招標，分別發(fā)包給不同性質(zhì)的承包商。由于工程內(nèi)容的單一化，可以吸收更多有資格的投標人參加投標，有助于業(yè)主取得有競爭性價格的合同而節(jié)約投資。另外，業(yè)主直接參與各個階段的實施管理，可以保障項目的建設順利實施。當然，這也同時要求業(yè)主有較強的項目管理能力。7．1．3招標組織形式

招標的組織形式有自行招標和委托招標兩種形式。具備編制相應招標文件和標底，組織開標、評標的能力的業(yè)主可以自行招標；凡不具備條件的業(yè)主應當委托具有相應資質(zhì)證書的建設工程招標投標代理機構(gòu)招標。7．1．4招標范圍

正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查公路建設工程擬利用“一事一議”財政獎補資金進行建設，必須加強項目各 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

個環(huán)節(jié)的管理，按國家基本建設程序規(guī)定，嚴格實行招投標等“四制”管理。作為一事一議財政獎補資金投資項目，工程的施工、監(jiān)理等都要按照規(guī)定進行招標。結(jié)合本工程實際，本工程可采用公開招標的形式，擇優(yōu)選擇有施工經(jīng)驗、有資質(zhì)的公路建設企業(yè)施工，但同時要加強工程建設的全過程管理，確保改建工程施工質(zhì)量。

第八章 社會評價

8．1項目對社會的影響分析

8．1．1對牧民生產(chǎn)、生活的影響

本項目實施后，通過公路建設，使毗鄰地區(qū)的所有牧民受益，在本項目建設期間暫時對牧民的出行造成一定影響。

8．1．2對不同利益群體的影響。

項目的建設會提高從事沙石采集場、運輸?shù)刃袠I(yè)增加收入。

8．2社會評價結(jié)論

通過對項目涉及社會因素的分析，其建設使用與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，不會引起社會矛盾和糾紛，所在地區(qū)的社會環(huán)境對本項目是適應和接受的，本項目社會評價是可行的。正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

第九章

結(jié)論及建議

9．1結(jié)論

綜上所述，正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查公路建設項目，在建設過程中堅持改善與提高相結(jié)合的原則，按照交通部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行建設，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障公路的完好暢通。利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線牧民投工投勞建設的方式，符合國家有關(guān)政策精神。這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。因此，加強牧區(qū)公路工作，全面改善牧區(qū)交通運輸條件，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化具有極其重要的意義。是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，它不僅使牧區(qū)的基礎(chǔ)設施建設力度加大，更重要的是解決了牧民出行難的問題，為牧民致富奔小康提供基本保障，項目的實施必將推動嘎查經(jīng)濟的發(fā)展，具有較大的社會效益和經(jīng)濟效益。

9．2建議

1、加強領(lǐng)導，精心組織。蘇木和嘎查“兩委”班子要充分認識這項工作的重要性、可行性，切實加強對這項利國利民工程的領(lǐng)導，明確任務，把發(fā)展牧區(qū)公路作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點之一，切實抓緊抓好。

2、科學規(guī)劃，量力而行。各級政府和項目業(yè)主要根據(jù)補 正鑲白旗寶力根陶海蘇木浩爾欽敖包嘎查“一事一議”公路建設項目

助標準和本地配套能力，地形地質(zhì)條件和交通需求特征，因地制宜地確定適當?shù)慕ㄔO標準，切忌急于求成和貪大求高，腳踏實地穩(wěn)步推進牧區(qū)公路建設

3、扎實開展前期工作，確保工程取得實效。各級政府和嘎查“兩委”要對項目選擇、建設標準和造價、施工招標投標等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，加強前期工作協(xié)調(diào)力度，全面落實建設條件，保障前期工作的深度和質(zhì)量。

4、加強組織管理，確保工程質(zhì)量。各級政府、嘎查“兩委”和項目業(yè)主單位要嚴格按照國務院關(guān)于工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，健全制度，強化質(zhì)量控制措施，嚴格保證工程質(zhì)量，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。