第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強林地保護(hù)管理工作請示》的通知(1992年6月8日實施)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部等部門

《關(guān)于進(jìn)一步加強林地保護(hù)管理工作請示》的通知

（1992年6月8日實施）

林業(yè)部、國家計委、國家土地管理局、國家物價局《關(guān)于進(jìn)一步加強林地保護(hù)管理工作的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強林地保護(hù)管理工作的請示

根據(jù)全國森林資源清查統(tǒng)計，一九八八年至一九九一年，因各類基本建設(shè)、開礦采石以及毀林開荒、亂占濫用等原因，平均每年損失林地五十二萬公頃。這些被占用的林地，有相當(dāng)一部分未按規(guī)定辦理手續(xù)，也沒有交納補償費用，使本應(yīng)用于恢復(fù)植被的造林資金大量流失，也使林地經(jīng)營者的合法權(quán)益受到很大損害。

我國是一個少林國家，有林地面積僅占世界有林地面積的3％，人均占有林地面積只有世界平均水平的15．2％。目前，我國每年造林面積不少，新造林地增長較快，但由于現(xiàn)有林地被侵占等原因，致使每年凈增加的森林面積卻不多，這已成為影響林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。近幾年來，有關(guān)部門為加強林地保護(hù)管理也作出了規(guī)定，但是總的來看，執(zhí)行情況不好，在相當(dāng)一部分地方?jīng)]有落實，林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查也不夠。為堅決制止隨意侵占、破壞林地，盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有林地不斷損失、減少的局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強林地的保護(hù)管理工作提出以下意見：

一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強林地保護(hù)管理

加強林地的保護(hù)管理，是關(guān)系到發(fā)展森林資源，加快國土綠化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的大事，也是保證實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的《****——二000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的重要措施。各級人民政府要高度重視林地保護(hù)管理工作，列入議事日程，并作為一件大事來抓，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織林業(yè)主管部門、土地管理部門，采取有力措施，真正把林地的保護(hù)管理工作做好。要加強宣傳教育，使全社會都珍惜林地，提高保護(hù)林地的意識，要做到像保護(hù)耕地那樣保護(hù)好林地。

二、嚴(yán)格征用、占用林地的審批管理

《中華人民共和國森林法》規(guī)定：“進(jìn)行勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。”根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)部、國家土地管理局于一九八八年發(fā)出了《關(guān)于加強林地保護(hù)和管理的通知》，林業(yè)部和國家計委于一九九一年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強國營林業(yè)局林地管理的通知》。林業(yè)部和國家土地管理局、國家計委的上述兩個“通知”，進(jìn)一步明確了征用、占用林地的報批程序，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，切實加強對征用、占用林地的審批管理，并立即采取有力措施，堅決剎住不經(jīng)審核批準(zhǔn)就擅自侵占或變相侵占林地的歪風(fēng)。對未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)的，被征占林地單位有權(quán)抵制。

三、認(rèn)真執(zhí)行征用、占用林地的補償制度

按規(guī)定對征用、占用林地征收各項補償費用，用于造林營林恢復(fù)植被、補償林地?fù)p失，是保護(hù)林地和維護(hù)森林經(jīng)營單位合法權(quán)益的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，以及國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》的要求，凡是征用、占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付林地、林木補償費、森林植被恢復(fù)費和安置補助費。凡臨時使用林地的，要按《土地復(fù)墾規(guī)定》，支付林地?fù)p失補償費。目前，多數(shù)地方還沒有依法制定具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)；有的地方雖然制定了辦法，但征收補償費用的項目不全；有的在征收和使用管理方面還存在不少問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊制定或修改完善對征用、占用林地征收補償費用的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并從今年下半年起認(rèn)真組織實施。所收取的各項補償費用，除按規(guī)定付給個人的部分以外，全部納入林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位的造林營林資金，專門用于造林營林、恢復(fù)森林植被。

