第一篇：河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和財政部、水利部《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》,特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條

地方各級財政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作?？h級財政、水利部門要根據(jù)上級下達(dá)的年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)?？h級投資評審機(jī)構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)事前評審。各級財政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第五條

地方各級財政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

地方各級財政要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第六條 各級財政部門要按照財政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2009]439號）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級項(xiàng)目整合，建立和完善上下聯(lián)動、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合平臺，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)

— 3 — 渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體年度補(bǔ)助對象或建設(shè)內(nèi)容，由省財政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費(fèi)用。

（二）工程設(shè)備費(fèi)。工程設(shè)備購置、運(yùn)送、安裝等費(fèi)用。

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

項(xiàng)目縣可從中央、省財政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括地方財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資

— 4 — 金管理等績效考核結(jié)果。

上述因素所占權(quán)重系數(shù)，根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金分配原則的有關(guān)要求進(jìn)行合理確定。

省財政廳、水利廳根據(jù)中央下達(dá)我省的資金規(guī)模和省級小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補(bǔ)助資金額度。對省直管縣單獨(dú)進(jìn)行測算確定。

第十一條 省財政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助；專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省財政廳、水利廳根據(jù)有關(guān)政策和年度資金規(guī)模，在制定年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時確定。

第十二條 省財政廳、水利廳根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，及時制定和發(fā)布年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)下達(dá)各地。

第十三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報主體，包括專項(xiàng)工程申報主體和重點(diǎn)縣申報主體。

（一）重點(diǎn)縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報。

省財政廳、水利廳，根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級財政、水利部門依據(jù)年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項(xiàng)目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“四議兩公開”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財

— 6 — 政、水利部門，確保建設(shè)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項(xiàng)目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時報送合作組織證書復(fù)印件。

第十六條 省財政廳、水利廳負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

第十七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目

— 7 — 建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十八條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行批復(fù)下達(dá)?？h級水利部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織好項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自更改項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確需變更的需上報省財政廳、水利廳批準(zhǔn)。

第十九條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第二十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

— 8 — 第二十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第二十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第二十三條 地方各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第二十四條 地方各級財政要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年2月底前向省財政廳、水利廳報送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。

第二十五條 地方各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結(jié)果作為下一年度分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實(shí)的，取消重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣資格，三年內(nèi)不得重新申報，并取消該縣（市）當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評選資格。同時，相應(yīng)核消所在市以后年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金額度及重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財政、水利部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則并結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，報省財政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則由省財政廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。省財政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<河南省財政支持“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》(豫財辦農(nóng)[2006]50號)同時廢止。

第二篇：2010年財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

附件1

2010年財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

2010年財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）項(xiàng)目包括小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（以下簡稱重點(diǎn)縣建設(shè)）和專項(xiàng)工程建設(shè)（以下簡稱專項(xiàng)縣建設(shè)）兩部分內(nèi)容。立項(xiàng)要求如下：

一、總體原則

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，大幅度增加中央和省級小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，在繼續(xù)實(shí)施第一批重點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增一批重點(diǎn)縣，著力加快重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。同時，強(qiáng)化資金整合，引導(dǎo)項(xiàng)目對接；突出建設(shè)重點(diǎn)，提高工程質(zhì)量；規(guī)范建設(shè)管理，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣；創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

1．塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m/s）、灌溉機(jī)井等小型水源工程；

2．大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1 m/s）、小型灌區(qū)

33渠系等；

3．小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及小型排水閘等；

4.純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m）。具體建設(shè)范圍，各縣（市、區(qū)）財政、水利部門可根據(jù)實(shí)際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套與節(jié)水改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用工程。專項(xiàng)縣建設(shè)主要解決“卡脖子”和“最后一公里”問題。

將山丘區(qū)小農(nóng)水建設(shè)作為重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，加快修建各類蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，特別是做好與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型水利設(shè)施建設(shè)和更新改造。在水資源短缺且旱災(zāi)發(fā)生較為頻繁的地區(qū)，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)之一。

