第一篇：對新安全生產(chǎn)法的理解和認(rèn)識

學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》后的幾點心得體會

2015年9月24日，在長沙參加了由中國公路協(xié)會組織的新《安全生產(chǎn)法》與《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTG F90—2015宣貫研修班的學(xué)習(xí)。短暫的兩天時間里，主講賀銘教授通過大量的案例重點對新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了深入淺出的講解和剖析，使我受益良多，以下是我此次學(xué)習(xí)的一點心得體會。工程建設(shè)過程中，處處要“按規(guī)矩辦事”。

按規(guī)矩辦事就是工程施工的各個環(huán)節(jié)都要按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范來做，決不能偷工減料，瞎干蠻干。中國有各種各樣的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，內(nèi)容全、覆蓋面廣，但在現(xiàn)實生活中真正規(guī)規(guī)矩矩做事的人卻很少。賀教授分析了近些年國內(nèi)出現(xiàn)的一些重大質(zhì)量安全事故，它們都有一個共同點，就是施工人員違背工程施工的客觀規(guī)律，做事不講規(guī)矩，最終導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。真正理解何謂“安全第一”

目前，國家對于重大質(zhì)量安全事故的處罰力度越來越大，出現(xiàn)重大安全事故以后，對相關(guān)責(zé)任人定罪的原則叫“因果定罪”，即“有了結(jié)果找原因，有了原因就治罪”，比如重慶綦江彩虹橋整體垮塌事件處理過程中，有一名副縣長，彩虹橋的建設(shè)過程她幾乎沒有參與，在法庭上，法官推斷彩虹橋垮塌和之前組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，而專家們認(rèn)為橋梁不存在任何安全隱患，所以沒有采取加固措施有關(guān)，在專家論證前夕，綦江剛剛組織完一年一度的龍舟賽，橋上觀眾特別多，當(dāng)時橋沒有出事，這是導(dǎo)致專家論證出現(xiàn)錯誤的一個誘因，因為影響了專家正常的判斷力，此副縣長在知道彩虹橋曾經(jīng)出現(xiàn)過異常響動的情況下沒有建議阻止龍舟賽的舉行，因此有罪！最后被判了3年有期徒刑。或許這是個特例，對審批的結(jié)果也使存在很多異議，但讓我深刻的體會到“千萬別出結(jié)果”的重要性，也就是所謂的“安全第一”的重要性。安全培訓(xùn)的目的不是講大道理，而是讓他們聽明白

賀教授坦言，目前國內(nèi)施工企業(yè)在施工過程中都處在管理層的位置，真正在一線進(jìn)行施工的人員基本都是所謂的“張老板”“王老板”“李老板”等等老板們所帶領(lǐng)的施工隊伍，他們的工人是整個工程的真正執(zhí)行者，沖在施工第一線。那么現(xiàn)場工人的施工安全問題就顯得尤為重要。而現(xiàn)場工人的素質(zhì)普遍不高，對所謂的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)更是非常抵觸，如果給他們進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)時照本宣科，弄些專業(yè)術(shù)語，云山霧罩的，那么他們或許聽不懂或者根本聽不進(jìn)去，培訓(xùn)也起不到應(yīng)有的效果。到了工地他們會按照自己的想法該怎么干就怎么干，為安全事故的發(fā)生埋下隱患。比如，曾經(jīng)有一個隧道工程，下穿瓦斯層。有一個工人領(lǐng)用插座的時候，沒有領(lǐng)用防爆插座，而是領(lǐng)了一個普通插座，結(jié)果當(dāng)發(fā)現(xiàn)瓦斯泄露，準(zhǔn)備打開排風(fēng)系統(tǒng)時，出現(xiàn)電火花，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件發(fā)生前，項目部培訓(xùn)時曾講過防爆插座的使用問題，但現(xiàn)場工人根本沒聽明白，也不知道嚴(yán)重后果，最終導(dǎo)致了這起安全事故的發(fā)生。因此，培訓(xùn)的重點不在形式，而是要用工人聽得懂的，比較“接地氣”的方式，讓他們明白施工過程中什么地方需要特別注意，如果不注意，會發(fā)生什么嚴(yán)重的后果。那么，安全事故的發(fā)生概率才會大大降低，而安全培訓(xùn)才會達(dá)到應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，企業(yè)現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、安全知識水平等對于安全生產(chǎn)也至關(guān)重要，他們在現(xiàn)場管理，至少要知道應(yīng)該管什么，什么地方是安全管理的關(guān)鍵部位、主要矛盾，一個稱職的現(xiàn)場管理人員，對于正常的安全生產(chǎn)會起到很好的保障作用。假如現(xiàn)場管理人員沒有任何經(jīng)驗，現(xiàn)場工人又什么都不懂，形成“外行領(lǐng)導(dǎo)外行”的局面，那假如最終沒出現(xiàn)安全事故的話，只能用“幸運”來形容了。安全紅線，不可逾越