四、建立健全林地保護(hù)管理制度

為了進(jìn)一步加強林地的保護(hù)管理，林業(yè)部和國家土地管理局要抓緊制定林地保護(hù)管理的具體規(guī)定。各地也要結(jié)合實際情況制定林地保護(hù)管理的地方性法規(guī)，使林地保護(hù)管理工作做到有章可循，逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各級林業(yè)主管部門和土地管理部門要加強檢查監(jiān)督，對保護(hù)管理林地成績突出的要給予獎勵，對違法占用林地和破壞林地的要依法處理；對侵占林地行為不負(fù)責(zé)任，放棄管理的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級林業(yè)主管部門和國營林業(yè)單位，必須把林地保護(hù)管理作為一項重要工作，切實負(fù)起責(zé)任，并要有專人負(fù)責(zé)抓好。林業(yè)主管部門每年要進(jìn)行有林地面積變化情況的調(diào)查，建立健全林地統(tǒng)計報表制度。林業(yè)部從一九九二年起，每年要對各地林地保護(hù)管理工作進(jìn)行重點檢查，并將檢查結(jié)果在全國通報。

【相關(guān)法規(guī)效力提示】

中華人民共和國森林法實施細(xì)則（頒布時間：1986-05-10 實施時間：1986-05-10）已宣布失效

關(guān)于加強林地保護(hù)和管理的通知（頒布時間：1988-03-03 實施時間：1988-03-03）已宣布失效

中華人民共和國森林法（頒布時間：1984-09-20 實施時間：1985-01-01）已修訂 中華人民共和國土地管理法（頒布時間：1986-06-25 實施時間：1987-01-01）已修訂

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門 關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)意見的通知

國辦發(fā)〔2012〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民政部、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2012年7月19日

關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見

民政部 教育部 公安部 財政部

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生部

國家對公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益和他人的人身、財產(chǎn)安全挺身而出的見義勇為行為，依法予以保護(hù)，對見義勇為人員的合法權(quán)益，依法予以保障，對見義勇為人員及其家庭的生活困難給予必要幫扶。為切實解決見義勇為人員及其家庭實際困難，進(jìn)一步做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的重要意義 見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會具有積極促進(jìn)作用。近年來，各地區(qū)、各部門在鼓勵見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員方面做了大量工作，陸續(xù)出臺法規(guī)政策，同時利用優(yōu)待撫恤政策和社會救助體系對符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。但在實踐中，見義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強等亟待解決的突出問題。解決見義勇為人員及其家庭實際困難，加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)，對于大力弘揚社會主義核心價值體系、倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識解決見義勇為人員及其家庭困難、加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的重要性，堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，立足于解決實際困難、保障合法權(quán)益，從基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面，切實保障好見義勇為人員的合法權(quán)益。

二、積極完善見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策措施

（一）保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活。對符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及其家庭，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；符合相關(guān)條件的還可申請相應(yīng)的專項救助和臨時救助。按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入，見義勇為人員所得獎金或者獎品按照現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。對致孤人員，屬于城市社會福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍的優(yōu)先安排到福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；對致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒基本生活費。

（二）提高見義勇為負(fù)傷人員醫(yī)療保障水平。對見義勇為負(fù)傷人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅持“先救治、后收費”的原則，采取積極措施進(jìn)行救治。對急危重癥的，要優(yōu)先救治。因緊急救治發(fā)生的醫(yī)療費用，有加害人或責(zé)任人的，由加害人或責(zé)任人承擔(dān)；無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)的，按規(guī)定通過基本醫(yī)療保障制度解決；因負(fù)傷造成長期醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)較重的人員，可通過適當(dāng)醫(yī)療費用減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等方式幫助其解決實際困難；致孤兒童的醫(yī)療保障，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，符合條件的優(yōu)先給予救助，參保（合）費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。

（三）扶持就業(yè)困難的見義勇為人員就業(yè)。對就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點支持，幫助他們就業(yè)、再就業(yè)。地方政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的見義勇為人員。見義勇為人員申請從事個體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先依法辦理證照，有關(guān)費用依法給予減免。

（四）加大對適齡的見義勇為人員或其子女受教育的保障力度。見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。對見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體辦法。對因見義勇為死亡或致殘以及經(jīng)濟(jì)困難的家庭，教育部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先落實教育資助政策。

（五）解決見義勇為人員家庭住房困難。各級政府要積極解決中低收入見義勇為人員家庭的住房困難。對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。