各地在做好工程建設(shè)的同時，要積極推行小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程效益持久發(fā)揮。為建立和創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，探索節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子，財政部、水利

3部決定選擇部分市縣，在第二批重點(diǎn)縣建設(shè)中，結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。

三、項(xiàng)目選擇要求

各地按照以下基本條件和《河南省2010年財政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，遴選確定上報參與競爭的重點(diǎn)縣和2010年專項(xiàng)縣。

（一）第二批重點(diǎn)縣的基本條件

1．當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

2．小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級人大或人民政府審批。

3.水源有保證?，F(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。4.縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力。

5.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

6.當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

7、通過三年左右建設(shè)，可以達(dá)到《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（豫財農(nóng)[2010]7號）第七條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范的縣，縣域內(nèi)耕地面積應(yīng)主要在大中型灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)較為規(guī)范，水價改革具備一定的基礎(chǔ)。

（二）專項(xiàng)縣的基本條件

不屬于第一批、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)范圍的其他縣（市、區(qū)），可以申報2010年專項(xiàng)縣，基本條件是：

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。

2、農(nóng)民用水合作組織、村組集體具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力和意愿。

3、水源有保證。

四、資金整合與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金整合

各級財政部門、水利部門要嚴(yán)格按照《河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（豫財農(nóng)[2010]5號）要求，積極采取措施，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合工作。

市級財政、水利部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，打捆下達(dá)，突出重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)?？h級財政、水利部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的資金整合計劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。

資金整合要注重實(shí)效，要按照縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，將財 政支持小農(nóng)水項(xiàng)目和整合的農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目盡量安排在相鄰或相近區(qū)域，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，做到集中連片、項(xiàng)目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。各地要積極探索重點(diǎn)縣建設(shè)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合，形成合力，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2010年，中央財政對第二批重點(diǎn)縣平均每縣補(bǔ)助800萬元。省級財政擬按不低于中央補(bǔ)助規(guī)模的50%安排資金，市、縣財政按照績效考評的相關(guān)要求安排相應(yīng)資金。中央財政對小農(nóng)水專項(xiàng)縣的補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的50%，每縣按照150萬元給予定額補(bǔ)助。

2010年中央財政對結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范的重點(diǎn)縣增加200萬元補(bǔ)助。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用范圍，按照豫財農(nóng)[2010]5號文件第八條執(zhí)行。2010年，項(xiàng)目縣可從中央、省財政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

五、申報與審批程序

各省轄市財政、水利部門要按照《項(xiàng)目指南》的要求和省財政廳、水利廳下達(dá)參與競爭立項(xiàng)的第二批重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣名額，在本市范圍內(nèi)對具備競爭立項(xiàng)條件的縣（市、區(qū)）分別進(jìn)行遴選，確定上報參與競爭立項(xiàng)。

省財政直管縣按省下達(dá)的名額向省財政廳、水利廳申報。

（一）第二批重點(diǎn)縣

1、申報主體?？h級財政、水利部門。

2、申報程序。項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》（編寫提綱見附件1）和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2010）標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件2），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申請農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范的縣，編制《第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》時還須包括末級渠系農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)內(nèi)容（編寫提綱見附件3）。

3、審批程序。省財政廳、水利廳按照《河南省2010年財政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》，將遴選出的重點(diǎn)縣申報材料及評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省財政廳、水利廳組織批復(fù)。合規(guī)性審查不合格的，退回各縣按照審查意見進(jìn)行修改，修改完善后按原申報程序逐級報財政部、水利部再次審查。再次審查不合格的，取消該重點(diǎn)縣資格。

4、資金下達(dá)。合規(guī)性審查通過后，財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快下達(dá)小農(nóng)水財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各重點(diǎn)縣財政、水利部門按照審批后的《第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》和實(shí)施方案，組織開展重點(diǎn)縣建設(shè)。

（二）專項(xiàng)縣

1、申報主體。農(nóng)民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項(xiàng)目經(jīng)民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關(guān)決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農(nóng)民用水合作組織為申報主體的項(xiàng)目，還須報送合作組織證書復(fù)印件。

