第一篇：煙臺落馬副市長王國群：公安局長出身竟是法盲

煙臺落馬副市長王國群：公安局長出身竟是法盲

2015年4月9日上午，山東省聊城市中級人民法院在第九審判庭公開開庭審理了備受社會關(guān)注的煙臺市原副市長王國群受賄案，61歲的王國群人生中第一次站在了審判席上。去年的這一天，王國群被山東省紀(jì)委宣布“雙規(guī)”。從此，命運顛覆。

在中央高壓反腐的行動中，落馬的王國群職務(wù)僅為副廳級，與虎貪相距甚遠，受賄額也不是最高的，但之所以頗受外界關(guān)注，可能是因為他海島漁村的出身、曾經(jīng)的不凡履歷以及別人“打架”、他意外躺槍的傳奇經(jīng)歷。

他從渤海深處走來

長島縣有著海上仙山的美譽，由眾多島嶼組成，有的島嶼有人居住，有的則是無人島。砣磯島是一個很清靜的小島，位于渤海深處，處于廟島列島的中間，距長島縣城二十余公里，是個人居島。該島雖小，但因山石堅牢不易碎，盛產(chǎn)青黑堅硬的硯石聞名于世，古有名硯出砣磯一說。這里是王國群的故鄉(xiāng)，也是其命運轉(zhuǎn)折的地方。

時光倒轉(zhuǎn)。1954年5月24日，煙臺市長島縣砣磯島后口灣村里，一名男嬰呱呱墜地。男嬰的降臨，對世代打漁為生的漁民家庭來說是一件天大的喜事?？可匠陨?，靠海吃海，漁家人以打漁為生。男丁能出海打漁，生男孩意味著家族增加了勞動力。男嬰為此被父母給予了厚望，并起名為王國群。

王國群的確沒有辜負(fù)父母的期望，志向遠大。只是，和父輩們常年在海上漂泊為生不同的是，他選擇了吃公家飯，長大后走出了海島，用自己的努力書寫了成功且近乎完美的前半生。

18歲起，王國群在村里學(xué)校教書，兩年后光榮入黨。盡管有了一份工作，但他還想有更大發(fā)展。1974年，在砣磯島井口學(xué)校任教的王國群經(jīng)“考試選拔+群眾推薦”，走出茫茫大海中的砣磯島，來到共和國的中心北京，在中國頂尖學(xué)府清華大學(xué)水利工程系就讀。4年后學(xué)成歸來，王國群選擇了煙臺，成為煙臺水利工程隊的一名技術(shù)員。王國群對待工作非常認(rèn)真，也出了不少成績。1983年，29歲的他升任煙臺地區(qū)水利局副局長，這么年輕的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)時是非常不易的。在副局長這個位置上，王國群一干就是9年。此后，王國群又迎來新的上升期，先后歷任蓬萊市（縣級市）市委常委、副市長，副書記，海陽縣（市）委副書記、代縣長、縣（市）長，海陽市（縣級市）市委書記。2001年10月至2012年2月，王國群任煙臺市副市長，分管城建工作，具體包括房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門。2005年3月至2006年年底，他還兼任了一年多的煙臺市公安局局長。2012年至案發(fā)，王國群一直任煙臺市政府特邀咨詢。

王國群走出偏僻海島，成為一名官至副廳級的地方高官，他的人生履歷，是一名草根青年依靠自身奮斗的傳奇勵志故事。他也是整個家族乃至整個海島的驕傲。

能干的清華才俊

文人和清高，似乎從來都是兩個分不開的詞。當(dāng)過教師、就讀過高等學(xué)府的王國群也有文人清高的特征。

辦案人介紹，和很多貪官落馬前飛揚跋扈的個性不同，王國群給人的第一印象是本分、謹(jǐn)慎、務(wù)實、能干，很忠厚的樣子，有時甚至有些清高。了解王國群的人透露，清高這一特點在王國群早些年的從政生涯中表現(xiàn)得格外明顯。到案后，王國群說：“我并不是徇私枉法、為非作歹的人，我有自己的底線。對那些拿著錢來找我辦事的人，我是非常鄙視的?！?/p>