三、認(rèn)真落實見義勇為傷亡人員撫恤補助政策 對見義勇為死亡人員，凡符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補助金以及相當(dāng)于本人40個月工資的遺屬特別補助金，其中一次性工亡補助金由工傷保險基金按有關(guān)規(guī)定支付，遺屬特別補助金由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。不屬于上述情形的，按照上一全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補助金，有工作單位的由所在單位落實待遇；無工作單位的由民政部門會同見義勇為基金會負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金通過見義勇為專項基金統(tǒng)籌解決；尚未建立見義勇為專項基金的，由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。對見義勇為致殘人員，凡符合享受工傷保險待遇條件的，依據(jù)《工傷保險條例》落實相應(yīng)待遇；不符合享受工傷保險待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，由民政部門評定傷殘等級并落實相應(yīng)待遇。

各有關(guān)部門要積極配合做好見義勇為傷亡人員撫恤補助待遇的申報、認(rèn)定和落實工作。加大精神獎勵力度，對已落實傷亡撫恤補助政策的，原則上不再另行發(fā)放一次性物質(zhì)獎勵；對仍有特殊生活困難的，要采取積極措施給予幫扶。

四、切實加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將鼓勵見義勇為行為、保護(hù)見義勇為人員權(quán)益工作擺上重要位置，在政策、資金、待遇等方面給予大力支持。要努力推進(jìn)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作的法制建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策，建立健全長效機(jī)制，切實保護(hù)見義勇為人員的合法權(quán)益。各地教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障等相關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，確保見義勇為傷亡人員撫恤補助政策落到實處。公安部門要加大對見義勇為人員的保護(hù)力度，防止見義勇為人員受打擊、報復(fù)或陷害。對于見義勇為人員在非戶籍地發(fā)生的見義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，及時落實見義勇為人員的相關(guān)待遇，研究解決見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作中遇到的各種問題。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各級政府要高度重視見義勇為宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和圖書、影視等文藝作品，不斷加大宣傳力度，同時通過舉辦報告會、巡講等活動，大力宣揚見義勇為人員的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)科學(xué)合理實施見義勇為行為，充分展現(xiàn)黨和政府對見義勇為人員的關(guān)愛、廣大人民群眾對見義勇為行為的支持與肯定，給予見義勇為人員及其家庭更多的精神關(guān)懷和鼓舞，努力在全社會營造人人關(guān)愛見義勇為人員的濃厚氛圍。

（三）鼓勵社會參與。各級政府要積極培育、扶持見義勇為人員權(quán)益保護(hù)等各類社會組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們不斷加強自身能力建設(shè)，建立健全管理制度，依法自我管理，科學(xué)運行，拓展籌款渠道，增強籌款能力，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。鼓勵他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社會資源，動員社會力量，積極開展宣傳教育、公益捐助、志愿服務(wù)等多種關(guān)心、關(guān)愛活動，在宣傳、表彰、獎勵、幫助解決見義勇為人員及其家庭實際困難等方面切實發(fā)揮作用。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案的通知

閩政辦[2005]79號

各市（縣、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

省交通廳、建設(shè)廳等九部門關(guān)于《福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月三十日

福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案

省交通廳 省財政廳 省公安廳

省勞動保障廳 省建設(shè)廳 省物價局

省工商局 省質(zhì)監(jiān)局 省環(huán)保局

（二○○五年四月）

為了進(jìn)一步加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車運輸市場秩序，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

一、提高認(rèn)識

出租汽車行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。各設(shè)區(qū)市人民政府要充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強出租汽車行業(yè)

管理作為城市管理的一項重要任務(wù)，列入當(dāng)前城市政府工作的議事日程，正確處理好出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要從服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾出行需要出發(fā)，合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。要針對當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理方面存在的經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動用工不規(guī)范、市場秩序較混亂、行業(yè)管理不得力等突出問題，協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施加以解決，為出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

各設(shè)區(qū)市人民政府要切實負(fù)起出租汽車管理職責(zé)，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)交通、建設(shè)、財政、價格、公安、勞動保障、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、信訪等部門，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，切實抓好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的落實。

省直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力，加強對各地開展此項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，確保規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作取得實效。

三、規(guī)范行為

（一）認(rèn)真清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。

各設(shè)區(qū)市人民政府要立即組織有關(guān)部門，對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項清理整頓。所有設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市，可召開聽證會，在充分聽取有關(guān)專家、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對經(jīng)營權(quán)出讓金額過高的，要切實降低；對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正。

清理整頓要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，與改革、完善出租汽車市場準(zhǔn)入、退出制度相結(jié)合，認(rèn)真解決突出問題，做好細(xì)致的工作，避免引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。