新《安全生產(chǎn)法》首次提出了“以人為本，安全發(fā)展”的理念。習(xí)主席提出 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們在正常的施工生產(chǎn)過程中一定要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”的問題。

通過此次培訓(xùn)，開拓了我的視野，也增強了我干好現(xiàn)場安全管理的信心。我知道學(xué)習(xí)的目的在于工作中的應(yīng)用和落實，我在今后具體的安全生產(chǎn)管理工作中，一定嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及方針政策的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理以及安全生產(chǎn)宣傳教育等各項基礎(chǔ)工作，并認(rèn)真落實到位。為婁衡高速的安全建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二篇：淺談新《安全生產(chǎn)法》的理解與認(rèn)識

淺談新《安全生產(chǎn)法》的理解與認(rèn)識

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，由第13號國家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產(chǎn)法》相比，新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

一是明確了企業(yè)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”，第五條又規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。概括起來，修改后的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任作出了四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)寫入法律。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)了大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但原《安全生產(chǎn)法》對其職責(zé)一直未予明確，并未授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理力度不大，強制力不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，權(quán)責(zé)不對稱境地。這次首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實基層、打牢基礎(chǔ)，實施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強安全生產(chǎn)工作的一項重大舉措。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。

三是大幅提高處罰力度，重點加大了對違法行為和事故責(zé)任的追究力度。按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額，規(guī)定最高可罰款2000萬元；進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。

對比《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對安全生產(chǎn)違法行為有“不可承受之重”。通過嚴(yán)厲的處罰，一方面通過強化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素；另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動做好安全生產(chǎn)工作，切實消除安全生產(chǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)安全。

知法才能守法，宣傳貫徹普及《安全生產(chǎn)法》，是當(dāng)前及今后一個時期安全生產(chǎn)工作的一件大事，大力加強安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強化全社會的安全生產(chǎn)法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學(xué)法、知法、用法，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢?，全面提高安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。

一、明確了立法目的和調(diào)整范圍

1明確立法目的：

明確規(guī)定為了加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。2調(diào)整范圍：

（1）刪除了有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容。

（2）規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行。

二、完善安全工作方針和機(jī)制 1關(guān)于安全生產(chǎn)工作方針：

將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”，修改為如下：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機(jī)制。2政府編制安全生產(chǎn)規(guī)劃：

規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

三、完善建設(shè)項目“三同時”制度

1擴(kuò)大了建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證和安全評價的范圍： 規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項目，以及其他風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評價。2增加了礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目的安全準(zhǔn)入規(guī)定： 新增規(guī)定礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，其安全條件論證和安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目，與《危險化學(xué)品安全管理條例》相銜接。3規(guī)范了建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的程序

規(guī)定高危建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費用。安全風(fēng)險較大的建設(shè)項 目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。4明確了施工單位的職責(zé)

規(guī)定高危建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工。5新增了監(jiān)理單位的責(zé)任

規(guī)定工程監(jiān)理單位對高危建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。6新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價 新增了高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價。高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致。7明確了建設(shè)項目竣工驗收的程序

高危建設(shè)項目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目竣工驗收后，其安全設(shè) 施驗收報告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生 產(chǎn)和使用。

四、補充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容 1提高全社會的安全生產(chǎn)意識

國家將安全教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全知識課程，提高學(xué)生安全、緊急避險、救護(hù)知識和防災(zāi)能力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

