第一篇：新時(shí)期防治型流域向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期防治型流域向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)變

——實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

隆德縣水利局水保站 二〇一〇年九月

新時(shí)期防治型流域向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)變

——隆德縣水保站實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)調(diào)研

2010年是一個(gè)令人振奮的年份，中共中央國(guó)務(wù)院在7月5日至6日召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策，是貫徹落實(shí)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀生動(dòng)而具體的實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要組成部分。西部地區(qū)掀起學(xué)習(xí)西部大開發(fā)大活動(dòng)，作為隆德縣的水保部門，緊緊跟隨時(shí)代步伐，積極開展學(xué)習(xí)西部大開發(fā)主題活動(dòng)。

一、我縣水保情況

作為寧夏南大門的隆德，全縣總面積只有985平方公里，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，而總?cè)丝趨s有18.1萬人，人口密度為183人/km,是固原地區(qū)人口密度最大的縣，水土流失面積733.2平方公里，占全縣總面積的74.4％，我縣以往的水保治理模式主要立足于防治型的治理模式上。綜觀過去在小流域治理思路上，由于基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民思想思想意識(shí)淡薄，以及大氣候的指引，我縣的水保事業(yè)在流域治理思路上始終處在一防治型治理為主。主要體現(xiàn)在：

（一）、地域限制

隆德縣處在六盤山西麓，地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，主要分為六盤山土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，2海拔介于1720—2942m之間，年均氣溫5.1℃，≥10℃積溫1926.3℃，無霜期125天。年均降水量520mm，主要集中在7、8、9三個(gè)月，且多以暴雨形式出現(xiàn)。是寧夏海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地貌類型最復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、群眾生產(chǎn)生活水平最低的縣。使水土保持項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)只能從防治型著手。

（二）、基礎(chǔ)條件差，水土流失嚴(yán)重

隆德縣是一個(gè)歷史悠久的文化名城，但受地理?xiàng)l件的限制，我縣沒有可開采的礦產(chǎn)資源，沒有工業(yè)和大型的企業(yè)。農(nóng)民多年來主要靠天吃飯。山高坡陡，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。全縣水土流失面積733.2km,占總面積的74.4％，年均土壤侵蝕模數(shù)3500噸/km。水土流失是人為因素和自然因素綜合作用的結(jié)果，是人口、資源、環(huán)境和社會(huì)疊加效應(yīng)的反映，但人口的增加和人類活動(dòng)是主要因素。主要有四方面的因素：第一，隆德縣除六盤山林區(qū)外，大部分是黃土丘陵溝壑區(qū)，地面黃土深厚，山髙坡陡，溝壑縱橫，具備發(fā)生水土流失的地形條件。第二，降雨集中，且多暴雨，全年61％的降雨集中在7、8、9三個(gè)月，此時(shí)農(nóng)地正值耕翻，造成雨水沖刷強(qiáng)度增大，易發(fā)生水土流失。第三，由于屬于內(nèi)陸型干旱半干旱氣候，降雨量少，土壤水、氣、熱和養(yǎng)分條件差，加之人為破壞，地面植被稀少，而且分布不均勻，森林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能差，基本起不到應(yīng)有的水土保持功能。第四，由于人口過度膨脹，全縣人口大部分聚居在黃

22土丘陵區(qū)，平均人口密度近196人/km，人多地少矛盾突出，人們?yōu)榱松a(chǎn)和生存的需要，大肆開墾，加劇了水土流失。第五，坡耕地是產(chǎn)生水土流失的根源。坡耕地水土流失的不斷發(fā)生，造成地表土壤逐年變薄，土壤持水能力逐步下降，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，誘發(fā)洪旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抵抗自然災(zāi)害能力弱，也是造成貧困人口增加的主要原因。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展限制因素多

由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)、林、牧用地比例失調(diào)，加之我縣一些小工業(yè)如淀粉加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，全縣境內(nèi)大大小小河均受到污染，特別集中在渝河和甘渭河兩條流域內(nèi)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞。主要表現(xiàn)在： 第一，過度破壞地面植被，造成水土流失。第二，土地重用輕養(yǎng)。貧困農(nóng)民對(duì)土地投肥不足，投肥結(jié)構(gòu)不合理，大部分秸桿被用作燃料，有機(jī)質(zhì)還田少。條件好的地區(qū)近年來因大量投入化肥，有機(jī)肥投入偏少，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，不但無機(jī)肥不能充分發(fā)揮肥效，還因淋失作用使大量的無機(jī)鹽富集，造成一定程度的土壤板結(jié)、污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化。第三，低溫、霜凍、干旱、干熱風(fēng)、冰泡等自然災(zāi)害多，且災(zāi)害頻率近年來有發(fā)展趨勢(shì)。

基于以上幾種原因，迫使我縣水土保持工作只能從防治型治理著手。主要以人修、機(jī)修、人機(jī)結(jié)合大搞梯田建設(shè)，完成坡改梯，使人均達(dá)到3畝基本農(nóng)田，糧食完成自給自足，營(yíng)造水土保持林，使群眾不再亂開亂墾，建設(shè)淤地壩攔截水源，阻止溝道下