對違反規(guī)定，仍繼續(xù)出臺新的有償出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，或者清理工作不力等導(dǎo)致發(fā)生出租汽車群體事件的，將嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。

（二）規(guī)范出租汽車宏觀調(diào)控行為。

各設(shè)區(qū)市人民政府要切實加強出租汽車運力的宏觀調(diào)控。在新增出租汽車運力投放時，必須認(rèn)真做好出租汽車運輸市場的調(diào)查工作，加強對出租汽車市場需求與運力供給的監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數(shù)量而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。

（三）規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營和管理行為。

1.規(guī)范企業(yè)的融資行為。要積極引導(dǎo)出租汽車行業(yè)實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以優(yōu)取勝、以質(zhì)求發(fā)展”的市場觀念，解決出租汽車企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、管理差、經(jīng)營不善、違章率高的問題。引導(dǎo)企業(yè)通過購并、股份合作等形式，將掛靠服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w經(jīng)營企業(yè)。出租汽車企業(yè)必須實行公司化經(jīng)營。

2.建立企業(yè)與駕駛員之間的勞動合同關(guān)系。要積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營模式。各地要分階段限期改變目前普遍沒有建立勞動關(guān)系和實行臨時雇用制的用工形式，在企業(yè)和駕駛員之間建立起一種新型的勞動關(guān)系，使駕駛員成為公司的員工和企業(yè)的主人，充分調(diào)動駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，形成公司為駕駛員服務(wù)，駕駛員為乘客服務(wù)的良性互動局面。有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定示范合同，明確企業(yè)與駕駛員的權(quán)利和義務(wù)，并加強合同管理。企業(yè)必須與駕駛員簽訂經(jīng)營合同，同時必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，也以通過

勞務(wù)派遣公司與出租汽車企業(yè)簽訂相關(guān)用工協(xié)議，勞務(wù)派遣公司和駕駛員簽訂勞動合同的形式，明確勞動關(guān)系權(quán)利和義務(wù)。要建立企業(yè)與駕駛員風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。出租汽車企業(yè)或勞務(wù)派遣公司要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費。有關(guān)部門要加大檢查力度，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期不改的依法予以處罰。

3.規(guī)范出租汽車的經(jīng)營行為。要加大出租汽車行業(yè)管理的立法力度，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擇優(yōu)限劣、有序競爭，鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)通過市場運作、兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，降低管理成本，提高企業(yè)和駕駛員收益水平。各級交通運管機(jī)構(gòu)要督促檢查出租汽車運輸企業(yè)加強對駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。通過宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵章守紀(jì)，依法經(jīng)營。

要促進(jìn)出租汽車行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全駕駛員的執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)證制度。出租汽車必須保持車況完好，服務(wù)設(shè)施齊全，車容整潔。駕駛?cè)藛T必須規(guī)范使用文明用語，禮貌待客。

第四篇：粵府辦 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知

粵府辦〔２００４〕６９號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)

民子女義務(wù)教育工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子 女義務(wù)教育工作意見的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕７８號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省 人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。我省是流動人口就業(yè)大省，做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，維護(hù)正常社會秩序，具有 十分重要意義。各級政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識 做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組 織，周密部署，扎扎實實開展各項工作，探索多形式辦學(xué)模式，不斷改善辦學(xué)環(huán) 境，確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利落到實處。

二、密切配合，齊心協(xié)力，共同做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，按照流入地政府管理為主、全日制公 辦學(xué)校為主的“兩個為主”原則，由各級政府具體負(fù)責(zé)組織實施。各級教育、公 安、工商、勞動、物價、財政等部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，建立及 時有效的工作溝通機(jī)制，共同把有關(guān)工作落到實處。

（一）公安部門要積極配合教育行政部門掌握６－１５周歲流動兒童少年的 基本情況。根據(jù)《廣東省流動人員管理條例》以及我省流動人口較多的情況，凡 是在我省居住半年以上、有固定住址、有固定工作和收入來源的流動人口，其６ －１５周歲有學(xué)習(xí)能力的子女隨父母或其他監(jiān)護(hù)人流入我省的，應(yīng)列入在流入地 接受義務(wù)教育范圍。流動人員在同一市、縣暫住５年以上，有合法就業(yè)或經(jīng)營證 明、計劃生育證明的，其子女入學(xué)與常住人口同等待遇。