縣級財政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》（編寫提綱見附件4）和《2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件5），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省財政廳、水利廳按照《河南省2010年財政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》將遴選出的專項(xiàng)縣申報材料及評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省財政廳、水利廳組織批復(fù)。

4、資金下達(dá)。合規(guī)性審查通過后，財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快下達(dá)小農(nóng)水財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各專項(xiàng)縣（單位）按照審批后的《2010 年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》，組織開展專項(xiàng)工程建設(shè)。

六、審查要求

各市、縣財政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織項(xiàng)目審查，并對項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

（一）重點(diǎn)縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，或規(guī)劃未經(jīng)縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利資金整合計劃的。

3、重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

4、近三年（2007-2009年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案缺乏可操作性或所附資料不全的，暫不安排農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。

（二）專項(xiàng)縣

有下列情況之一的項(xiàng)目申報縣，暫不安排專項(xiàng)工程建設(shè)：

1、建設(shè)項(xiàng)目超過規(guī)定范圍。

2、近三年（2007-2009年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)和財政部駐 各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

指南附件：

1、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）編寫提綱

2、（1）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2010）標(biāo)準(zhǔn)文本

2、（2）重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目投入情況表

3、農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案編寫提綱 4、2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案編寫提綱 5、2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本 6、2010年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目市級匯總表

7、附表1-7

第三篇：河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

豫財農(nóng)?2013?144號

河南省財政廳

河南省水利廳

關(guān)于印發(fā)《河南省財政支持小型農(nóng)田水利 設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各省轄市、有關(guān)縣（市）財政局、水利（水務(wù)）局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，河南省財政廳、河南省水利廳對?河南省財政廳 河南省水利廳關(guān)于修改?河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則?的通知?（豫財農(nóng)?2012?109號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂的?河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法?印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

—1—

附件：河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

河南省財政廳 2 —

河南省水利廳

年7月19日

2013—

附 件

河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和?財政部、水利部關(guān)于印發(fā)<中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>的通知?、?關(guān)于修改<中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知?精神和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級財政預(yù)算安排的，采用“政府引導(dǎo)、群眾參與”等方式，用于支持開展小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及村、組集體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，推動項(xiàng)目資

—3—

產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，并建立項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。

第四條 各級財政要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。把加大政府投入與鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體籌資投勞有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)社會資金投入，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

第五條 各級財政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。市級財政、水利部門要根據(jù)上級下達(dá)的項(xiàng)目立項(xiàng)指南，指導(dǎo)縣級財政、水利部門科學(xué)編制三年建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)?？h級財政、水利部門在編制項(xiàng)目建設(shè)方案和實(shí)施方案時應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及村、組集體的意見?？h級投資評審機(jī)構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)事前評審。

第二章 使用管理

第六條 各級財政部門要按照財政部?關(guān)于以涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進(jìn)財政支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的意見?（財農(nóng)?2011?26號）和?河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田—4 — 的指導(dǎo)意見?（豫政?2012?26號）的有關(guān)要求，根據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大縣級項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，統(tǒng)籌安排，集中使用” 的原則，有效統(tǒng)籌整合各類資金；建立和完善政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大整合范圍，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)資金整合成果，提高資金使用效益。

第七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為重點(diǎn)區(qū)域，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢。

（三）按照縣域農(nóng)田水利規(guī)劃要求，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，推進(jìn)當(dāng)?shù)厮F(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

（四）突出產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)

—5—

水灌溉工程和適度新建小型水源工程，山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤整治等。主要包括：

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、灌溉機(jī)電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等。

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌區(qū)和5-30萬畝大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等。

（三）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等。

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等。

（五）農(nóng)村河塘清淤整治：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km以內(nèi)的農(nóng)村河道的整治及河塘清淤。

（六）田間配套工程：包括必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等。

（七）必要的量測水設(shè)施、灌溉試驗(yàn)站等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助范圍和建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)財政部、水利部規(guī)定和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費(fèi)—6 —