切。來達(dá)到治理水土流失和涵養(yǎng)水源的目的。經(jīng)過隆德水保人幾代的努力，截止2010年，累計(jì)修建梯田45萬畝，修建水保骨干壩38座、中小型淤地壩183座，治理小流域27條，治理水土流失面積458平方公里，治理程度達(dá)到62.5%。先后被水利部、財(cái)政部命名為“全國(guó)梯田建設(shè)模范縣”、“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”和“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”。截止目前，我縣在水土保持綜合治理上基本完成了防治型治理。在治理過程中雖然取得了一定成績(jī)，但是水土保持綜合治理的最大效益還沒有發(fā)揮出來。在中央新一輪西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇下，我們將積極探索水土保持的新思路和新做法，使隆德的水土保持的發(fā)展方向從過去的防治型流域綜合治理向經(jīng)濟(jì)型流域治理發(fā)生轉(zhuǎn)變。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)隆德水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展

面對(duì)隆德經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有可支持的大型企業(yè)，隆德水保不能像發(fā)達(dá)省份走企業(yè)共同治理，共同發(fā)展之路，同時(shí)隆德水保人不等不靠，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的扶持下，立足縣情，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持人與自然和諧，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以“生態(tài)立縣，科教興縣”為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“山、水、田、林、路、草、村”綜合治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分區(qū)治理，共同走出一條適合隆德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型水土保持綜合治理之路。達(dá)到了“治理一條流域，改善一片生態(tài)、富裕一方群眾”的效果。

（一）以西部大開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)水保工程建設(shè)

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)第一階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際提出來的，對(duì)今后10年西部大開發(fā)作出了全面部署，是指導(dǎo)新一輪西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。明確了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，總體思路、政策措施和重點(diǎn)工作。對(duì)加快我縣發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，帶來了新的重大機(jī)遇，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。一是合理規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施小流域建設(shè)，實(shí)行山水田林路統(tǒng)籌結(jié)合的綜合治理。二是緊緊依靠西部大開發(fā)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，完成水土保持項(xiàng)目長(zhǎng)期規(guī)劃工作。三是加大流域治理力度，使流域內(nèi)人均純收入上一新臺(tái)階。四是爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取大項(xiàng)目帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)

水保站全體職工作為全縣水土保持工作者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀作為銳利武器指導(dǎo)水土保持工作，要為推動(dòng)全縣的水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展，為全縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供理論和實(shí)踐支撐。

1、創(chuàng)新水土保持發(fā)展思路

工作思路決定著工作出路。工作思路要與時(shí)俱進(jìn)，只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論、新方法，完善和創(chuàng)新才能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我縣今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的總體思路是： 以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，按照全縣新的治水思路的要求，以水土資源的保護(hù)和高效利用為核心，以改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。以縣情出發(fā)，按照集中防治的思路，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重原則，注重發(fā)揮大自然自我修復(fù)的能力，綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，采取流域集中連片、綜合治理和高效開發(fā)；監(jiān)督管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造性的開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)，持續(xù)不斷拓寬水土保持服務(wù)領(lǐng)域，水土保持工作在為生態(tài)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，努力為城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等提供全方位的服務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。使全縣水土保持治理思路從防治型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。

2、狠抓當(dāng)前西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)水保事業(yè)發(fā)展 深入實(shí)施西部大開發(fā)是在第一階段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，我們應(yīng)積極調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變方法，緊跟形勢(shì)，將我縣水保事業(yè)向經(jīng)濟(jì)型流域治理轉(zhuǎn)變。

我縣區(qū)域自然條件差別大、地貌和生態(tài)環(huán)境類型多樣，水土保持生態(tài)建設(shè)在規(guī)劃布局、防治措施上，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn) 和具體情況，依據(jù)因地制宜、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)的原則，按照“河谷川道區(qū)以提高土地產(chǎn)出率為主，六盤山土石山區(qū)以生態(tài)修復(fù)為主，黃土丘陵溝壑區(qū)以綜合治理為主，梯田集中局部區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)”的分區(qū)防治思路，突出防治重點(diǎn)。特別是在我縣黃土丘陵溝壑區(qū)，堅(jiān)持以大支流為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域?yàn)閱卧曰巨r(nóng)田為支撐，山、水、田、林、草、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合進(jìn)行綜合治理。大力推廣小流域綜合治理，以梯田化建設(shè)為突破口，實(shí)行庫(kù)壩窖池聯(lián)用高效利用水資源的成功經(jīng)驗(yàn)，提高土地利用率。努力做到陡坡地退耕還林草，封育保護(hù)生態(tài)修復(fù)，緩坡地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，全縣實(shí)現(xiàn)人均3.2畝基本農(nóng)田（其中人均1畝水澆地）的目標(biāo)；溝道大力推進(jìn)淤地壩和小型水保工程建設(shè)，攔泥蓄水實(shí)現(xiàn)庫(kù)壩窖池聯(lián)用，建設(shè)小片水澆地，促進(jìn)人畜飲水和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為水土資源的高效利用創(chuàng)造條件。

在六盤山土石山區(qū)，堅(jiān)持封山禁牧，退牧還草、生態(tài)修復(fù)為主，大力實(shí)施草原圍欄，營(yíng)造以灌木為主的水土保持林，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，遵循建設(shè)小綠洲，保護(hù)大六盤生態(tài)的原則，利用六盤山降水量多的特點(diǎn)，以小面積的“人造綠洲”保障大面積封育保護(hù)?？茖W(xué)利用雨洪水資源，在有條件的地區(qū)推廣高坪引水工程建設(shè)項(xiàng)目，變洪水資源為有效水源，在全縣主要7條河道的流域中上游筑壩滯洪攔泥，下游發(fā)展井灌；在什字河流域和甘 渭河流域建設(shè)飼草料基地等水土資源綜合利用模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮水保工程的攔蓄功能，為我縣西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)做好水保服務(wù)，統(tǒng)籌水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