（二）流入地財政部門要按本通知要求，對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀 較多的學(xué)校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè) 農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的借讀費和擇校費予以免收，并酌情減免家庭經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的有關(guān)費用。

（三）教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)指導(dǎo)。要把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子 女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，促進(jìn)民辦學(xué)校均衡 發(fā)展，提高教育整體水平。要充分挖掘潛力，增加公辦中小學(xué)的學(xué)位，保證進(jìn)城 務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女能夠進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀；要結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整工作，選擇 校舍安全、設(shè)備設(shè)施較完備的中小學(xué)，創(chuàng)辦專門招收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的學(xué) 校；要鼓勵社會各方力量，參照公辦中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)建立專門接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng) 民子女學(xué)校；各級各類中小學(xué)具有承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的職 責(zé)，不得拒收轄區(qū)內(nèi)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)。各地應(yīng)與流出人口較多的省（市）政府協(xié)商，與流入地政府共同出資，委托流出地駐流入地的辦事處與當(dāng)?shù)?教育行政部門創(chuàng)辦流出地的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女學(xué)校，招收流出地的適齡兒童 少年。

三、加強管理，確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀上書、讀好書。

（一）加強民辦學(xué)校管理。各級政府要對專門招收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就 讀的民辦學(xué)校，加強管理指導(dǎo)和培訓(xùn)監(jiān)督，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。各級教育行政 部門應(yīng)制定不同的等級標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)，鼓勵民辦學(xué)校上等級，并向社會公 布有資質(zhì)學(xué)校的名單，供家長選擇；要加強對公辦和民辦進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子弟 學(xué)校的教育、教學(xué)活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對其辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期督導(dǎo)評 估。對辦學(xué)條件基本具備但還不夠完善的學(xué)校，要盡量給予幫助扶持；對不具備 條件、不利于少年兒童學(xué)習(xí)和健康成長的學(xué)校，要堅決取締，保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，確保流動人口子女進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。

（二）加強民辦學(xué)校教師管理。選聘民辦學(xué)校教師應(yīng)報所在地縣（區(qū)）教育 行政部門備案，教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)亟處熽犖檫M(jìn)行統(tǒng)一管理，在職務(wù)評聘、評優(yōu)評先、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁，并采取有效 措施，保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。

（三）加強進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的學(xué)籍管理。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女可由 其父母（或監(jiān)護(hù)人）持暫住證明、子女學(xué)習(xí)證書到暫住地區(qū)所屬學(xué)區(qū)的學(xué)校聯(lián)系，經(jīng)學(xué)校同意后，再到當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦理借讀手續(xù)，建立臨時學(xué)籍，并按照省 教育廳有關(guān)學(xué)籍管理的規(guī)定進(jìn)行管理。學(xué)生隨父母或其他監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)出，要到學(xué)校 辦理有關(guān)手續(xù)。對在流入地接受完九年義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T發(fā)給相 應(yīng)的義務(wù)教育證書或證明，并可在流入地參加中考，按當(dāng)?shù)氐恼猩哌M(jìn)入高中 階段學(xué)習(xí)。

（四）做好學(xué)生家長的宣傳教育工作。各有關(guān)部門要共同做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè) 農(nóng)民子女家長的宣傳和教育工作，讓他們及時全面了解有關(guān)教育的政策及管理規(guī) 定，積極、主動地配合有關(guān)部門做好子女接受義務(wù)教育工作。

各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體實施意見并報省教育廳備 案。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年七月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子

女義務(wù)教育工作意見的通知

國辦發(fā)〔２００４〕７８號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關(guān)于進(jìn)一 步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給 你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○三年九月十七日

關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見

教育部 中央編辦 公安部 發(fā)展改革委 財政部 勞動保障部

（二○○三年九月十三日）

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問題日益突 出。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００ ３〕１９號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作有關(guān)問 題提出如下意見：

一、做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，是實踐“三個代表”重要思 想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》、推動城市建設(shè)和發(fā) 展、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，是各級政府的共同責(zé)任。各級政府要以強烈的政治責(zé)任感，認(rèn)真扎實地做好這項工作。

二、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就 業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。地方各級政府特別是 教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義 務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