王國群出任煙臺市副市長分管城建時，煙臺正處于城市建設(shè)高速發(fā)展的時期，執(zhí)掌城建的王國群根據(jù)當(dāng)時建設(shè)市場存在的問題，參與制訂了數(shù)十項規(guī)章制度，取消了土地出讓、規(guī)劃設(shè)計等環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)簽字制度。經(jīng)過一年多的整頓，2003年2月，煙臺歷史上實現(xiàn)了第一宗公開出讓拍賣的土地，這一制度極大壓縮了權(quán)力尋租的空間。

擔(dān)任煙臺市副市長4年后，51歲的王國群邁上了事業(yè)巔峰。2005年10月3日，煙臺市政府榮獲聯(lián)合國人居獎，副市長王國群作為代表去現(xiàn)場參加了頒獎儀式。作為全球人居領(lǐng)域規(guī)格最高、最具威望的獎項，煙臺以其舊城改造的實績和使城市更安全、更環(huán)保、更完善的工作成效，得到評選委員會的高度評價。之后，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目專門采訪了王國群。

四十多年前，王國群加入中國共產(chǎn)黨時，決心要忠誠于黨、不背叛黨。從政以來，王國群大膽改革城建、取消領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)、試行土地公開拍賣……這些改革創(chuàng)新是他曾經(jīng)的光鮮政績，他也是名副其實的“能吏”。

從檢察機關(guān)的起訴書中也可以看出，對王國群的19項犯罪事實指控中，只有一項數(shù)額3000美元的受賄行為發(fā)生在1996年，其余都發(fā)生在2000年尤其是2006年后。對那一項指控，王國群和辯護律師還提出了異議。應(yīng)當(dāng)說，那段時間，王國群不僅積極向上、埋頭苦干，還是比較嚴(yán)謹(jǐn)自律的。

游弋在商人中間

同樣是這個銳意改革、竭力壓縮權(quán)力尋租空間、在分管領(lǐng)域取得巨大成績的能吏，卻在擔(dān)任重要職務(wù)、感覺自己的仕途沒有希望、特別是到臨近退休的時候，放任了自己、隨波逐流，游弋在商人中間，在不知不覺中淪為了權(quán)錢交易的“俘虜”，致使晚節(jié)不保。

記者探尋王國群的犯罪軌跡和人生足跡，他從政一直很謹(jǐn)慎，群眾口碑也很好，落馬的直接原因是被某建筑公司老總孫某的司機舉報，而讓他一步步滑入犯罪深淵的，則是像孫某這樣多年來圍在他身邊的一群商人。

來自聊城市檢察院的起訴書顯示，2006年，煙臺一家房地產(chǎn)公司向當(dāng)?shù)匾?guī)劃局報送開發(fā)某小區(qū)的項目規(guī)劃。方案經(jīng)規(guī)劃局初審后，需由時任副市長王國群主持的城建規(guī)劃委員會以票決形式通過方可動工。公司老板姜某是王國群多年的朋友，為縮短審批時間，該老板找到王國群請求關(guān)照，盡快通過審批。在王國群的過問下，項目很快順利通過。王國群的“熱心腸”換來了房地產(chǎn)公司豐厚的回報。2008年9月，這家房地產(chǎn)公司以一套180多平方米的房屋置換了同小區(qū)王國群一套130余平方米的房子，王國群為此僅補交差價6.8萬余元。經(jīng)鑒定，兩套房屋實際差價超過40萬。

類似情形也出現(xiàn)在煙臺某地產(chǎn)公司老總孫某身上。2005年至2011年，王國群接受孫某的請托，為其公司在加快招拍掛程序、規(guī)劃審批、承攬物業(yè)等方面牟取利益。2003年至2008年、2011年至2014年，每逢中秋、春節(jié)，孫某都會準(zhǔn)時給王國群送去購物卡。此外，孫某還給王國群送過1萬美金和1萬元人民幣。

記者注意到，起訴書對王國群的19項指控，均發(fā)生在王國群與商人之間，其中涉及工程承攬、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)項目的就有15項。

王國群的受賄行為，絕大多數(shù)受賄數(shù)額不大。但也有例外，煙臺某塑鋼加工有限公司行賄人前后共給王國群170多萬元，是所有行賄人中行賄數(shù)額最多的一個。

行賄人是做門窗生意的于某。為照顧于某的生意，擔(dān)任煙臺副市長期間，王國群曾給多家房地產(chǎn)企業(yè)打招呼，要求對其照顧。在王國群的關(guān)照下，幾年間，于某的企業(yè)獲利頗豐。2004年，王國群給一家開發(fā)商打招呼后，于某承攬了一項兩千多萬元的門窗安裝工程，利潤達數(shù)百萬元。