用。

（二）工程設(shè)備費(fèi)。工程設(shè)備購置、運(yùn)送、安裝等費(fèi)用。

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。從中央投資中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)可用于重點(diǎn)縣項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等支出。從地方投資中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)除用于上述開支范圍外，還可用于重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)地勘察、檢查驗(yàn)收工作中所用交通工具的燃料費(fèi)、過橋過路費(fèi)；新聞媒體公示費(fèi)及項(xiàng)目管理工作中的資料印刷費(fèi)；聘請農(nóng)民監(jiān)督員的費(fèi)用等。

項(xiàng)目縣可從各級財政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按照中央財政不超過1%、省、市、縣財政不超過3%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于公職人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由縣級自行解決。

第十條 省財政廳、水利廳根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水項(xiàng)目立項(xiàng)指南及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合我省實(shí)際，制定下發(fā)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展競爭立項(xiàng)。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報主體為縣級財政和水利部門。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃范圍內(nèi)的土地和已流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

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主體的土地，優(yōu)先納入小農(nóng)水專項(xiàng)資金扶持范圍，積極探索支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體直接組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報。省直管縣直接報送到省財政廳、水利廳。各省轄市、有關(guān)縣（市）財政、水利部門按照省下達(dá)的項(xiàng)目立項(xiàng)指南要求，組織縣（市、區(qū)）財政、水利等有關(guān)部門，開展重點(diǎn)縣立項(xiàng)申報、資金申請等工作。

各省轄市、縣財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級財政、水利部門依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，編制?小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案?、?小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本?及申請材料和文件，省轄市財政、水利部門對縣（市、區(qū)）申請的材料和文件進(jìn)行審核匯總后，聯(lián)合向省財政廳、水利廳申報。

項(xiàng)目申報涉及籌資籌勞的，應(yīng)按照 “一事一議” 的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門審核，確保建設(shè)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第十四條 省財政廳、水利廳組織專家對相關(guān)省轄市、縣申報的項(xiàng)目建設(shè)方案等材料進(jìn)行評審，根據(jù)綜合評審得分情況，按—8 —

從高到低排列名次擬定重點(diǎn)縣，經(jīng)公開公示無異議后，確定重點(diǎn)縣名單、工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)。同時歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部審核。

第十五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計應(yīng)依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃和政策制度；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資情況，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌。市、縣級要依據(jù)農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)

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際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十六條 省財政廳、水利廳對通過財政部、水利部合規(guī)性審查的項(xiàng)目建設(shè)方案及時進(jìn)行批復(fù)，并下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市級財政、水利部門監(jiān)督縣級財政、水利部門嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案，組織好項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付，不得擅自更改項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確須變更的需上報省財政廳、水利廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)余及獎勵資金要用于相鄰原項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大效益面積。項(xiàng)目結(jié)余資金要在招投標(biāo)結(jié)束后1個月內(nèi)、獎勵資金在資金下達(dá)1個月內(nèi)上報項(xiàng)目實(shí)施方案。變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及的資金、項(xiàng)目結(jié)余資金、獎勵資金在80萬元以上的報省財政廳、水利廳審批后實(shí)施；80萬元以下的報省轄市財政局、水利局審批后實(shí)施，省直管縣可直接審批并組織實(shí)施。省轄市、直管縣審批的文件資料要及時報省財政廳、水利廳備案。

第十七條 為進(jìn)一步提高地方預(yù)算的完整性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，省財政將按照一定比例提前通知下一專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算規(guī)模。

各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制、招投標(biāo)制和政府采購制度。小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用中，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支付按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各級財政、水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管 — —10

理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。

第三章 監(jiān)督檢查

第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理實(shí)行公示制，要公開透明?？h級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十條 各級財政、水利部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

第二十一條 各省轄市、縣級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查, 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。縣級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

第二十二條 各級財政、水利部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，按照要求定期上報工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年1月底前向省財政廳、水利廳報送上項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)材料。

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第二十三條 各級財政、水利部門要建立績效考評制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考評范圍?？荚u結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