三、流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，切實做好進(jìn)城務(wù)工就 業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。教育行政部門要將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教 育工作納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作范疇和重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)和督促中小學(xué) 認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)農(nóng)民適齡子女的有關(guān)情況。發(fā)展改革部門要將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù) 教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。財政部門要安排必要的保障經(jīng)費。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)接 收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制。勞動保障部

門要加大對《禁止使用童工規(guī)定》（國令第３６４號）貫徹落實情況的監(jiān)督檢查 力度，依法查處使用童工行為。價格主管部門要與教育行政部門等制訂有關(guān)收費 標(biāo)準(zhǔn)并檢查學(xué)校收費情況。城市人民政府的社區(qū)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動員、組織、督促 本社區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù) 教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

四、充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用。全日制公辦中小學(xué)要充 分挖掘潛力，盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。要針對這部分學(xué)生的 實際，完善教學(xué)管理辦法，做好教育教學(xué)工作。在評優(yōu)獎勵、入隊入團(tuán)、課外活 動等方面，學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁。學(xué)校要加強 與進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女學(xué)生家庭聯(lián)系，及時了解學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等情況，幫助他們克服心理障礙，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。

五、建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障機(jī)制。流入地 政府財政部門要對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助。城市教育費 附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。積極鼓勵 機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng) 民子女就學(xué)。

六、采取措施，切實減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負(fù)擔(dān)。流入地政府 要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費用，做到收 費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。要根據(jù)學(xué)生家長務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點，制訂分期收取費用的辦法。通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。對違規(guī)收費的學(xué)校，教育行政 部門等要及時予以查處。

七、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流出地政府（以下簡稱流出地政府）要積極配合流入 地政府做好外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。流出地政府要建立健全有關(guān)制 度，做好各項服務(wù)工作，禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時向?qū)W生收取費用。建立并妥善管 理好外出學(xué)生的學(xué)籍檔案。在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中的地區(qū)，流出地政府要 派出有關(guān)人員了解情況，配合流入地加強管理。外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女返回原籍 就學(xué)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要指導(dǎo)并督促學(xué)校及時辦理入學(xué)等有關(guān)手續(xù)，禁止收取 任何費用。

八、加強對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和 管理。各地要將這類學(xué)校納入民辦教育管理范疇，盡快制訂審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立條件可酌情放寬，但師資、安全、衛(wèi)生等方面的要求不得降低。要對這類學(xué) 校進(jìn)行清理登記，符合標(biāo)準(zhǔn)的要及時予以審批；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的要限期整改，到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的要予以取消，并妥善安排好在校學(xué)生的就學(xué)。要加強 對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級政府特別是教育行政部門要對這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。對辦學(xué)成績顯著的要予 以表彰。

九、加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心和支持進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育 工作的良好氛圍。地方各級政府要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，廣泛動員 全社會關(guān)心支持進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。要將保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng) 民子女義務(wù)教育工作作為城市精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各種宣傳 媒體的作用，宣傳各級政府及有關(guān)部門制定的方針政策、工作規(guī)劃、辦法措施和 實際工作中取得的成績和經(jīng)驗。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門《關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案》的通知(

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門

《關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案》的通知

閩政辦〔2005〕79號

（2005年4月30日）

各市（縣、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

省交通廳、建設(shè)廳等九部門關(guān)于《福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年四月三十日

福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案

省交通廳、省財政廳、省公安廳、省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省物價局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局

（二○○五年四月）

為了進(jìn)一步加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車運輸市場秩序，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案

為了進(jìn)一步加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車運輸市場秩序，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)(2004)81號，以下簡稱《通知》)精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

一、提高認(rèn)識

出租汽車行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。各設(shè)區(qū)市人民政府要充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務(wù)，列入當(dāng)前城市政府工作的議事日程，正確處理好出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要從服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾出行需要出發(fā)，合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。要針對當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理方面存在的經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動用工不規(guī)范、市場秩序較混亂、行業(yè)管理不得力等突出問題，協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施加以解決，為出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

各設(shè)區(qū)市人民政府要切實負(fù)起出租汽車管理職責(zé)，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)交通、建設(shè)、財政、價格、公安、勞動保障、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、信訪等 1

部門，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，切實抓好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的落實。

省直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力，加強對各地開展此項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，確保規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作取得實效。

三、規(guī)范行為

(一)認(rèn)真清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。

各設(shè)區(qū)市人民政府要立即組織有關(guān)部門，對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項清理整頓。所有設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市，可召開聽證會，在充分聽取有關(guān)專家、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對經(jīng)營權(quán)出讓金額過高的，要切實降低；對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正。