在縣城以東清流河流域，緊緊依托我縣紅色旅游資源、楊家店民俗文化村、六盤山花卉基地的資源，將流域打造成集生態(tài)、觀光、休閑、清潔、示范流域，為縣城增添一道亮麗風(fēng)景。

在全縣7條河谷川道區(qū)，堅(jiān)持以提高土地產(chǎn)出率為主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更新觀念，樹立服務(wù)意識(shí)。根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略步驟和目標(biāo)，制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的流域治理方案。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)示范園、提高水資源利用率，將流域治理從防治型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)型。

3、突出重點(diǎn)治理區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)

要把水土保持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、水土資源的高效利用、解決人畜飲水、扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。一是，抓住國(guó)家重視西部地區(qū)尤其是水土流失重點(diǎn)治理縣和扶貧縣的水土保持工作，實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目的機(jī)遇，加快水土流失治理步伐。要重點(diǎn)抓好近期水利廳給我縣的重點(diǎn)治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、黃土高原淤地壩試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，支持并積極參與全縣大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、扶貧開發(fā)流域綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)，示范引導(dǎo)和推動(dòng)全縣水土保持生態(tài)建設(shè)建康快速發(fā)展。二是，抓好水利廳下達(dá)的北聯(lián)池、渝河 中上游小流域綜合治理與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、清流河示范小流域等流域綜合治理項(xiàng)目和水保骨干壩、中小型淤地壩除險(xiǎn)加固改造工程，力爭(zhēng)上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。三是，力爭(zhēng)在建設(shè)治理上有新亮點(diǎn)，打造精品工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)型流域治理向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域治理的轉(zhuǎn)變上有新的突破。要在正在實(shí)施的北聯(lián)池、清流河流域綜合治理項(xiàng)目中，大力推行生態(tài)建設(shè)與旅游相結(jié)合、生態(tài)等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以我縣基本農(nóng)田為平臺(tái)，大力抓好“果菜型”、“果糧型”、“草畜型”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域建設(shè)以及利用淤地壩壩系工程與小農(nóng)水工程的結(jié)合。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、人畜飲水工程等示范流域的建設(shè)，積極推動(dòng)設(shè)施果蔬業(yè)的發(fā)展。

4、以項(xiàng)目帶動(dòng)為戰(zhàn)略，努力發(fā)展民生水保

我縣在水土流失防治工作中由“防”向“防治”相結(jié)合、由單純治理向治理與開發(fā)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，都得益于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工程推進(jìn)的戰(zhàn)略。要考慮水土保持生態(tài)建設(shè)投資大，治理難度大，周期長(zhǎng)、收效慢、公益性的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要繼續(xù)組織實(shí)施好淤地壩建設(shè)及近期樂正川、清流河、清涼河、桃山、桃園、崔家灣、糜地灣、清水溝等流域綜合治理項(xiàng)目和渝河下游淤地壩項(xiàng)目及水保骨干壩、中小型淤地壩除險(xiǎn)加固改造工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)若干意見中，對(duì)生態(tài)建設(shè)尤其重視，我們要用好管好國(guó)家投資，使錢花在刀刃上，真正做到國(guó)家項(xiàng)目為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來福祉。同時(shí)要根據(jù)國(guó)家投資方向的信息做好項(xiàng)目前期工作，謀劃好后續(xù)工程和“十二 五”期間項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家可能開展的坡改梯治理項(xiàng)目和利用扶貧開發(fā)開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，切實(shí)加快全縣水土保持生態(tài)建設(shè)的步伐。

5、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)我縣水土保持生態(tài)建設(shè)新局面 一是，要完善投入保障機(jī)制。建立和完善以國(guó)家財(cái)政投入為主體，多渠道投資為輔的水土保持投入保障體系，確保水土保持生態(tài)建設(shè)有穩(wěn)定的資金投入，要廣開投資渠道，充分利用社會(huì)資金的投入。二是，要建立和完善政府主導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，整合項(xiàng)目、資金，各部門、社會(huì)各界共同參與的水土保持生態(tài)建設(shè)的投入機(jī)制。三是，依法保護(hù)的機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》等法律法規(guī)，充分利用人大的監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止邊建設(shè)邊破壞，人為造成新的水土流失的發(fā)生。四是，建立和完善水土保護(hù)工程運(yùn)行管理的新機(jī)制。要總結(jié)和推廣如淤地壩承包、租賃、流域鄉(xiāng)村集體管理和專管人管理相結(jié)合的工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。通過制定政策，大膽試點(diǎn)，在水保工程的使用管理權(quán)上進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，確保工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。五是，要推動(dòng)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。借鑒全區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家的要求，積極推動(dòng)建立全縣生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。六是，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照《水保法》的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的水土保持責(zé)任，調(diào)整水土保持思路，建立水土保持治理會(huì)例會(huì)議決策制度等長(zhǎng)效工作機(jī)制，研究解決問題、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村部門共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)。七是科技支撐。加強(qiáng)水土保持科 技工作，對(duì)常規(guī)性的防治成果要加以總結(jié)提高，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵問題和技術(shù)以及帶有普遍性的難點(diǎn)，組織力量進(jìn)行研究攻關(guān)解決，推廣新科技新成果，不斷提高水?？萍妓胶头乐涡б妗?/p>