為感謝王國群的幫助，于某除了逢年過節(jié)送錢外，2008年還將一套復(fù)式房子送給了王國群。但王國群并沒有看中這套房子，而是轉(zhuǎn)手以120余萬元的價格賣掉。由于賣房款數(shù)目太大，王國群怕人知道，不敢直接將這120余萬元直接拿回家，便把錢以于某的名義存起來。王國群覺得這些錢閑著也是閑著，沒收益，便想用這些錢理財。他讓于某辦了兩張銀行卡用于理財。后來，于某先后兩次向這兩張銀行卡里打入40萬元。2014年3月，得知紀(jì)委正在調(diào)查自己，王國群趕緊把銀行卡還給于某。

是商人的唯利是圖不擇手段，還是個人的修養(yǎng)不夠定力不足，亦或是有待完善的制度環(huán)境？到底是誰“圍獵”了王國群？王國群案件偵辦、公訴單位——聊城市檢察院檢察長王學(xué)軍坦言，其實王國群并非僅僅是被商人“圍獵”，手握大權(quán)而無有效監(jiān)督的從政者，看似風(fēng)光無限，實則處處危險。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，才是解決問題的最有效辦法。

2014年4月，在王國群還有一個月就要退休的時候，隨著山東省紀(jì)委對其展開調(diào)查，他多年來勤奮拼搏，用榮譽和鮮花樹立起的光輝形象，轟然倒塌。

別人“打架”王國群躺槍

貪腐官員的落馬方式五花八門，令人眼花繚亂。王國群的落馬，則顯得多少有些“意外”甚至“傳奇”。

2014年，任煙臺市政府特邀咨詢的王國群年齡已近六十，此時的他即將面臨退休，一心考慮退休后的生活。讓他怎么也想不到的是，一個原本和自己并不相干、且已入獄服法的罪犯打亂了他的規(guī)劃，居然把他拉下馬，送進了監(jiān)獄。

這名監(jiān)獄里的舉報者姓張，與王國群并不熟悉，也無宿怨。但他曾是煙臺一家知名房地產(chǎn)老板孫某的司機，為孫某服務(wù)過多年。后因種種原因，張某與孫某產(chǎn)生矛盾，被孫某辭退。被辭退后的張某心生怨恨，遂對孫某進行報復(fù)。他對孫某綁架未果遂入室盜竊被判刑。被判有期徒刑入獄后，張某更加氣憤，便在獄中不斷舉報孫某乘車到官員家中行賄的問題，其中便牽涉王國群。盡管張、孫之間的矛盾與王國群沒有直接干系，也盡管王國群與這個張姓司機無冤無仇，并沒有直接往來，但舉報事實清楚、有理有據(jù)。

庭審時，細心者可能會發(fā)現(xiàn)，王國群與孫某交集很深，連續(xù)多年互相“走動”。但2008年至 2011 年，孫某卻一直沒有給王國群送過卡。為何在雙方如此熱絡(luò)的“蜜月期”，會出現(xiàn)這樣一段空白？

據(jù)了解，2001年年底，王國群從海陽市委書記升任煙臺市副市長沒多久，經(jīng)朋友介紹，認(rèn)識了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)老板孫某。此后，每年的春節(jié)和中秋節(jié)，孫某都會給王國群送錢或購物卡，“有時候是4000元，有時候是6000元，最多一次是9000元的購物卡，每年加起來不少于1萬元，總共9萬元”。而 2008年到2010年之所以沒有送，是因為在此期間，孫某與司機張某關(guān)系惡化。張某在獄中一直不停地舉報孫某行賄，以期給其制造“麻煩”。孫某和王國群都很謹(jǐn)慎，自然不敢有更多交集。到了2011年，孫某認(rèn)為危險解除，便又給王國群送錢送卡，一直到王國群案發(fā)。

該來的，終歸要來。王國群被紀(jì)委雙規(guī)后，因為問題嚴(yán)重，又移交司法機關(guān)處理。經(jīng)山東省人民檢察院決定，聊城市人民檢察院依法對王國群涉嫌受賄犯罪立案偵查。