第二十四條 重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)資金使用不規(guī)范，建設(shè)管理混亂，存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)和財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政廳監(jiān)督局檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將扣減省對項(xiàng)目縣的補(bǔ)助資金，直至取消項(xiàng)目縣資格，并在三年內(nèi)不得重新申報；同時，取消該縣當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評選資格。

第二十五條

對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照?財政違法行為處罰處分條例?(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第二十六條

本辦法由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?河南省財政廳 河南省水利廳關(guān)于修改?河南省財政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則?的通知?(豫財農(nóng)?2012?109號)同時廢止。

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河南省財政廳辦公室 2013年7月19日印發(fā)

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第四篇：廣西財政支持小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法

廣西財政支持小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫

行辦法

桂財農(nóng)［2005］160號

一、總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）精神，進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，自治區(qū)財政設(shè)立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采用“民辦公助”方式支持，對農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村屯集體等自愿開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，財政給予補(bǔ)助。

第三條 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持小型水源、灌溉渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建和改造。對建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等給予補(bǔ)助。

第四條 各縣（含縣級市、城區(qū)，下同）要積極推動小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理體制改革，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。

第五條 自治區(qū)財政廳、水利廳共同組織和指導(dǎo)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

二、項(xiàng)目申報和審批

第六條 申請小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的對象及條件：

(一)農(nóng)戶(包括聯(lián)戶)。要求有一定的積極性、籌資籌勞及管護(hù)能力。

(二)用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。要求具備組織章程、水利項(xiàng)目建設(shè)計劃、出資（含投勞折資）協(xié)議書及出資方簽名、項(xiàng)目建成后用水分配和水利設(shè)施管護(hù)方案等。

(三)村屯集體或若干行政村。要求落實(shí)組織責(zé)任、建設(shè)和管護(hù)主體、村民籌資籌勞方案等。

第七條 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持的對象和適用的工程形式及規(guī)模。

(一)支持的對象。為小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建和改造，恢復(fù)、新增農(nóng)田水利灌溉面積，改善現(xiàn)有農(nóng)田灌溉條件。

(二)工程形式

1．灌溉渠道：主要對原有渠道進(jìn)行修復(fù)改造和險工險段防滲加固，設(shè)計流量在0.1m3/s—1.0m3/s。

2．水源工程包括：引水陂壩、山塘、機(jī)電提灌站、機(jī)井、地頭水柜、地頭井、小型水庫放水設(shè)施等。其中：機(jī)井單井出水流量要大于10t / h；地頭水柜建設(shè)地點(diǎn)必須納入自治區(qū)地頭水柜規(guī)劃范圍，單戶建的單個水柜容量不超過120 m3，聯(lián)戶建的單個水柜容量不超過500 m3；地頭井單井出水流量要大于5t / h。

(三)工程規(guī)模：單項(xiàng)工程設(shè)計灌溉面積要求大于100畝、小于10000畝，地頭水柜、地頭井以行政村為單位統(tǒng)計灌溉面積。

第八條 申請人向縣級水利、財政部門申請項(xiàng)目時，按以下要求報送相關(guān)材料一式四份。

(一)申請人為農(nóng)戶(含聯(lián)戶)的，應(yīng)提交家庭成員聯(lián)名的項(xiàng)目申請報告，內(nèi)容包括勞動力、籌資籌勞、建后管護(hù)、用水分配等情況。

(二)申請人為用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織的，應(yīng)提交的材料包括：

1．工商部門注冊登記證書或民政部門批準(zhǔn)文件的復(fù)印件；

2．專業(yè)合作組織的基本情況；

3．項(xiàng)目申請報告，附采取“一事一議”或民主議事方式通過的申請項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案、建后管護(hù)方案、用水分配方案等決議材料。

(三)申請人為未組建用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織的村屯集體的，應(yīng)提交的材料包括：

1．村屯集體的基本情況；

2．項(xiàng)目申請報告，附采取“一事一議”或民主議事方式通過的申請項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案、建后管護(hù)方案、用水分配方案等村民決議材料。