隆德縣水保站 二〇一〇年九月

第二篇：半坡鄉(xiāng)中小河流域治理情況的調(diào)研報(bào)告

半坡鄉(xiāng)中小河流域治理情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)綠協(xié)辦發(fā)【2011】27號(hào)《關(guān)于開展我縣中小河流域治理情況調(diào)研的通知》，我鄉(xiāng)高度重視，及時(shí)組織水管站、國(guó)土所、財(cái)政所、民站所等相關(guān)職能部門，于2011年9月25日至28日對(duì)鄉(xiāng)中小河流域治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、中小河流域基本情況

我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，主要有李仙江、小黑江、馬尼河3條中小河流域，河流流域內(nèi)村莊、農(nóng)田較多，是我鄉(xiāng)重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，在我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。近年來由于一些不合理的采砂、攔河設(shè)障、向河內(nèi)傾倒垃圾、違章建筑以及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多、對(duì)水資源的過度無序開發(fā)以及污染物排放量的大量增加等因素，部分河流在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害的同時(shí)，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)與環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，已造成河流基本功能持續(xù)衰退。

二、中小河流域治理情況

為改變河道越來越窄、淤泥積淀越來越厚、防洪灌溉能力逐年下降的現(xiàn)狀，近幾年，我鄉(xiāng)多方協(xié)調(diào)資金，加大對(duì)中小河流域的治理，使其發(fā)揮較好防洪灌溉、水土保持能力，造福河流流域的百姓。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理

堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效防御洪水，又安排好洪水出路，在抓好工程加固 的同時(shí)，疏浚好河道，使洪水流得通、泄得暢。統(tǒng)籌處理好河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保證河流治理可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理河段與其它河流防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，保證河流治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌銜接好河流治理與洪澇災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，保證河流治理工作全面、科學(xué)展開。

（二）突出重點(diǎn)，量力而行

以保護(hù)河沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以防洪安全為目標(biāo)，優(yōu)先安排有河流規(guī)劃和具備前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，既考慮近期治理的需要，又要量力而行。區(qū)分輕重緩急，分期分段開展治理工作。

（三）因地制宜，注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜、注重實(shí)效。因地制宜分析河流防洪存在的突出問題，制定切實(shí)可行的治理目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。通過對(duì)河流的治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪災(zāi)較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的河段的防洪能力得到增強(qiáng)，河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)糧區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，河流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問題得到基本解決，河勢(shì)、河岸穩(wěn)定得到基本控制，河流的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

三、中小河流域治理存在的困難和問題

一是防洪基礎(chǔ)工作之后，防洪標(biāo)準(zhǔn)太低。近年來，雖然

我鄉(xiāng)十分重視防洪工程建設(shè)，并逐年加大了投入，然而目前仍有約90%的中小河流防洪工程打不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一些河段仍處于未設(shè)防狀態(tài)，防洪保障體系不完善，造成“大雨大災(zāi)、小雨小宰”，山洪、泥石流等山地災(zāi)害頻發(fā)。

二是排澇能力低，內(nèi)澇嚴(yán)重。近幾年來，雖然我鄉(xiāng)加強(qiáng)了河道整治，一定程度上增強(qiáng)了集鎮(zhèn)區(qū)的防洪能力。但目前的集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，存在排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)低、容量偏小、管道淤積等問題,排澇能力比較差。

三是投入嚴(yán)重不足，制約治理工作。長(zhǎng)期以來，中小河流治理缺乏投入機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，群眾對(duì)農(nóng)田水利的投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)中小河流的治理日趨減少，我鄉(xiāng)中小河流治理面臨的問題日益突出。

四是生態(tài)環(huán)境失衡，蓄水保土功能下降。各地為了發(fā)展茶、果、林經(jīng)濟(jì)，采取了成片規(guī)模開發(fā)等不科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作方式，山地開發(fā)過多過濫。同時(shí)，由于林木加工日益增長(zhǎng)需求和林木資源的過度開采，造成了山地植被破壞,水土流失日益嚴(yán)重，致使生態(tài)環(huán)境功能失衡，抗御災(zāi)害能力減弱。

五是由于橡膠產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，加工業(yè)的排污設(shè)施得不到改善，有些河流有被污染的現(xiàn)象。

四、中小河流域治理的意見建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把中小河流的防洪減災(zāi)工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)，盡力解決防洪減災(zāi)工作中的突出問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)要進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)決斷能力。

二是編制規(guī)劃。按照以人為本，科學(xué)防治的原則，在全面細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊編制《半坡鄉(xiāng)中小河流治理總體規(guī)劃》。

三是突出重點(diǎn)。治理區(qū)域按輕重緩急，分步實(shí)施，先集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施。按因害設(shè)防、保護(hù)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和改造力度，提高集鎮(zhèn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)本兼治。在生態(tài)環(huán)境問題上，要加快中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的林草植被生態(tài)功能的恢復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合防治。著重抓好四項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)引導(dǎo)，合理發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)；二要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，著重解決好產(chǎn)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)問題；三要積極推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)中幼林的撫育和低質(zhì)林的改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量；四要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

五是籌措資金。實(shí)現(xiàn)中小河流域治理的目標(biāo)，依靠我鄉(xiāng)現(xiàn)有的財(cái)力難以完成。要抓住國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，取得中央、省的資金支持。為保證配套資金到位，除向上積極爭(zhēng)取實(shí)行差別補(bǔ)助政策外，同時(shí)應(yīng)建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作。