2加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產(chǎn)知 識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、習(xí)慣和技能。安全生產(chǎn)活動情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間（區(qū)隊）應(yīng)當(dāng)每周至少召開一次安全會，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)當(dāng)每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進(jìn)行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范 和整改措施。車間（區(qū)隊）安全會、班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備查。

3推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)

（1）國家推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。

（2）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款。

五、補充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定

1建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。縣級 以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級人民政府建立的突發(fā)事件信 息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。2國家加強應(yīng)急能力建設(shè)

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。3政府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急救援物資

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。4生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。5應(yīng)急救援費用的承擔(dān)

因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔(dān)；事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決。

六、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，實施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。

2新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。3規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案

在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。4明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任

目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴(yán)重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。5新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

6新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定 國家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。7新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關(guān)要求。

8、新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不 履行重大事故隱患治理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治 理。

七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

1規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用 安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動防護(hù)用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費用，并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。

八、強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 1增大查封、扣押違法范圍

對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。

2建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外，國務(wù)院、省級人民政府的安全生產(chǎn)委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。3停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資源 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停止使用等行政處罰決定或者行政強制措施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在三日之內(nèi)報告整改措施和執(zhí)行情況。

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強制措施的，為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營單位用電、水、氣和火工品供應(yīng)等措施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

九、加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 1加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍（1）礦山重點建設(shè)項目安全條件論證和安全預(yù)評價的情況報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門批準(zhǔn)該建設(shè)項目的，對有關(guān)部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。

（2）勞務(wù)派遣單位未對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（3）高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（4）安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（5）安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目竣工后，其安全設(shè)施未按照規(guī)定備案，或者安全設(shè)施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的負(fù)責(zé)人未輪流現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改 正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負(fù)責(zé)人撤職或者開除處分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰。（7）高危建設(shè)項目以及其他安全風(fēng)險較大的重點建設(shè)項目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進(jìn)行安全 生產(chǎn)風(fēng)險分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、備案或者演練的，責(zé)令限 期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險場所動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險作業(yè)，未執(zhí)行有 關(guān)危險作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2加大了對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假或者嚴(yán)重不符合事實的證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒 收違法所得，違法所得在五萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處五萬元以上十萬元以下的 罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令 限期改正，提供必需的資金，對主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負(fù)責(zé)人處 二萬元以上五萬元以下的罰款。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；高危建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計 施工的等行為之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成 嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得 一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有 關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十 萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全 事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

十、注冊安全工程師制度的原則規(guī)定

1規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。

注冊安全工程師的專業(yè)設(shè)置、考試、注冊、執(zhí)業(yè)及管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院人力資源社會保障部門等有關(guān)部門制定。

十一、對安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定 1生產(chǎn)經(jīng)營單位

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個人。2主要負(fù)責(zé)人

規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。3事故隱患

規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。4重大事故隱患 規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。5重大危險源

對重大危險源概念進(jìn)行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。6生產(chǎn)安全事故

規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

第三篇：新版安全生產(chǎn)法理解

對加強安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位一點建議

摘要:按照“三個必須”的要求，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，明確實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。因此如何有效地執(zhí)法，建立鞏固安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位將是眼下法制建設(shè)的重點。本文通過分析監(jiān)管部門執(zhí)法存在的問題提出建立網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實行考核管理等建議從而達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。

關(guān)鍵字：建立，鞏固,網(wǎng)格化監(jiān)管 前言:按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

1.簡介

安全監(jiān)管監(jiān)察部門是縣級以上人民政府的職能部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的簡稱。根據(jù)2008年01月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）要實施行政處罰。

2.安全監(jiān)管部門

2.1現(xiàn)狀調(diào)查

目前全國3312個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅有54%設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這是中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁23日在北京向全國人大常委會報告安全生產(chǎn)工作情況時提及的信息。

不僅如此，目前全國尚有5個地市和98個縣沒有安全監(jiān)管部門，17個地市和306個縣沒有建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這反映出一些地方安全監(jiān)管體制不健全，基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足的問題。近年來，中國官方多措并舉有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、重特大事故、主要相對指標(biāo)三個大幅度下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。其中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強了基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力，比如為中西部縣級和市級安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管執(zhí)法裝備等。