清理整頓要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，與改革、完善出租汽車市場準(zhǔn)入、退出制度相結(jié)合，認(rèn)真解決突出問題，做好細(xì)致的工作，避免引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。

對違反規(guī)定，仍繼續(xù)出臺新的有償出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，或者清理工作不力等導(dǎo)致發(fā)生出租汽車群體事件的，將嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。

(二)規(guī)范出租汽車宏觀調(diào)控行為。

各設(shè)區(qū)市人民政府要切實加強出租汽車運力的宏觀調(diào)控。在新增出租汽車運力投放時，必須認(rèn)真做好出租汽車運輸市場的調(diào)查工作，加強對出租汽車市場需求與運力供給的監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數(shù)量而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。

(三)規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營和管理行為。

1.規(guī)范企業(yè)的融資行為。要積極引導(dǎo)出租汽車行業(yè)實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)樹立“以優(yōu)取勝、以質(zhì)求發(fā)展”的市場觀念，解決出租汽車企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、管理差、經(jīng)營不善、違章率高的問題。引導(dǎo)企業(yè)通過購并、股份合作等形式，將掛靠服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w經(jīng)營企業(yè)。出租汽車企業(yè)必須實行公司化經(jīng)營。

2.建立企業(yè)與駕駛員之間的勞動合同關(guān)系。要積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營模式。各地要分階段限期改變目前普遍沒有建立勞動關(guān)系和實行臨時雇用制的用工形式，在企業(yè)和駕駛員之間建立起一種新型的勞動關(guān)系，使駕駛員成為公司的員工和企業(yè)的主人，充分調(diào)動駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，形成公司為駕駛員服務(wù)，駕駛員為乘客服務(wù)的良性互動局面。有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制定示范合同，明確企業(yè)與駕駛員的權(quán)利和義務(wù)，并加強合同管理。企業(yè)必須與駕駛員簽訂經(jīng)營合同，同時必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，也以通過勞務(wù)派遣公司與出租汽車企業(yè)簽訂相關(guān)用工協(xié)議，勞務(wù)派遣公司和駕駛員簽訂勞動合同的形式，明確勞動關(guān)系權(quán)利和義務(wù)。要建立企業(yè)與駕駛員風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。出租汽車企業(yè)或勞務(wù)派遣公司要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基

本醫(yī)療、失業(yè)等保險費。有關(guān)部門要加大檢查力度，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期不改的依法予以處罰。

3.規(guī)范出租汽車的經(jīng)營行為。要加大出租汽車行業(yè)管理的立法力度，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，擇優(yōu)限劣、有序競爭，鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)通過市場運作、兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，降低管理成本，提高企業(yè)和駕駛員收益水平。各級交通運管機(jī)構(gòu)要督促檢查出租汽車運輸企業(yè)加強對駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。通過宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，引導(dǎo)他們遵章守紀(jì)，依法經(jīng)營。

要促進(jìn)出租汽車行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全駕駛員的執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)證制度。出租汽車必須保持車況完好，服務(wù)設(shè)施齊全，車容整潔。駕駛?cè)藛T必須規(guī)范使用文明用語，禮貌待客。

(四)規(guī)范對出租汽車的收費行為。

省財政廳、省物價局要依據(jù)職責(zé)分工，對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測等檢測內(nèi)容、檢測次數(shù)和收費標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，防止重復(fù)檢驗(測)和收費，并向社會公布。交通、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門要予以密切配合。

各設(shè)區(qū)市財政、價格、交通部門要對出租汽車的收費情況進(jìn)行清理，對出租汽車企業(yè)(經(jīng)營者)的不合法收費要堅決予以廢止和取締，對不合理的收費要予以糾正。嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和駕駛員收取運輸管理費、客運管理費等業(yè)已取消的費用。

關(guān)于“對在城區(qū)運營的出租汽車不得收取客運附加費”問題，鑒于我省城區(qū)范圍小，如對出租汽車專限“城區(qū)運營”，將不便于出租汽車經(jīng)營和乘客乘車。根據(jù)國辦發(fā)(2004)81號文件精神，結(jié)合我省實際，對我省出租汽車客運附加費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半征收，出租汽車運營仍然不限于“城區(qū)”。具體減征辦法由省財政廳、省物價局、省交通廳聯(lián)合發(fā)文通知。