半坡鄉(xiāng)人民政府

二O一一年十月十三 4

日

第三篇：穆棱河流域虎林境內(nèi)生態(tài)保護(hù)和污染治理林業(yè)專題調(diào)研報(bào)告

穆棱河流域虎林境內(nèi)生態(tài)保護(hù)和污染治理林業(yè)專題調(diào)研報(bào)告

市發(fā)改委：

根據(jù)《雞西市人民政府辦公室印發(fā)興凱湖生態(tài)保護(hù)和污染治理調(diào)研工作方案的通知》（雞政辦發(fā)〔2012〕3號(hào)文件精神，市林業(yè)局組織局有關(guān)部門，對(duì)我市穆棱河流域的林業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了林業(yè)在和污染治理工作中的措施建議和實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、穆棱河流域虎林境內(nèi)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作現(xiàn)狀

1、穆棱河流域虎林境內(nèi)基本情況

2、穆棱河流域虎林境內(nèi)污染現(xiàn)狀

3、穆棱河流域虎林境內(nèi)造成污染原因

4、穆棱河流域虎林境內(nèi)森林資源狀況及退耕還林情況 穆棱河流域虎林境內(nèi)有楊崗鎮(zhèn)、寶東鎮(zhèn)、虎林鎮(zhèn)、東誠(chéng)鎮(zhèn)和市林業(yè)局轄屬的示范林場(chǎng)和東風(fēng)林場(chǎng)。流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)林場(chǎng)土地總面積?公頃；林業(yè)用地面積？公頃，其中國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積15261公頃，林業(yè)用地面積12663公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)人？公頃；有林地面積？公頃，蓄積立方米，其中國(guó)有林場(chǎng)有林地面積11826公頃，蓄積781180立方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體？公頃；天然林？公頃，人工林？公頃，其中國(guó)有林場(chǎng)天然林面積6870公頃，蓄積457540立方米，公頃，人工林面積4956公頃，蓄積323640立方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體天

1然林？公頃，人工林？公頃；宜林地？公頃，其中國(guó)有林場(chǎng)宜林地面積92公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體宜林地？公頃。森林覆蓋率？%，其中國(guó)有林場(chǎng)覆蓋率77.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體覆蓋率？%。截止2011年末，穆棱河流域虎林境內(nèi)共實(shí)施退耕還林？公頃。

二、穆棱河流域虎林境內(nèi)生態(tài)建設(shè)措施和建議

針對(duì)穆棱河流域虎林境內(nèi)國(guó)有示范林場(chǎng)和東風(fēng)林場(chǎng)森林資源過量采伐導(dǎo)致小氣候改變，區(qū)域降水減少，沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的防護(hù)林殘缺不全，大量濕地被非法開墾，水土流失加劇，農(nóng)藥化肥污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，市林業(yè)局提出如下生態(tài)建設(shè)和建議。

1、停止流域內(nèi)森林資源采伐。將流域內(nèi)的示范林場(chǎng)和東風(fēng)林場(chǎng)劃歸生態(tài)公益型林場(chǎng)，申報(bào)實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程（生態(tài)效益補(bǔ)償基金工程項(xiàng)目）。將流域內(nèi)的楊崗鎮(zhèn)、寶東鎮(zhèn)、虎林鎮(zhèn)和東誠(chéng)鎮(zhèn)集體和個(gè)人所有的森林資源全部規(guī)劃為生態(tài)公益林，享受生態(tài)效益補(bǔ)助資金。

2、全面開展流域內(nèi)退耕還林還濕。在楊崗鎮(zhèn)、寶東鎮(zhèn)、虎林鎮(zhèn)和東誠(chéng)鎮(zhèn)穆棱河流域兩側(cè)？延長(zhǎng)米范圍內(nèi)全面開展退耕還林還濕工程，營(yíng)造綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。

三、穆棱河流域虎林境內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1、流域內(nèi)森林資源禁伐保護(hù)項(xiàng)目

示范林場(chǎng)和東風(fēng)林場(chǎng)森林禁伐保護(hù)。示范林場(chǎng)和東風(fēng)林場(chǎng)現(xiàn)有天然林和人工林共11826公頃，活立木蓄積量78.1萬立方米，年采伐生產(chǎn)木材0.45萬立方米，木材銷售收入360萬元。兩個(gè)林場(chǎng)現(xiàn)有職工？人，其中在職？人，離退休？人，每年工資經(jīng)費(fèi)共？萬元。兩個(gè)林場(chǎng)實(shí)施天然林保護(hù)工程后，年森林資源管護(hù)費(fèi)？萬元。禁伐項(xiàng)目按照10年計(jì)算，共需國(guó)家立項(xiàng)補(bǔ)助？萬元項(xiàng)目資金。

楊崗鎮(zhèn)、寶東鎮(zhèn)、虎林鎮(zhèn)和東誠(chéng)鎮(zhèn)穆棱河流域內(nèi)共有天然林和人工林森林？公頃，活立木蓄積量？萬立方米。將其全部規(guī)劃納入森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金項(xiàng)目，年需管護(hù)費(fèi)用？萬元，按照10年項(xiàng)目期計(jì)算，共需國(guó)家投入立項(xiàng)補(bǔ)助資金？萬元。