3．組建用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織的計劃方案。

第九條 縣級水利部門會同財政部門依據(jù)本縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃，在尊重申請人意見基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶、用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織和村屯集體的項(xiàng)目申請按以下原則進(jìn)行審查。以縣為單位編寫《××縣××小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，編制“××縣××小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計劃申報表”，一式四份聯(lián)合上報市級財政、水利部門初審。

(一)整體連片原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要堅(jiān)持水源、渠系工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮效益。

(二)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，杜絕重復(fù)投資和形象工程。

(三)農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過。

第十條 市級水利、財政部門完成初步審查后，編制“××市××小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議計劃表”，連同縣級實(shí)施方案，一式四份聯(lián)合上報自治區(qū)水利廳、財政廳。

第十一條 自治區(qū)財政廳、水利廳對市級上報的項(xiàng)目材料的合規(guī)性進(jìn)行審查，并根據(jù)資金規(guī)模下達(dá)資金計劃和項(xiàng)目建設(shè)計劃。

三、資金來源

第十二條 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金來源包括：

(一)自治區(qū)本級財政通過部門預(yù)算安排和各種渠道籌集用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；

(二)市、縣財政預(yù)算安排的配套資金；

(三)通過其他渠道籌集的資金；

(四)村、屯集體和受益農(nóng)戶自籌（含投工、投勞、投料等）。

四、資金使用和管理

第十三條 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，專戶監(jiān)控?？h級財政部門要在銀行設(shè)立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行、專戶管理、專項(xiàng)核算。

自治區(qū)財政廳補(bǔ)助各縣的項(xiàng)目資金，通過追加下達(dá)到各市、縣后，由縣級財政局國庫撥到專戶?？h財政局從專戶預(yù)撥或按進(jìn)度撥款給縣水利(水電)局組織項(xiàng)目建設(shè)，由縣水利(水電)局按工程進(jìn)度將工程材料(或工程款)撥付給項(xiàng)目業(yè)主，支出的費(fèi)用在縣財政局報帳。保證專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行、專款專用。

第十四條 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于水源工程項(xiàng)目，自治區(qū)財政補(bǔ)助項(xiàng)目總投資50%的資金，市、縣配套項(xiàng)目總投資的20%，群眾自籌30%；對于灌溉渠道工程項(xiàng)目，自治區(qū)財政補(bǔ)助項(xiàng)目總投資30%的資金，市、縣配套總投資的20%，群眾自籌50%；地頭水柜項(xiàng)目按每立方米25元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，地頭水柜集雨溝、沉沙池等配套設(shè)施按5元/立方米給予補(bǔ)助。

第十五條 補(bǔ)助資金撥付。自治區(qū)財政補(bǔ)助的資金分三批撥付，項(xiàng)目實(shí)施時撥付40%作為啟動資金，工程進(jìn)度完成一半后再撥付45%，工程完成80%后再撥付15%的資金。工程竣工后必須通過驗(yàn)收，工程驗(yàn)收不合格的準(zhǔn)許半年時間整改，整改后仍不合格的，自治區(qū)財政將通過專項(xiàng)資金調(diào)度收回所撥付的補(bǔ)助資金。

第十六條 自治區(qū)財政補(bǔ)助的資金原則上與市、縣安排的配套資金一并直接補(bǔ)助到實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶、用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織和村屯集體，具體形式視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。水泥、磚、鋼材等大宗建設(shè)和機(jī)電設(shè)備，原則上集中采購，實(shí)行報賬制。

第十七條 各級財政部門、水利部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，資金的使用情況要向受益農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金發(fā)揮效益。

五、項(xiàng)目實(shí)施和管理

第十八條 實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目申請人（如：農(nóng)戶或用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織和村屯集體等）為項(xiàng)目法人或業(yè)主，對項(xiàng)目的申請、建設(shè)和建成后的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任。

第十九條 統(tǒng)一規(guī)劃，分期投入，分項(xiàng)實(shí)施。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多量大面廣，涉及到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各縣水利部門要按規(guī)定和程序編制小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃以縣為單位、采取自下而上的方式進(jìn)行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效?？h級水利部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，并按程序進(jìn)行審批，經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃即為安排補(bǔ)助資金的依據(jù)，凡未列入規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予安排。