對出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的承包費、管理費和各種代辦費要進(jìn)行清理，對不合法不合理的收費，要督促企業(yè)自行糾正，以減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。要根據(jù)實際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時營業(yè)收入定額標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)定駕駛員的工作時間，并以此計算駕駛員的運營收入和成本費用。各地要根據(jù)實際情況制定合理的出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要提出本地區(qū)出租汽車企業(yè)向駕駛員收費的項目及其標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示，切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風(fēng)險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險、牟取暴利的行為。

(五)規(guī)范出租汽車運輸價格。

各設(shè)區(qū)市要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)(2002)31號)精神，嚴(yán)格控制出臺針對出租汽車的收費政策。各設(shè)區(qū)市價格主管部門要會同交通部門及時了解企業(yè)、駕駛員的運營成本和收益狀況，根據(jù)市場供求和出租汽車企業(yè)、駕駛員成本收益狀況及社會承受能力等因素，對出租汽車的運價水平和計價結(jié)構(gòu)(起步公里、運價公里、低速和空駛收費)等進(jìn)行適時調(diào)整。對因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，要在核定運營成本費用的基礎(chǔ)上，采取由企業(yè)、承包者、駕駛員和乘客合理分擔(dān)的辦法逐步予以消化。

(六)規(guī)范出租汽車市場秩序。

要健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，加大對非法運營、欺行霸市活動的處罰力度。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運營團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅決取締。

各設(shè)區(qū)市人民政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對在機(jī)場、車站、碼頭、大型客流集散點、城市主干道、背街小巷等非法營運車輛活動集中的地方開展專項整治。

各設(shè)區(qū)市要加強對出租汽車客運市場的管理，強化監(jiān)督檢查。各有關(guān)管理部門和出租汽車運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布舉報投訴電話。

(七)規(guī)范出租汽車外部經(jīng)營環(huán)境管理行為。

出租汽車的營業(yè)站點、道路通行、?？俊⑦\行速度等的相關(guān)規(guī)定及配套設(shè)施建設(shè)都會對出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生影響。各設(shè)區(qū)市人民政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取切實可行的措施，為出租汽車的經(jīng)營者創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境。

要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地、交通、公安、城管(市政)等部門在制定城市交通規(guī)劃時統(tǒng)籌出租汽車營業(yè)站點設(shè)置。在機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景點等重要客流集散場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置出租汽車候客站點；在賓館、酒店及居住小區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時出租汽車客運候客車位；在城市主要街道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和方便乘客的原則設(shè)置出租汽車臨時上下客點。除合法的營業(yè)性停車場外，任何單位和個人不得向候客和臨時?？康某鲎馄囀杖⊥＼囐M。要大力發(fā)展服務(wù)出租汽車行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供各項優(yōu)惠措施，創(chuàng)造條件解決好出租汽車司機(jī)的“吃飯難、停車難、如廁難”等問題。

四、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。各設(shè)區(qū)市人民政府都要建立進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出整頓和規(guī)范的重點，制定本地區(qū)整頓規(guī)范工作的實施方案。要通過新聞媒體多層面地宣傳進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況，形成良好的輿論和社會氛圍。

(二)整頓規(guī)范，依法行政。各設(shè)區(qū)市要按照進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的要求，認(rèn)真開展各項整頓規(guī)范工作，務(wù)求實效，并設(shè)立、公布舉報投訴電話。要組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定和重點問題進(jìn)行全面排查，了解從業(yè)人員思想動態(tài)，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對涉及出租汽車行業(yè)的有關(guān)政策，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方意見，科學(xué)論證，周密決策，確保社會穩(wěn)定。

(三)檢查總結(jié)，及時報告。各設(shè)區(qū)市人民政府要對本地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理等情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，并于5月25日前將總結(jié)材料歸口報送省交通廳匯總后上報省政府。省直有關(guān)部門將聯(lián)合組織對各設(shè)區(qū)市出租汽車行業(yè)管理規(guī)范工作進(jìn)行檢查，對有關(guān)城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理整頓情況進(jìn)行驗收(計劃單列市廈門按規(guī)定報全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗收)。

省交通廳、省財政廳、省公安廳、省勞動保障廳

省建設(shè)廳、省物價局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局

二○○五年四月