2、流域內(nèi)退耕還林還濕項(xiàng)目

穆棱河流經(jīng)的楊崗、寶東、虎林和東誠(chéng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穆棱河兩岸？米范圍內(nèi)共有可退耕還林、還濕耕地？萬畝。按照宜林則林、宜濕則濕的保護(hù)治理原則，共規(guī)劃退耕還林？萬畝，退耕還林？萬畝。退耕還林、還濕共需支付耕地使用補(bǔ)償費(fèi)用？萬元，造林總費(fèi)用？萬元，管護(hù)總費(fèi)用？萬元。項(xiàng)目實(shí)施期限10年，需要國(guó)家立項(xiàng)補(bǔ)助資金？萬元。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)效益

1、生態(tài)效益方面。有效改善穆棱河流域蓄水能力，改善流域內(nèi)的生態(tài)小氣候。增加森林覆蓋率？百分點(diǎn)。

國(guó)有林場(chǎng)效益分析：

1、隨著森林資源得到有效保護(hù)和培育力度的加大，森林面積和蓄積將會(huì)呈現(xiàn)良性增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過十年的天然林保護(hù)和停止采伐，本區(qū)域森林面積由現(xiàn)在的11826公頃，增至13046公頃，蓄積由現(xiàn)在的781180立方米增加到1328360立方米，森林覆被率由現(xiàn)在的77.5%提高到85.5%，增加了8個(gè)百分點(diǎn)，林分質(zhì)量將得到改善，珍稀瀕危野生動(dòng)、植物資源的生態(tài)環(huán)境大為改善，生物多樣性會(huì)不斷豐富。

2、隨著本規(guī)劃的實(shí)施，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境將得到有效改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收提供保障。本規(guī)劃實(shí)施后，穆棱河兩岸的農(nóng)田將再不會(huì)受到干旱、洪水危害，水土流失將得到有效控制，跑水、跑肥現(xiàn)象將得到根本改善，每年糧食增產(chǎn)可達(dá)到10%以上，糧食產(chǎn)量將大幅度提高，可為我市實(shí)施綠色食品戰(zhàn)略提供有力保證。

3、本規(guī)劃實(shí)施后，生態(tài)效益將得到進(jìn)一步發(fā)揮，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境將得到有效改善，年涵養(yǎng)水源111.6萬噸，防止水土流失44.7萬噸，吸收二氧化碳744萬噸，吸收二氧化硫4300噸，釋放氧氣558萬噸，將呈現(xiàn)出“無山不綠，有水皆清，風(fēng)調(diào)雨順”的良好環(huán)境。

2、社會(huì)效益方面。有效改善中俄關(guān)系。

3、經(jīng)濟(jì)效益方面。增加林農(nóng)收入。

第四篇：2020年政協(xié)委員關(guān)于以水污染防治提升環(huán)境治理的調(diào)研報(bào)告

2020年政協(xié)委員關(guān)于以水污染防治提升環(huán)境治理的調(diào)研報(bào)告

水是生命之源。保護(hù)水資源，防治水污染，是人類社會(huì)生存與發(fā)展的永恒主題。按照省、市政協(xié)關(guān)于開展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作要求，結(jié)合區(qū)政協(xié)工作計(jì)劃的安排，今年第二季度，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員會(huì)同區(qū)環(huán)保分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位專題調(diào)研我區(qū)水污染治理情況。調(diào)研組實(shí)地查看部分企業(yè)和河道，聽取相關(guān)部門的有關(guān)情況匯報(bào)，并召開“水污染防治情況調(diào)研座談會(huì)”。在吸納多方意見、建議的基礎(chǔ)上，形成了我們對(duì)“防治水污染，為了更好的生存與發(fā)展“；的共識(shí)。調(diào)研情況如下：

一、我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及治理進(jìn)展情況

（一）我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及造成水污染的原因分析

我區(qū)地表水體主要有“三河兩渠”：A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中，A河為黃河的主要支流之一，位于X的南部，流經(jīng)X區(qū)河段長(zhǎng)約6公里；B河流經(jīng)X區(qū)的北部和東部，從我區(qū)的X村進(jìn)入X谷水向東流，至X溝折向南流，經(jīng)興隆寨村、X河后注入A河，流經(jīng)X境內(nèi)長(zhǎng)度約10公里；C河，又名孝水，流經(jīng)X區(qū)X村北部至X村南，向北流入B河，長(zhǎng)度約5公里；A渠由西向東穿X城區(qū)至X河匯入B河；B防洪渠繞X的西南邊流入A河，常年無水?dāng)嗔?。X地下水資源較為豐富，市水務(wù)集團(tuán)有限公司在X設(shè)有2座優(yōu)質(zhì)地下水廠，一座設(shè)在X路南頭的A河邊，一座設(shè)在X公司后面的B河邊，有X、X、X3個(gè)主要地下水源地。B河、A渠由于受城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周邊雨污水相混一起直接排入B河，水體易污染發(fā)臭變質(zhì)；B防洪渠平時(shí)無水，在渠的中西段有居民在渠里種菜，成了部分居民的菜地；C河也是長(zhǎng)年斷流，部分河段環(huán)境“臟、亂、差”?？傮w來看，我區(qū)“三河兩渠”目前突出存在水量不足、水質(zhì)不良、河岸不綠、設(shè)施不全等問題，部分河段渠道不通不暢、水質(zhì)變黑變臭，有的常年缺水、長(zhǎng)期斷流。究其原因，對(duì)我區(qū)水體環(huán)境造成污染的主要因素有：

一是城市區(qū)雨、污水排放管網(wǎng)不分。城市排污管網(wǎng)規(guī)劃滯后，管網(wǎng)建設(shè)沒有實(shí)行雨污分流，是造成水環(huán)境惡化的主要因素之一。雖然X村、X村、X村等城中村已城市化，但是市政設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，附近沒有市政管網(wǎng)輻射的污水管網(wǎng)，村民生活污水只能直接排入B河。