檢察機關(guān)起訴書指控：1996年至2014年年初，被告人王國群在擔(dān)任原海陽縣縣長、海陽市市長、海陽市市委書記、煙臺市副市長兼公安局局長、市政府特邀咨詢期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在房地產(chǎn)項目規(guī)劃審定、建設(shè)工程規(guī)劃變更、商品房預(yù)售許可、征地補償、工程承攬等方面牟取利益，非法收受19個單位和個人送予的現(xiàn)金、銀行卡、購物卡以及房產(chǎn)置換差價等賄賂，共計折合人民幣438.31822萬元。

公安局長出身的他竟是法盲

“我不學(xué)法、不懂法，最終落到身敗名裂的下場。這么多年，我覺得自己違紀(jì)違法，都是從不守紀(jì)律、不講規(guī)矩開始的，再加上不學(xué)法，成為了一個法盲?！边@是王國群在悔過書中寫下的內(nèi)容。

采訪中，聊城市檢察院反貪局副局長周穎介紹，剛開始和王國群接觸時辦案人員發(fā)現(xiàn)，雖然身居高位，但王國群的法律知識匱乏，法律意識非常淡薄。在辦案人員耐心講解有關(guān)法律和政策后，王國群逐漸認(rèn)識到了自己的受賄犯罪行為，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好。在庭審的最后陳述階段，王國群當(dāng)庭痛陳自己的犯罪根源。

在談到自己為何收受商人的錢物時，王國群曾這樣說：“我為他們幫了不少忙，幫他們承攬工程，他們賺了錢，送錢送房子是感謝、報答我，我覺得理所當(dāng)然。”在王國群看來，和他來往的商人都是他多年的朋友和熟人，逢年過節(jié)收受的錢和卡，只是朋友熟人間的禮尚往來，不屬于犯罪。曾任公安局長的王國群，竟然不學(xué)法、不懂法、不畏法，他的犯罪行為，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象，影響惡劣。

聊城市檢察院公訴人結(jié)合該案，給王國群案總結(jié)了三個特點：一是王國群利用職權(quán)聚斂錢財，受賄次數(shù)多、時間長、犯罪數(shù)額特別巨大。王國群從2000年到2014年的15年間，受賄次數(shù)多達90余次，特別是其擔(dān)任煙臺市副市長之后。二是王國群受賄犯罪手段多樣化、隱蔽性強。相當(dāng)一部分是請托人利用逢年過節(jié)、兒子結(jié)婚、打著節(jié)日看望領(lǐng)導(dǎo)、走訪慰問的名義進行。除了直接收受財物，還以高價賣車、房屋置換等形式收取賄賂，并且還以委托理財?shù)让x予以掩飾，犯罪手段更加多樣、更加隱蔽。三是王國群為部分請托人牟取不正當(dāng)利益，具有較大的社會危害性。商人們因為有王國群的關(guān)照，承攬了大量工程，在獲得巨額利益后，向王國群奉上巨額賄賂。

在被告人最后陳述階段，王國群首先對檢察機關(guān)依法文明辦案、充分保障其訴訟權(quán)利表示感謝，并結(jié)合自己的犯罪原因和成長經(jīng)歷作了深刻的懺悔，陳述過程中多次失聲痛哭，請求法庭從輕處罰。

“在這莊嚴(yán)的法庭上，感謝檢察官的公正、文明辦案，幫我澄清了模糊認(rèn)識。我出生在海島，家里世代打漁為生。我之所以走到今天，主要是臨近退休感到升遷無望，主觀上放松了對自己的改造，觸犯了黨紀(jì)國法。在社會大環(huán)境下，我也習(xí)慣了在物質(zhì)世界中貪圖追求物欲。如今我被永遠釘在貪官的恥辱柱上，連累了家庭兒女?！闭f到這里，王國群泣不成聲。旁聽席上，從千里之外趕到庭審現(xiàn)場的王國群家人也已是淚流滿面、難過不已。

庭審結(jié)束時，王國群表示知罪認(rèn)罪悔罪。他說：“走到今天，這是我人生的悲??！我對自己所犯下的罪行表示萬分的懊悔！……我違法犯罪，愧對組織，我沒有臉去面對組織、朋友和親人。我深深知道自己違法犯罪的嚴(yán)重性，我將自覺接受人民的審判?！?/p>

懺悔深刻，眼淚無價，囚籠冰冷。只是，這樣的哭泣、這樣的反省、這樣的自責(zé)來得太遲。（本文曾發(fā)表于《民主與法制》雜志）