2.2安全監(jiān)管部門的職責(zé)

1）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

?對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的； ?發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

?對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

3）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5千元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5千元的，單處或者并處5千元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5千元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有上過違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。

3.存在問題

3.1認(rèn)定違法事實錯誤或不準(zhǔn)確

主要有隨意認(rèn)定、錯誤認(rèn)定和曲解法規(guī)原意認(rèn)定三種類型。這些錯誤往往被有的領(lǐng)導(dǎo)或從事法制工作的同志認(rèn)為是適用法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確而淡化其錯誤的嚴(yán)重性。

3.2錯誤適用行政處罰程序

常見的案例有：簡易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當(dāng)場處罰的；簡易程序處罰數(shù)額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應(yīng)屬于一般程序處罰等。

3.3執(zhí)法隨意性大

如有的地方運政執(zhí)法人員開具證據(jù)登記保存清單后，既無處罰結(jié)果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但減輕處罰不僅無依據(jù)而且不履行報批手續(xù)；有的地方自由裁量權(quán)運用畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到“過罰相當(dāng)”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐?yán)謹(jǐn)，該按時答復(fù)不按時答復(fù)，甚至有些應(yīng)處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。

3.4只處罰不糾正違法行為 3.5一般程序文書制作不規(guī)范

主要有適用一般程序的調(diào)查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調(diào)查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴(yán)謹(jǐn)，未告知當(dāng)事人陳述、申辯時限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續(xù)等。

3.6濫用證據(jù)保存措施

常見的有：執(zhí)法人員隨意采取證據(jù)保存措施，且開具證據(jù)登記保存清單時不考慮有無法定依據(jù)或適用依據(jù)是否得當(dāng)；不該作為證據(jù)保存的也經(jīng)常作為“扣留”手段濫用。

4.整改措施

4.1推行綜合執(zhí)法體制 省級安監(jiān)主管部門應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經(jīng)費渠道也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。4.2實行記分考核管理

制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行記分。當(dāng)累計分值達(dá)到一定規(guī)定時，對當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)培訓(xùn)和考試，考試不及格者責(zé)令待崗；對嚴(yán)重違紀(jì)者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊伍。這樣才能對執(zhí)法人員進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。4.3統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度

應(yīng)制定全省統(tǒng)一的違法事實認(rèn)定口徑和標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量幅度及處罰額度標(biāo)準(zhǔn)、實施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書術(shù)語適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時效規(guī)定等等，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成統(tǒng)一的微機(jī)處理軟件，在全省進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以加大打擊違法經(jīng)營者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時還要簡化、調(diào)整有關(guān)執(zhí)法文書，以便于文書制作和內(nèi)部監(jiān)督管理。

4.4組織文書會審

各市安監(jiān)主管部門應(yīng)以縣級安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執(zhí)法程序和認(rèn)定違法事實統(tǒng)一口徑為準(zhǔn)，抽查文書要根據(jù)縣級安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺帳進(jìn)行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結(jié)果或未配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

4.5實行執(zhí)法崗位輪換制度

安監(jiān)執(zhí)法崗位均要引入競爭機(jī)制，二至三年進(jìn)行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執(zhí)法人員長期在一個崗位上易出現(xiàn)問題的弊病，又能通過崗位輪換使執(zhí)法人員學(xué)到新知識，從而不斷提高和增強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，而且有利于剎住說情風(fēng)和打破關(guān)系網(wǎng)。

4.6建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實政府監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化部署實施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。它有三個主要作用 1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系信息化 2.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化

3.通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式，可有效支持對整體安全生產(chǎn)形勢的把握、對安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評估、預(yù)測及對各種行動措施的決策。

5.總結(jié)

由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，嚴(yán)重影響安監(jiān)法制建設(shè)的進(jìn)程和安監(jiān)部門三個文明建設(shè)，甚至引發(fā)了一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。隨著新版安全生產(chǎn)法的推出，政府各部門應(yīng)加大力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好安全監(jiān)管的職責(zé)。通過各種積極有效措施推動法制安監(jiān)進(jìn)程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。