二是工業(yè)廢水排放。尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分。平時(shí)沿岸工業(yè)污水經(jīng)污水站預(yù)處理后排入市政管網(wǎng)再進(jìn)入X污水處理廠。但在下雨時(shí)，因防洪需要，大量未經(jīng)處理的污水隨雨水通過A渠直接排到B河再進(jìn)入A河，短期內(nèi)造成B河A河水體嚴(yán)重污染。2019年X市曾經(jīng)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)A渠污水系統(tǒng)改造工作進(jìn)行調(diào)研、方案設(shè)計(jì)，但因工程費(fèi)用高、拆遷難度大等多種因素?cái)R淺。

三是城市規(guī)劃滯后和管理不到位。以往城市規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)城市水體的保留、開發(fā)和增設(shè)未給予重視，C河由于地處邊沿農(nóng)村，缺乏排污管網(wǎng)，居民生活污水就近排入河里，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其實(shí)的臭水溝。城市污水處理廠與城市排污管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)滯后，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，致使污水無法集中收集，不僅造成了污染，也給城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成很大困難。河道日常監(jiān)督管不到位，近年來，雖然投入巨資在B河沿岸敷設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)污水泵站，把村民生活污水全部打入污水處理廠專用管網(wǎng)進(jìn)行處理，但部分不自覺的市民為了自己方便，在污水管網(wǎng)或者警井上鑿孔取水，人為造成污水流入河中。

（二）我區(qū)水污染治理進(jìn)展情況

近年來，X區(qū)委、區(qū)政府高度重視水污染防治工作，按照水質(zhì)主導(dǎo)、精準(zhǔn)治污、部門協(xié)作、綜合治理的原則，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以保障水環(huán)境安全為底線，深化水污染治理、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)和飲水安全保障，建立健全水污染防治機(jī)制、制度，全面落實(shí)市定水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，水污染防治工作取得了一定的進(jìn)展。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。成立X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面組織協(xié)調(diào)和安排部署X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作；制定下發(fā)了《X區(qū)2019年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、專項(xiàng)工作方案等一系列實(shí)施方案和工作部署文件，區(qū)政府與各辦事處、有關(guān)委局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，定期召開污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)例會(huì)，建立水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)臺(tái)賬，落實(shí)區(qū)、行業(yè)主管、辦事處三級(jí)督查巡查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等制度，為深入持續(xù)開展水污染治理工作提供了組織上、制度上的保障。

二是加大污水處理監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督，開展B河沿線排污單位廢水監(jiān)測(cè)，對(duì)B河沿岸工業(yè)企業(yè)排污口實(shí)施截污工程，所有工業(yè)污水首先經(jīng)本單位污水站預(yù)處理后，再排入市政管網(wǎng)進(jìn)入X污水處理廠，實(shí)現(xiàn)處理達(dá)標(biāo)后排入A河；加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。為改善轄區(qū)地表水質(zhì)，對(duì)B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口實(shí)施截污治理，投巨資敷設(shè)了專用污水管網(wǎng)和污水泵站，將沿岸生活污水全部截入污水廠專用管網(wǎng)進(jìn)行處理。2019年4月區(qū)環(huán)保分局對(duì)沿B河工業(yè)企業(yè)廢水采樣檢測(cè)，全部達(dá)標(biāo)排放。

三是強(qiáng)力推進(jìn)水污染綜合防治。開展機(jī)動(dòng)車維修廢水治理，對(duì)轄區(qū)I類汽車維修企業(yè)廢水排放進(jìn)行限期整改；開展防治地下水污染工作，對(duì)全區(qū)加油站儲(chǔ)油罐和防滲池等設(shè)置進(jìn)行了整改監(jiān)督：開展黑臭水體治理，由城建局牽頭，按照屬地管理的原則，各辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)沿河排污口的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，截留一個(gè)，確保X區(qū)污水全部進(jìn)入污水廠處理；開展“污染防治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，對(duì)X河渠周邊排污口進(jìn)行提升改建，市下達(dá)X區(qū)22個(gè)排污口截污任務(wù)，目前已基本完成。

四是全面開展水資源保護(hù)，保障飲水安全。對(duì)我區(qū)水源地周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，X莊1號(hào)、8號(hào)井一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分物流倉(cāng)庫(kù)拆除完畢，剩余倉(cāng)庫(kù)用來存放自來水公司與取水設(shè)施有關(guān)的管材、管件，不再作為其他用途。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)物流倉(cāng)庫(kù)的管道、管材已封閉，排污口也已經(jīng)整改完畢，不再產(chǎn)生廢水；6號(hào)井、10號(hào)井、11號(hào)周邊機(jī)械加工廠、木材加工廠進(jìn)行關(guān)停，拆除了相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備；X水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的工廠廠房已拆除，場(chǎng)地平整覆蓋到位； 1號(hào)井、10號(hào)井周邊建筑垃圾已清理。15號(hào)井周邊的建筑垃圾體積約八萬立方，正在清理。4號(hào)井周圍水源保護(hù)區(qū)為X水務(wù)集團(tuán)有限公司下屬的X離子水有限公司使用，用于純凈水的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、水污染治理工作的主要困難和問題

盡管近年來我市區(qū)水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但由于主、客觀多方面原因，水環(huán)境質(zhì)量面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要存在四個(gè)方面不容忽視的困難和問題：