各縣要按項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的要求建立項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)行滾動管理，列入規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，合理安排建設(shè)計劃，并根據(jù)項(xiàng)目的投資效益和項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性進(jìn)行排序，分批投入，分項(xiàng)實(shí)施，由自治區(qū)財政廳、水利廳分期分批下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計劃和項(xiàng)目資金，市縣要認(rèn)真組織項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

第二十條 各市、縣水利部門根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的控制規(guī)模開展工程設(shè)計，設(shè)計經(jīng)審查后才可實(shí)施。設(shè)計審查簡化程序，渠道工程由縣水利局按灌溉面積、流量、工程斷面等核定工程設(shè)計方案和投資；水源工程采取分級審查：單項(xiàng)工程投資大于100萬元由自治區(qū)水利廳審查，投資大于50萬元小于100萬元的工程由市水利局審查，小于50萬元的工程由縣水利局審查。地頭水柜工程按定型設(shè)計進(jìn)行施工，還應(yīng)完善集雨溝、沉沙池等附屬設(shè)施。小型水庫放水設(shè)施工程在做好安全鑒定的基礎(chǔ)上，按基建程序完成設(shè)計和審批后，才可申報計劃。

第二十一條 明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，密切配合。財政部門要做好資金的籌集、下達(dá)、管理和檢查工作；水利部門要做好工程規(guī)劃、可研編制、工程設(shè)計、施工的技術(shù)指導(dǎo)和竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理工作；同時，部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題和困難。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“三到縣”辦法。

(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)到縣。自治區(qū)按總體建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目安排計劃，確定各縣各類項(xiàng)目的具體內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，將項(xiàng)目建設(shè)計劃任務(wù)分解落實(shí)到各縣，以縣為單位組織項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

(二)項(xiàng)目建設(shè)資金下達(dá)到縣。自治區(qū)根據(jù)各縣項(xiàng)目建設(shè)計劃任務(wù)，按項(xiàng)目總投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把自治區(qū)補(bǔ)助的資金分配落實(shí)到縣，由各縣按項(xiàng)目安排、管理和使用。

(三)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任明確到縣。項(xiàng)目的具體實(shí)施由各縣負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)，做到任務(wù)明確、責(zé)任清楚、獎罰分明。

第二十三條 項(xiàng)目支持方式。項(xiàng)目建設(shè)主要采取“民辦公助”的方式支持小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡是農(nóng)民能投工投勞建設(shè)的項(xiàng)目，原則上可交給村屯或用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織按“一事一議”的辦法發(fā)動群眾進(jìn)行建設(shè)和管理。對于小型水庫的除險加固或維修等需要由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工的項(xiàng)目，則按招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定選擇工程施工單位進(jìn)行建設(shè)。

第二十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收采用縣級驗(yàn)收，地級市和自治區(qū)組織抽驗(yàn)相結(jié)合的辦法進(jìn)行(驗(yàn)收辦法另文印發(fā))。建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的投資計劃、設(shè)計文件和其它有關(guān)文件要求，及時向縣級財政和水利部門申請驗(yàn)收并提供完整的文件檔案和施工管理資料?？h級水利部門接到申請后，應(yīng)會同財政部門盡快組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，以使項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。地級市和自治區(qū)水利部門將會同同級財政部門對各縣竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

第二十五條 項(xiàng)目建成后的管護(hù)。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。單戶(或聯(lián)戶)工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶(或聯(lián)戶)所有；用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施建成的工程，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)；村屯集體組織實(shí)施建成的工程，可按受益范圍組建用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。

第二十六條 認(rèn)。

第二十七條

第二十八條

五、附 則

本辦法所指小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，按水利部門相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。本辦法由自治區(qū)財政廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

李明 侯崴

長期以來，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注國家水利建設(shè)。2011年中央一號文件提出，“綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金”，將水利建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2008年12月，中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，要求金融機(jī)構(gòu)將支持加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作為信貸投放重點(diǎn)。為摸清當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點(diǎn)、新情況，探尋金融支持農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新辦法，我們對湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，為加快推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)提供決策參考。

湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，湘潭市共投入水利建設(shè)資金16.89億元，其中，中央、省級財政投入7.9億元，加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度?，F(xiàn)有各類水利水電工程16萬多處，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）實(shí)施“一事一議”水利政策，緩解水利建設(shè)資金投入不足的問題。“十一五”期間，湘潭市通過“一事一議”，群眾籌資投勞，對病險水庫累計投入資金6.95億元，其中：中央投入1.59億元，省級3250萬元，其余資金由各縣（市）配套，“一事一議”的水利政策，既符合稅費(fèi)體制改革新形勢，又使老百姓從中得到了實(shí)惠。通過組織農(nóng)民民主議事、民主決策，使農(nóng)民對水利建設(shè)工程需要多少錢、多少工、能產(chǎn)生多大的效益，該不該干、該怎么干，做到心中有數(shù)。這一經(jīng)驗(yàn)得到了國家和水利部的高度肯定，并在全國得到推廣。

（三）水利工程老化嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定長效的投入機(jī)制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，嚴(yán)重制約了湘潭市的農(nóng)田水利建設(shè)。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群眾籌資的承受能力有限。據(jù)統(tǒng)計，全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達(dá)200多處，大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴(yán)重，配套程度低，末級渠系改造還未啟動，影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。

（四）金融服務(wù)功能缺位，部分項(xiàng)目難以滿足信貸準(zhǔn)入條件。

國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風(fēng)險大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于經(jīng)營范圍限制，目前沒有政策許可對農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施予以信貸投入；農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，一方面因承擔(dān)“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無法對單個農(nóng)戶發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則，農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔(dān)，但承擔(dān)能力非常有限。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)面臨的困難和問題

在當(dāng)前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融也是農(nóng)田水利建設(shè)必須依靠的力量，但有四方面因素制約了金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。

（一）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實(shí)行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金

大，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收困難，直接經(jīng)濟(jì)效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風(fēng)險較大而收益率更低。因此，單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項(xiàng)目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會資金投入。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。

多年來,由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資，行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不直接產(chǎn)生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進(jìn)入抵押擔(dān)保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財政投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強(qiáng)，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長，多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報，是一種風(fēng)險較高的項(xiàng)目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)缺乏有效支撐。

（四）當(dāng)前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制缺失，信貸資金風(fēng)險較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式，缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，災(zāi)害性保險業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以吸引信貸資金的支持。政策建議

（一）政府和水利部門要加大農(nóng)田水利管理體制改革，盡快培育合格的承貸主體。

理順管理體制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，可采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔(dān)保不足的問題。建議成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。投資公司可由政府主導(dǎo),以此建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資機(jī)制,為商業(yè)信貸的介入提供平臺。

（二）政府部門要健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵機(jī)制。一是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔(dān)全部利息。為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是完善對金融支持水利建設(shè)的激勵機(jī)制。對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣赐斗疟壤o予獎勵。充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。

三是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險。

（三）充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。

人民銀行應(yīng)與水利部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，在建立和完善合理的水價形成機(jī)制和投資回報機(jī)制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。參照“政府主導(dǎo)、央行協(xié)調(diào)、銀企唱戲”的模式，主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)的銜接搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，形成投融資長效機(jī)制。同時,通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款、擴(kuò)大支農(nóng)再貸款使用范圍等，力促涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項(xiàng)目的資金投放力度。做好農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目信貸融資對接工作。

（四）金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。

一是農(nóng)業(yè)銀行(601288)等國有商業(yè)銀行應(yīng)適度加大對可供商業(yè)開發(fā)的農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。

三是農(nóng)村信用社應(yīng)緊密配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過細(xì)分市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡量滿足農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)資金的需求。

四是創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新，探索以項(xiàng)目未來的經(jīng)營收益或收費(fèi)權(quán)等為擔(dān)保,對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。

（調(diào)查組長：李明 調(diào)查組成員：侯崴 王定芳）