第四篇：關(guān)于對新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)體會

關(guān)于對新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)體會

2014年8月31日，在中華人民共和國

在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

在新《安全生產(chǎn)法》中明確地把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任定性為主體責(zé)任，突出了重點。這對于企業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作具有重大的鞭策和推動作用，將更有利于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)。

新《安全生產(chǎn)法》

門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支?！边@不僅使得安全費用的提取和使用更加嚴(yán)肅性，而求對提取的安全生產(chǎn)費用有了更明確的用途，使用和監(jiān)督管理辦法的出處也明確提出。用比原法更加清晰具體的文字表達(dá)安全生產(chǎn)費用的提取的使用，更加地表明了黨和國家政府對安全生產(chǎn)的重視。

我注意到了新《安全生產(chǎn)法》新增的

以上條文內(nèi)容與我公司制定的安全生產(chǎn)管理制度從根本上講是一致的。我項目在公司的統(tǒng)一管理下，制定了本項目的安全生產(chǎn)管理章程并將管理責(zé)任落實到個人，但是從日常管理的落實程度上看，項目的安全管理距離新安全法的規(guī)定還有很大差距。作為項目負(fù)責(zé)人，必將以新安全法為導(dǎo)向，按照公司的安全制度和規(guī)定，結(jié)合項目部實際制定并落實更為有效、更切實際的安全生產(chǎn)管理辦法。

在新《安全生產(chǎn)法》中的

特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。

面好的辦法，另一方面要在堅持公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本的安全發(fā)展管理理念，堅持“安全

第五篇：我對安全的理解和認(rèn)識

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、來賓們、朋友們：大家好！

激情六月、陽光燦爛，一片繁榮景象。很榮幸我能有這樣的機(jī)會參加今天的“我說安全”演講會。全國上下都在轟轟烈烈開展“安全生產(chǎn)月”活動，作為一名年輕職工，我也班門弄斧的在各位師傅面前談?wù)勎覍Π踩睦斫夂驼J(rèn)識。

安全是什么？安全是一種責(zé)任。作為一名機(jī)車乘務(wù)員，千百名旅客和國家上千萬財產(chǎn)的安全交給了我們,我們只有憑借我們的業(yè)務(wù)技術(shù)和強烈的事業(yè)心、責(zé)任心，還有一絲不茍的工作態(tài)度，把旅客安全、正點運送到目的地，才算一名合格的機(jī)車司機(jī)。“安全責(zé)任重于泰山”，可見安全生產(chǎn)有多么重要。什么為責(zé)任？責(zé)任就是分內(nèi)應(yīng)做的事。我們機(jī)車乘務(wù)員分內(nèi)應(yīng)做的就是干好本職工作，安安全全的完成運輸任務(wù)。工作性質(zhì)要求我們不是轟轟烈烈的去大干事業(yè)，我們只要安安全全、平平穩(wěn)穩(wěn)的跑好每一趟車，這樣就是一個好機(jī)車司機(jī)。有的人說得一句話很刺耳，但是很實在：“保證不了安全的司機(jī)是無能的司機(jī)！”確實，我們可以不談平穩(wěn)、不談?wù)c，連最起碼的安全都保證不了，我們的火車誰還敢坐？所以，安全是我們的責(zé)任，保證安全是我們每個火車司機(jī)義不容辭的責(zé)任。

安全是什么？安全是一種態(tài)度。安全，對我們鐵路行業(yè)來說是放在首位的，我們經(jīng)常講“安全第一”。這就是我們的態(tài)度，也是我們的原則。安全是保證我們事業(yè)順利完成的法寶，安全是我們?nèi)〉眯б娴那疤?，安全對我們來說至關(guān)重要。因此我們就要事事講安全、時時講安全,不重視安全的后果是無法估量的、是要付出沉痛代價的。我們不能把安全第一只放在口頭，只做成標(biāo)語寫的哪里都是，我們要實實在在的在思想里刻上安全第一，在做每件事前都要考慮安全，在工作的每時每刻不忘安全，特別是有違章違紀(jì)沒有什么的思想念頭出來的時候、在冒一次險不會出問題的時候，這時候想一下安全第一，我想很多事故都是可以避免的。