（一）區(qū)域內(nèi)自然徑流少，城區(qū)河流干渠自凈能力差。流經(jīng)X區(qū)域內(nèi)的河渠中，只有A河、B河常年有水，C河、A渠、B防洪渠一年之中，只在雨季時(shí)才有水，自凈能力差。尤其是C河絕大多數(shù)時(shí)間河道里都是生活污水和垃圾，部分河段水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環(huán)境和群眾身體健康。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，歷史欠賬多。污水處理廠和配套設(shè)施建設(shè)滯后，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設(shè)滯后。城區(qū)污水處理站點(diǎn)少，污水收納簡(jiǎn)易處理能力不夠，如x污水處理站設(shè)施簡(jiǎn)陋，污水處理能力跟不上污水排放量；二是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。從城區(qū)情況看，很多地方雨污不分，尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分，導(dǎo)致下雨時(shí)大量污水隨雨水通過A渠排到B河。C河周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有排污截污口較少，污水不能進(jìn)入污水處理廠處理，直接排入河道。整體上城區(qū)管網(wǎng)需要新建設(shè)和改造的地方多、難度大，需要大量資金投入。

（三）水環(huán)境污染綜合治理的機(jī)制仍不完善，工作合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過多年的環(huán)保宣傳教育，全區(qū)干部群眾的環(huán)保意識(shí)有了明顯提高，但按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管行業(yè)必須管環(huán)保的要求還有一定差距，一些部門環(huán)保職責(zé)不明確，被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，只顧眼前和一己之利，對(duì)治污設(shè)施投入不夠，排污措施落實(shí)不到位，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)壞。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，監(jiān)管人員少，網(wǎng)格化各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。目前，雖然已按照市里要求建立了三級(jí)網(wǎng)格員監(jiān)管，設(shè)立了網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，但部分部門和單位環(huán)保監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)工作的完成；辦事處環(huán)境監(jiān)管人員都是兼職；辦事處和社區(qū)網(wǎng)格化管理落實(shí)存在漏洞，很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)施“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。環(huán)保隊(duì)伍力量薄弱，X環(huán)保分局現(xiàn)有21人，卻要對(duì)X區(qū)和X區(qū)兩個(gè)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，人員力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的要求。

三、對(duì)水污染治理工作的建議

水污染防治事關(guān)飲水安全，事關(guān)群眾身體健康，事關(guān)全市水系建設(shè)成效。打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，落實(shí)要求，加大投入，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。開展水污染防治就是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)神態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。在干部群眾中大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，樹立抓水污染防治就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、就是打造宜居城區(qū)、就是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的思想認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)重視水環(huán)境和水污染治理問題，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏氣要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的節(jié)水意識(shí)、減污意識(shí)和環(huán)保守法意識(shí)，將珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)廣大市民的宣傳教育，推廣使用環(huán)保舉報(bào)熱線電話，使群眾都來關(guān)心、理解、支持和監(jiān)督水污染防治工作，形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和良好的工作氛圍。

（二）建立完善水污染防治工作機(jī)制。水污染防治是當(dāng)前我市“四河同治、三渠聯(lián)動(dòng)”的重要內(nèi)容，既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)難啃的硬任務(wù)。必須走對(duì)路子、握緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力、確保實(shí)效。一是注重統(tǒng)籌、搞好結(jié)合。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善水污染治理工作機(jī)制，建立工作例會(huì)和聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)研究解決水污染防治工作中的突出問題，對(duì)水污染防治工作常抓不懈。二是壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”。明確河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，倒逼工作落實(shí)，嚴(yán)格考核問責(zé)，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河渠管理保護(hù)機(jī)制。三是綜合防治，完善機(jī)制。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門牽好頭，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，共同把水污染防治工作做好。四是建立通報(bào)制度。定期向社會(huì)通報(bào)水污染防治工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格落實(shí)水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃做好銜接，城區(qū)改造建設(shè)、工業(yè)布局等都要與供水和污水處理能力相適應(yīng)。要嚴(yán)格實(shí)施水污染物排放總量控制制度，確保新建項(xiàng)目污染物排放不突破總量控制指標(biāo)，確保做到“增產(chǎn)不增污”，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”；，從源頭上減少污染物排放。要管住源頭，著力加強(qiáng)沿河涉水工業(yè)企業(yè)、“散亂污"；企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)消除污水直排等現(xiàn)象，著力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。要加大對(duì)各類污染源的排查不留任何死角，將治理任務(wù)、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)都列入工作臺(tái)賬，按期檢查銷號(hào)，使城區(qū)水環(huán)境明顯改善，為水系建設(shè)的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加快水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出重點(diǎn)，抓好在建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。尤其是對(duì)“三河兩渠”排污口治理要心中有數(shù)、編號(hào)上圖、建立臺(tái)賬、落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成；對(duì)直接入渠的污水管道要重點(diǎn)治理；對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管，徹底封堵、追責(zé)問責(zé)。加快引水補(bǔ)源工程建設(shè)，早日增強(qiáng)B河、A渠、B防洪渠自凈能力，改善河渠水質(zhì)。要將水污染防治資金作為財(cái)政支出的重要內(nèi)容，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制，多渠道融資，解決資金不足問題。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的原則，拓寬污水、垃圾處理廠建設(shè)的投融資渠道，加快污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）提升水污染防治的執(zhí)法水平。要依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為和案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)行掛牌督辦。要提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)對(duì)各類污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，為依法監(jiān)管提供依據(jù)；要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。